目 ?录

第一章 前言

1.1 项目由来

1.2 项目概况

1.3 目的任务

1.4 编制原则

1.5 编制依据及基础资料

第二章 历史遗留矿山概况

2.1 自然地理与社会经济状况

2.2 地质环境概况

2.3 主要生态问题

第三章 生态修复目标任务

**359%20">3.1 定位和发展方向

3.2 目标任务

3.3 必要性及可行性分析

第四章 生态修复部署及子项目安排

4.1 治理工程部署原则

4.2 总体工程布置

4.3 分项工程设计

4.4 工程量统计

4.5 时序安排

第五章 修复后土地开发利用计划

**33%20">第六章 资金平衡分析

6.1 总体投资估算

6.2 预期产出收益

6.3 引入市场化投入资金估算

**327%20">第七章 收益分配

第八章 方案绩效评价

8.1 社会效益分析

8.2经济效益分析

8.3环境效益分析

第九章 保障措施

9.1 组织领导与管理

9.2 项目实施方式与模式

9.3 资金筹措方式与保障

9.4 技术保障

9.5施工安全保障

附件1 会同县2022年历史遗留矿山生态修复实施区域范围坐标

附图1 宏发采石场工程布置平面图

附图2 松岩铺采石场工程布置平面图

附图3?古楼坳砖厂工程布置平面图

为深入贯彻习近平生态文明思想，加快推进湖南省历史遗留矿山生态修复，坚决完成第二轮中央生态环境保护督察反馈的废弃矿山生态修复有关问题整改任务，湖南省自然资源厅印发了《关于编制历史遗留矿山生态修复实施方案（2022-2025年）的通知》（湘自资办发[2021]131号）（以下简称“通知”），计划利用四年时间，到“十四五”末完成全省 60%以上的历史遗留矿山生态修复任务。

湖南省财政厅通过《湖南省财政厅关于提前下达2022年历史遗留矿山生态修复项目资金的通知》（湘财资环指〔2021〕69号）文件提前下达了2022年历史遗留矿山生态修复项目资金；湖南省自然资源厅通过《关于下达2022年历史遗留矿山生态修复项目资金绩效目标的通知》（湘自资办发[2022]6号）下达了2022年历史遗留矿山生态修复项目资金的绩效目标，并要求各区县于2022年3月底前完成2022年历史遗留矿山生态修复项目的设计与预算。

会同县自然资源局根据上述文件精神，部署2022年底完成会同县3个矿山共3个图斑的生态修复任务，包括会同县堡子镇楼落村古楼坳砖厂（图斑ZJ431*****210*****）、会同县林城镇松岩铺采石场（图斑CT4312 252*****0040001）和会同县林城镇大桥村宏发采石场（图斑CT4312252*****0040002）等，总面积4.82公顷。

为科学有效的完成会同县2022年度历史遗留矿山生态修复目标，会同县自然资源局按照《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T 0223-2011）、《矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）编制规范（试行）》（HJ 652-2013）、《中国地质调查局地质调查技术标准 矿山地质环境调查评价规范》（DD 20**-05）、《湖南省探索利用市场化方式推进历史遗留矿山生态修复实施办法》（湘自资规〔2021〕8号）等有关技术要求，组织技术人员开展项目区现场调查与地形测绘工作，并完成包括项目区废弃矿山治理分区、生态修复及资源利用方案等内容的《会同县2022年历史遗留矿山市场化生态修复项目实施方案》（以下简称实施方案）的编制。

1.2.1 项目名称

会同县2022年历史遗留矿山市场化生态修复项目。

1.2.2 项目建设地点

会同县林城镇、堡子镇。

1.2.3 项目建设单位

会同县自然资源局。

1.2.4 建设内容与规模

通过对项目区进行地貌重塑及植被恢复工程，有效改善治理区域内被破坏的土地现状，对项目区采取地貌重塑及植被恢复工程进行治理，改善矿山生态环境，促进人与自然的和谐发展，为周边矿区生态修复提供借鉴和示范作用。主要建设内容如下：

（1）地貌重塑工程 ?

建筑物拆除339m³，分级放坡共计开挖土方1677m³、石方*****?m³，危岩清理*****m³，场地平整*****m²，覆种植土7907m³，修筑截排水沟738m。

（2）植被恢复工程

人工种植绿化面积*****m²，分级平台绿化3829m²，坡脚人工种植带438m，藤本植物种植带356m，挖横槽撒播草籽绿化1078m²，旱地复垦3811m²。

1.2.5 建设项目总投资

本工程总投资431.07万元。其中工程建设费用392.78万元，工程建设其他费用32.41万元，预备费5.88万元。项目建设投资估算详见表6.1-1。

1.2.6 建设周期

工程建设周期12个月，即2022年3月～2023年3月（不包含管护期）。

1.3.1 工作目的

为废弃矿山生态修复、资源化利用工程的实施管理提供依据，尽快使被破坏的矿山生态环境得到治理恢复，土地得到利用，努力实现矿区社会经济生态可持续性发展，同时为后续矿山生态修复提供成功治理经验。

1.3.2 工作任务

（1）根据废弃矿山存在或潜在的主要地质灾害问题，进行矿山生态环境保护与治理恢复的可行性分析与论证；

（2）提出废弃矿山生态环境保护与治理恢复的措施与建议；

（3）编制废弃矿山生态环境保护与治理恢复的方案及投资估算；

（4）根据方案编制工程实施进度安排，提出方案实施保障措施；

（5）对预期效益进行综合分析并制定绩效考核目标。

（1）报告应严格执行国家关于矿山地质及生态环境保护的政策、法律、法规、规范和标准；

（2）从实际情况出发，坚持消除地质灾害隐患和最大限度恢复自然植被景观的原则；

（3）合理设计矿山地质环境恢复治理方案，力求所采用工程措施先进成熟、处理成本低、操作简单，做到环境效益、经济效益和社会效益的统一。

1.5.1 编制依据

（1） 《中华人民共和国环境保护法》 （主席令第9号，2015-01-01 实施）；

（2）《中华人民共和国矿产资源法》（2009 年修正）；

（3）《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）自 2004 年 3 月 1日起施行

（4）《生态文明体制改革总体方案》（国发〔2015〕28号）；

（5）《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》 （国发〔2016〕65 号）；

（6） 《矿山地质环境保护规定》 （国土资源部令第44号〔2019〕修正）；

（7）《国土资源部 工业和信息化部 财政部 环境保护部 国家能源 局关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕63号）；

（8）财政部 国土资源部 环境保护部《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》（财建〔2016〕725号）；

（9）《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）；

（10）《自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于加快推进露天矿山综合整治工作实施意见的函》（自然资办函〔2019〕819号）；

（11） 自然资源部办公厅 财政部办公厅 生态环境部办公厅关于印发《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行） 》的通知（自然资办发〔2020〕38号）；

（12）湖南省自然资源厅关于印发《湖南省探索利用市场化方式推进历史遗留矿山生态修复实施办法》的通知（湘自资规〔2021〕8号）；

（13）《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T 0223-2011）；

（**）《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范》（HJ 651-2013）；

（15）《矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）编制规范（试行）》（HJ 652-2013）；

（16）《中国地质调查局地质调查技术标准 矿山地质环境调查评价规范》（DD 20** -05）；

（17）《会同县矿产资源总体规划（2016-2020年）》；

（18）《会同县土地利用总体规划（2006-2020年）》。

1.5.2 基础资料

（1）怀化市会同县历史遗留矿山生态修复实施方案（2022-2025年）；

（2）《湖南省怀化市会同县林城镇湖南博嘉魔力农业科技有限公司后背不稳定斜坡调查报告》；

（3）建设单位提供的其它基础资料。

2.1.1?气象水文

（1）气象

会同县属于中亚热带季风湿润气候区。热量较丰富，无霜期长；严寒较短，盛暑不长；降水较充沛，年际变化小，相对湿度大，蒸发量小；光能较充足，冬季偏少；立体气候明显，小气候差异大；灾害性天气有时发生，农作物、林木易受损害。

（2）水文

会同县是湖南省东西两部不同自然景观及沅江和资水之间的分水岭，境内有沅江一级支流渠水和巫水。水域面积为5959.4公顷，占土地总面积的2.66%。其中河流水面2940.55公顷，水库水面319.67公顷，坑塘水面285.98公顷，滩涂等2413.2公顷。

