一、项目概况

（一）项目的设立背景

江门开放大学是一所面向江门地区招生和培训的成人高等学校，主要职责是根据江门地区经济发展的需要，开设适应当地经济发展需求的专业与课程，具体组织和开展教学、考试及培训等活动，为江门地区全社会成员提供直接的学习支持服务，并为老干部大学提供教学场地、人力资源、教学运行等服务。2014年《江门市人民政府办公室关于印发江门市推进社区教育工作实施意见的通知》（江府办函〔2014〕174号）明确指出：“整合教育资源，构建社区教育网络体系”、“组建江门社区大学。依托江门市广播电视大学组建江门社区大学，建成江门市远程开放教育服务中心，在县级市、区相应建立社区学院，并在镇（街）、村（居）分别建立市民学校和学习点（教学班），搭建市、区、镇（街）、村（居）四级社区教育系统网络。积极推进市民终身教育网络建设，努力形成社区数字化学习氛围并取得明显学习效果”。2014年，江门社区大学在江门开放大学挂牌成立。

（二）立项依据

江门开放大学根据学校以往的一般公共预算财政拨款情况和参照其他学校的高职生均财政拨款、中职综合生均财政拨款的相关情况，经与市财政局沟通，自2019年起市财政局按照学校在校生人数每人每年0.4万元的标准核定“开放大学生均财政拨款”拨付给学校。

（三）预算资金安排及使用情况

2021年江门开放大学财政支出项目“开放大学生均财政拨款”，具体包括：开放大学资源专项补助、老干部大学场地使用补助、江门社区大学经费、教学设备购置及维修专项资金、教育事业专项等5个二级项目。“开放大学生均财政拨款”项目的实施时间为一年，从2021年1月1日起至2021年12月31日止，资金预算安排1105.30万元，实际支出1105.30万元，支出实现率达到100%。

二、项目组织实施情况

2021年“开放大学生均财政拨款”项目实际支出1105.30万元，其中工资福利支出757.64万元，商品和服务支出223.79万元，对个人和家庭补助支出95万元，资本性支出28.87万元。

是年，“开放大学生均财政拨款”项目按年度计划有序实施，严格按照前期规范立项、中期督导检视、后期评审验收的程序执行，且学校还制订了一系统的管理制度对项目的实施进行监控，如：《江门开放大学财务制度》、《江门开放大学财政专项资金管理办法》、《江门开放大学预算管理制度》、《江门开放大学财务报销管理规定》、《江门开放大学学校项目招投标工作制度（试行）》等。项目操作规范，达到预期效果。

三、项目绩效情况

（一）产出指标分析

1.社区教育活动活跃。

为了进一步激发社区教育内动力，学校从2021年开始逐步调整社区教育工作思路，由“输血型”转为“造血型”，打造有江门特色、为侨都赋能的老年教育品牌—— “红树林”学院。一是探索老年教育模式。结合我市中老年人群学习需求及教育服务供应情况，利用校本部资源开办“红树林”学院。制定和组织实施了《江门社区大学老年教育学籍管理办法》、《江门社区大学老年教育学员守则》，成立了江门社区大学老年教育教学课程建设领导小组，将书法、英语、美术、手机、舞蹈等五门老年教育课程作为首批课程资源建设项目。成功开设音乐类、舞蹈类、艺术类等课程，学习群体超3000人次。二是充分发挥市民政局、市（区）教育局、镇街、社区（村居）、群团组织和社会组织等力量，充分利用党群服务中心、居家养老服务中心、文化馆、图书馆等公共文化资源建成3个老年教育体验基地。面向社区共开设了舞蹈课、英语课、书法课、声乐课、电钢琴课、微信学习班、太极班等专业课程20门，受惠群体总数超3000人次。此外，在暑假期间开展为期7天的“展翅飞翔，少年领袖夏令营”项目。

