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????2022年度全市统一组织审计项目计划经市委审计委员会批准同意，现印发给你们，请按照计划项目的责任分工和要求，认真组织实施，全面完成审计目标任务。

????附件：2022年度全市统一组织审计项目计划

????????????????中共祁阳市委审计委员会办公室

????????????????????????????2022年8月22日

附件

2022年度全市统一组织审计项目计划

依据《中华人民共和国审计法》确定的审计工作职责和审计管辖范围，按照市委市政府和上级审计机关工作要求，制定2022年度统一组织审计项目计划。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作、审计工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实省第十二次、市第六次党代会部署要求，围绕全国、全省审计工作会议和市委经济工作会议精神确定的工作目标，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，扎实做好常态化“经济体检”工作，依法全面履行审计监督职责，为大力实施“三高四新”战略，努力打造“三区两城”，加快构建“一核两轴三圈”，奋力建设现代化新祁阳贡献审计力量。

二、主要原则

（一）服务大局，发挥监督保障。聚焦“三高四新”战略定位和使命任务，围绕事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题，进一步加大对重大政策、重大建设项目、重点民生资金和项目、重大风险隐患、公共权力运行的审计监督力度，服务改革发展大局，推动中央、省、市决策部署落地生效。

（二）突出重点，坚持规划引领。正确把握审计全覆盖与突出重点的关系，坚持形式上的全覆盖与内容上的全覆盖相统一，结合当前经济发展形势，及时跟进党中央、省委、市委重大决策部署，科学提出年度审计项目计划，做好年度审计项目计划与省“十四五”审计规划的衔接，确保审计规划目标任务的落实。

（三）加强统筹，推进资源调配。坚持党对审计工作的集中统一领导，坚持审计工作“一盘棋”，优化组织方式，加强审计资源调配，消除监督盲区和死角，充分发挥审计监督职能作用。以财政审计、经济责任审计、政策跟踪落实为平台，加强不同类型审计项目统筹融合，增强审计项目的整体性和宏观性。

三、具体项目

2022年全市统一组织实施的审计项目共涉及财政审计、经济责任审计、资源环境审计、政策落实审计（调查）、农业农村审计、民生审计、固定资产投资审计（调查）、市政府交办项目8个板块的审计（调查）内容，明细如下：

（一）财政审计

1.?2021年度市本级预算执行及部门预算执行全覆盖审计

【审计目标与重点】以增强实施“三高四新”战略财力保障、提高财政资金使用绩效为目标，重点关注市级预算执行、决算草案编制及部门预算收支情况、财政存量资金及库款保障情况、政府采购和购买服务情况、政府债务管理情况、行政事业性国有资产管理情况、社会保险基金预算管理情况、“三高四新”战略定位和使命任务落实情况等重点内容。

【组织方式和范围】市审计局统一组织，开展市级预算执行及决算（草案）审计，必要时延伸相关部门和单位，重要事项可追溯到相关年度；结合2022年度市人大审议工作，对市教育局、市科技和工业信息化局、市民政局、市自然资源局、市农业农村局等5个部门及其所属27个二级单位，市财政局机关开展现场审计；对其余市直单位预算执行情况实施重点审计调查或送达核查；加强与上级审计机关及内部审计小组联动，对六个重点事项进行审计，提升财政审计广度与深度。其中市教育局、市科技和工业信息化局、市民政局、市自然资源局、市农业农村局等5个部门的主要负责人经济责任审计同步实施。结合资源环境审计，对市城区存量建设用地开展专项审计；结合投资审计，对财政评审中心2021年度财政投资评审项目开展审计专项调查；结合重大政策措施落实审计，对不动产登记、不动产权属和不动产市场监测相关政策情况进行专项政策跟踪审计调查。

【完成时间和要求】2022年2月开始，7月10日前完成。

（二）经济责任审计

1.市直党政工作部门主要领导经济责任审计

【审计目标与重点】以促进领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权为目标，严格落实“三个区分开来”要求，重点关注领导干部贯彻落实中央和省委省政府经济方针政策、重大决策部署，本单位经济社会发展规划和政策措施制定及其执行和效果，重大经济事项、决策的实施、财政财务管理和经济风险防范，以及落实党风廉政建设责任制和遵守廉洁从政规定等情况。