2.1.2?土壤植被

会同是全国生态功能区，全县林地面积255万亩，拥有森林蓄积量678万立方米，立竹蓄积达8000万根，森林覆盖率72.**%，居全省第一，是全国重点林区县。

会同县境内植物资源有1729种，其中：树木618种，野生药材400多种，树木中有珍贵树木50多种，其中：列为国家二级保护的有5种，三级保护的有6种，省重点保护的11种。境内有各种草场238万亩。

境内已探明的矿产资源有60多种，以黄金、石灰石、煤等为主。已控明的主要矿床有重晶石、黄金、石灰石、磷、锑、锰、锌、钴、铁、钒、铀、硫、煤、水晶、粘土矿。石煤资源，会同的石煤资源集中分布在黄茅、金龙、若水、团河、沙溪等5个乡镇，矿带呈南北走向，长近30公里，宽约1公里，整个矿区面积达22平方公里，资源核心区距县城32公里，且离地表浅、土层薄，可露天开采。

2.1.3?社会经济状况

截至2020年11月1日零时，会同县常住人口为******人。2020年，会同县地区生产总值(GDP)实现******万元，比上年增长3.5％。其中：第一产业增加值******万元，增长3.2％；第二产业增加值******万元，增长5.5％；第三产业增加值******万元，增长3.2%

（1）工业

会同县工业初步形成了以森工、建材、机械、电力、化工、采矿和食品加工为支柱的门类较齐全的工业体系。会同县有乡以上工业企业128密切协作有，生产出口产品的企业8家，会同水泵等6种产品先后获省、部优称号；电解锰、肌醇、松脂、罐头、木材、竹编工艺等12类产品行销36个国家和地区。

（2）农业

会容县盛产杉、松、楠竹、油桐、油茶，林城镇因该地属国家七个杉木中心种源产区之一，是湖南木材、楠竹、松香、茶油、桐油重点产区，故称林城。

2.2.1 地形地貌

会同县全境属中、低山区，地势由北向南，自东、西两侧向中部缓缓倾斜，敞口于南略偏西，一般坡度在20-40度之间，海拔高度在500米左右，境内有若干小盆地。

项目区属构造剥蚀中低山丘陵地貌，微地貌形态为陡崖，坡顶植被较发育。原始坡度35～55度不等，厂区后背因上世纪九十年代露天采石形成人工超高陡岩质边坡，坡度达70～85度不等。

2.2.2 地层岩性

基底岩性为板溪群五强溪组（Pt3w）砂质板岩，具变余砂质结构，板状构造，泥质、钙质胶结，产状:129°＜32°。边坡段出露强～中风化层，其中强风化层呈碎裂块状结构，风化裂隙发育，岩体破碎，完整性差，岩质软，易水蚀软化，厚度约5～7m；下伏中风化岩体呈块状结构，裂隙较为发育，岩质较硬。上覆第四系坡残积含碎石粉质黏土，褐黄、褐红色，可塑～硬塑状，主要成份为粘粉粒，碎石含量约10-15%，粒径5～40mm，棱角～次棱角状，成份为砂质板岩；无摇震反应，干强度较高，韧性中等，压缩性中等，层厚0.5～2m不等。地下水类型为基岩裂隙水，受大气降水补给，富水性弱。

2.2.3 地质构造

会同县处于新华夏系第三隆起带的南段，即扬子板块与华南加里东福皱带结合部位，雪峰训形构造带西南段，安化车靖县深大国裂带西南部。在漫长的地史长河中，区内经历了多期次构造活动，主要断裂带有：会同压扭性断裂，连山压性断裂，团河压性断裂，沙溪压性断裂，下市田压件断势，广坪压扭性断券，朗江压扭性断烈等，构造附近的岩土体在构造格压作用下，节理裂院发育，岩体砖碎。导致界十休被各种构造而切期分离成不连续状案。

根据本次实地调查、资料搜集以及室内资料的整理分析，项目区历史遗留矿山主要生态环境问题为露天采场地形地貌景观破坏、废渣堆（堆料）场压占土地资源、工业广场压占土地资源等。

（1）露天采场地形地貌景观破坏

项目区历史遗留矿山，大多数为露天开采，露采形成高陡边坡，边坡高一般为30-60m，坡度一般为50-70°，部分陡直，采坑底部一般有废渣残留，边坡岩石裸露及坑底残渣，导致土壤环境无法自然构建，植被无法自然恢复，必须通过人工进行干预。部分采场在开采过程中对植被造成了比较严重的破坏，同时在采场周边形成不稳定边坡，在雨水冲刷下，多处边坡已出现崩塌现象，对下方土地的利用造成了一定的安全隐患。

（2）废渣堆（堆料）场压占土地资源

项目区矿山多为政策性关闭，导致有部分废渣堆未及时清理外运，废渣堆平均堆高约2m，呈不规则状堆积，一般堆积于平缓地带，引发废石流可能性小，还有部分废弃露天矿山当局居民将建筑用料及建筑垃圾堆积于此，长期压占土地资源，改变土地性质，使得土地资源不能合理利用。

（3）工业广场压占土地资源

区内工业广场多为砖厂制砖场地，砖厂烟筒，具体表现为制砖烟筒未拆除，长期压占土地资源。

具体每个图斑的基本情况及生态环境问题分述如下：

2.3.1 会同县堡子镇楼落村古楼坳砖厂

（1）矿山图斑基本情况

会同县堡子镇楼落村古楼坳砖厂位于会同县北侧，地理坐标：东经109.*******°，北纬26.********°，行政隶属堡子镇楼落村管辖，矿山距离会同县城直线距离约13km，旁边有G209国道经过，交通便利。

会同县堡子镇楼落村古楼坳砖厂，包含1个图斑，图斑编号ZJ431*****210*****，中心点坐标：东经109.*******°，北纬26.********°，原开采矿种为砖瓦用粘土，开采方式为露天开采，目前矿山已经关闭。

（2）主要生态问题

目前矿山所存在的主要生态问题为地形地貌景观破坏、土地资源占损，具体表现为砖厂烟筒压占土地，露采边坡挖损土地，使原始地貌景观受损，边坡高约10-15m，坡度约50°，边坡为上土下岩结构，边坡水土流失，目前边坡植被稀疏，见零星杂草。根据土地利用现状图，共压占挖损土地资源面积8870m²，按地类统计，其他林地585m²，采矿用地8285m²（图2.3-1、2.3-2）。

目前，暂未发现地质灾害隐患，亦未发现水资源水环境水生态方面问题。

图2.3-1 砖厂烟筒压占土地

图2.3-2 露采边坡裸露

2.3.2 会同县林城镇松岩铺采石场

（1）矿山基本情况

会同县林城镇松岩铺采石场位于会同县西南侧，地理坐标：东经109°44′54.189″, 北纬 26°51′13.518″，行政隶属林城镇大桥村管辖，矿山距离会同县城直线距离约2.6km，G209国道从旁边经过，矿山位于国道可视范围之内，交通便利。

会同县林城镇松岩铺采石场包含1个图斑，图斑编号为CT431*****16000 ******，中心点坐标为：东经109.*******°，北纬26.********°。原采场开采矿种为板岩，开采方式为露天开采，目前矿山已经关闭。

（2）主要生态问题

1）露天采场造成地形地貌景观破坏

现场存在一处露天采场，调查时发现有民采现象，露采边坡高约20m，坡度约80°，边坡呈弧形，边坡为岩质边坡，岩体较破碎，岩性为板岩，为斜向坡，上部土层厚约2-5m，采坑底部较平缓，露采使地质环境遭到严重破坏，主要表现形式为土地、植被的挖损和占用，地形地貌景观破坏，水土流失等，目前坑内及周边植被稀少，地表见零星杂草，坑壁裸露，坡度较陡，坡顶无防护措施， 直接威胁到周边老百姓生命财产安全。露天采场面积约**363m²。

图2.3-3 露天采场破坏地形地貌

图2.3-4 露天采场破坏地形地貌

2）废石堆场压占土地

现场存在两处废石堆，堆积在采场地盘，平均堆高约4m，呈不规则状堆积，堆积面积约1887.24m²，堆积场地较平坦开阔，引发废石流可能性小，废弃矿渣压占土地，破坏植被，影响景观，改变土地原有功能及水土流失加剧，废弃矿渣不含特殊有害物质，可按一般固体废物处理，体积约7548.96m³。