2. 扩充社区教育数字化资源。

江门开放大学（江门社区大学）2021年举办了江门市第三届社区教育微课程大赛，全市共有38个微课程视频参加比赛，评选出28个获奖作品。另外，还举办了蓬江区第三届社区教育微课程大赛，全区共14个微课程视频参加比赛，评选出6个获奖作品。以微课程大赛为抓手，推进了江门市社区教育数字化学习资源的建设和共享，丰富社区教育在线课程资源，扩大了社区教育的影响力。加强“邑学网”的建设，推进“计算机网络+微信平台+线下活动”教育模式深化运行。做好本土教育资源上传工作，继续完善网上师资库，将“送教进社区”形式的学习资源及微课程大赛中形成的28个原创教学视频整理上传。发挥线上宣传作用，共推送了47 个微课视频，有力宣传了社区教育成果。本土化社区教育数字化资源建设的预期目标达到，且微课程质量获得认可。

3、深化开放教育教学改革。

一是加强导学员管理工作。针对开放教育课程考核方式的复杂性及多变性，调整导学员工作人员，细化导学团队的管理，修改原考核方案、加强导学员与学生沟通和组织班级活动，及时跟踪学生的学习进度，指导并督促学生适用使用网上各类学习资料，促使学生按时完成网上考核，加大学习支持服务，督促学生注册，做好学生专升本宣传发动工作。二是加大网络教学和教学服务。以教学为主转向学习服务，充分利用国开、省开教学平台和班级群，加大网络教学和服务，努力提高考试通过率。三是深入实施大专中职一体化人才培养模式，完成20秋大中专一体化相关专业教学计划和具体教学实施工作。四是稳步推进学分银行转换工作。全年为746位学生涉及25门课程完成课程认定和学分转换的工作，有效提升了教学学习支持服务和教学效果。是年，开放教育在校生人数达*****人，毕业生人数1421人，开展教学课程数量1097门。

4、更新办公设备，加强网络安全建设。

随着学校转型发展的需要，结合学校目前教育教学条件及校园网络安全等各项情况，学校购置了12台办公设备以满足教学和工作需要，购置了2台网络设备，提升网络安全水平，并对教学设备进行升级和常规更新，进一步推进我市终身教育体系和学习型社会的建设。

（二）效果指标分析

1. 经济效益指标。

2021年，江门开放大学（江门社区大学）结合政府工作重点，继续面向全市市民广泛开展文化素养、生活技巧、职业技能等培训活动，从而提高市民素质，为其劳动力的提升起到智力作用，间接赢得经济效益。为社区居民提供康体教育，提高居民体质，间接节约经济成本。同时，依靠江门终身学习网，使得市民群众能免费快速的获得网站上丰富的学习资源，为经济增长提供源源不断的智力支持。

2. 社会效益指标。

社区教育覆盖率。至2021年，江门市有7个市（区），均建立了社区学院，覆盖率达100%；全市74个街道（乡镇），至2021年底共建设起社区学校68家，覆盖率91.9%；江门市街道、乡镇社区学校覆盖率较高，有6个区（市）达到100%，没有全覆盖的只有1个区市，总覆盖率达85.7%。

社区教育品牌建立。社区大学获评2021年广东开放大学系统社区教育、老年教育工作先进单位;在广东省2021年继续教育质量提升工程项目的申报工作中，“江门开放大学‘红树林’（老年教育）学院”项目被纳入省老年大学示范校建设项目，“‘少年派’（社区教育）托管服务示范基地”项目被纳入省社区教育示范基地项目，新会区社区学院的“启超家风代代传”项目、江门开放大学（社区大学）“家门口的老年大学”项目分别被认定为国家级、省级2021年“终身教育品牌项目”。这些丰硕的成果是对我校社区教育、老年教育工作的肯定。

教育利民。社区大学与英南村展开深度合作，共建党建平台，依托我校人力资源、社区教育经验等优势，助其打造“红色文化传承线路”与“绿色乡村旅游线路”，成功将英南村现有资源转化为发展优势，使该村生态旅游农业得到大力发展，农村文化建设得以大力推进。

