桂政采函〔2022〕179号

质疑答复书

质 疑 人：广西鹏来富致建筑劳务有限公司

地 址：南宁市青秀区新民路3号永嘉大厦C栋1503号
法定代表人：黄小芳

委托代理人：李观连 联系电话：130*****141

本中心于2022年8月12日收到质疑人递交的《质疑函》，对广西大学校园环卫绿化、湖泊管养及教职工住宅物业服务采购（GXZC2022-G3-******-CGZX）项目的采购文件更正公告提出质疑。

质疑事项一：采购文件更正后内容：1）投标人或其分支机构自（为非独立法人分支机构） 2019年以来（以合同签订时间为准）承接的高校综合物业服务，或高校环卫服务项目业绩，或非高校类似业绩的（主要服务内容至少包含环卫清扫、垃圾收集），单个合同服务面积在70万平方米以下的，每项得1分；单个合同服务面积在70万平方米（含）以上的，每项得2分。本项满分3分，超过3分按满分计分。此项评审标准，把业绩划定为高校综合物业服务或高校环卫服务项目业绩，非高校类似业绩的以单个合同服务面积数作为加分条件。采购人以不合理条件限制潜在供应商和中小企业发展，把特定行业的业绩不合理的条件作为加分条件，有明显排他性和倾向性，是对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》。
质疑事项二：采购文件更正公告新增内容：第四章评标方法及评定标准3、商条信誉分，（2）企业业绩分新增评分项：5）投标人具有“大气污染防治、固体废物处理处置、或物理污染防治”业绩或成功案例的，每项0.5分，本项满分3分。“大气污染防治、固体废物处理处置、或物理污染防治”都必须具备特殊服务资质的公司才能承接服务，况且此项加分内容已超出了本项目的物业服务需求，有非常明显排他性和倾向性，有为某个潜在供应商量体裁衣、量身定做之嫌。此加分项违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
质疑人要求重新审订该招标文件的评分标准。

为此，本中心对质疑情况进行了调查核实，现查明：

1.本项目采购文件更正公告中有更正内容：第四章评标方法及评定标准“3、商务信誉分”中有“1）投标人或其分支机构自（为非独立法人分支机构） 2019年以来（以合同签订时间为准）承接的高校综合物业服务，或高校环卫服务项目业绩，或非高校类似业绩的（主要服务内容至少包含环卫清扫、垃圾收集），单个合同服务面积在70万平方米以下的，每项得1分；单个合同服务面积在70万平方米（含）以上的，每项得2分。本项满分3分，超过3分按满分计分”的内容。

本项目采购文件更正公告中有新增内容：在第四章评标方法及评定标准“3、商条信誉分”的“（2）企业业绩分”中新增“5）投标人具有“大气污染防治、固体废物处理处置、或物理污染防治”业绩或成功案例的，每项0.5分，本项满分3分”的内容。

2、采购人关于质疑事项内容回复如下：

关于质疑事项一，采购人认为：广西大学校园环卫绿化、湖泊管养及教职工住宅物业服务采购 (GXZC2022-G3-******-CGZX)项目为大学校园综合服务项目，承担着为广西大学广大师生提供良好的教学、科研及生活环境的任务，还承担着延续营造育人校园文化和环境，后勤服务更承担管理育人和服务育人的重要任务。中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出，坚持全员全过程全方位育人（以下简称“三全育人”）。高校要把立德树人作为根本任务，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，形成教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人长效机制。教育部《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》要求构建十大育人体系，明确指出要不断深化服务育人。把解决实际问题与解决思想问题结合起来，提供靶向服务，增强供给能力，在关心人、帮助人、服务人中教育人、引导人。充分发挥后勤保障、图书资料、医疗卫生、安全保卫等各类服务岗位的育人功能，落实服务目标责任制，加强监督考核，选树服务育人先进典型，培育一批高校“服务育人示范岗”。时代对高校后勤服务参与者提出了育人的要求。