图2.3-5 废石堆场压占土地

图2.3-6 废石堆场压占土地

3）高陡边坡易引发地质灾害隐患

露天采坑在无序开采过程中形成边坡，高约15~20m，坡度 70°~90°，露采区边坡为岩质边坡，地层主要为板岩，坡面裂隙发育，岩石较破碎，目前整体稳定性良好，但局部因雨水冲刷发生垮塌。

2.3.3 会同县林城镇大桥村宏发采石场

（1）矿山基本情况

会同县林城镇大桥村宏发采石场位于会同县西南侧，地理坐标：东经109°41′55.**8″, 北纬26°51′18.023″，行政隶属林城镇大桥村管辖，矿山距离会同县城直线距离约2.5km，G209国道从旁边经过，矿山位于国道可视范围之内，交通便利。

会同县林城镇大桥村宏发采石场包含1个图斑，图斑编号为CT4312252*****0040002，中心点坐标为：东经109.698581°，北纬26.85529473°，原采场开采矿种为板岩，开采方式为露天开采，目前矿山已经关闭。

（2）生态环境问题

1）露天采场造成地形地貌景观破坏

现场存在一处露天采场，调查时发现有民采现象，露采使地质环境遭到严重破坏，主要表现形式为土地、植被的挖损和占用，地形地貌景观破坏，水土流失等，目前坑内及周边植被稀少，地表见零星杂草，坑壁裸露，坡度较陡，坡顶无防护措施，直接威胁到周边老百姓生命财产安全，露天采场面积约25003m²。

图2.3-7 露天采场破坏地形地貌

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图2.3-8 露天采场破坏地形地貌

2）高陡边坡造成地质灾害隐患

露天采场开采过程中形成高陡边坡，高约20-30m，坡度70-90°，边坡呈弧状，局部出现临空面，边坡为上土下岩结构，土层厚约2-5m，据下方魔芋厂职工反应，每年汛期都会发生小规模崩塌现象，现场发现有崩塌体堆积，坡面发育1处危岩体，已经产生裂缝，现状条件下不稳定，威胁魔芋厂全体职工生命财产安全。

图2.3-9 露天边坡危岩体

图2.3-10?露采边坡引发地质灾害隐患

综上所述，经过对项目区3个矿山，3个图斑的生态环境问题分析，项目区历史遗留矿山生态环境问题主要为露天采场破坏地形地貌景观及废石堆压占土地等（见表2.3-1）。

表2.3-1 项目区历史遗留矿山问题现状说明表

项目区古楼坳砖厂、宏发采石场和松岩铺采石场在国土空间规划中的定位为采矿用地，发展方向为建设用地和林地，通过本项目矿山生态修复工程达成预期目标。

（1）通过对3处历史采矿点遗留环境问题进行综合整治；消除地质灾害隐患和最大限度恢复自然植被景观；有效修复治理区域内被破坏的土地；改善矿山生态环境，促进人与自然的和谐发展。

（2）恢复林地面积26.94亩，林地经过抚育管护，一年后植树成活率80%以上，郁闭度30%以上。

（3）恢复旱地面积5.71亩。

3.3.1 必要性分析

（1）项目区宏发采石场和松岩铺采石场经过多年露天开采，导致山体的生态破坏，形成了2处不稳定高陡边坡，矿区位于G209国道旁，在国道可视范围之内，矿区破坏的山体对国道过往车辆产生强大的视觉冲击，视觉景观极差。

（2）项目区所在矿山现已依法关闭，处于无人看管状态，原采矿留存的松散石块，散落各地，岩壁上的突石在常年风化作用下易松散形成滚石危岩体，存在极大的安全隐患，严重威胁附近居民的生命财产安全。

因此，对项目区实施地质灾害治理、复绿工程已经迫在眉睫，势在必行。

3.3.2 可行性分析

（1）技术可行性

针对采矿活动可能引发的地质灾害及生态环境问题，本方案设计在项目区域斜坡进行危岩清理，分级削坡，人工种植绿化等措施以预防和减轻废弃矿山地质环境问题以及地形地貌景观破坏情况。

方案所应用的以上治理技术措施在其他地区已经过多年的试验，其技术成熟，经济实用，效果显注，已广泛应用于矿山地质灾害及生态环境恢复工程，因此本项目的实施在技术上有保证的，是可行的。

（2）管理可行性

本项目所在废弃矿山经多年采矿活动，造成地表土地大面积的挖损、地质灾害、地表植被破坏及水土流失等生态环境问题非常严峻，给周边的人居环境、生态环境、自然景观带来严重影响。当地老百姓的呼声非常强烈，同时有中央和地方政策的支持，符合矿山地质灾害治理及矿区复绿需求。

故该废弃矿山地质灾害治理及生态修复项目的实施具备良好的群众基础和强有力的组织管理保障，组织管理上可行。

（1）结合以往矿山生态修复工程经验，统一规划、合理布局、以人为本、突出重点的原则；

（2）绿色设计与绿色施工，以消除地质灾害隐患、生态环境修复为重点，兼顾其它生态环境问题治理；

（3）技术上安全可靠，经济上合理可行，施工上简单方便的原则；

（4）采取综合治理、标本兼治，复绿与社会经济效益核算相结合的原则；

（5）坚持部门分工合作原则。

4.2.1地貌重塑工程设计

地貌重塑工程主要包括废弃建筑物拆除、危岩清理、分级放坡、场地平整、截排水沟工程和覆土工程等。

（1）废弃建筑物拆除

古楼坳砖厂厂区内遗留废弃烟筒，压占土地，因此对于废弃烟筒采用拆除、平整的治理方式，拆除量339m³。

（2）危岩清理和分级放坡

危岩清理工程主要包括宏发采石场治理区、楼落村古楼坳砖厂治理区边坡危岩清理，危岩清理总量*****m³。

分级放坡工程主要在松岩铺采石场高陡边坡，分级放坡石方*****m³、土方1677m³。其中可资源化利用石方45383m³，需回填废渣5043m³，废渣回填至宏发采石场。

（3）场地平整

主要对场地进行填平补齐，采用装载机对废渣堆进行推平，挖掘机配合进行地表整平、整形，平整面积*****m²，挖方8080m3，填方15625m3。

（4）截排水沟工程

截排水沟总长738m，其中宏发采石场治理区424m，分3段布设；古楼坳砖厂治理区3**m，分1段布设。

（5）覆土工程

场地清理平整后根据绿化需求覆盖种植土，人工种植绿化区域平均覆种植土0.3m，分级平台覆种植土1m（底层现状渣土回填0.5m，表层覆种植土0.5m），挖横槽撒播草籽绿化区域覆土0.1m，坡脚人工种植带区域覆土1m，藤本植物种植带绿化区域覆土0.2m。总覆土量7907m³。

4.2.2植被恢复工程设计

根据实施方案要求，项目矿区植被恢复为林地和旱地。林地恢复植物选择考虑乡土的本地适应性好、抗逆性好，主要包括抗旱、耐高温、抗污染、耐瘠薄、抗病虫害等要求。植被恢复工程实施前先对所用土壤进行评估，不满足种植土要求的需对土壤进行改良，再根据地形地貌整治后的地形，根据边坡坡度及土质情况等选择合适的绿化工艺进行植被恢复，主要包括人工种植绿化、分级平台绿化、坡脚人工种植绿化、藤本植物种植带绿化、覆土挖横槽撒播草籽绿化等5个工艺，项目恢复林地合计26.94亩；古楼坳砖厂治理区旱地复垦3811m²。

4.3.1 宏发采石场治理片区

4.3.1.1地貌重塑工程

（1）危岩清理

为保证露采区地貌重塑及植被恢复过程中的施工安全，先清除部分区域的危岩体，据现场调査勘测，区域边坡的危岩体体积约**502m³，可利用石方量12000m³，其余清危弃渣直接回填至下方低洼地段，并做好相关防护措施，避免发生二次灾害。清危措施及要求：

1）排危过程应做好监控和预警措施，如对陡坡坡面、作业设备及作业人员应有专门人员进行监控；危石影响范围内的人员暂时避开；危石影响范围内的道路限时通行等等。

2）排危应在陡坡坡面从上到下执行，即先清除后缘的危岩体，再清除坡面上松动滚石，另外还应对影响作业安全的其它小尺寸危石以及易崩塌土体进行清除。

3）对较大危岩，清除时可采用风枪凿眼、人工凿石、静态爆破等方法解决危岩，化整为零。

4）当必须采用爆破清除危岩时，必须委托具有相应资质的队伍进行施工且须严格执行GB6722-2011《爆破安全规程》及有关法规条例。

5）清危前，施工单位必须提供清危专项施工方案并经监理、设计方论证认可后方可实施。

（2）场地平整工程

为保持坡面平整，防止水土流失，同时为便于植被恢复施工，提高造林质量，按“随坡就势，小平大不平”的方式对生态修复区域进行整理，局部凹地形根据实际情况，可留作坑塘水面等，防治局部水土流失，对区域进行全面平整，挖方量为8080m³，填方量为15625m³。