活动惠民。在各级政府、各级社区教育体系的共同努力下，积极组织开展社区教育项目，探索本土特色社区教育模式，共建设28个社区教育实验点，形成常规性社区教育活动，探索本土特色社区教育模式；并通过江门终身教育学习网大平台，实现线上线下教育项目活动联动，整合社会资源开展社区教育，不断扩大社区居民参与度。

学习型城市建设。逐步完善覆盖市—县（市、区）—镇街——村（社区）的四级办学体系，加强对各社区学院和教学点的督导、评估，逐步形成社区教育系统合力，创建特色社区教育项目。先后在江门市蓬江区天福社区、蓬江区居家养老服务中心、银华长者中心建成3个老年教育体验基地，在基地内开展居民喜爱的系列性学习课程，满足居民终身学习需求。社区老年教育常态化模式在探索中形成，天福、居家养老服务中心及银华长者中心老年教育基地的教育项目活动的稳步推进。尝试开展青少年素质教育工作，打造“少年派”（社区教育）托管服务示范基地，成功在校本部开展了一期“展翅飞翔?少年领袖夏令营”，为市民缓解学生假期“看护难”问题。大力发展老年教育，利用校本部资源开办“红树林”学院，已开办近20个班次，包括音乐类、舞蹈类、艺术类等多门课程，为市民提供优质的老年教育服务。

公益服务。在开展公益服务上，2021年江门开放大学（江门社区大学）通过“送教进社区”活动为社区居民提供公益性教育服务。扎根社区建设社区教育实验点，以实验点为据点，开展系列性、主题性的社区教育服务，如“2021年全民终身学习活动周”项目，深受居民欢迎。同时，江门开放大学（江门社区大学）通过“长者学苑”、“乐龄学院”等公益服务在社区内设立长者学习平台，不仅满足长者人群学习需求，广泛激发社区老年人继续学习的热情，解决社区老年教育“最后一公里”，大力助推“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市建设。

开放教育教学正常开展。设备的购置、升级和维护使学校没有发生重大、特重大信息安全事件，也保障了开放教育教研教学工作的顺利开展。

3. 生态效益指标。

通过社区教育推进和谐生态社区建设，社区教育项目活动的开展，将生态保护工作融合社区教育进行宣传。达到生态教育的目的。

4.可持续影响指标。

通过开展示范性社区教育活动衍生市民自主学习团队，形成全民终身学习氛围 体现社区教育通过培养市民自主学习能力对社会可持续发展的影响。 通过开展“送教进社区”、“百姓学习之星”、“终身学习品牌项目”、“社区教育微课大赛”等全民终身学习的系列活动，建立线上线下联动社区教育模式，形成学习团队和兴趣小组，引导市民自主学习，使市民学习能力得到可持续发展。

5. 社会公众或服务对象满意度。

2021年度继续开展品牌社区教育活动，扩大社区教育受惠人群，将受益群众满意度提高道96%以上。

四、项目主要做法和经验

（一）高质量完成政府、上级主管部门督办各项任务

2021年江门开放大学认真执行政府督办任务关于发展老年教育、构建终身教育体系的工作，在市教育局的领导下，有序开展社区教育、老年教育工作。

（二）加强指导，推进江门市社区教育体系建设

江门开放大学积极指导各市（区）社区学院开展社区教育、老年教育工作，2021年开展了江门市2021年社区教育调研检查工作，老年教育发展调研工作，检视社区教育发展遇到的问题，研讨解决办法，推进我市社区教育工作，促进全市开放大学体系转型发展。配合市教育局撰写《江门市教育发展“十四五”规划》，协助完成江门市质量考核工作。

（三）扎根社区，深化社区教育实验点建设

江门开放大学与社区全面合作，充分发挥四市三区各社区学院系统的力量打造社区教育品牌特色，结合疫情防控、优秀传统文化传承等主题，继续深挖28个社区教育实验点项目内涵，深化社区教育实验点建设；积极打造社区教育红色基因，助力基层党建；积极与企业、政府部门开展合作培训活动，与政府职能部门、社区、社会组织建立广泛的联系，创造性地构建基于社区教育共建的社会资源合作模式，共同开发有特色的、居民所需要的社区教育项目，搭建终身学习平台。2021年社区教育实验点项目严格要求，规范管理。

