洛阳市洛龙区财政局
政府采购供应商投诉处理决定书
洛龙财采投［2022］3号

投诉人：荣泰工程管理咨询有限公司
通讯地址：商丘市梁园区八一路南兴业大厦西楼3层
法定代表人：荣成 联系电话：0370-*******
授权代表：刘温封 联系电话：139*****029

被投诉人1：洛阳市洛龙区教育体育局
通讯地址：洛阳市洛龙区开元大道212行政服务中心
授权代表：林先生 联系电话：0379-********

被投诉人2：河南洛驰工程管理咨询有限公司
通讯地址：洛阳市西工区七一路与滨河路交叉口橄榄公寓1号楼3-302室
授权代表：张先生 联系电话：0379-********

一、基本情况
受洛阳市洛龙区教育体育局委托，河南洛驰工程管理咨询有限公司代理的“洛阳市洛龙区教育体育局开元中学监理项目”于8月3日开标，次日发布了中标结果公告。8月5日，荣泰工程管理咨询有限公司（以下简称投诉人）对该项目中标结果提出了质疑，8月10日河南洛驰工程管理咨询有限公司对质疑进行了答复，投诉人对质疑答复不满意，于8月15 日向洛龙区财政局进行投诉，我局依法予以受理。

二、投诉人具体投诉事项
（一）、投诉具体事项一：磋商小组在初步评审过程中认定投诉人的响应文件对本项目的实质性要求和条件承诺不符合磋商文件要求，认定投诉人未通过资格审查。
（二）、投诉具体事项二：磋商小组严重违反磋商文件评审程序要求，未按照磋商文件规定的评审程序进行评审，评审程序严重违规。
投诉诉求：对磋商小组未按磋商文件规定评审的违规事实予以认定，并进行调查、裁决，重新开展招标活动，还投诉人公平竞争的机会。

三、调查核实情况
收到投诉后，我局向被投诉人转发了投诉书，并调取了投诉人的响应文件、磋商小组的评审报告和评标结果质疑回复函，进行了认真审查。审查结果如下：
（一）关于投诉事项一：磋商小组在初步评审过程中认定投诉人的响应文件对本项目的实质性要求和条件承诺不符合磋商文件要求，认定投诉人未通过资格审查。
审查意见：此项投诉成立。
理由：投诉人的响应文件“附件1-《响应函》”内第4条写明：“我方承诺除服务要求响应与偏差表商务要求响应与偏差表列出的偏差外，我方响应磋商文件的全部要求”；响应文件“附件9-《商务要求响应与偏差表》”内第7项“实质性要求和条件：符合供应商须知前附表的规定”里声明：“我公司符合供应商须知前附表的规定，无偏差”。综上，投诉人对磋商文件内的要求和条件已经进行了实质性承诺。
根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第十八条规定，“磋商小组可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者补正。”投诉人在响应文件内对实质性要求和条件已经进行了承诺，针对投诉人是否作出实质性承诺的问题，磋商小组应当按照客观、公正、审慎的原则，要求供应商作出澄清或者说明，不应直接予以废标。该行为也有悖于《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库【2019】38号）内之规定。
（二）关于投诉事项二：磋商小组严重违反磋商文件评审程序要求，未按照磋商文件规定的评审程序进行评审，评审程序严重违规。
审查意见：此项投诉成立。
理由：1、磋商小组的质疑回复函里写明，磋商小组是在通知投诉人进行二次报价后才对其做了无效响应处理。磋商文件第6.2.5条规定“...磋商小组要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价。由磋商小组组长通过洛阳市电子招投标交易平台系统内，对通过资格审查及符合性审查的供应商发出澄清（二次报价）通知，要求供应商提交二次报价...”，《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第二十一条规定“...磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价...”。故磋商小组未按磋商文件规定流程进行评审。
2、在该项目的评审报告中，并未发现磋商小组对资格性检查认定错误修改的记载，不符合《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库〔2012〕69号）的规定。

四、审查处理意见
综上所述，对投诉人投诉诉求作出如下决定：投诉成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）第三十二条规定，应当重新开展采购活动。
如不服本处理决定，可以在收到本决定书之日起60日内，向洛龙区人民政府（洛龙区司法局）申请行政复议，也可以在收到本决定书之日起3个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

五、作出处理决定的日期为2022年8月25日。　　　　　　　




洛龙区财政局
　　 2022年8月25日