濮阳市2021年度自然资源和规划工作

形势分析报告

2021年，在市委、市政府和省自然资源厅党组的坚强领导下，在各县（区）党委政府和市直相关部门的大力支持下，濮阳市自然资源和规划系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于河南工作的重要讲话、指示批示精神，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，圆满完成各项工作任务，全市自然资源和规划事业整体呈现良好发展趋势。

（一）土地利用现状。根据《濮阳市第三次全国国土调查主要数据公报》显示，濮阳市土地总面积为4271平方公里。其中：耕地******.75公顷，园地*****.51公顷，林地*****.61公顷，草地923.22公顷，湿地476.34公顷，城镇村及工矿用地*****.98公顷，交通运输用地*****.96公顷，水域及水利设施用地*****.99公顷。耕地中，水田*****.78公顷，占9.15%；水浇地******.66公顷，占90.77%；旱地214.31公顷，占0.08%。

（二）建设用地供需情况

1.建设用地审批情况。年初，省自然资源厅下达濮阳市建设用地计划指标366.67公顷，同比增加161.9%。按照建设用地“增存挂钩”政策要求，积极开展批而未供和闲置土地盘活利用，争取省自然资源厅追加指标672.93公顷，同比增加163.9%。全市使用建设用地计划指标1039.61公顷，同比增加163.2%。

全市获批建设用地921.3769公顷（其中批次用地847.0225公顷、单独选址用地74.3544公顷），同比减少37.6%。其中，批次用地同比增加85.3%，单独选址用地同比减少92.7%。市本级获批准建设用地270.0921公顷（其中批次用地264.8016公顷、单独选址用地5.2905公顷），同比增加27.12%。

2.国有建设用地供应情况。全市供应国有建设用地1769.32公顷，同比增加7.73%。其中，市本级供应国有建设用地395.29公顷，同比增加15.88%。

（1）国有建设用地出让情况。全市国有建设用地出让总面积868.36公顷,占全市国有建设用地供应总面积的49.07%，同比增加22.64%。

（2）国有建设用地划拨情况。全年国有建设用地划拨供应总面积822.59公顷，占全市国有建设用地供应总面积的46.49%,同比减少11.95%。其中，市本级国有建设用地划拨供应总面积99.47公顷，占市本级国有建设用地供应总面积的25.16%,同比减少35.8%。

3.国有建设用地收益情况。全市国有建设用地土地出让金总额*******.21万元，同比减少12.8%，其中市本级土地出让收入******.7万元，同比减少16.55%。

（三）房地产用地情况。全市房地产供地总面积396.58公顷，占全市出让供地总面积的45.67%，同比减少23.84%。其中，商服用地49.76公顷，占房地产供地面积的12.54%，同比增加0.6%；住宅用地346.82公顷，占房地产供地面积的87.45%，同比减少26.41%。

其中，市本级房地产供地面积72.17公顷，占市本级出让供地总面积的30.29%，同比减少37.01%。其中，商服用地6.48公顷，住宅用地65.69公顷，分别占房地产供地面积的9%、91%。

（四）工矿用地情况。全市供应工矿用地449.65公顷，占全市建设用地供应总面积的25.41%，同比增加130%。其中，市本级工矿用地供应110.41公顷，占市本级建设用地供应总面积的27.93%，同比增加111%。

（五）主要地类价格情况。全市住宅用地平均价格2882元/平方米，同比增加11%；商服用地平均价格1216元/平方米，同比减少38.7%；商住用地平均价格2882元/平方米，同比增加11%；工业用地平均价格240元/平方米，同比减少6.3%。其中，市本级住宅、商服、商住、工业用地平均价格分别为5255元/平方米、2402元/平方米、5255元/平方米、345元/平方米，同比分别减少6.7%、32.5%、6.7%、13.3%。

（六）土地节约集约利用情况。坚持绿色发展，提升节约集约用地水平，盘活存量建设用地486.2公顷，其中，市本级盘活存量建设用地182.53公顷。

（七）耕地保护情况。以守牢耕地保护红线为目标，坚持改革创新，强化制度建设，狠抓工作落实，扎实有效推进耕地保护监督工作。截至2021年底，全市耕地保有量25.16万公顷，永久基本农田18.48万公顷；在建土地整治项目完成9个，整治项目总规模6386.5936公顷，投资总额*****.0338万元，新增耕地212.1742公顷。