（四）“送教进社区”项目逐渐形成特色

江门开放大学（江门社区大学）广泛开展“送教进社区”活动，2021年充分整合社区资源和紧密结合居民需求开展公益性知识培训和讲座，送教活动逐渐形成系列课程，主题更加突出，成效更加明显，如围绕红色文化主题活动、科学防疫、膳食营养主题、应急救护知识主题、书法艺术、江门本土特色文化等主题开展。

（五）加大宣传力度，推进社区教育资源共享

2021年社区大学通过学校官网、校外新闻媒体平台共发布38篇新闻报道，加强社区教育宣传报道，扩大社区教育的影响力，宣传社区教育工作成果。做好“江门社区大学”微信公众号运营工作，继续发挥线上宣传作用，2021年共推送16期共51条微信，有力宣传了社区教育成果，公众号获得的关注量也不断增加。

（六）运用现代信息技术推动社区教育资源建设

对江门终身教育学习网（邑学网）进行升级改造，完善相关学习功能，为市民提供更丰富的教育服务。江门开放大学（江门社区大学）2021年举办了江门市第三届社区教育微课程大赛，以微课程大赛为抓手，推进了江门市内社区教育数字化学习资源的建设和共享，丰富社区教育在线课程资源，扩大了社区教育的影响力。

（七）创新社区教育工作方法，以科研促教育

2021年，社区大学参与社区教育相关的科研活动。一是完成中国成人教育协会“十四五”成人继续教育科研规划2021年度课题申报工作，“江门市老年教育发展策略——针对‘一座难求’现状”课题成功立项，此次课题将围绕老年教育发展的主题，以江门市本土老年教育现状为研究对象，邀请专家共同探讨江门市老年教育发展的策略；二是顺利举办2021年终身教育研究学会第三十二次研讨会。社区大学组织了专家评委完成对参选论文、微课资源、社区教育典型案例及教学资源评选工作，其中特等奖17篇（个），一等奖9篇（个），二等奖16篇（个），三等奖27篇（个）。研究成果总数、公开发表的成果数、获得各类奖项的成果数和质量较往年均有提升。努力营造科学研究氛围，不断提升终身教育理论水平。

（八）整合社会资源

2021年江门开放大学吸纳优质社会力量加入社区大学师资库，现已有社会师资159人。

（九）推进全民终身学习活动周常态化

社区大学以全民终身学习活动周为节点，做好社区教育品牌的培育。江门市教育局与江门开放大学联合颁发了《关于开展2021年全民终身学习活动周系列活动的通知》，组织评选2021年江门市“百姓学习之星”7名、“终身学习品牌项目”6个、“优秀社区教育工作者”14个及“江门市第三届社区教育微课大赛”获奖作品28个。今年的“活动周”的开幕式由江门市教育局主办，江门开放大学（江门开放大学（江门社区大学））、江海区教育局承办，确保了全市全民学习活动周有序、有效地开展活动。各区（市）分别确定了活动主题，组织协调各部门积极开展全民终身学习活动，做到了活动有领导、有组织，并在活动期间广泛宣传。以全民终身学习活动周为节点，做好社区教育品牌的培育。2021年12月份，统筹蓬江区社区学院举办了蓬江区2021年全民终身学习活动周开幕式，并指导江海区举办了江门市暨江海区2021年全民终身学习活动周开幕式。结合疫情防控要求，本届开幕式首次进行了线上线下同步直播。活动周内，在全市开展与2021年全国全民终身学习活动周主题相关的社区教育师资培训、讲座、观摩学习活动。

（十）多措并举加强招生培训工作

江门开放大学2021年在招生方面利用微信、今日头条、抖音进行精准招生信息投放，强化招生宣传；加强与合作办学点的招生管理，稳定合作办学生源；积极走访江门本地高校，努力开拓江门成人高考生源市场；积极争取政府部门支持，圆梦生计划项目、残联人教育学院项目等稳定发展。在培训方面，尽管受到新冠疫情的影响，学校招生部门主动出击，加强外部的沟通与联系，在做大原有培训项目的基础上，引入多个培训合作项目。

