为深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述以及来川视察重要讲话精神，认真落实省委省政府大抓文旅经济决策部署，发展全域旅游，争创全域旅游示范州，推动文化旅游产业高质量发展，加快建设民族地区文化强州旅游强州，特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以发展全域旅游为主线，以改革创新为动力，培育市场主体，丰富文旅产品供给，做好文化旅游深度融合发展大文章，探索农、文、旅、体、工、康养、交通、科技等多领域融合发展路径，推动文旅产业提质增量、跨越发展。

二、工作目标

按照“一年打基础、二年见成效、三年上台阶”思路，通过实施大项目、打造大品牌，形成大产业，进一步挖潜力增活力，促融合创精品，优环境增效益，不断提升文化旅游产业现代化、集约化、品质化、国际化水平，力争到2027年，实现旅游收入1000亿元。

三、重点任务

（一）以全域旅游理念优化发展布局

1. 深化“一核四区两带一线”文旅空间布局。贯彻州九次党代会“一核一谷三带”战略部署，优化“一核四区两带一线”空间布局，统筹“城市、乡村、景区”旅游全域发展，构建“一核”引领、“四区”协同、“两带”发展、“一线”带动的文旅发展空间布局。

2. 构建城市、乡村、景区旅游协同发展格局。顺应大众旅游发展需要，推动凉山旅游发展从传统观光旅游向观光、休闲度假旅游并重转变，景点、景区旅游向全域旅游转变，加快形成城市、乡村、景区三大空间全域旅游协同发展新格局。将城市旅游作为新的增长极，建设一批休闲街区，丰富城市旅游业态。抓住乡村振兴契机，推动乡村旅游转型升级，促进乡村旅游业态创新发展。加快传统旅游景区提质增效，大力发展度假旅游、生态旅游景区。

（二）以融合发展为主线健全全域旅游产业体系

3. 推动“文化+旅游”融合发展。围绕红军长征过凉山8县2市，实施礼州田坝红军村、会理皎平渡美丽村庄建设等红色文化重点项目，建设国家长征文化公园（凉山段）。实施南丝路文化、会理会东川滇文化、越西文昌文化、雷波孟获文化、德昌凤凰文化等地域文化项目建设，增强城镇历史文化元素，彰显城镇文化特色，实现产城一体、景城一体。完成西昌建川电影博物馆聚落建设，打造文化地标。实施凉山州博物馆项目建设，推进凉山彝族奴隶社会博物馆提升改造，规划建设盐源青铜文化保护示范园区。推动多民族非遗文化创新性发展、创造性转化，实施一批民族文化项目，打造独具特色的多元民族文化产业带。围绕弘扬红色文化、民族文化、知青故事、脱贫攻坚精神等，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品，推出更多具有凉山风格、凉山气派的艺术精品。

4. 推动“农业+文旅”融合发展。贯彻落实《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》，以“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”为目标，推动农业产业化、产业园区化、园区景观化。实施德昌香稻农旅融合示范项目、会东蓝莓现代农文旅融合示范园区、盐源柏林湖苹果庄园等农旅融合发展项目，大力发展休闲农业、观光农业、文创农业，打造农文旅融合发展示范区。景区化思路推进新农村建设，通过“文化艺术+乡村元素”美化乡村旅游物理环境，构建“一村一品、一村一景、一村一韵”的乡村旅游发展格局。发挥悬崖村、角半村、拉落村、三河村、长板桥村等国家级、省级乡村旅游重点村示范带动作用，培育一批名镇、名村。

5. 推动“康养+文旅”融合发展。实施冕宁灵栖旅游度假区项目、宁南凯地里拉温泉度假项目、喜德红莫国际药用康养温泉特色旅游小镇项目等冬季康养休闲度假项目，推动普格荞窝、昭觉竹核、喜德红莫等创建温泉旅游度假区。实施会东马头山森林康养度假区项目、中国冕宁·冶勒牧羊小镇项目、德昌海花沟大地公园阳光康养度假区项目等集运动、康体、夏季避暑为一体的综合性康养项目。充分挖掘和融合食疗、药疗、水疗、彝医等传统养生文化，依托区域医疗中心建设，借助优势区域医疗资源，开发特色鲜明的康养旅游产品，构建集医疗、康复、保健、养生、养心、养老于一体的医疗康养体系。探索发展山地度假、森林观光、水利旅游，建设美丽休闲乡村、农业公园、湿地公园、河湖公园、森林公园、森林人家、森林小镇、水利风景区，试点建设一批中国天然氧吧、省级气象公园、特色气候小镇。到2027年，力争打造4个省级中医药健康旅游示范基地。

