为进一步落实国家机关普法责任制，按照《2022年龙岗区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施方案》（深龙普办〔2022〕1号）文件精神，现将我局2019年-2022年落实“谁执法谁普法”普法责任制工作情况报告如下：

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大精神关于加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，以宣传市市场监督管理局龙岗监管局业务涉及法律法规为重点，注重提升相关监管对象、社会公众法律意识，推动市场监管执法与普法宣传同向发力、互融互促，全面提升依法行政工作能力与水平。

　　二、主要做法和成效

　　（一）突出加强统筹谋划，着力夯实普法工作基础

　　1.加强组织领导。我局坚持党委对法治宣传教育的领导，将普法工作列为局党政主要负责人职责，建立“局党委组织领导、法制机构牵头抓、各科室各司其职，一级抓一级、逐级抓落实”的组织领导体系，从健全组织、制定规划、保障人员经费等方面推动各项普法工作落实落细、取得扎实成效。

　　2.明确工作目标。结合市场监管职责，制定年度普法工作方案、普法责任清单，明确普法工作年度目标、重点事项、工作举措和责任科室，做到年度有计划，阶段有重点。

　　3.建立健全制度。建立领导干部学法用法制度、重大事项决策前法律咨询制度、行政诉讼案件负责人出庭应诉制度、行政执法过程中精准普法工作指引、法治政府建设绩效考评工作制度、行政执法过错责任追究制度等等。各项制度的建立，为普法和依法行政工作的顺利实施提供了有利保障。

　　4.抓好队伍建设。全面营造机关内尊崇法治的氛围，把普法宣传纳入法治政府建设、绩效考核等工作中，切实履行法治建设第一责任人职责。在日常业务工作中，强调法制审核、以案释法等环节。建立法制员制度，由办案单位法制员具体负责本单位的法制宣传教育工作。组建法律顾问、公职律师、内部培训讲师队伍，针对新法新规、典型案例和执法实务开展普法培训讲座等活动。

　　（二）突出强化学习培训，着力提高队伍法治素质

　　1.坚持领导班子成员带头学法。一是制定局党委理论中心组学习制度，每季度组织开展党委理论中心组学习活动。二是坚持领导班子带头学法，落实局党委会“第一议题集中学习”及“学习日”制度，加强《宪法》《中国共产党章程》和党内法规学习教育，通过强化理论学习，进一步提高领导班子依法决策的能力和水平。三是创新教育形式，开展“一把手讲党课”“书记微党课”等活动，使学习教育更加贴近基层、贴近党员干部思想实际。四是落实双月学法。按照区政府常务会议双月学法工作安排，由我局主要负责人在会上宣讲《中华人民共和国食品安全法》《深圳经济特区食品安全监督条例》等法律法规。

　　2.坚持党建引领的带头作用。一是成立28个党支部，结合“三会一课”、主题党日政治理论学习等形式，开展党章党规、系列讲话、党的十九大精神的学习。二是推动红色教育多元化，通过“一报一墙一室一队一屏一群”等多种形式推动宣传载体多元化，在局内外营造党史学习教育良好氛围。三是持续用好红色资源，组织开展党史专题培训班、综合素质提升培训班，增强党章党内法规学习的实效性和感染力。

　　3.坚持普法与干部培训相结合。一是加强执法人员法律知识培训，每年举办两期以上法治专题讲座，重点为《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚听证办法》等新实施或新修订的法律法规，确保全体执法人员的法律水平和执法水平与时俱进。二是开展警示教育学，通过组织党员领导干部观看反面典型警示教育片及在廉政学习平台学习“讲廉政微党课”等方式，加强警示教育，提升拒腐防变能力。三是推动以知识竞赛促进学法用法守法。2019年以来，组织我局在编在岗人员参与了省、国家市场监督管理法律知识竞赛、市市场监管局第一、二届市场监管法律知识竞赛、广东省年度学法考试、年度全市行政执法人员培训等等。其中，省年度学法考试及市行政执法人员网上培训考试，我局在编在岗人员参考率均达到100%。在2019年首届全国市场监督管理法律知识竞赛中，我局同志作为广东队主力选手取得团体第一名的成绩。

　　（三）突出三个结合，多种形式开展社会普法

　　1.法治宣传与日常监管执法工作结合。一是在市场监管领域监管执法中实现精准普法。印发《深圳市市场监督管理局龙岗监管局行政执法过程中精准普法工作的指引》，编印市场监管业务相关法律法规宣传手册，执法人员在开展日常监管执法工作的同时，根据自身职能，向监管对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲有关法律规定，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程。二是提高行政执法工作的透明度。在广东省行政执法信息公示平台、深圳法治政府信息平台、双公示信用系统等平台公示我局行政执法事前信息、事中信息、事后信息，保障公民、法人和其他组织对市场监管行政执法信息的知情权、参与权、表达权和监督权。三是大力推行行政处罚说理性文书，执法人员在处罚前的告知及处罚决定送达环节与当事人充分沟通交流，在文书中附录定性和处罚的法律依据条文，使每一份行政处罚告知书、决定书都同时成为一份普法宣传书。四是对外窗口普法。在注册大厅、便民服务场所、户外建筑等公共场所建立固定和流动的宣传橱窗、电子显示屏等法制宣传设施，为人民群众提供方便快捷的市场监管法律服务。

