根据《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、法规规定，平凉市市场监督管理局市场主体登记档案电子化建设项目公开选择服务商进行询价采购。

一、项目概况

1.项目内容:平凉市市场监督管理局市场主体登记档案电子化建设项目。

2.购买主体：平凉市市场监督管理局。

3.购买方式：公告询价，最低价中标。本项目分为一包，选择一家中标单位。

4.资金来源：财政专项列支，项目具备询价条件。

二、招标内容

三、项目质量标准

（一）项目流程要求

1.档案接收

根据项目日产量，由提卷出库人员负责与档案管理人员一起从库房提取本次（可以为一个工作日或者多个工作日）需要加工的档案实体，一般为100卷。

对提卷出库的档案实体进行逐卷清点，保证案卷封面的档号与调卷单开具的档号一一对应。档案进出库交接必须严格执行档案进出库管理制度。在扫描之前，要求供应商对加工档案实体进行前处理，包括对案卷内容情况进行登记，供应商必须在加工场所设立临时档案库房，建立管理制度，指定专人（组长）管理档案实体，并建立《借用档案审批单》、《归还档案登记表》等工作流程单，做好调档交接等各环节的登记工作。

2.拆除装订物

拆卷是指将档案拆线，形成散页，便于修复、扫描的过程。为提高数字化产品质量，档案数字化时允许拆卷，但拆卷时必须在保护档案不受损害的前提下拆除装订物。

3.档案整理

对案卷封面上的案卷题名、编制单位、保管期限、形成时间、密级等书写是否规范，前后是否统一；档号、流水号是否正确，有无空号、重号现象；卷内文件页数与实际是否相符等进行核查和修正。包括对案卷内情况与原目录不一致处应建立勘误表进行登记、同时对卷内文件进行稿本选择、拆卷、分件、排序、标页、拟标题等。

检查和修正卷内缺页、重页、倒页、破损、字迹褪变、模糊、褶皱不平、装订压字等现象，并加以记录，通过对档案的整理和规范著录，实现对案卷查阅利用、编研、统计、密级、划控等科学管理。

按要求区分同一案卷中的扫描件和非扫描件，并建立扫描件与非扫描件区分标识，同时在《纸质档案前处理工作流程单》上注明需扫描文件的起止页码、纸张大小和数量等，为提高扫描效率做好基础工作。

扫描前后要对扫描实体进行检查，对不符合要求的内容进行标注、整理。

4.目录建库

为保证著录数据的准确率，供应商必须提供双机双录及校对软件，条目著录必须采用“一稿双录，人机双校、看图著录”的方式进行，做到目录数据著录的同时做好校对和图像挂接的准备工作，著录条目与对应图像文件挂接正确率要求达到100%。并根据要求打印目录。

5.档案修复

在纸质档案数字化加工项目中，供应商应使用单页双面修复技术及专业修复纸对破损严重的档案原件进行修复加固处理，确保双面字可见。

取放档案：在取放档案的时候做到轻拿轻放，遇有特殊档案时可使用专用工具（列如：档案砖要使用牛角启），防止人为二次损坏。

修复纸使用：在修复档案前，按照档案幅面大小尺寸配备同规格的修复纸。

档案干燥：修复后的档案单页，要放置5分钟时间再移交至下一工序，保证档案完全干透，防止扫描时损坏。

在进行档案修复的过程中，要以不损坏档案实体为原则。在完成每卷的档案修复处理后，均进行填写《档案修复加固处理登记表》。

对年代久远的破损卷宗在数字化前进行修补的质量要求：在纸质档案数字化加工项目中，使用专业修复技术及修复纸对破损严重的档案原件进行修复加固处理。A4幅面为标准幅面，档案修复应符合浸水可逆性原则：修复材料表面用清水浸湿后即可以顺利揭裱；档案修复无损害原则：所使用的修复材料符合国家档案局DA/T25－2000《档案修裱技术规范》所规定的修裱用料的PH值（7.0—8.5）要求。在修复过程中严格按照我局要求进行单页双面字进行整幅面修复，并双面字清晰可见，确保在修复后单页双面字的档案能正常利用，严禁使用传统裱糊方式进行修复。

6.编写页码

对编页进行处理，修改其中的漏编、多编、错编等问题。重新编号一律采用2B铅笔，号码笔迹必须工整、清晰。使用阿拉伯数字从“1”开始依次编写页号。应保证每卷凡有字迹、图表等信息的正反页面都要编写页号和每件页号编写的连续性（重复页面、重复空表、空白页面或制式说明不编页号，空白套表、成套页皮、页底需编写页号，其它情况需向我单位核实）。