6. 推动“体育+文旅”融合发展。构建体育牵引、文化赋能、旅游带动的文体旅融合发展格局，依托西昌国际阳光体育公园项目推动亚高原训练基地建设，不断丰富融合发展业态。以赛事为载体，挖掘户外赛事资源，推广户外休闲旅游，丰富体验项目，提升“邛海湿地国际马拉松”“邛海国际帆船赛”“环泸沽湖国际自行车公开赛”等精品赛事水平，探索发展低空旅游、户外露营、滑雪滑草等体育旅游产品，打造环山、环海、环水、环林、环场馆的“多元文体旅生态圈”。到2027年，力争打造1个国家级、3个省级体育旅游示范基地。

7. 推动“科技+文旅”融合发展。加强互联网、超高清、VR/AR、大数据、云计算、人工智能等数字技术在文化产业领域的创新应用，大力推进数字文旅、数字电视发展，培育壮大云演艺、云展览、数字艺术、沉浸式体验等新型业态，推进文化产业结构调整和优化。加强优秀传统文化资源的数字化采集、保存和应用，搭建优秀传统文化内容生产与分销等平台，推动文化科技企业增强保护传承优秀传统文化的创新创造能力。

8. 推动“工业+文旅”融合发展。充分利用富甲天下的水风光清洁能源优势和得天独厚的稀土钒钛等战略资源优势，强化要素保障，促进优势特色产业成链发展，着力培育工业和旅游发展新动能，把工业旅游发展与传统工业转型升级、工业园区改造提升相结合，统筹使用工业、旅游等领域的财政资金，支持工业旅游基础设施和公共服务设施建设，实施喜德彝族漆器文化产业园、昭觉彝族服饰文化产业园等项目，培育工业旅游精品线路，助推打造具有全国影响力的重要清洁能源基地和钒钛稀土战略资源创新开发应用基地。充分发挥航天文旅资源的独特优势，全面提升航天文旅产业水平，打造航天文化、航天科普、航天体验、航天农业、航天科技、航天消费等品牌产品，加快建设西昌航天主题公园、冕宁航天文旅建设等项目，发展航天文旅经济。到2027年，力争打造1个国家级、3个省级工业旅游示范基地。

9. 推动“交通+文旅”融合发展。以游客“进得来、去得到、留得住”为目标，从“完善旅游交通基础设施网络体系”“推进旅游交通产品创新”“健全交通基础设施旅游服务功能”“提升旅游运输服务质量”等方面入手，对各县（市）主要景点、自然风光、历史文化、民族风情等旅游特色进行归纳分类，结合本地旅游发展规划及区域经济发展现状，梳理旅游交通需求，无缝对接“三区三线”划定工作和各县（市）交通发展“十四五”规划，提升旅游道路交通网络。以通景公路、旅游风景道等建设为重点，实施安宁河西岸慢游绿道、越西县G245旅游廊道建设等项目，构建适应“快进慢游”的全域旅游交通网络。

（三）以创新消费为牵引完善旅游供给体系

10. 大力发展城市旅游。结合城镇补短三年行动，统筹推进城镇绿地、公园、湿地、河湖岸线绿化等建设，加大城镇立面绿化力度，将历史文化、民族文化、地域文化融入城镇建设，提升文化魅力，完善旅游要素，培育一批文化特色鲜明、旅游休闲消费旺盛、生态环境优美的城镇。推动西昌市建设国家级旅游休闲和旅游目的地城市，争创国家文化和旅游消费示范城市。发展夜光经济，培育夜间观光、夜间演艺、夜间美食等业态，开发邛海夜间观光游、夜游海河等城市夜游场景，打造全国知名的“夜春城”消费品牌，打造一批夜间文化和旅游消费集聚区。将西昌·建川博物馆聚落，打造成电影旅游胜地。提升西昌海河天街特色街区、德昌凤凰城“滨河风舞”休闲街区等旅游休闲街区，争取创建省级旅游休闲街区。

11. 提质增效景区旅游。推动泸沽湖、螺髻山、彝海等旅游品牌景区创建国家5A级旅游景区，打造景观夜游、户外运动、亲子乐园、文创商店、特色书吧、小剧场、艺术展览等休闲业态，提高景区餐饮、住宿、购物等接待服务水平，推动凉山旅游景区从观光型景区向观光和休闲度假并重型景区转变。提档升级西昌邛海国家级旅游度假区，打造世界级旅游度假区。围绕阳光康养、森林康养、温泉养生等主题，创建一批国家级、省级旅游度假区。壮大阳光康养产业，建设国际阳光康养旅游目的地；利用丰富的林草资源，建设森林康养避暑度假旅游目的地。发挥温泉地热资源优势，建设温泉养生旅游目的地。利用自然保护区的实验区、生态功能保护区、风景名胜区、湿地等，开发文化观光、徒步探险、科普研学、野外露营、自然生态教育等产品，创建一批国家级、省级生态旅游示范区，将生态资源变成特色产品，将生态优势转化为发展优势。推动会理、冕宁创建天府旅游名县。力争到2027年，创建5A级景区2 个、4A级景区 8个、3A级景区 20个，创建国家级旅游度假区1 个、省级旅游度假区 10个，创建国家级生态旅游示范区 5个、省级生态旅游示范区 10个，创建国家全域旅游示范区 3个、省级全域旅游示范区 12个，创建天府旅游名县2个。