（3）覆土工程

场地清理平整后根据绿化需求覆盖种植土，人工种植绿化区域平均覆种植土0.3m，挖横槽撒播草籽绿化区域覆土0.1m，藤本植物种植带绿化区域覆土0.2m。总覆土量3662m³。

（4）截排水沟工程

1）工程布置

为防止水土流失，保证植被恢复成果持续稳定，在矿区内布置坡面排水沟，总长424m，与己有排水系统顺接。

2）设计标准

根据《城市防洪工程设计规范》，排水沟抗滑稳定安全系数取1.2，抗倾覆稳定安全系数取1.5。地表排水工程设计降雨标准，暴雨重现期在设计情况下为20年一遇，校核情况下为100年一遇。设计暴雨强度为89.2mm/h。

排水沟的安全超高不小于0.3m。

（2）水力计算

采取汇水面积最大的宏发采石场项目区进行计算。

1）设计频率地表水汇流量Q_p采用公式如下：

Q_p=ɑS_pF????????????(F＜3km²)

式中：Q_p—设计频率地表水汇流量；

??????ɑ—径流系数，取0.6；

??????S_p—设计降雨雨强(mm/h)，取89.2；

??????F—汇水面积(km²)，取0.025

计算地表水汇流量Qp=0.372m³/s。

2）排水沟过流量计算公式：

Q=WC（Ri）^1/2

C=R^1/6/n

R=A/X

式中：Q—过流量(m³/s)；

??W—过流断面面积(m²)，计算得0.1；

???C—流速系数(m/s)，计算得49.44；

???R—水力半径(m)，计算得0.11；

???i—水力坡降(°)，取0.10；

???n—糙率，取0.0**；

???A—排水沟有效过水断面面积(m2)，取0.1；

???X—湿周(m)。 ??

排水沟过水流量为0.518m³/s，大于地表水汇流量，满足要求。

3）结构设计

排水沟采用矩形断面，尺寸为40cm×40cm，排水沟采用浆砌片石砌筑，底部铺设10cm厚混凝土垫层，壁厚300mm，截排水沟每隔10m或地层条件出现明显变化的位置设置一道伸缩缝，缝宽度为20mm，沿截排水沟的侧、底三面进行填塞，采用沥青麻筋，塞入深度不宜小于100mm；截排水沟根据现有矿区道路地形的坡向设置，保证排水顺纵坡不小于0.5%，局部陡坡披度大于20%时，设置台阶消能。

表4.3-1 截排水沟剖面结构示意图

4.3.1.2植被恢复工程

项目区基本为矸石堆、废石堆等松散坡面，场地整理后对项目区进行针对性治理。设计对平地及15°以下缓坡采用人工种植绿化；35°-45°道路边坡采用挖横槽撒播草籽绿化；65°以上坡脚和坡顶采用藤本植物种植带。

根据现场实际设计人工种植绿化面积*****m²，种植乔木桂花、无患子，灌木红叶石楠球、红檵木球，撒播草籽*****m²。挖横槽撒播草籽绿化撒播草籽1078m²。藤本植物种植带261m，养护面积12907m²。

4.3.1.3工程量表

表4.3-1 会同县林城镇大桥村宏发采石场生态修复工程量表

4.3.2 松岩铺采石场治理片区

4.3.2.1地貌重塑工程

（1）分级放坡

松岩铺采石场治理区西南部高陡边坡高度在30～60m，临空面坡度在80°～90°之间，需分层分级进行削坡治理。分级削坡设计依据相关技术要求中岩质边坡坡度允许值，设计分级分最大6个台阶，高度为8m，边坡坡度为1:0.35，台阶宽度为5m。每级平台开挖至设计高程前，应采用光面（预裂）控制爆破施工，以保证平台平整性。削坡后最终平均边坡坡度不超过1：0.3。山顶有足够距离可供削坡开挖，削坡最终开挖边线已过山脊线，与边坡平台形成反向汇水，因此边坡顶部不需设置截水沟。

分级放坡工程设计大样如图4.3-2，挖石方量见表4.3-2。

图4.3-2 分级放坡工程设计大样图

表4.3-2 分级放坡挖方量表

削坡可采用浅孔爆破，临近设计平台时，采用光面（预裂）控制爆破施工，以保证平台和边坡基岩完整，减少岩壁破碎和出现松动的浮石，造成二次不安全隐患。

本工程分级放坡石方*****m³、土方1677m³。

（2）覆土工程

场地清理平整后根据绿化需求覆盖种植土，分级平台覆种植土1m（底层现状渣土回填0.5m，表层覆种植土0.5m），坡脚人工种植带区域覆土1m，藤本植物种植带绿化区域覆土0.2m。总覆土量2489m³。

4.3.2.2植被恢复工程

项目区基本为煤矸石堆、废石堆等松散坡面，场地整理后对项目区进行针对性治理。设计对分级放坡区采用分级平台绿化；65°以上坡面采用藤本植物种植带、坡脚人工种植带。

根据现场实际设计分级平台绿化面积3829m²，种植乔木榉树、香泡和红叶石楠，设置藤本植物种植带1531m，撒播草籽3829m²。坡脚人工种植带绿化种植香泡69株，设置藤本植物种植带206m，撒播草籽567m²。其它区域设置藤本植物种植带95m，养护面积4415m²。

4.3.2.3工程量表

表4.3-3 会同县林城镇松岩铺采石场生态修复工程量表

4.3.3 古楼坳砖厂治理片区

4.3.3.1地貌重塑工程

（1）废弃建筑拆除工程

矿区范围内，原有废弃烟筒分布，为保证修复效果，拆除原有构筑物，拆除方量约339m³。

（2）危岩清理

为保证露采区地貌重塑、土壤重构及植被重建过程中的施工安全，先清除部分区域的危岩体，据现场调査勘测，区域边坡的危岩体体积约731m3，清危弃渣直接回填至下方低洼地段，并做好相关防护措施，避免发生二次灾害。清危措施及要求：

1）排危过程应做好监控和预警措施，如对陡坡坡面、作业设备及作业人员应有专门人员进行监控；危石影响范围内的人员暂时避开；危石影响范围内的道路限时通行等等。

2）排危应在陡坡坡面从上到下执行，即先清除后缘的危岩体，再清除坡面上松动滚石，另外还应对影响作业安全的其它小尺寸危石以及易崩塌土体进行清除。

3）对较大危岩，清除时可采用风枪凿眼、人工凿石、静态爆破等方法解决危岩，化整为零。

4）当必须采用爆破清除危岩时，必须委托具有相应资质的队伍进行施工且须严格执行GB6722-2011《爆破安全规程》及有关法规条例。

5）清危前，施工单位必须提供清危专项施工方案并经监理、设计方论证认可后方可实施。

（3）场地平整工程

为保持坡面平整，防止水土流失，同时为便于植被恢复施工，提高造林质量，按“随坡就势，小平大不平”的方式对生态修复区域进行整理，局部凹地形根据实际情况，可留作坑塘水面等，防治局部水土流失，平整总面积为4449m²，平整包括粗平整和细平整。

（4）覆土工程

场地清理平整后根据绿化需求覆盖种植土，坡脚人工种植带区域覆土1m。总覆土量1756m³。

（5）截排水沟工程

1）工程布置

为防止水土流失，保证植被恢复成果持续稳定，在矿区内布置坡面排水沟，总长3**m，与己有排水系统顺接。

2）设计标准

根据《城市防洪工程设计规范》，排水沟抗滑稳定安全系数取1.2，抗倾覆稳定安全系数取1.5。地表排水工程设计降雨标准，暴雨重现期在设计情况下为20年一遇，校核情况下为100年一遇。设计暴雨强度为89.2mm/h。

排水沟的安全超高不小于0.3m。

（2）水力计算

采取汇水面积最大的宏发采石场项目区进行计算。

1）设计频率地表水汇流量Q_p采用公式如下：

Q_p=ɑS_pF????????????(F＜3km²)

式中：Q_p—设计频率地表水汇流量；

??????ɑ—径流系数，取0.6；

??????S_p—设计降雨雨强(mm/h)，取89.2；

??????F—汇水面积(km²)，取0.025

计算地表水汇流量Qp=0.372m³/s。

2）排水沟过流量计算公式：

Q=WC（Ri）^1/2

C=R^1/6/n

R=A/X

式中：Q—过流量(m³/s)；

??W—过流断面面积(m²)，计算得0.1；

???C—流速系数(m/s)，计算得49.44；

???R—水力半径(m)，计算得0.11；

???i—水力坡降(°)，取0.10；

???n—糙率，取0.0**；

???A—排水沟有效过水断面面积(m2)，取0.1；

???X—湿周(m)。 ??