7.档案扫描

（1）应根据档案幅面的大小和纸张状况选择相应的扫描方式。一般小于等于A4幅面的按A4规格进行扫描，大于A4小于A3幅面的按A3规格进行扫描，大于A3幅面的按A0规格进行扫描。大幅面档案宜采用大幅面扫描设备直接扫描或采用分幅扫描后进行图像拼接。

扫描时按照扫描页页码的顺序对档案资料进行扫描，在扫描时候根据扫描件实际情况选择黑白、灰度及彩色扫描方式，调整相关参数，保证档案影像文件的扫描质量，图像采用原件1:1尺寸扫描；

扫描形成的图像文件为TIFF、JPEG或TIF格式，并以标准TIF格式存储，压缩方式采用JPEG压缩格式或无损压缩（zip）格式，采用黑白、灰度或彩色扫描，扫描分辨率≥300DPI；

已扫描形成的 PDF格式图像文件加工储存时，分辨率≥300DPI，图像文件储存格式符合查询类型【公开、依据申请（敏感信息）、限制（机密）】分级查询要求；

存储时压缩率的选择，应以保证扫描的图像清晰可读前提下，尽量减少存储容量为准；

图像类型分黑白和灰度两种，黑白为常用类型，当扫描身份证、页面不够清楚、页面出现红色手印等情况时选择灰度。若档案原件质量较差，应提高扫描分辨率至400DPI或600DPI；

扫描幅面通常为A4或A3；

图像质量黑白一般使用七级，扫描灰度时一般使用十或九级。

（2）色彩模式

扫描色彩模式选择24位真彩色。

（3）分辨率

根据不同类别档案分辨率大于或等于300 dpi，分辨率的选择应保证扫描后的图像清晰、完整、不影响图像的利用。

（4）图像存储

扫描后的图像根据采购方要求采用格式为TIFF、JPEG或TIF格式。

（5）图像命名

扫描后的单页图像文件命名应和对应档案的档号保持一致。

（6）注意事项

扫描时保证放纸端正、无折角、不压边、不漏扫、错扫、严格确保图像质量。

（7）在扫描过程中要严格按照我单位对加工设备的规定，采用平板扫描仪进行加工，以免破坏档案原件。

图像处理

对出现偏斜的图像应进行纠偏处理，图像偏度不得大于1度，图像拼接处信息要完整，不能缺少任何信息。

8.去污

对图像页面中出现的影响图像质量的杂质如黑点、黑线、黑框、黑边、重复页码等要进行去污处理。处理过程中要遵循在不影响可懂度的前提下展现档案原貌的原则。

9.图像拼接

对大幅面档案进行分区扫描形成的多幅图像，要进行拼接处理，合并为一个完整的图像，以保证档案数字化图像的整体性。

10.裁边处理

采用彩色模式扫描的图像应进行裁边处理，去除多余的白边，以有效缩小图像文件的容量，节省存储空间。

11.格式转换抽线处理

在纸质档案数字化加工项目中，格式转换人员，将扫描形成的JPG格式的文件转换成双层“PDF”格式的电子文件，转换后的电子文件存放路径与JPG格式存放路径一致，文件名称与原文件名称一致，只是扩展名不同而已（即格式不同）。

另使用专业图像处理软件对图像进行抽线处理，即将分辨率为300dpi的电子图像转换为分辨率为200dpi，转换同时保证存储格式保持不变，在保证图像质量的前提下将电子图像大小降低，以提高电子图像网上浏览速度及节省存储空间。

12.扫描电子文件存放命名要求

根据上级单位命名要求进行命名，保持格式一致

13.质检/复检

为保证项目的总体实施质量，要求供应商对数字化各环节进行全面检查。

（1）图像质检，必须按照扫描图像页码的顺序对照实体档案对图像处理后形成的图像文件进行检查，不能有漏扫、重扫或错序。图像文件的扫描清晰度应最大限度地接近(等同于)档案原件，扫描内容要完整，画面要端正，凡原件中可识别的内容(污迹除外)，在图像文件的打印结果和屏幕显示结果中应亦可识别。检查经过优化处理的影像是否符合要求。