12. 丰富旅游要素新业态。规范行业管理服务标准，提升乌金猪坨坨肉、西昌火盆烧烤、会理黑山羊、建昌板鸭、冕宁火腿、越西“九大碗”等质量品味，打造“食天然、品自然”大凉山旅游美食品牌。推动安宁河流域县市建设五星级酒店，大凉山彝区、木里藏区建设四星级酒店，打造旅游住宿精品。推动民宿、农（牧）家乐向乡村酒店、度假酒店、轻奢酒店等方向转型升级。依托多元民族文化、古镇古村等资源，融合电竞、国风、剧本杀等潮流，创新住宿体验场景。培育旅游购物消费，推动彝族服饰、彝绣、银饰、漆器、会理绿陶等进旅游景区，鼓励工艺品、非遗产品开发具有凉山特色、符合现代审美的文化创意产品。推动旅游商品、传统美食、非遗项目等向文旅产业园区集中，建设一批文旅综合体。

（四）以便利化为导向优化旅游公共服务

13. 加强智慧旅游建设。完成凉山州智慧文旅大数据中心、“智游凉山”公共服务平台建设，搭建智慧管理、智慧营销、智慧服务三大体系，打造集政府管理、公众服务、宣传推广于一体的文化旅游信息平台。积极对接融入“智游天府”平台，实现“一码游凉山”。提升重点旅游区域5G网络覆盖水平，推动旅游集散中心、游客服务中心、旅游专用道路、景区引导标识系统等数字化、智能化。因地制宜推进特色化智能旅游景区建设，推广云体验、电子地图、导览导购等智慧化、定制化信息服务。

14. 完善旅游咨询服务体系。优化旅游集散服务网络，将西昌打造成集旅游交通集散、旅游消费体验、旅游产业孵化等功能为一体的综合型旅游集散服务中心。推动自驾游线路、高速公路服务区、乡村旅游区等场所旅游咨询服务中心（点）建设，加快构建覆盖全域的旅游集散咨询服务网络。完善旅游标识系统建设，将旅游标识纳入城市道路交通标识体系统一规划建设，实现旅游交通标识的设置规范、清晰明确、快速识别。

15. 继续推进厕所革命。提升旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点等旅游活动场所旅游厕所覆盖率，鼓励企事业单位厕所免费向游客开放。新建旅游厕所101个、改扩建37个，提高旅游厕所规范化、标准化和常态化管理服务水平。推动旅游厕所电子地图标注率达到95%以上。

16. 推动旅游标准化建设。高效规范和引导全域旅游服务标准化建设，引导鼓励企业开展旅游服务标准化工作，培育一批标准化景区，提高旅游服务质量和产品质量。在A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、星级旅游饭店、旅行社、旅游研学基地、旅游商品生产企业等符合条件的涉旅单位中，开展旅游标准化示范创建工程，形成点面结合、协调推进的良好局面。常态化开展旅游经营者、导游等服务人员职业培训和业务培训，提高涉旅人员标准化、规范化意识，增强执行标准的自觉性。培育金牌导游、旅游服务技能标兵。

（五）以品牌塑造为抓手整合全域旅游资源营销资源

17. 办好文化旅游节庆活动。按照“政府引导、市场主体”的原则，持续举办凉山国际火把节、大凉山国际戏剧节、凉山民族文化艺术节、大凉山冬季阳光音乐季、美食节等文旅节庆活动，做好城市营销，打造凉山特色文化名片，吸引大众参与，聚集人气，形成“文化旅游节庆”经济产业链，带动文旅经济增长。支持中国彝历新年晚会、彝歌会等发展，打造民族音乐之都。丰富彝族年民俗活动，打造嘴巴的节日。坚持“一县一品牌、一月一节庆”，办好西昌邛海开海节、会理端午药根宴、会东“双黑”美食文化节、越西尝新米节、美姑剪羊毛节等乡村旅游节、农民丰收节。

18. 打造精品旅游线路。整合全州文旅资源，打破地域限制，贴近市场需求，优化设计家庭游、小团游、自驾游旅游线路，培育重走长征路、大凉山彝族风情、安宁河谷阳光康养度假、南丝路文化之旅、大香格里拉生态之旅、冬季阳光冰雪温泉之旅等一批精品旅游线路，加快形成旅游环线。