排水沟过水流量为0.518m³/s，大于地表水汇流量，满足要求。

3）结构设计

排水沟采用矩形断面，尺寸为40cm×40cm，排水沟采用浆砌片石砌筑，底部铺设10cm厚混凝土垫层，壁厚300mm，截排水沟每隔10m或地层条件出现明显变化的位置设置一道伸缩缝，缝宽度为20mm，沿截排水沟的侧、底三面进行填塞，采用沥青麻筋，塞入深度不宜小于100mm；截排水沟根据现有矿区道路地形的坡向设置，保证排水顺纵坡不小于0.5%，局部陡坡披度大于20%时，设置台阶消能。

4.3.3.2植被恢复工程

项目区部分区域为高陡边坡，场地整理后对项目区进行针对性治理。设计对65°以上坡面采用坡脚人工种植带，种植香泡77株，藤本植物种植带232m，撒播草籽638m²，养护面积638m²；区内存在地势平缓、场地开阔地带，拟复垦为旱地，总面积3811m²。

4.3.3.3工程量表

表4.3-4 会同县堡子镇楼落村古楼坳砖厂生态修复工程量表

4.3.4 植被恢复工程说明

4.3.4.1 修复工艺

根据现场踏勘情况，以及地貌重塑治理后的地形。设计采用分级平台绿化对分级放坡区进行植被恢复；各坡坡脚设置藤本植物种植带、坡脚人工种植带；平地及缓坡采用人工种植绿化；道路边坡采用挖横槽撒播草籽绿化进行植被恢复；地势平缓、场地开阔地带采用土地复垦工法。植被恢复工艺具体选用情况见表4.3-5。

表4.3-5 植被恢复工艺选用表

4.3.4.2 植物选择及搭配

根据项目区气候、土壤、降雨、海拔及本土植物调查等数据，结合植被恢复植物选取原则及本次植被恢复生态修复要求，本次选取的植被恢复主要先锋树种为香泡、桂花、无患子、榉树、红叶石楠等，规格详见表4.3-5；草种配比具体详见表4.3-7。

（1）生态修复苗木选用表

表4.3-6 生态修复苗木选用表

（2）灌草型植物种子种类及配比表

表4.3-7灌草型植物种子种类及配比表（每一平方米用量）

4.3.4.3 植被恢复工程技术工艺要求

（1）分级平台绿化工法

1）技术简介及适应范围

分级平台绿化主要用于削坡后的分级平台。

2）技术要点

①覆土前需先平整并清理场地，覆土100cm(底部可利用现状渣土回填50cm，表层覆种植土50cm)，按2.5x2.5m间距挖穴种植，前后两排交错种植，挖穴深度以500cm为宜（视苗木规格适当增减）；

②种植后需在穴内回填种植土，提供树苗树根的正常生长空间，每种植一株乔木或灌木种植穴添加1公斤有机肥；

③平台外侧堆码生态袋挡土墙，生态袋挡土墙采用800×500×250mm(填土后）生态袋码筑，生态袋与生态袋之间采用卡扣固定；

④种植间隙撤播草籽，植物种子选择以灌、草植物为主，根据项目所在地的水文地质气候条件，选择适应当地生长条件的种类，特别要注意抗旱性、抗逆性强的品种，苗木种植间隙撒播草种类型详见灌草型植物种子种类及配比表；种植苗木规格详见生态修复苗木选用表。同时撒播草籽区域每平方米添加500g有机肥。

3）设计参数

图4.3-3 分级平台绿化工艺平面示意图（单位：mm）

图4.3-4 分级平台绿化剖面示意图（单位：mm）

（2）藤本植物种植带绿化工法

1）技术简介及适应范围

藤本植物种植带绿化主要用于陡峭岩面，利用藤本植物上爬下攀生长习性，对高陡的岩面进行绿化。

2）技术要点

坡顶及坡脚布置一条宽40cm的种植带，种植带内平行布置两排藤长60cm的藤本植物袋苗，种植间距0.2m/株，藤本植物选择爬山虎、长春油麻藤、葛藤等。

3）设计参数

表4.3-8藤本植物种植带工艺设计参数表

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图4.3-5 藤本植物种植带平面结构示意图

（3）坡脚人工种植带

1）技术简介及适应范围

坡脚人工种植带绿化工法适用于坡度＞60°的边坡坡脚，在坡脚种植乔木结合利用藤本植物上爬下攀生长习性，对高陡的岩面进行绿化。

2）技术要点

①覆土整平，坡脚人工种植带覆土厚度1m，与平地交接处1:1.25收边。

②坡脚人工种植带植物种植选择采用上攀爬藤植物和中间种植乔木的组合形式，上攀的爬藤植物采用爬山虎（长60cm）、葛藤（长60cm），种植间距0.2m/株。坡脚人工种植带中间位置间隔3m种植一排乔木，植物品种选用香泡等，每种植一株乔木或灌木种植穴添加1公斤有机肥。乔木间进行撒播草种绿化，草种混播选用狗牙根、黑麦草、高羊茅、胡枝子、紫穗槐等，混合用量15g/m²，同时撒播草籽区域每平方米添加500g有机肥。

3）设计参数

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图4.3-6 坡脚人工种植绿化带工法平面图(单位:mm)

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图4.3-7 坡脚人工种植绿化带工法剖面示意图

（4）人工种植绿化工法

1）技术简介及适应范围

人工种植绿化是一种最常见的人工复绿工法，采用移栽树苗的方式对治理区植树造林。该工法适用于0°＜坡度≤35°的平地及缓坡。

2）施工工序

覆土（部分有）→挖树穴→挖土沟→施肥→树苗移栽→人工撒草种→养护（1年）。

3）技术要点

①表土较厚的治理区，可直接松土300mm后再挖树穴。表土较薄的治理区，则需外运客土覆土，覆土厚度为300mm。

②种植间距按为2500×2500mm。树穴规格为500×500×500mm。

③种植后需在穴内回填种植土，提供树苗树根的正常生长空间，同时每种植一株乔木或灌木种植穴添加1公斤有机肥。

④人工种植区域需设置排水土沟，横纵向间距50m一条，排水土沟为梯形，规格为400×200×300mm（上宽×下宽×高）。

⑤应宜选择肥沃、疏松、透气、排水良好的种植土（PH值应控制在6.5～7.5之间，对于某些酸性植物PH值则控制在5.0～6.5之间），若达不到要求则采取改良措施。

⑥种植期间若苗木存在根部较浅，重心较高的情况，需用三脚支撑固定，防治树苗倾倒。

⑦苗木间人工撒草种绿化，草种为灌+草结合型，植物品种选用狗牙根、黑麦草、高羊茅、胡枝子、紫穗槐等，混合用量15g/m²，同时撒播草籽区域每平方米添加500g有机肥。

⑧苗木受旱时，要及时引水灌溉或人工浇水，湿透苗床，保持土壤湿润。浇水次数、间隔天数要根据实际情况来决定。若种植后连下几次大雨，则可减少浇水量和次数。若连续高温少雨，则需加大灌溉量。每次灌溉量不能过多或过少，否则会泡根或使根受旱，都会影响移植树木的成活。

⑨撒播草种后，需及时遮盖无纺布，防止种子受冻害或晒伤，待幼苗长至4～5cm时方可去掉无纺布。

图4.3-8 人工种植绿化工艺平面示意图（单位：mm）

图4.3-9 人工种植绿化工艺平地剖面示意图（单位：mm）

（5）挖横槽撒播草种绿化工法

1）技术简介及适应范围

挖横槽撒播草种是一种在坡面上间隔200mm等距刻槽后撒播草种的绿化工法，克服草种因雨水冲刷而无法附着坡面的弊端。该工法适用于35°＜坡度≤45°的土质边坡或土夹石边坡。

