同德县2022年高原美丽乡村建设项目

实施方案

为扎实有效推进2022年高原美丽乡村建设任务，加快改善全县农牧区人居环境。根据省委、省政府关于实施乡村振兴战略部署，围绕推进乡村振兴战略要求和省住房和城乡建设厅《关于下达2022年全省高原美丽乡村建设计划任务的通知》（青建村〔2022〕37号）及《关于印发海南州推进2022年高原美丽乡村建设工作实施方案的通知》（南办字〔2022〕51号）文件要求。综合考虑我县高原美丽乡村建设剩余村庄存量和工作推进实际，特制订本工作实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和省委十三届六次、七次全会精神以及州委十三届十次全体会议精神，坚持新发展理念，坚持分类、梯次推进高原美丽乡村规范化、标准化建设，全面提升服务管理水平。以乡村振兴为目标，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，突出重点，体现特色，广泛动员各方力量，统筹整合资源，强化各项举措，加快补齐农牧区基础设施和公共服务设施突出短板，不断改善和提升农牧区人居环境面貌和人民群众生活品质，打造具有地域特征、民族特色、符合时代发展要求的高原美丽乡村，满足人民群众日益增长的美好生活环境需要。

（二）工作任务。按照科学规划布局美、村容村貌环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，以农牧区生活垃圾专项治理和农村生活污水治理作为切入点，以农牧民居住条件改善工程为突破口，以村庄环境整治为重点，以保障农牧民基本生活条件为底线，以提升农牧民生活品质为目标，全面推进“田园美、村庄美、生活美”的高原美丽乡村建设。2022年，全县共安排6个高原美丽乡村建设目标任务，其中尕巴松多镇2个行政村（赛加村、欧后扎村），唐谷镇2个行政村（东格村、合土乎村），河北乡1个行政村（金科村），巴沟乡1个行政村（上阿格村）。

（三）资金安排。2022年，省级财政共安排补助资金780万元，平均每村补助130万元，由省级财政直接拨付到县。州级财政安排补助资金600万元，平均每村安排100万元。县级财政安排补助高原美丽乡村及居住条件改善工程资金600万元，平均每村安排100万元。江苏援建资金共安排900万元补助资金，平均每村安排150万元（详见附件1）。同时，将其他涉农项目资金及乡村振兴补助资金在政策允许下尽可能向高原美丽乡村建设项目倾斜，合力推进高原美丽乡村建设。

（四）结对共建安排。在推进高原美丽乡村示范建设过程中，我县各结对共建单位和项目村要根据定点扶贫要求，积极开展双向对接，进一步加大项目协调和资金实物投入，扎实有效开展结对共建工作。

二、重点建设内容

今年，我县6个高原美丽村庄建设共投入资金2880万元，其中美丽乡村专项资金1980万元，江苏援建资金900万元。按照《关于印发海南州推进2022年高原美丽乡村建设工作实施方案的通知》（南办字〔2022〕51号）文件要求，强化分类指导和严控建设标准，不搞项目平均分配和统一标准的要求，结合村庄实际，将分别实施以下项目：

（一）2022年高原美丽乡村专项资金1980万元建设内容。建设内容主要包括：欧后扎村：新建排水边沟 1880m，人行道铺装831㎡，绿化1780㎡，文化墙30㎡，木质四角凉亭2座，木质连廊32m，不锈钢果皮箱30组，LED 显示屏1个，成品室外座椅4组，健身器材1套，监控设施1套等。上阿格村：新建村内沥青路3942㎡，新建DN300污水管道1382m，增设地埋式小型污水处理设备一套；管理用房一座80㎡平方米；新建2.4米高砖砌围墙 1200m、3.7米高砖砌围墙1000m等。赛加村：新建水泥硬化道路总面积3654㎡，人行道铺装544㎡，场地硬化1540 ㎡，增设健身器材1套，成品室外座椅10组，新建1.2米高钢筋混凝土挡土墙65m，1-3m 高钢筋混凝土挡土墙68m，2米高石笼挡墙 230m，新建生态停车场1座面积320㎡，新建彩色混凝土篮球场1座面积502㎡，增设监控设备1套等。金科村：场地铺装2800㎡，场地硬化4100㎡，室外台阶三部，面积为155㎡，停车位标线45㎡（18 个停车位），新建沥青道路2147㎡，排水边沟905m，增设 LED 显示屏1个、木质四角凉亭1座，木质连廊16m，监控系统1套等。东格村：新建沥青道路4598㎡，新建排水边沟2538m，人行道铺设1686㎡，路面恢复100㎡等。 合土乎村：新建沥青道路5637㎡，路缘石1340m，2.4m高文化墙 120m，设置绿化430㎡，增设监控系统1套等。

