实施单位：泰山区省庄镇人民政府

泰山区省庄镇乡村振兴先行区创建方案

一、指导思想

省庄镇认真贯彻落实中央、市、区关于实施乡村振兴战略的决策部署，发扬“担当作为，狠抓落实”、勇做新时代“挑山工”的精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，统筹推进推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、总体目标

按照《泰山区乡村振兴战略规划》(泰山发[2018]42号)文件精神,通过2021年度省庄镇乡村振兴建设项目的实施,进一步整合北部山区特色农业和休闲农业资源，提升产业发展水平,改善村庄基础设施建设现状,提高各村旅游接待能力,改变各村产业发展各自为战的发展模式,从区镇层面统筹各村产业发展,打造出一个符合北部山区乡村振兴实际的综合示范片区，带动沿线生态环境和经济发展。结合国家级现代农业产业园，重点打造北部山区小津口村女儿茶文化体验园，叶家庄现代农业观光园，大河峪休闲农业采摘园，安家庄养老养生生态园和亓家滩美丽乡村风景园等特色园区，实现农业产业大融合、大发展，彻底改变省庄镇北部山区村容村貌,进一步激发农村发展的活力，擘画出乡村振兴壮美图卷，真正走出一条省庄特色的乡村振兴之路。

三、基本原则

实施乡村振兴战略，要以产业兴旺为重点，生态宜居为关键，乡风文明为保障，治理有效为基础，生活富裕为根本，走符合省庄镇实际、具有省庄镇特色的乡村振兴道路。坚持党管农村，为乡村振兴提供坚强有力政治保障。坚持农业农村优先发展，加快补齐农业农村短板。坚持农民主体地位，充分调动农民在乡村振兴中的积极性、主动性、创造性。坚持乡村全面振兴，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。坚持人与自然和谐共生，以绿色发展引领乡村振兴。坚持因地制宜循序渐进，注重规划引领、统筹协调，尽力而为，量力而行，扎实推进。

四、总体规划

泰山区省庄镇位于泰城东部，距市区6.8公里，区位优势明显。泰莱、泰新、环山公路及京沪高速公路和辛泰铁路横穿全境，省庄镇将依靠独特地理区位优势，打通亓家滩、安家庄、小津口三个村之间的乡村发展道路，形成南起环山路（叶家庄）北至省道103（小津口）的省庄镇北部山区乡村振兴发展大道。同时，紧紧围绕发展大道沿线布设乡村振兴三大片区，分别是休闲采摘旅游度假片区（大河峪休闲农业采摘园、亓家滩美丽乡村风景园）、养生餐饮观光游乐片区（安家庄养老养生生态园、叶家庄现代农业观光园）、茶旅文化休闲体验片区（小津口女儿茶文化体验园），初步形成省庄镇乡村振兴“一路三区五园”发展大格局。

(一)发展现代农业产业，培植乡村振兴动能

1、大力发展特色农业。着力调整优化农业产业布局，构建多元化特色农业格局，不断增强特色农业产业优势。省庄镇北部地势较高，特殊的地形地貌造就了丰富的生态特色环境资源，适合发展休闲旅游产业。

2、加快农业产业融合。以增加农民收入为主要目标，大力培育“新六产”，实施农产品加工业提升行动，加快推进泰山茶开发，推广“生产基地 +加工企业+ 商超销售”产销模式，提高农产品附加值，促进产业链延伸、价值链提升。积极推进镇村电子商务服务体系建设。

3、实施质量兴农战略。大力发展现代高效农业，坚持农业提质导向，推行农产品、畜禽养殖标准化生产，强化农产品质量安全监管。加强食药监管，每月对全镇食品领域进行1次巡查，切实保障群众“舌尖上的安全”。

4、推动农业绿色发展。加强永久基本农田特殊保护，推进农村土地整治、水利设施建设，提高抗旱防洪能力。实施有机肥替代化肥示范工程，发展节水农业和水肥一体化，实施化肥农药减量增效行动。

5、壮大新型经营主体。大力发展多元化、多类型的合作社，根据不同村的基础条件，建立农村集体经济合作社，打造村集体经济发展壮大的平台支撑。积极培育农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展壮大农业合作社，探索完善“合作社 +农户”“党支部+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等利益联结机制，促进产业发展和农民致富。

(二)建设生态美丽家园，提升乡村内涵品质

1、加强农村环境综合整治。大力实施农村人居环境综合整治，积极推进农村生活垃圾分类和资源化利用试点，巩固拓展镇村环卫一体化成果。深入推进农村“厕所革命”，让农民群众用上洁净厕所。深入推进农村生活污水处理工程，与发展生态农业、循环经济相结合，建立多形式、低成本、高效率的污水处理体系。深入推进美丽乡村建设，开展美丽乡村“示范村”建设，对我镇美丽乡村，进行标准化再提升，争创市级美丽乡村示范点。