【组织方式和范围】市审计局统一组织，对李晓华任民政局党组书记及局长、李铁牛任教育局党组书记及局长、詹国平任农业农村局党组书记及局长、谢建军任科技和工业信息化局党组书记及局长、甘小玲任自然资源局党组书记及局长、柏松亮任茅竹镇镇长、莫逆任八宝镇党委书记、邓必须任八宝镇镇长、苏建萍任龙山街道办事处党工委书记、何琪新任龙山街道办事处主任期间的经济责任履行情况实施审计。其中市教育局、市科技和工业信息化局、市民政局、市自然资源局、市农业农村局等5个部门结合预算执行人大审议审计同步实施。茅竹镇经责审计结合自然资源资产离任（任中）审计同步实施。

【完成时间和要求】2022年2月开始，结合预算执行市人大审议的项目7月15日前完成，其他12月底前完成。

2.市直事业单位主要负责人经济责任审计

【审计目标与重点】以促进事业单位领导人员履职尽责、担当作为、廉洁用权、干净干事为目标，严格落实“三个区分开来”要求，重点关注事业单位领导人员贯彻执行党和国家方针政策、重大决策部署，本单位重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项实施，财政财务管理，专项资金管理使用，以及落实党风廉政建设责任制和遵守廉洁从政规定等情况。

【组织方式和范围】市审计局统一组织，对唐月明任祁阳市城市环境卫生和园林绿化事务中心党组书记及主任、伍晓文任市住房保障服务中心党委书记及主任、段琦任市残联党组书记及理事长、何新军任教师进修学校校长期间的经济责任履行情况实施审计。

【完成时间和要求】市城市环境卫生和园林绿化事务中心审计7月底前完成，其他12月底前完成。

（三）资源环境审计

1.党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计

【审计目标与重点】以贯彻落实绿色低碳发展理念，改善生态环境质量，提高资源利用效率，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标，围绕构建生态文明体系，重点关注污染防治攻坚战实施、阶段性目标任务完成、生态保护修复、资源环境相关资金和项目等情况。

【组织方式和范围】市审计局组织对柏松亮任茅竹镇镇长期间自然资源资产离任（任中）审计，与经济责任审计同步实施。

【完成时间和要求】12月底前完成。

2.市本级中心城区存量建设用地审计

【审计目标与重点】以全面彻底摸清全市存量土地情况，促进科学规划、合理利用、有效提高土地资源资产开发利用效益为目标，重点关注中心城区存量建设用地权属、用途、审批及利用现状，推动建立健全存量建设用地“两清单一库”（土地权属清单、土地现状问题清单和矢量图斑数据库），为市委、市政府决策提供数据支撑。

【组织方式和范围】对市城区存量建设用地情况实施审计，结合预算执行情况审计同步进行。

【完成时间和要求】2021年2月开始，4月30日前完成。

（四）重大政策措施落实情况跟踪审计调查

【审计目标与重点】以促进政令畅通为目标，围绕“六稳”“六保”、“优化营商环境”、“放管服”改革等政策措施落实为目标，不动产登记涉及千家万户，不动产证问题关系群众切身利益，是一项重大民生工程，分重点开展政策落实情况跟踪审计调查。

【组织方式和范围】市审计局组织对市不动产登记中心实施的不动产登记、不动产权属和不动产市场监测相关政策情况开展专项审计调查。

【完成时间和要求】2022年3月开始，7月10日前完成。

（五）农业农村审计

【审计目标和重点】以推动高标准农田建设、维护粮食安全为目标，重点关注高标准农田建设相关政策落实、资金管理使用及绩效、建后管理管护、以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织方式和范围】按审计署统一安排，实施高标准农田建设资金审计，具体组织方式待定。

【完成时间和要求】行业审计，时间待定，初步预计2022年11月开始，12月完成。

（六）民生审计

医疗保险基金及“三医联动”改革专项审计调查

【审计目标和重点】以促进“三医联动”改革措施有效落实，推动医疗卫生领域基本医保制度可持续发展为目标，重点关注推进“三医联动”、药品耗材集中带量采购、医疗服务价格改革、重大疾病医疗保险和救助、医保支付方式改革等部署落实到位情况。