2）区内废石堆或土夹石裸露边坡，需覆土后方能刻槽，覆土厚度需100mm，同时撒播草籽区域每平方米添加500g有机肥。

3）撒播草种为灌、草结合型，选用狗牙根、黑麦草、高羊茅、胡枝子、紫穗槐等，混合用量15g/m²。

4）撒播草种后，需及时遮盖无纺布，防止种子受冻害或晒伤，待幼苗长至4-5cm时方可去掉无纺布。

5）养护必须及时到位，并加强缺陷修复。

图4.3-10 挖横槽撒播草种绿化示意图（单位:mm）

（6）旱地复垦工艺

1）土地复垦方向为复垦为旱地。

2）旱地复垦后有效土层厚度 40cm，田面坡度≤25°，砾石含量≤10%。

3）可选择种植当地小麦、玉米和薯类等经济作物。

4）土壤需具有较好肥力，土壤环境质量符合《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)规定的Ⅱ类土壤环境质量标准。

图4.3-11 旱地复垦工艺剖面结构示意图（单位:mm）

表4.4-1 生态修复工程量表

4.5.1 施工顺序

具体工程施工顺序如下：

（1）地貌重塑工程

清理危岩、分级削坡、排水沟、场地平整等。

（2）植被恢复工程

人工种植带绿化、分级平台绿化、坡脚人工种植带绿化、藤本植物种植带绿化、挖横槽撒播草籽绿化；

（3）养护工程

绿化养护、二次搬运。

4.5.2 进度计划

施工进度安排见表4.5-1。

表4.5-1 工程进度安排计划表

本项目宏发采石场和松岩铺采石场历史遗留矿山在进行生态修复后，拟恢复林地26.94亩，同时根据建设单位意见，在修复后的松岩铺采石场预留约6.29亩作为建设用地；古楼坳砖厂恢复旱地面积5.71亩，用于后期开发利用。

6.1.1 工程概况

会同县2022年历史遗留矿山市场化生态修复项目主要由地貌重塑工程、植被恢复工程、养护工程等单位工程构成。

6.1.2 工程估算原则和依据

（1）估算原则

1）主要工程设计造价项目适当细化，次要的价值小的辅助工程简化或省略。

2）各费用取费按国家部、委发布的相关标准计取，如国家无相应标准的费用则参照湖南本省相关文件计取。

（2）估算依据

1）设计工程量；

2）财政部国土资源部 环境保护部关于修订《重点生态保护修复治理专项资金管理办法》的通知（财建[2017]735号）；

3）湖南省国土资源厅关于印发《省以上投资地质环境工程类项目和地质灾害勘查项目计费暂行标准的通知》（湘国土资发[20**]30号）的通知；

4）《湖南省地质勘查项目预算标准》（暂行）执行；

5）市场询价。

6.1.3 总投资估算

本工程总投资431.07万元。其中工程建设费用392.78万元，工程建设其他费用32.41万元，预备费5.88万元。项目建设投资估算详见表6.1-1。

表6.1-1 项目建设工程量统计与投资估算表

6.2.1 历史遗留废物资源综合利用

宏发采石场原采矿活动产生大量的废石渣，顺势沿坡面堆积，堆渣量大，存在潜在的滑坡等地质灾害隐患，地形地貌景观破坏严重，视觉污染严重，亟需进行清理。经初步调查，项目区内历史遗留废石资源约8080m³需进行清理，渣堆中堆积的绝大部分为废石料，品质不高，但可作为林城镇各村建或工业园区等基础建设工程使用，如道路垫基等，如无需求，场地内部平整回填。

6.2.2 清危与削坡工程产生的废物资源综合利用

本项目区内大部分开采形成的边坡和坡顶都存在危岩体，部分已崩落，存在一定的崩塌隐患，安全隐患突出，亟待进行清理。为消除地质灾害隐患，提高区域生态修复效果，需进行科学规划与设计，宏发采石场及古楼坳砖厂需清除危岩体，松岩铺采石场需对高陡坡面进行分台阶削坡减载。

会同县堡子镇楼落村古楼坳砖厂原开采矿种为砖瓦用粘土，所清危岩利用价值不大，设计拟场内回填。

宏发采石场及松岩铺采石场清危与削坡工程中产生的废物资源，主要分为半风化岩层、弱风化岩层、碎基岩块石等。半风化花岗岩由于呈破碎松散状，剥离后有可能从中筛分出石料作为建筑石料综合利用，更多的可作为林城镇各村建或工业园区等基础建设工程使用，如道路垫基等，如无需求，就近回填至松岩铺采石场低洼处。

弱风化岩层和碎基岩块可作为加工成石雕工艺品、普通建筑用块石及碎石等使用，或加工为建筑用砂进行综合利用。

经初步估算与统计，为消除地质灾害与安全隐患，提高生态修复效果，恢复区域生态功能，宏发采石场约清除危岩体**520m^3，其中弱风化岩层和碎基岩块为12000m³，半风化岩层约2502m³；松岩铺采石场分台阶削坡工程产生的废物资源约*****m³，其中弱风化岩层和碎基岩块为45383m³，半风化岩层约5043m³。

削坡过程与清危过程中产生的半风化层石方，可利用率低，方案设计就近回填于宏发采石场低洼处，或外运作为垫层处置。

弱风化岩层、碎基岩块和清除危岩体可作为普通建筑用块石及碎石原料进行公开拍卖，资源化利用。

普通建筑用块石及碎石资源可由会同县人民政府纳入公共资源交易平台对外进行公开、公平销售，销售收入全部用于本地区生态修复。

综上，在生态修复工程实施过程中，可通过公开交易平台进行资源化处置的废物资源量共计57383m³。

6.2.3 预期产出收益

经过市场调研可加工为普通建筑用块石及碎石资源的毛料单价约为55~65元/m³，价格随市场波动，可资源化利用石方量为57383m³，毛料单价取平均值60元/m3计算，预计宏发采石场及松岩铺采石场残余资源处置收益为344.3万元。

根据湖南省自然资源厅印发的《关于湖南省探索利用市场化方式推进历史遗留矿山生态修复实施办法的通知》（湘自资规〔2021〕8号）第十八条的相关规定，“在符合一定条件的前提下，允许利用废弃土石料收益支持社会投资主体参与生态修复”。

本方案拟根据8号文的相关要求，充分利用本项目宏发采石场和松岩铺采石场矿山生态修复过程中因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程剩余的土石料，对外进行销售，由会同县人民政府纳入公共资源交易平台，销售收入全部纳入县级财政，用于本项目生态修复。由会同县人民政府采用公开招标的方式选取合适的社会投资主体承担本项目生态修复工程，在会同县人民政府和社会投资主体签订的生态修复协议中，按照“成本+固定收益”模式约定社会投资主体收益，生态修复完成并验收通过后，按协议支付社会投资主体收益，同时规定社会投资主体不得参与本项目废弃土石料交易。

本项目引入市场化投入资金约431.07万元，即本项目生态修复所需资金。

由第六章“资金平衡分析”可知，本项目生态修复所需资金为431.07万元，由社会投资主体先行投资承担；项目残余资源处置收益344.3万元资金回笼后纳入县级财政，全部用于支付社会投资主体投入及收益，不足部分由县级财政补贴。

党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，全国大力推进生态文明建设，“生态文明建设”被写入党章和宪法，被提高到空前的历史高度和战略地位。矿山生态修复是生态文明建设的重要组成部分，开展会同县宏发及松岩铺采石场历史遗留矿山市场化生态修复项目，是会同县委、县政府高度重视生态文明建设，深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，是两山转化、生态产品价值实现的有益探索。

通过生态修复和综合治理，消除地质灾害隐患和安全隐患，保障当地人民群众的生命和财产安全；减轻水土流失，进一步提升广大人民群众水土保持的国策意识，调动起治理水土流失的积极性。随着废弃矿区环境逐渐改善与优化，生态系统功能将逐步恢复，周边居民的生产和生活条件必也将得到相应的改善，满足人民日益增长的优美生态环境需要，提高人民群众的幸福感和获得感。另外，通过本项目工程实施及后期配套产业项目的发展，打造多元化收入形式，吸纳部分社会剩余劳动力，提供就业机会，可以缓解当前的就业压力。总体上看，本项目具有可观的社会效益，意义重大。

