包/品目号

标的名称

数量

预算

包1

财政国库集中支付业务电子化及财政端电子支付业务联调服务

1

******.00元

包2

财政身份认证与授权管理（CA）及财政业务软件系统实施服务

1

******.00元

包1申请单一来源采购方式的原因

根据财政部(财办发〔2021]20号)《财政部办公厅关于做好地方预算管理一体化建设工作的通知》、湖南省财政厅关于印发《湖南省预算管理一体化系统特定财政区划实施方案》的通知(湘财办〔2022〕8号)要求开展特定区划财政预算一体化实施建设工作。须配套完成回龙圩管理区国库集中支付电子化工作。通过实施财政支付电子化安全支撑体系，建立预算管理一体化业务系统，实现财政业务的“全闭环”流转、监管和财政资金支付、清算、记账、对账等全流程电子化管理，满足财政业务管理的一体化及财政支付业务的电子化管理，确保财政资金安全、高效运行。

1、北京中科江南信息技术股份有限公司是唯一的财政部电子凭证库系统开发和实施中标商。电子凭证库是财政业务电子化的基础和核心，是财政部和人总行共同为各级财政部门实现国库集中支付业务电子化建设制定的唯一的安全标准通道，版权隶属财政部；财政、银行、人行三方之间数据通过该电子凭证库实现交互，该通道传输过程中实现业务数据加密不可篡改，因此电子凭证库又称财政业务数据的黑匣子，系统主要应用于国库集中支付电子化、财政收入电子缴款、电子政府采购等相关业务电子化管理业务，财政部发文规定全国各省市县均使用该财政部统一的电子凭证库。

2、北京中科江南信息技术股份有限公司是唯一的“财政部电子凭证安全支撑控件”开发和实施的中标商，财政部相关文件规定各级财政部门进行财政电子化建设，必须建立在此统一的安全支撑控件之上，采购单位必须按照本安全支撑控件要求采购。

3、湖南省级的财政业务电子化系统及综合国库前置（人行端）、各商业银行总行或省分行财政业务电子化系统均已由北京中科江南信息技术股份有限公司实施部署完成，各市州县财政、人行、商业银行必须要对等部署后方可实现当地财政业务电子化，为保证系统与省财政、人行、各商业银行总行或省分行做好对接工作，做到数据互联互通，实现标准对接，只有采用北京中科江南信息技术股份有限公司的上述安全支撑控件，才能实现标准的电子支付。

4、由于电子支付网络联接是省级横联，目前湖南省财政厅与人民银行长沙中支、与各商业银行均已做好系统横联，各市州、区县财政与本地人行、各商业银行无网络联接，各市州、各区县财政在实施支付电子化系统时只能与人行长沙中支、各商业银行省分行或总行联调，而人行长沙中支、各商业银行省分行或总行的电子化均是由北京中科江南信息技术股份有限公司提供产品或服务，为确保各地支付电子化系统与人行长沙中支、各商业银行省分行或总行顺利联调、上线，上述项目采用单一来源由北京中科江南信息技术股份有限公司提供产品及服务为宜。

包2申请单一来源采购方式的原因

1、财政、人民银行、各代理银行的业务系统相连，通过消息中间件统一对外交换数据。其中：消息中间件用于数据传输，并通过身份认证与授权管理系统联调实现与人行TIPS系统对接、与各代理行总行或省行相关业务系统对接。

2、在身份认证与授权管理系统（CA）市带区的模式完成建设的前提下，及时处理业务系统与人行TIPS系统对接 、与各代理行总行或省行相关业务系统对接，处理调试及运行期间出现的各类问题，优化系统配置，保障系统安全稳定运行。

3、电子印章制作，各业务系统软件联调测试工作，CA系统、其他财政各业务系统兼容性、稳定性联调测试服务工作。

4、国库集中支付系统适用支付电子化需求建设、工资统发系统建设实施。

综上所述，鉴于财政系统建设的特殊性，佳瑛科技有限公司为湖南省人民银行TIPS接入联调的安全性指定的唯一服务商，我区原有的国库集中支付系统也是该公司负责运维的，为保障系统数据的连续性、一致性，需采用单一来源采购。

包号

供应商名称

地址

备注

1

北京中科江南信息技术股份有限公司

北京市海淀区万泉河路68号8号楼1710室

2

瑛科技有限公司

长沙高新开发区麓云路100号兴工科技园2号栋217室

论证时间

2022年9月14日

采购人

永州市回龙圩管理区财政局

论证地点

天策致远工程咨询管理有限公司评标室

论证意见

综上所述，鉴于财政系统建设的特殊性，需要各系统统一数据标准、数据大集中与资源整合共享，并实现各系统互联互通，来支撑各项财政综合管理改革工作，全面提升政府财政运行与经济管理的效率和水平，各地支付电子化必须采用全省统一的电子凭证控件，各地财政身份认证与授权管理系统的升级也必须沿用原有的CA系统架构体系，因此该项目只能从唯一供应商处采购。经专家组一致认定，建议采用单一来源方式采购。

鉴于上述理由：建议该项目采用单一来源方式采购。

专家成员名单

姓名

工作单位

专业类别

陈秀宝

永州市公安局

造价师

周清萍

湖南九子龙律师事务所

律师

王彪

永州市第四中学

高级工程师

蒋爱华

冷水滩区发改局

经济师

周冬玲

永州市建行

工程师