　　2.一般性宣传与重点宣传相结合。一是全面依托市场监管的机构优势和队伍优势，采取召开业务培训会、告诫会、安全管理会议等会议培训形式，加强对监管对象的法治宣传培训教育，强化企业是第一责任人的意识。二是结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“12·4”全国法制宣传日等特殊纪念日及“食品安全宣传周”“质量月”等特殊宣传期，利用单位公众号、设立宣传咨询点、悬挂宣传横幅、发放宣传资料、接待群众咨询、微信、电子显示屏等形式开展丰富多样的公众法律宣传及咨询服务活动。三是结合“上园区、进企业、送服务”“塑料污染治理”“特种设备事故应急演练”“知识产权交流沙龙”“食品安全进校园”“无废城市建设”“社区居民安全用药知识沙龙”“药品网格化药械保化安全知识进社区”“扫黑除恶”等重点工作，大力开展法律进社区、进学校、进企业、进园区活动。四是结合市场监管职能，以市场环境、民生热点、安全为中心，开展转供电违规收费、价格、长江禁捕鱼获、校园周边文化市场、未成年人保护、护苗行动、禁烟、防范养老诈骗机构等针对性强的专项执法行动与集中法治宣传活动。在专项行动中，执法人员向经营者宣传有关法律法规，引导经营者依法、守法经营。

　　4.普法宣传与疫情防控工作结合。以疫情防控和市场监管为重点，面向消费者、经营者开展专项法治宣传行动。针对农贸市场、商场超市、餐饮行业、药店、进口冷链经营单位等重点场所，发放《龙岗局医疗药品用品价格提醒告诫书》《关于疫情相关商品和服务价格提醒告诫书》《严厉打击哄抬物价》《餐饮单位常态化疫情防控温馨提示》等疫情相关宣传单张，做好与防控疫情有关的政策法规宣传教育工作。针对重点行业，做好“线上+线下”宣传。以执法直播节目、“龙岗食安”视频号、防疫知识培训等形式为载体，通过“普法+宣传”，引导重点场所从业人员做好核酸检测和疫苗接种，切实守好疫情防控安全底线。充分发挥市场监管执法优势，集中力量组织开展口罩防疫物资产品质量、市场价格、禁食野生动物、冷链食品等系列监管执法行动，严厉打击制假售假、哄抬物价、销售活禽等违法违规行动，从快从严办理涉疫情有关举报投诉。

　　（四）突出创新普法形式，着力深化社会宣传效应

　　1.打造食品药品普法宣传阵地——食品药品安全志愿服务U站及快检车移动U站、横岗街道食品安全科普教育基地。在区食药安办（我局承担区食药安办日常工作）统筹组织下，依托“一街一车一室一中心一基地一U站”，在全区开展食品药品普法宣传阵地的建设。目前，已按照快速检测、科普宣传、便民服务的三大功能定位，建立了横岗街道食品安全科普教育基地，11个食品药品安全志愿服务U站和13个移动U站（快检车）。龙岗区共有超过1000名食药志愿者依托U站和快检车开展服务，科普教育基地每月定期开展“你送我检”食品安全宣传活动，充分发挥志愿者队伍在食品药品安全社会监督及宣传方面的作用，构建共建共享的食品药品安全社会共治格局。

　　2.开发食品安全网络培训课堂APP和在线普法小游戏——“食安快线”“龙岗食安VR大闯关”。推行网络课堂培训模式，在日常监管工作中引导餐饮从业人员通过“食安快线”APP进行专业技能及食品安全法律法规线上培训，已培训1.12万家餐饮服务单位，累计有2.31万名餐饮从业人员共参加培训31.26万人次，培训总量排名全市第二。面向全区餐饮行业从业人员开发“龙岗食安VR大闯关”小游戏。截至2022年4月1日，累计有8100名从业人员以闯关问答、线上有奖问答的形式参与了活动，进一步提升了从业人员对餐饮环节法律法规及操作规定的认识。

　　3.创新推出多项直播式执法项目——“食品安全查查看”“星期三查餐厅”“街坊察市场”“九号查酒”等等。通过电视专栏、网络直播、网络推文，主流媒体和市民参与执法检查的形式，公开阳光透明执法行动，让执法人员和行业专家代表对发现的问题向市民朋友进行法律法规的宣讲和科普，树立监管部门执法公信力。其中，由区食药安办联合龙岗广电中心推出的“食品安全查查看”执法直播节目，累计开展四季共67期（第五季播出2期），执法检查涉及的领域包括网络订餐经营单位、校园集体配餐配送单位、企业、学校、医院、建筑工地、养老院等集体食堂以及农贸市场等，浏览量超过202万人次，多次入选央视直播页面精选内容，多期节目更是登上学习强国“广东省平台”及学习强国“深圳市平台”。