本项目在设计时兼顾了矿山生态环境改善和地方经济发展的需求，废弃矿山生态修复项目是以先期恢复采石矿区生态环境，消除地质灾害隐患，恢复区域生态功能与生态景观为目标导向，同时合理利用矿区的废物资源，变废弃矿山为绿意盎然、可耕可建的生态资产，进而逐步实践“生态修复+废弃资源利用+产业融合”的废弃矿山生态修复新模式。在不增加县财政额外支出的情况下，通过修复工程产生的可公开处置的废物资源公开交易产生的收入来实现项目资金平衡，同时有效保障1年内项目区附近基础设施建设对砂石骨料的需求，为附近基础项目建设提供原料支持，实现资源不浪费，带动村民就业发展，促进会同县经济增长财政增收，具有良好的经济效益。

除了上述经济效益外，由于生态修复工程的开展，消除矿区地质灾害隐患，使矿山废弃地周边地质灾害等发生几率大幅度降低，亦能体现显著的减灾经济效益。

会同县2022年历史遗留矿山市场化生态修复项目的实施，可实现矿山废弃地土地资源的再利用和矿山生态环境的改善，还青山以本来面目。项目实施后，矿区现有裸露岩壁的面积将大幅减少，采石迹地、废石堆积区均为绿色植被所覆盖，共计恢复林草地面积约26.94亩，从而达到美化矿山废弃地及其周边景观的效果。并在此基础上后期进一步发展生态旅游业，可对项目区废弃矿山生态恢复产生重要的生态经济效益。

矿区内大面积适生林草种植，布设截排水系统，可以消除视觉污染，提高山区的水源涵养能力与生物多样性，有效减弱土壤侵蚀的强度，防治水土流失、滑坡、崩塌等地质灾害的发生。同时还可以改善矿区土壤质地，提高土壤肥力，改善矿区生态环境提升生态环境承载力，恢复生态功能，生态效益显著。

确保规划的组织保障措施得当是规划工作顺利开展的前提条件。本项目生态修复治理及后期的再利用发展规划应由会同县人民政府组织实施。批准立项后，相关部门和单位在职权范围内开展项目前期工作，便于后续工作的推进。为使方案落实到位，应建立以县政府主要领导为组长的矿山生态修复治理领导小组，协同自然资源、生态环境、林业等相关职能部门成立专职机构，全面负责项目的组织协调工作。自然资源主管部门要加强工作指导，做好日常监督管理，建立健全政府、矿山企业、社会投资方、农村集体经济组织等公众同参与的监督机制，严格管控修复质量，落实责任，积极与上级主管部门沟通，申请政策，探索实践“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的新模式。

通过加强对本次总体方案实施的组织管理和行政管理，保证民生安全，在项目实施前为当地水土保持做好前期基础保障，确保方案落到实处，最大限度减少因项目实施对周边区域的影响，保证项目顺利实施并发挥应有的作用，打造成重点示范项目，形成“会同县废弃矿山生态环境综合治理模式和经验”，积极引导社会资本方、专业治理公司更多地参与会同县废弃矿山生态环境综合治理，加快本地区的生态文明建设。

具体施工阶段，由施工单位组建项目部，项目部在专职领导机构的统一监管和设计、监理单位的监督配合下，具体负责项目的施工。后期修复治理方案实施过程中应采取“四制”质量保证措施，即实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，以保证生态恢复治理方案的顺利实施，并达到预期的设计目标。

2019年12月24日，《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）提出：为解决矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾多、投入不足等突出问题，按照党的十九大“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求，坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则，通过政策激励，吸引各方投入，推行市场化运作、科学化治理的模式，加快推进矿山生态修复。

2022年1月13日，湖南省自然资源厅印发《关于湖南省探索利用市场化方式推进历史遗留矿山生态修复实施办法的通知》（湘自资规〔2021〕8号，以下简称8号文），要求各地要逐步构建“政府主导、社会参与”的废弃矿山生态修复体系，重点推进“三区两线”范围内矿山生态修复工作，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”、“谁修复、谁受益”，通过政策激励，吸引社会各方投入，探索实施“生态修复+废物资源利用+产业融合”的废弃矿山生态修复新模式，加快推进我省历史遗留废弃矿山生态修复工作，有力促进我省生态文明建设。在项目实施过程中，要坚持“平等自愿、因地制宜”原则，遵循规划引领、分类推进。明确各地应以市场化竞争方式引入投资主体承担废弃矿山生态修复或废物资源利用，并分别签订废弃矿山生态修复协议和资源利用合同，约定治理责任以及获取相关受益的权利，也可将废弃矿山生态修复和废物资源利用合并由同一主体承担，并签订生态修复协议。

本方案建议项目根据8号文政策要求，将废弃矿山生态修复和废物资源利用合并由同一主体承担，签订生态修复协议。通过政府领导、政策激励，建立健全废弃矿山生态修复工作协调机制，鼓励和引导企业、农村集体经济组织等社会力量、金融机构参与本项目，形成多元化投资、多样化管理的实施模式，并将本项目打造为怀化市乃至湖南省废弃矿山生态修复市场化运作示范工程。

本实施方案的资金筹措方式可参照《自然资源部关于探索利用市 场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）和8号文的相关意见，通过以奖代补、发行地方专项债、设立废弃矿山生态修复基金等方式，引进社会资本参与投资，项目支出可通过治理成果产生的收益进行平衡。

经初步估算，本项目生态修复工程投资总额约431.07万元，资金投入较大，通过引进社会资本参与投资，以项目治理成果经市场化运作产生的收入全额作为专项治理经费，整合与项目治理相关的财政专项资金、奖补资金等作为治理经费的补充，优先保障社会资本退出。项目治理成果市场化运作收入主要包括：治理项目原地遗留的土石料、工程实施过程中产生的土石料按资源有偿化公开处置资金（经调查，除生态修复工程自用外，本项目可用于公开拍卖的废物资源约 57383m3，废石料按毛料60元/m3计算，预计可产生收益约344.3万元）。

?会同县自然资源局应当在项目实施前提请会同县人民政府建立废弃矿山生态修复资金专户，本项目生态修复过程中获得的矿山废物资源收益全部纳入县级资金专户，实行专项预算管理，专款用于本辖区废弃矿山生态修复，优先用于本项目实施。另外，项目资金使用时应制定严格的资金流转、监督、审查措施，保障项目投资用于实处。建立项目资金使用监督体系，定期检查项目执行情况与资金使用情况是否相协调，严禁工程进度落后于该阶段的资金使用额度；建立严格的项目资金使用层层审核制度，各项费用支出应有明细，有资金各流转层负责人签字； 建立项目资金使用管理体系，严格按照项目申报的资金使用方向定向安排资金，不得挪作他用。

项目验收时建设单位应就生态恢复投资概算调整情况、分年度投资安排、资金到位情况和经费支出情况写出总结。审计部门要定期和不定期地对资金的运作进行审计监督。资金统一调动，确保资金全部用于矿山生态修复治理工程中。

合理、可行的技术方案是矿山生态环境修复治理项目实施成败的关键，工程质量是衡量检验治理工程实施效果的标尺。

应强化工程施工管理，在项目实施过程中，严格按照技术规范、规程及设计书、施工方案要求操作，对项目全过程进行质量监控，不允许出现不合格的原材料、中间成果和单项工程，确保最终成果的高质量。如遇现场地质情况与勘察设计条件有较大出入时及时向监理或业主方反映，由业主单位组织技术会审，必要时设计单位做出设计变更，施工单位按变更后的设计实施。对各作业组、作业人员定期进行质量责任制考核，确保质量目标实现。同时监理单位必须按相关技术规程、规范、设计要求及验收标准对工程各部分进行质量验收。

建立健全技术档案的管理，包括矿山生态修复治理规划方案的设计资料、年度和月度施工情况总结及相关表格、文件及检查验收的全部资料，做到有据可查。

加强技术人才队伍建设，根据项目工作要求，选派有经验、专业对口的技术人员开展工作。加强施工过程监理，关键工序聘请专家指导，聘请有资质的单位进行工程实施，保证工程质量。

加强矿山废弃地生态环境监测，准确地对重点生态问题与生态破坏做出诊断。同时选派专人对矿区生态环境保护与恢复治理的实施效果进行监督。

废弃矿山生态修复属于综合性技术工程项目，涉及地质、矿业、通风、运输、安全、机械和电气、爆破、环境保护及企业管理等多方面内容，与其他行业相比，矿山生态修复劳动强度大，作业条件差，不安全因素多，工作场所及工作本身都具有一定的危险性。以下为废弃露天矿山生态修复过程中采取的常用预防措施，建议后期根据编制的《施工组织方案》再进一步细化，建立标准体系制度，利用智能化管理系统进行全流程实时严格监管，预防安全事故发生，创建文明、安全的施工环境。