（八）国土空间规划编制推进情况。同步编制市县乡国土空间总体规划，按照国家和省划定规则形成了阶段性规划成果。全市启动编制588个村庄规划，编制完成214个村庄规划，全市涉及宅基地管理的80个乡（镇、办）均成立乡村规划建设委员会。同时，积极开展控制性详细规划和专项规划编制。

（九）国土三调进展情况。坚持国家立场，立足应用、实事求是，严格标准、依法依规，“国土三调”工作高质量通过省级验收，对全市4271平方公里、46.65万个地类图斑进行了地类认定，全面查清了全市耕地、园地、林地、草地、湿地、城镇村及工矿、交通运输、水域及水利设施等地类分布和利用状况，为国土空间规划编制、全市经济社会高质量发展和生态文明建设奠定了坚实的基础。

（十）地质矿产情况。濮阳市辖区累计探明石油地质储量4.7347亿吨，累计探明天然气地质储量1045.62亿立方米，探明煤炭储量4.1111亿吨；岩盐资源十分丰富，现已探明地质储量约254.7亿吨。

（十一）城乡建设规划管理情况。全市办理建设用地规划许可268件，涉及用地面积1087.9015公顷。建设（筑）工程规划许可1340件，涉及建筑面积1167.4338万平方米。市本级建设（筑）工程规划核实77件，涉及建筑面积413.94万平方米。乡村规划建设许可4件，涉及建筑面积4776.48平方米。

（十二）测绘地理信息工作情况。《濮阳市“十四五”基础测绘规划》顺利通过专家评审，已经正式印发。更新数字濮阳建设三维城市项目总面积427平方公里，基础地理信息数字化建设实现全覆盖。2021年全市共有测绘资质单位26个，全部为乙级资质。根据单位属性划分，有国有企业3个，事业单位2个，集体企业2个，私营企业16个，其他企业3个。测绘从业人员418人，其中专业技术人员288人，占总数的68.9%。测绘服务总值7277.19万元，同比下降3.96%。

（十三）不动产登记情况。全市共受理不动产登记业务******件，发放不动产证书******本，出具不动产登记证明******份，办理不动产抵押登记*****宗，抵押贷款金额374.5716亿元，同比分别增加119.99%、49.19%、11.84%、-24.49%、-4.97%。其中，市本级受理不动产登记业务******件，发放不动产证书*****本，出具不动产登记证明*****份，办理不动产抵押登记*****宗，抵押贷款金额268.8116亿元。

（十四）涉土执法、诉讼情况。全年共发现土地违法案件2278件，同比增加637.22%，涉及土地面积317.29公顷，同比增加1.46%，其中耕地面积179.67公顷,同比下降18.84%。全年立案194件，结案74件，收缴罚没款449.61万元，没收建筑物面积*****平方米，拆除建筑物面积1700平方米，党纪处分15人。市局行政应诉19件，行政听证2件。

（十五）涉土信访情况。共收到来信来访件86批次、654人次，同比分别增加10.25%、44.37%。其中，市本级接待群众来信来访53批次、588人次，同比分别增加1.92%、76.04%。省厅交办案件45起，市群工部交办案件53起，办结率100%。

（十六）政务公开情况。市本级主动公开信息4502件，答复依申请公开144件101人次,分别增加77.78%、-47.4%。

（十七）改革创新情况。一是探索建立耕地保护联防联控工作机制，全面推行耕地保护“田长+警长+检察长+网格员+村监督员”管理机制，形成“横向到边、纵向到底，全覆盖、无缝隙”的耕地保护工作体系。二是优化土地资源配置，大力推行工业用地“标准地”出让，全市“标准地”出让16宗866亩，弹性出让15宗839亩，为企业降低投资成本*****.48万元。三是完善土地利用管理制度，加快建设城乡统一的建设用地市场，研究起草了《濮阳市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易实施细则》和《濮阳市农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》初稿。四是提升不动产登记便民服务水平，不动产登记业务接近100%完成线上办理，线下业务由原来的2个小时缩减至20分钟办结，推出“交房即交证”服务新模式。