解读《利辛县“十四五”审计工作发展规划》

一、起草背景和依据

为贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话和关于审计工作重要指示批示精神，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，根据《利辛县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《安徽省“十四五”审计工作发展规划》《亳州市“十四五”审计工作发展规划》，结合审计工作实际，编制《利辛县“十四五”审计工作发展规划》（以下简称《规划》）。

二、制定意义和总体考虑

一是提升政治站位，坚持党对审计工作的集中统一领导。《规划》始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话和关于审计工作重要指示批示精神，切实履行领导责任和工作责任。

二是立足利辛实际，做好与我县“十四五”规划之间的衔接。《规划》着眼于促进“十四五”时期我县经济社会发展目标任务的贯彻落实，坚持立足利辛审计工作现状，充分体现利辛审计特色。

三是坚持守正创新，更好发挥审计监督作用。全面依法履行审计监督职责，注重形式和内容统筹、质量与效率兼顾，坚持“应审尽审”，加强审计计划管理，改进审计组织方式，加强审计资源统筹调配。

四是突出审计重点，持续推进审计全覆盖。注重形式与内容相统一，提升审计全覆盖的综合效应。加大重大政策措施落实审计力度，重点关注产业发展、生态环境、乡村振兴、重大民生工程等重大战略实施情况，促进政策落地生根，发挥实效。

三、文件起草过程

县审计局成立起草组，起草了《利辛县“十四五”审计工作发展规划（初稿）》，修订形成《规划》征求意见稿。县审计局向8家县直单位及企业公开征求意见建议，并报县委审计委员会。2021年6月县委审计委员会第四次会议审议通过《利辛县“十四五”审计工作发展规划》。

四、工作目标

《规划》提出了加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的目标。党的十八大以来，党中央将审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，作出一系列重大决策部署。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，为审计事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。目前，审计运行体制机制与党中央对审计工作集中统一领导的要求还不完全适应，审计作用发挥与党中央部署要求仍有差距，审计工作发展还不平衡，亟需在“十四五”时期加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。

一是关于集中统一。集中统一对于审计事业发展的重要意义已经不言而喻。《规划》提出要健全集中统一的审计工作体制机制，构建完成覆盖全国、上下贯通、执行有力的组织体系，健全党中央关于审计工作的重大决策部署落实机制。党中央对审计工作的集中统一领导，审计机关要牢牢树立这个意识、紧绷这根弦，立足审计工作全国一盘棋，谋划和开展各项审计工作。

二是关于全面覆盖。实行审计全覆盖是党中央、国务院对审计机关的明确要求。习近平总书记多次强调，要积极推进审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区。《规划》提出要着力构建全面覆盖的审计监督体系，强调党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里，做到审计全覆盖纵向与横向、有形与有效、数量与质量相统一。

三是关于权威高效。权威是着眼于审计成效而言，要求审计结果能够得到社会各界的高度认可和信赖。高效是着眼于审计机关内部管理而言，要求优化内部管理流程，提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平。《规划》从两个方面明确了目标任务，一方面要坚持依法审计，用事实和数据说话，维护审计监督的权威性和公信力；另一方面要构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，提高审计工作质量和效率。

五、主要内容

《规划》由指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、保障措施等组成。

指导思想方面，主要阐述了“十四五”时期审计工作面临的新形势、新任务，围绕建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好利辛目标，明确了我县审计工作在新发展阶段应当坚持的指导思想。

总体目标方面，党领导审计工作的体制机制更加健全、审计全覆盖更加深入、依法审计更加巩固、审计干部队伍素质更加提升等。

基本原则方面，将坚持党的全面领导作为首要原则，主要目标确定为加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系；在审计业务中，明确把党的领导落实到审计工作全过程各环节，为促进构建新发展格局、推动高质量发展发挥好监督保障作用。审计机关首先是政治机关，要强化政治机关意识，首要任务就是坚决贯彻落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，带头做到“两个维护”，要把讲政治体现在审计实践、审计人员言行上。从审计实践角度看，审计首先是经济监督，但审计并不是简单地查账，必须善于用政治眼光来观察和分析审计发现的经济社会问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治问题的端倪，从经济监督中体现政治导向、政治要求。审计人员要把讲政治体现在我们每个人的一言一行上，既要做专业上的内行人，更要做政治上的明白人，要善于从政治上看问题，善于分析把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。唯有如此，才能牢牢把握审计事业前进的正确政治方向，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

主要任务方面，聚焦审计主责主业，重点开展政策落实跟踪审计、财政审计、经济责任审计、资源环境审计、公共投资审计等方面。政策落实跟踪审计：审计机关在国家重大政策开始执行或者执行过程中的某个时点提前介入，实施动态的审计监督，以及早揭示和反映妨碍国家政策顺利实施的困难和问题，督促及时整改，促进完善政策措施，推进政策贯彻落实。财政审计：财政审计是对财政资金筹集、供应、使用全过程是否合理、合法、有效、正常而进行的审核、稽查。经济责任审计：经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部等提供参考依据。资源环境审计：在社会经济可持续发展理论指导下，对被审计单位资源环境披露的信息进行真实性、合法性的验证，是披露其资源环境状况及环境经济责任鉴证的特殊审计，是环境科学与审计实务交叉渗透而形成的一门审计工作实际应用学科。公共投资审计：深化投资审计，依法加强对政府投资的重大公共基础设施工程审计监督，推进投资审计转型和全面发展，促进提高公共投资绩效。重点关注建设领域政府投资项目立项审批和计划下达、在建项目推进进度、工程建设招投标、资金使用和项目管理情况，加快项目落地见效，促进拉动有效投资，为经济平稳运行提供有力支撑。在各项审计中，要求审计机关坚守审计监督首先是经济监督的职责定位，着力揭示财政财务收支真实合法效益以及重大政策落实、措施实施效果、重大经济风险、廉政风险与权力运行等方面的问题，深入分析可能存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，有针对性地提出审计建议。

保障措施方面，加强政治建设、督促审计整改责任落实、加强审计信息化建设、加强审计队伍建设等。

六、创新举措及重点说明的几个问题

（一）参照国家、省规划和市规划章节结构。将外资审计调入财政审计中。

（二）《规划》从做实审计监督后半篇文章出发，将审计整改作为依法全面履行审计监督职责的一部分，提出从强化审计整改的责任落实、健全审计整改工作机制、推动审计整改结果运用等3个方面做好审计整改工作，明确以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，推动建立健全审计整改长效机制。审计机关在履行督促检查责任时，要做到不越位、不错位、不缺位，推动被审计单位压实整改主体责任，强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任，及时组织对审计整改情况的跟踪督促检查，严格落实对账销号制度，推动提升整改效果。

（三）为保障规划的落实，根据国家、省和市关于规划落实的要求，规划的最后增加了落实规划的相关要求。

（四）根据国家规划、省规划、省厅和市局相关审计要求，对原规划的个别表述进行了相应地修改。

七、保障措施和下一步工作

一分部署，九分落实。不抓落实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。《规划》为审计事业发展提出了很好的思路和具体的工作措施。下一步，利辛县审计局将按照《规划》要求，进一步建立健全《规划》实施机制，做好任务分工，明确实施责任和进度安排，确保《规划》确定的目标任务落到实处。一是做好规划宣传解读工作，突出宣传《规划》的精神实质和工作重点，引导形成《规划》实施的各方合力。二是根据规划要求，研究制定具体落实措施，加强组织领导，落实规划实施责任。三是适时组织开展规划实施情况的监督检查和效果评估，综合分析规划实施进展评估情况，确保《规划》有效落实。