【组织方式和范围】按审计署、省审计厅统一安排，具体组织方式待定。

【完成时间和要求】行业审计，时间待定，初步预计2022年8月开始，11月完成。

（七）投资审计（调查）

1.祁阳市财政投资评审中心2021年度财政投资评审项目专项审计调查

【审计目标和重点】以规范投资评审管理，促进评审工作制度化和规范化为目标，重点关注财政投资评审中心工程项目评审质量、投资评审规范性以及基本建设程序、资金使用、现场管理等方面情况，以持续促进投资评审中心加强内部控制，做好市本级投资评审常态化监督。

【组织方式和范围】对市财政投资评审中心2021年度财政投资评审项目专项审计调查。

【完成时间和要求】2022年3月开始，7月10日前完成。

2.重大政府投资建设项目审计

【审计目标与重点】以确保政府投资建设项目预算执行真实、合法、效益为目标，重点审查项目履行基本建设程序、执行立项批复、预算执行、招标投标、合同签订、施工、监理、项目增减变更、结算评审、竣工验收、决算、资金筹集使用、资产确权登记管理、项目运行管理等情况，揭示损失浪费、重大违法违纪问题，分析问题原因，依法作出处理，促进提高投资效益。

【组织方式和范围】市审计局统一组织，对羊角塘镇牛坪坳村易地扶贫搬迁安置房工程竣工决算、祁阳科技工业园污水处理工程概算调整、市妇幼保健院综合大楼建设设计、采购、施工总承包（EPC）项目概算调整、潘市镇棚户区改造项目竣工决算、西区农贸综合市场项目竣工决算、宝塔完全小学整体搬迁工程设计施工（EPC)总承包项目竣工决算、潘市镇第一中学农村学校建设项目（第三期）工程竣工决算、新埠头水厂及配套管网增项工程竣工决算、公安消防大队特勤消防站与战勤保障消防站工程竣工决算开展审计。其中潘市镇棚户区改造项目、西区农贸综合市场项目、宝塔完全小学整体搬迁工程设计施工（EPC)总承包项目、潘市镇第一中学农村学校建设项目（第三期）、公安消防大队特勤消防站与战勤保障消防站工程、新埠头水厂及配套管网增项工程6个项目以前年度已列入计划，在审中。

【完成时间和要求】2022年1月开始，12月底前完成。

（八）其他临时交办项目

积极完成祁阳市委审计委员会、市政府交办的临时性工作任务。

??四、工作要求

（一）提高政治站位，加强大局意识。认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作、审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，切实把思想和行动统一到中央、省、市委的决策部署上来。坚持系统观念，处理好发现问题和推动解决问题、查问题和促整改、治已病和防未病的关系，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，高质量完成各项审计任务，更好服务全市工作大局。

（二）聚焦主责主业，服务经济发展。全市审计机关要严格依照审计项目计划安排组织实施审计，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，切实提高审计信息质量，找准审计的着力点和立足点，扎实做好常态化“经济体检”工作，充分发挥审计的专长和优势，全面提升审计监督效能，更好地服务经济社会发展大局。

（三）加强调查研究，提高审计效能。持续加强对国家重大政策措施的研究，加强审前谋划，明确审计目标，理清审计思路，将研究贯穿到审计的各环节。把握审前深入了解重大政策、改革要求，审中加强问题研究、提出可操作性建议，审后及时总结客观评估三步骤。

（四）控制时间节点，强化现场管理。全市审计机关要严格执行年度审计项目计划，加强审前调查，各审计组在编制审计工作方案时，要细化明确现场审计、出具征求意见稿、出具正式报告等各环节的时间节点，并按照时间节点组织完成审计任务。加强审计现场管理，规范审计行为，确保审计质量。

（五）遵守审计纪律，实施文明审计。全市审计机关要认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守“八不准”“四严禁”“六不得”等审计纪律。坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，严格执行重大事项请示报告制度和保密规定，未经批准不得对外披露、提供审计取得的资料和数据。坚持用数据和事实说话，充分听取意见，客观审慎地作出审计评价。

????附表：祁阳市审计局2022年度全市统一组织审计项目计划表