（二）2022年高原美丽乡村江苏援建900万元建设内容。建设内容主要包括：欧后扎村：新建公共卫生间3座，建筑面积 90 ㎡；场地铺装1804㎡； 建设生态停车场面积为 420 ㎡；铁艺大门1座；建设2.5m 高钢筋混凝土挡土墙33m；砖砌进村标识1座；新建铁艺围墙120m。上阿格村：新建公共卫生间1座35㎡；村内给水管网1项；新建村级广场550㎡;砖砌进村标识1座及其他附属设施。赛加村：新建村级广场1434㎡;新建公共卫生间1座30㎡；增设牦牛雕塑1座；绿化工程981㎡及其他附属设施。金科村：新建4.5m高钢筋混凝土挡土墙23m；新建2m高护坡49m；新建2m高石笼挡墙151.22m；新建砖砌文化展示台一座面积50㎡；新建砖砌进村标识1座及环卫设施等。东格村：新建公共卫生间1座30㎡；新建2m高砖砌围墙450m；维修2m高砖砌围墙900m；新建4m宽铁艺大门1座；新建 2.4m 高砖砌文化墙40m；增设雕塑1座；增设监控、环卫设施等。合土乎村：新建村级广场160㎡；新建砖砌进村标识1座；维修旱厕1座；边坡改造56㎡；新建生态护坡171m；增设LED显示屏 2套；增设室外座椅及环卫设施等。

三、工作要求

（一）科学编制方案，合理安排时序。县住建局科学编制高原美丽乡村建设实施方案，细化生产、生活、服务功能，明确垃圾、污水、改厕、绿化等项目建设规模、标准和要求，合理安排建设时序，不搞面子工程和形象工程。建设方案必须经村级四议两公开研究通过后进行公示，建设方案报经县政府会议研究通过后报州高原美丽乡村建设领导小组办公室备案。

（二）开展设计下乡，助力村庄建设。县住建局根据村民大会意愿，委托第三方测绘院、设计公司、地勘单位等，前往实施村进行实地考察，要结合实际和村庄需求，确定建设内容和建设规模，编制方案。并在实施建设过程中提供技术支撑，做到乡镇、村各级监督工作。

（三）坚持分类推进，提高建设标准。高原美丽乡村领导小组要根据《海南州乡村振兴战略规划》和《青海省高原美丽乡村建设标准》，按照相应建设标准，分类推进项目村项目建设，不搞项目平均分配，统一标准的“一刀切”。项目村按照标准推动项目有效实施。

（四）建立长效机制，巩固管理水平。各乡镇要按照先建机制后建工程的原则，进一步建立健全完善农牧区环境管护长效机制，研究制定农牧区基础设施管护标准，严格落实管护资金，建立稳定的管护队伍，将管护责任落实到人，保障高原美丽乡村基础设施长期发挥效益。有条件的村庄应积极探索建立县级财政给予补助、农牧民适当付费的管护经费，保障制度及建立建设项目后期管护措施。