广西大学是一所研究型大学，从项目的服务需求方面，本项目是一个综合性的大型服务项目。本项目校园面积4000亩，各类教学科研建筑和教工住宅等生活建筑共处一园，各条大小校园道路如同一张网将各类建筑和功能区连为一体并支撑高效的校园交通，绿地、行道树、湖泊一同营造良好的校园的生态环境和优美的校园育人环境，名人园、大师园、碧云湖、荷文化是校园的育人文化的载体。相互交织密不可分的水（湖）、岸、绿（草）、树、路、建筑有机组合构成了当今的广西大学校园环境空间。

本项目综合了校园环卫保洁、校园绿化养护、校园湖泊管养、垃圾分类（含部分实验室遗漏废弃物）、垃圾清运、教职工住宅区物业管理、公共秩序维持及应急事件处理、疫情防控处理等具有高校特性的综合性服务项目。广西大学公共区域保洁面积约****** ㎡；校内现有教职工住宅楼228栋（其中高层住宅楼9栋），总建筑面积******㎡；校内现有绿地（含绿篱）管护面积约******㎡；一百余种包括各类乔木、棕榈科植物、灌木等2万余株（丛）（这植物既是校园生态景观的构成，也是学校部分专业认知实习的标本）,管养包括修剪、施肥、造型、病虫害防治等工作（据市白蚁防制所专家讲，西大植物病虫害较多，仅白蚁有十余种)。湖泊管养包括范围：16个内湖和4个景观池，水体生态养护总面积约*****㎡，由于我校湖泊没有外来水源补给、生态环境相对脆弱、水质易恶化而影响校园环境，学校结合污水治理、雨水回收通过运用“水生植物（含挺水植物、浮叶植物、沉水植物，主要有苦草、灯芯草、黄菖蒲、美人蕉、再力花、风车草、睡莲、荷花等十多种）＋水生动物+微生物群落”梯级时空生态净化技术，建成动植物和谐共生的水生态系统，在日常维护管养中，不仅要打捞落叶、垃圾，还要检测水质，施药、补水调控水质及营养，培育建立有益微生物群落，控制水华和蓝藻等。配备渗管、渗渠和植物草沟等生物滞留设施，建设缓冲带与生态草坪驳岸延缓雨期径流高峰，用“滞”导流；配备高效智慧灌溉系统，使用调蓄池的净化雨水，用于校园环卫及绿化灌溉，实现雨水资源化和再生化及枯水期补水及净水循环，配备调蓄池4座，循环泵站4座，配套循环管网等；驳岸绿化（含边坡灌木、草皮、乔木）总面积约*****㎡；环湖驳岸周长5198米；驳岸人行栈道总面积约*****㎡；环湖护栏5181米。校内现有师生约7万人，常住人口约10万人。日产生活垃圾约42吨。

《中华人民共和国政府采购法实施条例〈释义〉》（以下简称《释义》）对“特定行业的业绩”作了例外阐述：“如医疗机构的物业服务项目，由于医疗机构物业服务必须具有医疗污染物处理经验的特点，可以要求物业服务供应商提供类似医疗机构服务的业绩”。 此类“特殊待遇”项目，实践中偶有发生，按照《释义》所述，需要满足两个前提，一是从项目本身的技术管理特点和实际需要出发设置评分标准； 二是保证供应商的数量具有竞争性。

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条之规定，结合其他同类项目的范例，我们对相关内容进行修正：投标人或其分支机构2019年以来承接的“高校综合物业服务或高校环卫服务项目业绩”修订为“高校综合物业服务或高校环卫服务项目业绩，及非高校类似业绩”。这已经将供应商的业绩服务范围进一步扩大，已经不再单指限定高校业绩才能得分。不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