（2）数据质检，数据质检可以对照质检后的图像数据逐一核对检查。

（3）其它还包括：装订质检，著录质检，挂接质检等。

（4）对在质检出问题的批次应该进行复检，以控制错误率。

（5）利用自主研发的质检系统对数据进行全面质检，并提供质检流程和相应截图，以确保在质检过程中不留遗漏。

14.数据挂接

经过目录数据和图像数据质量检查后，及时汇总到数据服务器端，通过编制程序实现目录数据与图像数据的对应。挂接正确率达到100%。

15.数据备份与提交

（1）在数字化加工过程中，供应商应做好半成品数据（特别是原始扫描影像文件）和成品数据的存储备份工作。

（2）成品数据经验收合格后，可通过移动硬盘向采购方提交数据，并按照规定的存储格式进行存储。并制作数据提交明细清单一式两份。

（3）经验收合格的完整数据应及时进行备份。备份数据也应进行检验。备份数据的检验的内容主要包括备份数据能否打开、数据信息是否完整、文件数量是否准确等。数据备份后应在相应的备份介质上做好标签，以便查找和管理。

（4）备份永久保存直至我单位通知删除为止。数据备份硬盘保存在我单位场地内，由双方共同监管；服务期间由中标人使用，删除数据等操作由我单位通知供应商执行。

16.打印卷盒、卷皮、案卷目录

将定制的盒子以及卷皮打印相应的文字边框，填写脊背，打印案卷目录。

17.档案装订

（1）在完成扫描后,拆除过装订物的档案应按档案保管的要求重新装订。在恢复装订时，按照档案原有的装订痕迹进行，不可更换装订位置；遵循“两对齐”要求，即装订线一侧边缘对齐，档案内页以下边缘对齐；装订需采购专业装订线进行装订，不可使用金属或塑料装订物，如原始档案中发现金属或塑料装订物的应予以剔除；保持档案的排列顺序不变，不得漏页、错页，不得压字，装订牢固、不掉页，做到安全、准确、无遗漏。同时，案卷备考表上要详细记录案卷内出现的漏号、缺号、重号、重页、空白页等增删改情况，要求用黑色档案专用水笔进行书写，字体要求工整、清洁，不准出现涂改的现象。

（2）将档案卷入盒，需要更换档案盒的在更换新盒后按要求在档案卷盒封面上填写相应内容。

18.档案归还

在数据验收合格后，按批次对档案实体进行逐卷清点，按档案数量、卷内文件目录、页数与顺序、文件状况、装订要求等进行检查，如发现丢失、损坏、圈划或涂改等将追究法律责任；顺序错误、卷内文件颠倒等情况，要重新进行处理和无条件整改。归还每批实体档案时，提供每批档案扫描加工流程汇总报表和工作日志表，随同实体一起交接，并做好移交记录。

（二）工期要求：2022年11月前上传数据，自签订合同后5个月内完成本项目所有工作。

（三）售后服务要求：如因甲方自身系统升级，配合甲方进行档案扫描数据升迁，配合系统开发商提供免费数据升迁服务。为故障硬盘提供免费补充刻录服务。提供7*24小时的不间断的电话热线服务。对加工完成的成品数据提供终身免费维护服务和技术支持；提供1年的免费售后服务，提供免费的培训服务。

（四）保密措施

严格遵守国家有关规定。档案扫描工作必须在平凉市市场监督管理局指定的场所内进行，确保场所正常秩序和安全。不得遗失、损坏档案，如有违法者，将追究法律责任。我公司应做到：

1.严格遵守《保密法》《档案数字化外包安全管理规范》保密要求。

2.数字化加工设备、网络环境与数据载体的安全管理

A.档案数字化加工过程中使用平板扫描仪设备，加工系统采用自主研发的系统，加工中所利用的设备均为公司自主设备，严禁采用租赁设备。

B.档案数字化加工使用的计算机、扫描仪等设备，必须采用技术手段或专业物理设备封闭所有不必要的信息输出装置或端口，如USB接口、红外线、蓝牙、SCSI接口、光驱接口等，封闭的装置或端口要定期进行检查。

C.档案数字化加工过程中推荐使用正版软件。数据安全与网络监控软硬件必须使用通过国家安全认证的国产品牌产品。除必要的操作系统、杀毒软件、加工软件和第三方安全管理软件外，档案数字化加工计算机不允许安装任何与加工无关的软件。

D.档案数字化加工网络要与其他网络物理隔离，禁止使用无线网卡、无线键盘、无线鼠标等设备。

E.档案数字化加工网络环境中应配备具有权限管理、设备管理、端口管理、日志管理和安全审计等功能的数字化加工安全保护系统，准确记录授权用户的访问行为、设备接入和电子档案信息流向等信息。

F.档案数字化加工过程中建议由档案部门提供计算机等设备的硬盘、移动存储介质以及无法确保数据可靠清除的设备，并逐一进行检查、登记。数字化工作完成后，这些设备必须交由档案部门统一保管或销毁，严禁擅自带走。