四、实施步骤

全县高原美丽乡村建设工作分筹备启动、组织实施、考核验收三个阶段进行。

（一）启动阶段

1.要求乡镇组织村召开《高原美丽乡村建设申报大会》，确定建设需求及村庄名单；村级要召开“ 四议两公开”程序，按照村民意见确定具体建设内容。

2.建设单位根据村民大会意愿，委托第三方测绘院、设计公司、地勘单位前往行政村进行实地考察，编制方案。

3.组织各乡镇、县财政局、县民宗局、县自然资源和林业草原局、县农牧和水利局、县生态环境局、县文体旅游广电局等单位进行实地调研，论证方案可行性及确定其他项目单位建设内容不发生冲突。

4.根据项目资金渠道，撬动其他资金对高原美丽乡村进行投资建设，确保各村美丽乡村建设与其他渠道建设同步完成。

5.召集相关乡镇和村、结对帮扶单位召开高原美丽乡村建设动员大会，安排部署村庄建设工作，明确建设内容、资金落实、结对帮扶双方责任与义务。

（二）实施阶段

1.按规定及相关程序，确定项目施工单位，并全面组织实施项目建设工作。

2.参与高原美丽乡村建设结对帮扶单位，深入村户，发挥自身优势，根据结对村迫切需要解决的问题，统筹实施帮扶建设项目。

3.组织开展高原美丽乡村建设推进会，总结经验，分析问题，加快工程进度，保质保量按时完成建设任务。

（三）验收阶段

初验以项目乡镇为单位，组织村“两委”、监理、设计、施工单位，以项目村年初上报的申报书、计划表、建设方案及施工合同确定的工程量为基础，全面验收建设成效，工程量完成及档案资料整理等情况，对验收中发现的问题和不足进行全面整改，整改完成后申请复验。

五、保障措施

（一）强化组织领导，夯实工作责任。要认真落实主体责任，结合实际，层层夯实工作责任，按照“谁主管，谁负责”的要求，明确分工、落实责任、强化措施，严格按照时间节点抓好组织实施，确保年度目标任务全面如期完成；乡（镇）、村两级领导班子要充分发挥组织领导作用，引导发动村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。发挥驻村“第一书记”和定点帮扶责任单位的帮扶作用，助推高原美丽乡村建设。县财政、审计部门要加大对建设资金的监管和审计，管好、用好建设资金，防范和查处违规违纪违法行为。

（二）发挥村民主体，缔造美好家园。各项目村要按照决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享理念和方法，切实激发全体村民参与高原美丽乡村建设的热情，积极鼓励全体村民投身乡村规划、风貌设计、环境整治、项目建设和设施维护。动员全体村民投工投劳，做好美丽家庭等评选活动，使全体村民群众从“要我干”转变为“我要干”，使政府和相关部门从传统的决策者、包办者转变为引导者、辅导者和激励者。

（三）发挥组织建设，促进社会治理。健全党组织领导下的乡村治理机制和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善村务公开民主管理，强化村民自治功能。加强农村社会治安治理，切实维护农村社会稳定。以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想文化阵地建设，完善农村公共文化设施，传承提升农村优秀传统文化，开展移风易俗行动，广泛开展“文明乡镇”、“文明村”、“文明家庭”、“文明户”创建活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

（四）加大资金统筹，形成多元投入。要切实做好各类涉农项目资金的统筹整合，各相关部门按照“渠道不乱、捆绑使用、统筹安排、用途不变”的要求给予集中支持，确保取得实效。同时，创新投入方式，完善投融资机制，凝聚多方力量，共同推进高原美丽乡村建设；各相关部门要在编制规划、资金分配、项目安排上向高原美丽乡村项目村倾斜。各结对共建单位和项目村要结合定点扶贫和高原美丽乡村结对共建工作要求，签订结对共建协议书，积极主动开展双向对接协调，推动结对帮建工作取得实效。

附件：2022年同德县高原美丽乡村省级、州级、县级及江苏援建补助资金分配表

同德县人民政府办公室 　　　　　　　　　2022年9月9日印发

附件

2022年海南州同德县高原美丽乡村建设

省级、州级、县级及江苏援建资金分配表