2、提升城镇载体功能。提升沿线绿化水平。抓好老旧供水管网提升改造工程，解决农村供水“最后一公里”问题，保障农村供水保障率、水质达标率、群众满意率稳定在较高水平。进一步拓展乡村道路生命安防工程，加大易发生交通事故的危险路段、路口警示装置、波形护栏安装力度，提升交通安全保障水平。

3、加强三产引领作用。以市场为导向、产业为基础、旅游为引擎、文化为支撑、富民为根本，利用本土的资源禀赋和产业比较优势，强调产业先导和领先的品牌定位，推动农业一产接二连三与产业价值链提升，营造富有诗情画意的旅游主题形象，聚焦生态、美丽、富裕、诗意、众享的价值愿景，创建宜业、宜居、宜游、宜文的特色片区。

4、全面深化河长制、湖长制。深入开展“河畅、水清、岸绿”专项行动，扎实开展河道综合整治工程，建立完善水源地和“禁养区”生态保护长效机制。

(三)推进乡风文明建设，焕发农村文明新形象

1、深化乡村文明建设。坚持物质文明和精神文明一起抓，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌。以社会主义核心价值观为引领，通过多种形式的文艺活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬主旋律。深入实施公民道德建设工程，开展“道德模范”、“好媳妇”、“好婆婆”等文明评选活动，把孝文化运用到农村社会治理中，深化乡村文明行动，持续开展文明村、星级文明户评选，不断提高乡村社会文明程度。

2、大力发展优秀文化。开展各类书画笔会、文学交流等艺术活动，组织开展文化名人辅导、讲课等多种形式的文化培训，积极培育民间艺术团体，提升文化队伍层次水平。深入开展以歌唱、舞蹈、表演、戏曲、书画、文学创作为模块的系列文化活动，活跃群众文化生活，进一步提升群众的文化参与率和满意度。

3、加强基层公共文化服务体系建设。坚持一院多能、一室多用，加强村级综合性文化服务中心建设，统筹建设文化大院、农村书屋、活动中心等各类文化活动场所，进一步完善提升公共文化服务水平，确保村综合性文化服务中心建成达标率和省定扶贫工作重点村文化大院建成率达到100%。

4、推进移风易俗。倡导现代文明理念和生活方式，建好、用活、优化村善行义举四德榜。充分发挥村级红白理事会作用，摒弃大操大办、厚葬薄养、相互攀比等陈规陋习。加强农村科普和无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。

(四)加强乡村治理，夯实基层基础

1、加强基层党组织建设。以推动乡村组织振兴为重点，深入推进软弱涣散基层党组织治理整顿，扎实开展“过硬支部”创建活动，提高村级管理规范化水平。优化提升农村带头人队伍，选好配强村“两委”班子特别是村党组织书记。加强村“两委”干部教育培训，严格党员干部队伍的建设管理，注重从新型经营主体中培养党员，注重培育农村优秀党组书记，在全镇树立一批发展壮大村集体经济示范村、领头人的典型。

2、完善村民自治。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村民自治章程和村规民约，健全村务监督委员会。扩大村级党务、村务、财务公开，持续抓好“四议两公开一监督”“三务”公开等村级基本制度落实，全面加强农村财务管理，进一步提升村级工作规范化水平。

3、加强农村法治建设。加快推进公共法律服务体系建设，完善镇级公共法律服务中心功能，村司法行政工作室实现全覆盖，落实“一村一法律顾问”制度，为群众提供优质、高效的法律服务。加强对农村宗教活动的引导，依法制止利用宗教干涉农村公共事务，形成崇法尚德、扶正祛邪的良好风气。

4、深化平安村庄建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击村霸和宗族恶势力，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。构建“信息化支撑，立体化防控，网格化管理，社会化服务”的社会治理机制，提高矛盾纠纷化解效能，维护农村和谐稳定。

(五)持续改善民生福祉，提升农民幸福感

1、加快农村专业人才队伍建设。强化乡村振兴人才支撑，鼓励引导有志于在农村发展的大学生、外出务工人员等回乡创业，引导社会资本参与农村创新创业，加强村两委成员、合作社带头人、农业大户的创新创业培训，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。实施新型职业农民培育工程，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

2、优先发展农村教育。高度重视发展农村义务教育，不断改善农村办学条件，改善农村学校基础设施，加大对农村学校建设的投入，确保义务教育阶段非外力情况下不落一人。

3、强化农村社会保障。完善基本医保、大病保险、医疗救助制度，完善贫困人口医疗商业补充保险，逐步提高居民基本养老保险最低缴费标准和基础养老金标准。提高农村低保标准，完善临时救助制度，统筹使用各级救助资金，精准用于救急救难。完善农村残疾人生活用电、水等优惠政策。健全农村留守妇女、儿童、老人关爱服务体系。