9.5.1 保证施工现场安全生产

?凡进入现场施工的作业人员，必须认真执行和遵守安全技术操作规程，各种机具设备、材料、构件、临时设施等，必须按照施工总平面图布置，保证现场道路和排水畅通，按照施工组织设计的安排，形成良好的施工环境和谐调的施工顺序，高压线路和防火设施，要遵照供电局和公安消防部门的规定，设施力求完备可靠，使用方便。根据工程需要，施工现场应做好可靠的防护措施，以及各种安全设备和标志，确保作业安全。

9.5.2 爆破工作的安全管理

爆破工作的安全管理措施：

（1）露天矿爆破作业中存在较多不安全因素，因此从事爆破作业的工作人员必须经过爆破技术训练和专业安全教育，掌握安全操作方法和了解爆破安全规程，持证上岗；

（2）爆破作业的爆破准备、炮位验收、药包加工、装药、堵孔、起爆和爆破检查等环节都必须保证安全生产；

（3）爆破准备工作应事先了解天气情况，禁止黄昏、夜间、雷雨、大雾进行大爆破作业。爆破前做好炮孔检查：有无乱孔、堵拢、卡孔、积水，及时调整设计装药量；

（4）起爆药包的加工需在独立的房间内进行，禁止烟火。装药车或装药器装药时要有可靠的防静电措施。起爆前，所有人员应撤离到安全地点，防止早爆事故造成伤亡。爆破后，应严格按规定的等待时间进入爆破地点检查。检查中发现拒搭药包或对全爆有怀疑时，应设置警戒界并立即处理；

（5）为保证人员、设备和建筑物安全，必须正确确定各项安全距离；

（6）严格按照盲炮处理的各项规定处理盲炮。

9.5.3 废物资源采装工作的安全管理

?废物资源采装工作的安全管理措施：

（1）挖掘机汽笛或警报器应完好。进行各种操作时都必须发出警告信号。夜间作业时，车下及前后灯必须良好；

（2）当挖掘机运行时发现悬浮岩块或塌陷征兆、盲炮等情况，应立即停止工作，并将设备开到安全地带；

（3）挖掘不须爆破的松动软 岩时，如果台阶高度超过挖掘机最大挖掘高度，容易引起台阶上部岩帮倒 挂，应采取措施降低台阶高度，或提高挖掘机作业水平面；

（4）挖掘机 作业时，任何人不得在悬臂和铲斗下面及工作面的底帮附近停留；

（5）禁止向运输设备装载过满和装载不均，以及格巨大岩块装入车的一端，以免引起翻车事故；

（6）在向汽车装岩时，禁止铲斗从汽车驾驶台上方通过，车厢内不得有人：装车时，汽车司机不得停留在司机室踏板上或有落石危险的地方。装车时不得将铲斗压碰汽车车帮，铲斗卸矿高度不得超过 0.5m，以免振伤司机，砸坏车辆；

（7）禁止用挖掘机铲斗处理粘帮车辆；

（8）两台以上的挖掘机在同一平台上作业时，挖掘机的间距在汽车运输时，不得小于其最大挖掘半径的3倍，且不得小于50m；机车运输时，不得小于两列列车的长度；

（9）相邻两阶段同时作业的挖掘机必须沿阶段方向错开一定的距离：在上阶段边缘安全带进行辅助作业的挖掘机必须超前下阶段正常作业的挖掘机最大挖掘半径的3倍的距离，且不小于50 m ；

（10）挖掘机工作时，其平衡装置外形的垂直投影到阶段坡底的水平距离，应不小于1m ；

（11）挖掘机必须在作业平台的稳定范围内行走。挖掘机上下坡时，驱动轴应始终处于下坡刀向；铲斗要空载，并与地面保持适当距离；悬臂轴线应与行进方向一致；

（12）挖掘机通过电缆、风水管、铁道路口时，应采取保护电缆、风水管及铁道路口的措施；在松软或泥泞的道路上行走，应采取防止沉陷的措施；上下坡时应采取防滑的措施；

（13）严禁挖掘机在运转中调整悬臂架的位置。

9.5.4预防坍塌事故

在土石方工程开挖前，应根据挖掘深度及地质情况做好边坡支护工作，并做好周围的排水；脚手架的支搭必须科学合理，所用材料必须牢固，大型模板、墙板存放，必须设置垫木或拉杆，或用插放架，安装阳台板时，要逐层支设临时支柱，连续支顶不得少于3层，阳台板预留钢筋要及时与圈梁钢筋焊牢。

9.5.5 预防机械伤害事故

必须健全机械的防护装置，所有机械的传动带、明齿轮、明轴、皮带轮、飞轮都应设置防护网或罩，电锯和木工电平刨也应安设防护装置； 机械操作人员，必须严格按照操作规程和劳保规定进行操作，并按规定佩戴防护用具；各种起重设备，应根据需要配备安全限位装置、起重量控制器、链锁开关等安全装置；起重机指挥人员和司机应严格遵守操作规定，不得违章作业；所有机械设备、起重机具都要经常检查、保养和维修，保证其灵敏可靠。

9.5.6 预防触电措施

健全用电管理制度，制定电气设施的安装标准、运行管理、定期检查制度，根据施工组织设计和施工方案，订出具体用电计划，选用合格的变压器，做好电气设备和防护措施，采用安全电压设置，电气技术专业人员进行监督检查，经常检查施工现场的电气设备、闸具，及时排除隐患，有计划有组织地培训各类电工、电气设备操作工、电焊工和经常与电气接触人员，学习安全用电知识和用电管理规程，严禁无证人员从事电气作业。

9.5.7 防尘措施

综合防尘措施可概括为八个字：革、水、密、风、护、管、教、查，即改革生产工艺、湿式作业、密闭尘源、通风除尘、个体防护、科学管理、加强宣传教育、定期测定检查。露天矿山防尘的主要措施是采用湿式作业和洒水降尘。

预防措施：

（1）矿山生产过程中，每天都要接触到一氧化碳、二氧化氮、硫化氢、等有毒物质，排除这些有毒物质的最好办法是通风排毒；

（2）当发现有人员中毒时，一定要先报告矿领导，派救护队员进矿抢救；或报告领导后，采取观通风排毒措施、戴防毒面具以后才能进入抢救；

（3）建立健全合适的卫生设施；

（4）做好定期健康检查与环境监测；

（5）要教育职工严格遵守安全操作规程和卫生制度。

9.5.8 防水排水措施

由于项目区地处山区，地形地势复杂，沟谷较多，在汛期应特别注意施工安全，对地质灾害隐患形成高度的警惕。地表水的防治工程是防止降雨径流地表水流入露天采场，以减少露天矿的排水量，节约能源、改善作业面工作条件并保证其工作安全的技术措施。一般采用截水沟、河流改道、水库拦洪等。防排水是废弃矿山生态修复种必不可少的安全工程。在设计、 施工过程中都要确保工程可靠。

9.5.9 消防措施

必须认真执行《中华人民共和国消防条例》，建立以项目经理参加的消防领导小组，实行防火责任制，成立专门的消防组织，贯彻消防工作“以防为主，消防结合”的原则，加强消防意识和消防制度的教育，认真贯彻各项消防制度，经常开展消防活动，不仅可以及时消防火警隐患，更可以加强全员的消防观念；工地的消防组织要与地区消防组织挂钩，及时把工程情况进行通报，一旦发生火警情况可得到城市消防队的紧急救助。现场必须有可靠通信设备，一旦有险情作业地点可及时向指挥部门报告，施工中要及时清理多科的易燃材料各级领导，各职能部门和各类人员在施工生产活动中要认真负起自己安全责任，树立“管生产必须管安全”，“安全 生产人人有责”的意识，严格执行安全生产管理制度。

?古楼坳砖厂项目区范围坐标表（CGCS2000）

松岩铺采石场项目区范围坐标表（CGCS2000）

宏发采石场项目区范围坐标表（CGCS2000）

附图1 宏发采石场工程布置平面图

附图2 松岩铺采石场工程布置平面图

附图3古楼坳砖厂工程布置平面图