质 疑 人：广西旭太电子科技有限公司

地址： 南宁市青秀区双拥路30号南湖名都广场B栋C单元1004号

法定代表人： 詹亚敏

委托代理人：李祖锋 电话：180*****561

质疑人于2022年8月31日对南宁市江南区镇（街道）及社区（行政村）电子政务外网租用通信运营商数据专线项目（项目编号：NNZC2022-G3-014-NNJN）的采购文件提出了质疑。
收到质疑人的质疑材料后，2022年9月1日该项目采购文件论证专家组就质疑事项作出了答复意见，根据采购文件论证专家组出具的答复意见，现就有关质疑事项答复如下：
一、采购文件论证专家组研究后的答复意见
质疑事项1：招标文件-第四章 评标方法及评分标准-第三节 评分标准-2 技术-2.2（2）实施方案分（满分24分）-二档（12分）：有基本的施工进度计划和工期保证措施；有基本的安全控制措施及安装质量控制保证方案。投标人拟投入的实施人员中，不少于3人取得线务员职业技能证书，不少于3人取得低压或以上电工作业证书。三档（18分）：有较好的施工进度计划和工期保证措施；有较好的安全控制措施及安装质量控制保证方案及实施质量保证措施及质量管理程序；实施人员较为充足，投标人拟投入的实施人员中，不少于6人取得线务员职业技能证书，不少于6人取得低压或以上电工作业证书。四档（24分）：有完善的施工进度计划和工期保证措施；有完善的安全控制措施及安装质量控制保证方案，具有工程项目安全管理，实施质量保证措施及质量管理程序；实施人员配置充分，线路和设备安装操作人员操作规范；投标人拟投入的实施人员中，不少于9人取得线务员职业技能证书，不少于9人取得低压或以上电工作业证书。（以上持证人员提供证书扫描件和投标截止时间前半年内连续三个月投标人为其缴纳社保证明）。
事实依据：
（1）线务员不是正规职业范围：作为对投标人实施能力的评估，安装维护人员的资质必须具有权威性，且为国家承认的职业资格证书。在人力资源和社会保障部印发的《国家职业资格目录》中，国家职业资格目录共计139项职业资格。其中，专业技术人员职业资格58项，技能人员职业资格81项。然而评标办法中要求的线务员职业技能认证证书”不在《国家职业资格目录》中，因此以上人员认证证书均不具备权威性。附《国家职业资格目录》官网链接：http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/SYgundongxinwen/******/t******24_******.html。
（2）根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于调整职业技能鉴定收费项目及标准的通知(桂人社规〔2020〕14号)，在广西壮族自治区人力资源和社会保障厅发布的职业（工种）分类表中已无“信息通信网络线务员”“光缆线务员”或“线务员”的职业分类（详见质疑证明材料1）。
(3)该项目为专线项目，专线建设除了光缆线路施工，还包括传输设备安装调试，线务员证书只能证明实施人员具备光缆线路施工能力，不能证明实施人员具备传输设备安装调试能力，评分办法片面强调实施人员的光缆线路施工能力，变相指向特定供应商。
法律依据：
根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二章第二十条规定“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。”
南财采〔2019〕196号南宁市财政局关于汇编促进政府采购公平竞争政策的通知-附件2：政府采购妨碍公平竞争的部分常见内容（服务类）-三、评分办法和评分标准-3.将国家、地方行政机关已明令取消的从业人员职业资格许可和认定事项作为评审因素。
答复内容1：一、该项所涉及的证书没有被国家、行政机关明令取消，贵方也没有提交取消的依据。在国家职业技能标准-信息通信网络线务员（职业编码：4-04-02-02）该标准现行有效，该标准中职业定义：从事信息通信网络传输线路及天馈线架（敷）设和维护、综合布线系统及宽带接入的安装和维护等工作的人员，该职业技能认证为通信行业一线工作人员必须具备的职业技能。二、该评分设置与项目实施及运维服务相关，设置合理，不存在倾向性。不存在违反了南财采〔2019〕196号南宁市财政局关于汇编促进政府采购公平竞争政策的通知-附件2：“政府采购妨碍公平竞争的部分常见内容（服务类）-三、评分办法和评分标准-3.将国家、地方行政机关已明令取消的从业人员资格许可和认定事项作为评审因素”等规定。
依据《国家职业资格目录》和广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于调整职业技能鉴定收费项目及标准的通知（桂人社规〔2020〕14号），没有明确撤销或者取消该项技术认证证书，该证书的颁发单位是劳动和社会保障部与信息产业部，符合部颁标准与执行条例。另《人力资源社会保障部办公厅关于做好水平评价类技能人员职业资格退出目录有关工作的通知》（人社厅发〔2020〕80号）第四条规定“退出目录前已发放的职业资格证书继续有效，可作为持证者职业能力水平的证明”，退出目录不等于失效，原来获得的线务员职业资格证书仍然可以反映持证人员的线路运维能力水平。因此，该质疑事项不成立。
质疑事项2：第四章 评标方法及评分标准-第三节 评分标准-3 商务分-3.4商务资信：投标人拟投入的项目经理具备通信工程质量监督工程师证书、机务员中级或以上职业资格认证证书、计算机或通信专业中级或以上工程师证书。每提供一个得2分，满分6分（投标时提供真实有效的证书扫描件并加盖投标人公章）
事实依据：项目经理需要同时具备通信工程质量监督工程师证书、机务员中级或以上职业资格认证证书、计算机或通信专业中级或以上工程师证书才能获得满分，该评分标准的设立，明显指向特定供应商。
法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二章第二十条规定“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”
答复内容2：该条款是供应商项目经理的专业技术知识与管理能力的体现（即具备专项职业技能所拥有的证书），只作为加分项，而没有排斥他人参与项目的投标。
依据《政府采购法实施条例》第十五条，采购人的采购需求符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求完整、明确。因此，该质疑事项不成立。
二、处理情况
根据采购文件论证专家组的质疑答复意见，质疑人的质疑事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条“采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动……”的规定，该项目继续开展采购活动。
质疑人如对本质疑答复不满意，根据《政府采购质疑和投诉办法》的相关规定，可以在答复期满后十五个工作日内书面向本级政府采购监督管理部门投诉。
感谢质疑人对本项目采购活动的监督与支持！
江南区发展和改革局
2022.9.5