4、改善农村养老服务。鼓励多种方式建设互助养老服务设施，打造农村区域性养老服务中心。推行邻里互助、结对帮扶、志愿服务等方式，改善贫困老年人生活状况。对不赡养老人行为进行行政、司法干预。加快推进医养结合，鼓励基层医疗机构在农村养老机构设置服务站点、提供签约服务。

(六)创新体制机制，推进农村改革

1、巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度，激活资产资源、发挥权属效能，增加财产性收益。巩固完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权登记颁证成果，健全土地承包经营权确权登记制度。

2、深化农村集体产权制度改革。加快推进农村集体产权制度改革步伐，在国家法律法规和政策范围内，稳慎探索农民对集体资产股份的有偿退出、继承及抵押、担保权能，努力形成可复制、可推广的经验模式。

3、稳妥推进土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。完善盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房政策，落实宅基地集体所有权，保障农民房屋财产权，适度放活农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地。进一步完善设施农用地政策，在符合土地利用总体规划前提下，通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游等设施建设。

(七)健全工作推进机制，强化资源要素保障

1、加强组织领导。健全党委统一领导、政府负责、农村工作相关部门所统筹协调的农村工作领导体制，实行镇村两级书记一起抓，党组织书记是第一责任人，切实把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上，当好乡村振兴“一线总指挥”。完善推进机制，成立乡村振兴战略五大工程推进组，每个推进组由班子成员牵头抓总，各责任部门要按照职责分工，加强工作指导，做好协同配合，形成工作合力。

2、加大财政支持力度。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，确保财政投入与乡村振兴任务相适应。严格落实上级涉农资金管理体制，做好资金整合使用项目规划，提高资金使用效能。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。充分发挥财政资金的杠杆和引领作用，吸引金融和社会资本更多地投向乡村振兴。

3、改进工作作风。乡村振兴是一项长期性、系统性工作，要坚持规划先行，由点到面、由低到高，有序推进。主动作为，主动担当，依法作为，结合各自实际，扎实推进各项工作任务落实。要坚持实事求是，既尽力而为，又量力而行，坚持内外兼修，面子新，里子也要新，坚决杜绝“形象工程”。要充分调动广大农民积极性、主动性和创造性，凝聚群众支持参与乡村振兴的强大合力。

4、强化督查考核。将实施乡村振兴战略情况作为对各村及部门年底考核的重要内容，制定综合评价考核办法，对工作成绩突出的单位、个人进行表彰奖励。对各项工作任务落实情况，建立工作信息交流和督查通报制度，主要领导将不定期现场调度进展情况，对责任落实不力、进度缓慢、成效不佳的单位和个人，进行通报约谈问责。各责任部门和村要切实履行主体责任，统筹推进各项任务落实，努力打造一批示范工程和观摩现场，强化示范引领，确保工作实效。

五、项目发展分项工程（根据规划调整）

（一）乡村振兴基础设施配套项目：

(1)打通环山路（叶家庄）北至省道103（小津口）的乡村旅游道路,联通小津口、亓家滩等北部山区8个村,该段道路(含亓家滩出村道路1.6公里)总长30公里。

(2)对芝田河刘家庄水库至蚕子峪段3公里河道进行综合治理, 形成约800亩水面。主河道进行清淤,并栽植水生植物。河道两侧垒砌生态驳岸,修建塑胶跑道。河道两侧建设总面积约1.5万平方的景观绿化带。