五、存在问题及建议

（一）存在问题

1.人才短缺，资金有限。根据教育部和省编办赋予开放大学的新定位更多的职能属于公益性教育服务和学历教育的特点，我校按照《建设方案》要求，近两年较好的完成了校内机构调整和各项内部改革，下一步将重点侧重于外部开拓和学校内涵建设，努力按照《建设方案》中完成“打造地区全民终身学习的共享平台，助力我市“人才岛”建设，不断提升市民综合素质的基准水平”的总目标。因此，新形势下,对社区教育、老年教育等公益性教育服务要求更高,从而对我校人才队伍建设、经费保障要求更多。譬如，根据《广东省教育发展“十四五”规划》要求：“扩大社区教育、老年教育供给和非学历继续教育规模，开设适应社会需求的课程。鼓励乡镇成人文化技术学校、其他成人教育机构和普通高校发挥自身优势，面向社会大众拓展继续教育项目。”由于老年教育经费不足，只能依托部分社区和社区大学校本部开办老年教学班，无法满足广大市民的学习需求。

2.江门市社区教育体系建设还不完善，社会资源整合不够。社区教育工作是电大系统转型发展后接触的新任务，各学院在开展社区教育工作上，经验不足，思路不开阔。在开展社区教育时，部分社区学院不能很好地整合社会资源，社区教育效果收到局限。

3.对学习热点构建和学习方式的引导仍需进一步加强。在开展社区教育服务项目时，2021年的服务目标是满足居民的社区学习需求，在学习热点构建和学习方式的引导上还有所欠缺。

（二）一些建议

江门开放大学将继续按照教育部、江门市委市政府以及《江门开放大学建设方案》的要求，将继续做稳做强“开放教育”，做好做实“社区教育”，高质量发展“职业教育”，不断开拓生源，为学校转型发展，为江门融入大湾区建设，为国家构建终身学习的教育体系作出努力。

一是仍需继续加强江门市社区教育体系建设，继续深化社区教育实验点建设项目深挖实验点项目内涵，努力打造品牌特色，不断丰富江门市终身教育学习网(邑学网)资源，进一步做好社区教育宣传工作，扩大社区教育的影响力，继续推进社区教育发展一是建立和完善社区教育、老年教育服务机制。发挥江门市社区教育工作领导小组的统筹领导功能，将社区教育和老年教育融合发展，构建新型老年教育模式。在整合各级政府，民政、教育等部门，以及镇街、社区相关资源的基础上，在社区建设“家门口的老年大学”，利用校本部资源办好“红树林”学院，探索一条可持续、易推广的老年教育新路径。

二是建立多元化经费保障机制。根据社区人口数量，将社区教育经费（包括硬件设施投入经费和经常性教育经费）按一定标准列入政府财政年度预算，并随财政收入增长幅度而增加。以政府购买服务的形式，接受社会力量开展社区教育项目。建议根据相关政策文件，结合本市实际情况，建立老年人教育经费投入机制，制定常住人口中60岁以上老人每人年均教育经费标准，列入财政预算，依托社区大学开展老年教育。

三是加强资源的整合和建设。依托江门开放大学的社区教育功能和体系优势，延伸开展社区老年教育；充分发挥各类社会教育机构、社会组织的积极性，参与社区老年教育模式的养老服务。加大社区老年活动中心等活动场所的建设，加强课程资源的建设，丰富社区老年教育的内容和形式，增强教学的针对性和实用性。加强社区老年教育师资队伍建设，实施“能者为师”计划，全面建设老年教育师资库，将老年教育的教学服务工作与志愿者服务、义工、社工服务等结合起来，形成全民终身学习的良好氛围。

六、项目自评结论及得分

根据《江门市财政局关于开展2021年度市级财政资金绩效自评工作的通知》（江财绩函〔2022〕1号），对照绩效自评各项评分指标，我校进行认真自评，自评得分98.5，达到相关评估标准要求。