　　4.大力开展消费教育宣传——组织开展“315国际消费者权益日”系列活动。每年围绕消费维权年度主题，利用“3·15”宣传日、宣传月、消费教育进校园等载体，开展消费维权普及宣传，倡导经营者依法诚信经营。编印《消费调解与分析》专刊，累记开展现场宣传咨询活动13场次，现场接待消费者咨询8000余人次，印制消费维权宣传用品、发放宣传法律法规资料及宣传单张*****余份；在全区161所中小学、103个社区的宣传栏、长廊等张贴消费宣传知识挂图；相关宣传活动、主题宣传语、消费投诉典型案例等通过龙岗区电视台、龙岗融媒、龙岗侨报、深圳侨报向社会公众播放。

　　5.拍摄全区农业工作宣传视频、市场监管执法办案场景教学小视频——《龙岗市场监管担当青年，五四带你摘菜油田》《药品安全监管执法实录》《食用农产品抽检实录》。联合深圳商报，在深圳航天农业科技示范园、甘坑新镇北部都市田园拍摄全区农业工作宣传视频，并通过深圳商报微博、读创APP、今日头条APP等渠道播放。拍摄食用农产品抽检和药品举报处理两个微视频，作为执法人员办案场景教学视频。其中《药品安全监管执法实录》作品荣获“市场监管执法办案场景教学小视频”大赛三等奖，展现了我局执法人员良好的风貌和专业素质。

　　6.投播公益类广告——强化“年报”“清无”法规及防范虚假登记宣传。累计通过龙岗区FM991播放年报新政宣传语音广告1100次、播放“清无”公益广告630次；通过龙岗区电视台播放“保护信息安全，谨防虚假注册”视频广告586次。

　　（五）突出大局意识，以普法依法治理促进龙岗区经济社会发展

　　1.以普法依法治理促进民生实事。2019年12月29日，由我局牵头起草印发的《龙岗区老旧电梯更新改造大修实施细则》正式施行。为切实落实好政府惠民政策，我局共组织召开老旧电梯更新改造大修政策暨电梯法规宣贯会议10余场，施工安全告诫会近20次，发放补助指标637个。该项目获评南方都市报社组织的民生微实事30强项目。

　　2.以普法依法治理促进行业规范。2021年11月18日，我局和区教育局等单位联合制定的《深圳市校外集中配送学生餐操作规范》，经过公开征求意见、技术评审及专家投票审批等程序后发布。该标准的制定首次填补了国内相关领域的空白，人民日报、强国号、广电“第一现场”、龙岗融媒等媒体进行了报道。该标准发布实施后，我局将推动龙岗辖区内的企业积极采用该标准，借助专家的力量帮助企业规范内部管理。

　　3.以普法依法治理促进知识产权新高地。知识产权保护写入区“十四五”规划，我局会同区科创局、布吉海关签署进出口企业知识产权全链条保护三方合作协议，在“4·26”知识产权活动周期间，按照年度主题，联合多部门共同举办年度“4·26”知识产权宣传周大型主题日活动，编写印制《4·26知识产权宣传手册》向辖区内企业、居民派发。牵头各部门评选年度“知识产权十大事件”，发布全国首例《知识产权行政禁令决定书》《知识产权发展白皮书》《知识产权司法保护白皮书》等系列成果，制作知识产权工作宣传片和公益广告，利用各街道社区宣传栏、商超LED屏展示知识产权宣传海报，并通过央视新闻移动网、龙岗电视台、晶报、侨报等多家媒体，联合“掌上龙岗”公众号头条针对相关工作进行报道，向公众展示龙岗区知识产权顶层设计、扶持政策、服务落地、保护成效等各项成绩，全方位展现龙岗区知识产权工作亮点。

　　三、存在问题和努力方向

　　经过多年的努力，我局在落实“谁执法谁普法”普法责任制方面取得了一定的成效，但普法深度和广度有待进一步拓展，普法效果有待进一步增强。接下来，我局将以此次普法评议为新的起点，继续做好以下工作：一是坚持贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，在已经建立的良好工作基础上，深入推进法治政府建设。二是进一步夯实基层法治基础，做到各司其职与统筹协作相结合，法治实践与法治宣传相结合，日常宣传与主题宣传相结合，探索创新与注重实效相结合。三是不断探索普法新形式新方法，适应新时代信息传播规律和传播方式，不断增强法治宣传教育工作的吸引力、感染力，以趣味性强、参与度广、传播性快、覆盖面宽的新媒体普法活动模式，为全区普法宣传工作注入新的强劲动力。

深圳市市场监督管理局龙岗监管局

2022年9月1日