（3）统一规划制作休闲农业各类标牌、指示牌约800块。实现片区内旅游标识风格统一，为下一步产业统一协调发展奠定基础。

（二）重点打造休闲采摘旅游度假片区：该片区涵盖亓家滩和大河峪两个村，重点建设大河峪休闲农业采摘园和亓家滩美丽乡村风景园，全面做好农户改水改厕、环境卫生、污水处理等工作，依托猕猴桃种植基地建设，进一步提升全村绿化水品。完善村服务体系建设，提升服务群众能力，提升群众满意率。立足提升村庄服务为重点，重点培训一批为现有项目服务的各方面人才，助力乡村振兴发展。立足发展乡村特色旅游业，引进符合产业发展特色的文化项目，提升文化内涵。大河峪休闲农业采摘园以大河峪水库为中心，打造滨水休闲项目，继续扩大猕猴桃特色种植业发展，持续提升基地规模和档次。一是新修河道观光长廊、修葺步道250米并绿化；二是河道下游新建拱桥一座；三是观光路安装太阳能路灯150盏；四是新修、加宽猕猴桃基地观光路。亓家滩美丽乡村风景园主要环绕青山水库建设高规格环湖景观带，须于设计单位进一步增强沟通，尽快拿出设计方案。立足特色农业旅游产业，重点发展猕猴桃为主的特色林果。充分发挥本村自然风光秀丽的优势，重点围绕发达的水系，完善两岸绿化。发挥村两委年龄优势，主打硕士村书记名片，同时培育一批乡村旅游专业人才。立足书画培训中心，经常性的开展书画进乡村活动，增强乡村书香气。建设内容:一是对青山水库清淤除险加固，提升水库周围绿化率。二是河道整修及沿河观光道路整修，修整河道1500米，河道两侧垒砌沿河步行道，整理造景。三是村庄基础设施整修，修建环湖路1000米，拓宽村内道路600米，修建文化广场一处，占地1000平方米，并完善配套设施。四是风景园区建设，建设风景园区200亩，利用闲散土地发展景观绿化、中草药种植面积300亩，并完善相关配套设施。

（三）重点打造茶旅文化休闲体验片区：重点涵盖小津口、刘家庄等村。重点打造延博阳路该村段内两侧开展，具体规划已有，再与设计单位进一步对接，确保视觉效果显著。依托国家现代产业园项目，重点打造泰山女儿茶加工中心。全面做好农户改水改厕、环境卫生、污水处理等工作，另除博阳路两侧景观配套外，将环湖路两侧进一步提升改造，打造绿色生态片区。重点打造泰山女儿茶加工中心三楼的党员活动中心，在前期建设的基础上，进一步突出村庄特色。突出产业特点，引领一批茶农、茶产业从业者提升专业素质，保障产业发展后劲。重点打造泰山女儿茶加工中心周边区域，结合特色农业旅游，建设茶文化宣传体验中心。小津口村建设内容: 一是茶产业服务中心项目建设,以茶厂为中心建设面积*****平方米，分为泰山茶加工区、物流区、展示交易区、仓储区、电子商务中心、多功能培训中心等区域，形成集加工、销售、宣传、仓储、文化展示、特色旅游、培训、商住为一体的大型泰山茶综合体。二是村内东沟河整修,河长：3000米，河宽：8米，打造成旅游观光景观带，设计长6公里，宽平均1米，高平均3.5米，总*****立方米的沿河景观长廊。三是环山路设及周边景观改造工程，建设长2000米，宽8米环山路以及道路两侧自然景观整理改造。

（四）重点打造养生餐饮观光游乐片区：涵盖安家庄村和叶家庄村。安家庄村重点立足安心谷项目建设，按照前期规划，积极加快项目建设。依托现有项目建设，尽快发挥项目效益。全面做好农户改水改厕、环境卫生、污水处理等工作，主要是完善前期项目建设中的细节，形成一套完整的生态发展体系。主要打造省庄镇党员培训中心，力争尽快完成项目建设。立足提升村庄服务为重点，重点培训一批为现有项目服务的各方面人才，助力乡村振兴发展。立足现有项目建设，引进符合项目特色的文化项目，提升项目文化内涵。建设内容: 一是道路建设, 进村道路硬化加宽12米，800米长；铺设柏油路面2.1公里。二是党员党性教育培训基地，占地面积4000平方米，融入会议室、住宿、餐饮等。三是养老服务中心，建设室内活动场所，书画、餐饮、棋牌、文化长廊。四是生态修复工程，修复塘坝、河道破损，新建排水沟2100米，绿化道路两侧。叶家庄村重点结合芝田河休闲公园，打造滨水休闲项目，同时做好与小地主农场的结合。继续发展女儿茶种植业发展，持续提升基地规模和档次。全面做好农户改水改厕、环境卫生、污水处理等工作，依托女儿茶种植基地建设，进一步提升全村绿化水品。完善村服务体系建设，提升服务群众能力，提升群众满意率。立足提升村庄服务为重点，重点培训一批为现有产业发展服务的各方面人才，助力乡村振兴发展。立足发展乡村特色旅游业，引进符合产业发展特色的文化项目，提升文化内涵。建设内容:一是整修垒砌景观河道432米，混凝土桥面2座。二是有芝田河引水到村内塘坝，需大型潜水泵2台，管道PE2000余米，景观灯，电力配套施设若干，从而使村内河道常年流水，打造景观带，河道内灯光效果喷泉效果，改善村民生活环境。

（五）投资预算和资金来源

2021年省庄镇乡村振兴示范片区创建项目投资概算*****万元，资金来源为补助资金*****万元，自筹资金7881万元。

省庄镇乡村振兴示范片区资金使用计划表

（六）项目进度安排

2021年泰山区省庄镇乡村振兴项目2022年5月底前工程完工并组织竣工验收。

2021年11月18日