G.用于档案数字化加工的设备和存储介质严禁与其他设备和存储介质交叉使用，非数字化专用的设备和存储介质严禁带入数字化加工场所。

H.档案数字化过程中使用的移动存储介质和刻录设备应由档案部门指定专人保管，并对使用情况进行记录。档案数字化成果的拷贝和刻录应相对集中。档案部门应指定专人负责移动存储介质数量的清点，数字化服务机构完成拷贝或刻录的数据介质（包括损坏的数据介质）应及时交接给档案部门指定的人员，并办理交接手续。

I.档案数字化设备和存储介质不得擅自送外维修，必须送外维修的应办理书面审批手续，并由档案部门人员现场监督。

J.处理尚未开放档案的信息设备的管理和使用应符合国家有关秘密载体管理和使用的相关规定。

3.档案实体的安全管理

（1）档案部门要对拟数字化的档案进行涉密性、完整性、有序性及档案实体与目录的一致性检查。涉密档案要予以筛除，档案实体破损、残缺的要进行登记与处理，档案实体与文件目录不对应的要进行必要的记录或标示。

（2）档案部门人员应按照工作计划分批调档，并与数字化服务机构的档案接收人员进行清点、核对，双方确认准确无误后填写档案交接清单一式两份，注明交接档案的内容、数量、状况、交接时间和经办人等。

（3）档案数字化加工不得损毁档案，出现档案损毁的，需按有关规定进行处罚，并进行修复和登记。需要拆装档案时，应尽可能地保持档案原貌。

（4）档案数字化过程中要建立档案流程单，流程单包括档号、加工工序、设备编号、数量、经手人、加工时间等，数字化加工过程中档案流程单应与档案实体同步流转。

（5）档案数字化过程中发现有涉密标识且无解密标识的档案，数字化外包服务机构应停止该档案的数字化加工，在登记目录后立即将档案移交档案部门。

（6）正在进行数字化加工的档案必须每天入库（柜），不得在加工工位上留存过夜。

数字化档案要专人专柜保管，数字化加工完毕的档案要及时归还入库。对于离库时间较长或有虫霉隐患的档案，应进行消毒杀虫处理。

4.档案数字化成果移交接收与设备处理的安全管理

（1）用于数字化处理的设备进行维修和报废时应按涉密设备对待和处理。

（2）档案数字化任务完成后，档案部门应组织专业人员按照《档案数字化外包安全管理规范》的要求，对向档案部门移交的数字化加工介质（如存储介质、移动介质、备份介质等）、加工监控视频回放安全检查记录、档案实体出入库交接记录、加工人员变更记录等进行安全保密专项验收；凡未开展安全保密专项验收或验收不合格的，不得对项目进行总体验收。

（3）档案数字化成果必须通过完整性、准确性、可用性和安全性检测，检测合格后双方办理数据交接手续。

（4）档案数字化任务完成后，数字化服务机构应会同档案部门拆除其自带加工设备中的硬盘等存储介质，并将其与数字化过程中使用过的其他移动存储介质一起移交给档案部门，并办理相关移交手续。

（5）档案数字化任务完成后，档案部门组织专业人员对数字化服务机构所用的设备进行检查，以确保其设备中无信息留存。凡存有信息的，必须作清除信息的安全处理。

四、投标人资格要求

1.具备独立承担民事责任的能力，经营范围需包含本项目工作内容；

2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3.具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

4.有依法纳税和缴纳社会保障资金的良好记录；

5.参加政府采购前三年内，在经营活动中无重大违法记录；

6.具备稳定团队，团队人员具备职业资格并提供人员在本公司缴纳社保证明（不少于4人）；

7.具备自主知识产权的数据加工系统《计算机软件著作权登记证书》，以确保无产权纠纷问题；

8.具备ISO9001质量管理体系认证证书且体系覆盖范围“档案数字化加工服务”；具备GB/T*****职业健康安全管理体系认证证书且体系覆盖范围“档案数字化加工服务”；具备ISO*****环境管理体系认证证书且体系覆盖范围“档案数字化加工服务”；

9.本次招标不接受联合体投标。

五、资格审查方式

1.资格审查方式：资格前审

2.投标人自行判断是否符合资格要求，并决定是否参加询价。

六、报名时间

1.凡有意参加投标者，请于2022年9月15日16时30分至2022年9月19日16时30分（法定节假日除外），在平凉市市场监督管理局（崆峒大道中路767号）报名。

七、投标文件的递交时间及地点

1.开标时间：2022年9月20日9时00分

2.开标地点：平凉市市场监督管理局

八、联系方式

招标人:平凉市市场监督管理局

地址:平凉市崆峒区崆峒大道中路767号

联系人：韩海燕

电话：0933-*******