19. 提升宣传推介成效。加大与中央广播电视总台、国家地理等主流媒体合作力度，做好品牌宣传。加强与抖音、微信、微博、今日头条、小红书等新媒体合作，充分运用短视频、微电影等方式进行创新营销，全方位展示凉山旅游新形象。利用成昆复线开通契机，加强与高铁媒体合作，提升精准营销水平，吸引成都、昆明、重庆等城市游客群体。用好东西部协作平台，面向浙江游客做好阳光康养休闲度假线路产品专题宣传，建设浙江省公职人员疗休假基地。

（六）以增加幸福感为宗旨加强全域秩序与安全建设

20. 深入开展文旅市场整治。建立跨部门、跨区域执法协作联动机制，加大市场监管、执法检查力度，提升执法能力和水平。深化“放管服”改革，优化审批服务。推进文化旅游市场“互联网+监管”，推动监管规范化、标准化和智能化。常态化开展文旅市场整治行动，大力整治欺客宰客、欺行霸市、以次充好、虚假宣传、合同违约、价格欺诈等行为，保障游客合法权益。推动旅游交通纠纷先行赔付机制深入实施，营造良好自驾游环境。

21. 加强旅游安全建设。完善预防、预警、救援、突发事件应对机制，构建旅游安全保障机制。加强节假日、旅游特种设备、重大旅游节庆活动等安全监管，落实旅游安全生产主体责任。完善旅游安全预警系统，畅通旅游安全提示信息发布渠道，提高安全警示时效性。建立旅游应急救援长效机制，探索建立政府救助与商业救助相结合的旅游紧急救援体系。落实文旅市场疫情常态化防控，科学精准防控。

22. 树立文明旅游新风。开展文明旅游示范单位创建，加强文明旅游宣传，提升游客文明素养、行业管理水平、旅游服务质量。加强文明旅游志愿者队伍建设，在重点旅游景区及游客集散地培育一批义务导游员、文明劝导员，加强对散客、自驾游客等安全文明引导。

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立健全文化旅游高质量发展领导协调机制，形成州统筹、市县主抓、部门联动的良好局面。每年召开全州文化旅游发展大会，由17县（市）竞争申办，对承办县（市）予以项目资金支持。

（二）强化政策支持。推动出台《关于支持旅游产业发展扶持补助办法》，落实《凉山州支持文化事业文化产业繁荣发展扶持和奖励办法（试行）》，以奖代补扶持壮大文旅企业，推动文化事业、文化产业、旅游业高质量发展。发挥各级财政资金和优惠政策的引导作用，带动社会资本投资文化旅游产业。完善用地政策，优先保障文化旅游重点项目用地。

（三）强化项目包装。全面梳理基础设施、产业发展、要素保障，邀请专业团队策划包装一批大项目、好项目。加快推进项目前期工作，主动对接项目需求，创造条件、补齐要素，招大引强，积极引进一批龙头文旅企业来凉投资兴业。

（四）强化监督考核。建立健全全州文化旅游高质量发展考核评价体系，科学考核评价文化旅游产业高质量发展成效。落实文化旅游工作目标责任制，坚持“指挥部+清单制”管理，定期不定期开展督查检查，推动政策落实和项目落地。

备注：

“一核”：西昌文化旅游经济发展核心

“四区”：东部大凉山彝族风情体验区、西部大香格里拉体验区、南部农文旅融合发展生态体验区、北部航天高科技和禅修文化体验区

“两带”：南方丝绸之路旅游带、金沙江高峡平湖旅游带

“一线”带动：“长征丰碑·团结之旅”红色旅游线

“重走长征路”红色旅游精品线路：会理皎平渡渡江遗址—会理古城（会理会议遗址）—西昌礼州田坝红军村—冕宁彝海景区（彝海结盟纪念馆）—石棉安顺场

大凉山彝族风情之旅：雷波马湖景区—金阳百草坡索玛花景区—布拖彝族文化产业园—昭觉谷克德—西昌大凉山民族文化产业园

安宁河谷阳光康养度假之旅：西昌邛海泸山国家级旅游度假区—德昌傈僳水寨—会理古城—会东姜州花湖景区—宁南凯地里拉—普格螺髻山景区—西昌建昌古城

南丝路文化之旅：甘洛大渡河峡谷—越西文昌故里—喜德登相营遗址—西昌建昌古城—德昌六所古镇—会理古城

大香格里拉之旅：西昌邛海泸山景区—盐源公母山景区—泸沽湖景区—木里色拉尼布—木里俄亚大村—稻城亚丁

冬季阳光冰雪温泉之旅：西昌邛海泸山景区—普格螺髻山温泉旅游康养度假区—宁南凯地里拉—会东蓝莓现代科技园—会理古城—德昌角半樱缘谷景区—西昌建昌古城