本评分标准中对面积的要求也没限定必需达到多少面积才能得分，只是分两种档次计分。在评分标准中提到：单个合同服务面积在70万平方米以下的，每项得1分；单个合同服务面积在70万平方米（含）以上的，每项得2分。本项满分3分，超过3分按满分计分。就明确指出如供应商只要有合同服务面积在70万平方米（含）以下的三个综合物业服务或环卫服务项目业绩同样可以得三分满分。同时考虑到如供应商有单个合同服务面积在70万平方米（含）以上的业绩说明该供应商在同类项目的相关经验更丰富和运营能力更强，所以每一项业绩得两分，但总分也同样最高是3分，超过3分按满分计分。不存在质疑单位认为的：“采购人以不合理条件限制潜在供应商和促进中小企业发展，把特定行业的业绩不合理的条件作为加分条件，有明显排他性和倾向性”。

我校大体量综合性强的服务采购需求必定需要考察供应商具有以上同类项目的相关经验和运营能力，确保供应商有能力为学校提供可靠的优质服务。此项评分标准为加分项，不属于门槛条件。

关于质疑事项二，采购人认为：一、质疑单位认为“大气污染防治、固体废物处理处置、或物理污染防治都必须具备特殊服务资质的公司才能承接服务……”，我校的招标文件中没有提到要求供应商要有相应的资质，而是要求投标人具有“大气污染防治、 固体废物处理处置、或物理污染防治”业绩或成功案例。如生活垃圾分类这类的固体废物处理处置的业绩和案例，并无法律条款或文件要求供应商必须具备特殊服务资质的公司才能承接服务。

二、在本项目的招标文件中采购需求第“（十）”条、第“四”点明确要求：（四）垃圾分类 3.垃圾分类要求：投标人应根据南宁市垃圾分类阶段目标组织开展垃圾分类服务方案。2022年生活垃圾回收利用率达到36%以上，至2025年生活垃圾回收利用率达到40%以上的指标。并在第6点中明确提出具备处置有害垃圾的能力和设施。

由于我校是集教学、科研、日常生活于一体的大型校园，常住人口约10万人，日产生活垃圾约42吨，大量的物理、化学、土木工程、医学及农林学科研教学活动还有大量的实验垃圾产生，存在偶然发生少量实验垃圾混入生活垃圾及危害气体、液体排放泄露引发局部生态污染事件的情况，这就要求本项目在环卫和垃圾处置中还有校园固体废弃物处置、大气污染防治、物理污染防治处置的潜在需求，实施垃圾分类也要求对分类过程中发现的危废垃圾具有相应的识别、分类、收集、存储、运输、环境治理等处置能力及方案。设定对“大气污染防治、 固体废物处理处置、或物理污染防治”业绩或成功案例加分，是根据学校实际情况，希望采购到具有相应处理经验和能力的供应商，以制定相应的风险防范及处置预案，及时、有效处置响应安全校园建设的总要求，及时、有效处置环境污染事件。

根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令 第658号）第十七条规定：采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。

我校的特殊性决定了采购需求的综合要求，所以有意向参加采购活动的供应商要提供具备履行合同所应的设备和专业技术能力的证明材料且因采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。同时我校也欢迎有能力胜任服务需求各类不同行业性质的供应商参与竞标。此项为加分项，不属于门槛条件。

综上，招标文件设定供应商环具有“大气污染防治、 固体废物处理处置、或物理污染防治”业绩或成功案例加分，是结合项目具有综合性的特征设定的条件，并根据相关法律的规定，落实对供应商具有履行合同所应具备的专业技术能力的考核举措。

根据以上查明的情况，本中心认为：采购人根据采购需求编制采购文件，质疑事项1、2不成立。质疑人的质疑不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十六条规定，继续开展采购活动。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向广西壮族自治区财政厅投诉。感谢质疑人对政府采购中心工作的关心和支持！

广西壮族自治区政府采购中心

2022年8月22日

抄送：自治区财政厅政府采购监督管理处、广西大学