《郎溪县妇女发展规划（2011-2020年）》（以下简称《妇女规划》，提出了我县妇女在健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、环境和法律保护等七个方面的目标。十年来，在县委和县政府的高度重视下，在县妇儿工委的直接领导下，妇儿工委成员单位认真落实《妇女规划》中的目标任务，进一步贯彻男女平等基本国策，通过各成员单位的通力协作和全县上下的共同努力，妇女合法权益得到较好地维护，妇女平等参与经济社会建设，平等享有改革发展成果。2020年是《妇女规划》终期监测评估年，现对十年来的目标实现情况进行评估，针对存在的问题提出建议，以促进我县妇女事业与经济社会协调发展。

一、郎溪县经济、人口等基本情况

2020年，是郎溪发展史上极为重要、极不平凡的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实落细“六稳”“六保”工作，集中力量办好“十件大事”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务、实现了“十三五”圆满收官。全年实现地区生产总值183.6亿元，增长3.2%；固定资产投资增长1.9%；规上工业增加值增长6%；服务业增加值增长2.5%；社会消费品零售总额增长2.5%；一般公共预算收入20.85亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.2%、8%。截至2020年末，全县户籍总人口为******人。

二、郎溪县开展终期评估工作情况

按照省政府妇女儿童工作委员会及市政府妇女儿童工作委员会工作部署，郎溪县妇儿工委副主任张燕在2月4日参加宣城市妇女儿童发展规划终期评估工作会议后，第一时间向我县妇儿工委主任姜圣林汇报会议精神及相关工作部署。2月23日上午，县政府第55次常务会议听取了县妇儿工委办“两个规划”终期评估工作汇报，会议要求，一是县直有关部门配合县妇儿工委办做好本轮“两个规划”终期评估工作，补缺补差；二是针对评估中存在的突出问题和薄弱环节，抓好问题整改、提升工作实效。

县政府常务会议后，成立了由县妇儿工委主任姜圣林担任组长的终期评估领导小组。2月26日，县妇儿工委主任姜圣林主持召开了我县“两个规划”终期评估工作推进会。会议要求，各成员单位对标对表，严格按照《妇女儿童发展规划监测统计指标体系》，按时完成数据报送；针对统计表中重难点数据，采取面对面，一对一方式，解决问题，保障“两个规划”终期评估工作顺利进行。截止3月3日各成员单位已按要求将相关材料报送至县统计局，由县妇儿工委办公室和统计部门出具评估报告。

三、妇女发展规划目标完成情况

截至2020年底，《妇女规划》七大领域57大项76小项指标中，妇女与教育领域高等教育毛入学率、普通高等教育在校生中女生所占比重、成人高等教育在校生中女生所占比重3项指标由省一级统一统计，此规划中暂不统计；妇女与社会保障领域中，新农合参保率已经合并到城乡居民基本医疗保险参保率中，此规划中暂不统计。综上，此规划共计72小项，其中71项指标达到2020年目标，总指标达标率为98.6%。1项指标因数据缺口无法判断。

表1：《妇女纲要》各领域目标进展情况

单位：个，%

说明：本文将妇女与法律、妇女与环境合并为一个领域，因此表1中为六大领域。

（一）妇女与健康

妇女健康领域达标率为100%：该领域16项指标已全部达标。

1.妇女卫生保健水平不断提高。妇女享有良好的基本卫生保健服务，健康素养明显提高。2020年，妇女常见病筛查率达到 80%,婚前医学检查率、孕产妇艾滋病感染检测率、孕产妇梅毒感染检测率、感染艾滋病和梅毒孕产妇实施干预措施比例均达到 100%，人工流产率为1.57%、比2010年下降9.65个百分点。

2.母婴安全得到保障。2020年，孕产妇死亡人数为0；孕产妇住院分娩率、农村孕产妇住院分娩率均达到100%。孕产妇保健系统管理率为96.4%，比2011年提高14.29个百分点，孕产妇中重度贫血患病率降低至0.76%，比上年降低1.55个百分点。

（二）妇女与教育

妇女教育领域达标率为90%，该领域10项指标中9项已经达标，1项指标因数据缺口无法判断。

十年来，我县认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，落实相关优惠政策，通过“春蕾计划”、“希望工程”、“关爱女孩行动”的实施，全县教育迅速发展，文化素养普遍提高，女性受教育机会不断增加，男女受教育程度的差异逐步缩小，女性受教育人数的比例逐年提高。

1.普惠性学前教育快速推进。2020年，全县公办幼儿园共13所，比2011年增加了8所；乡镇公办幼儿园覆盖率达100%，比2011年提高61.54个百分点。学前三年毛入园率达97.5%，学前一年毛入园率达100%，分别比2010年提高14.15个和21.11个百分点。普惠性幼儿园覆盖率达80.02%。

2.九年义务教育普及巩固。2020年，九年义务教育巩固率达99.6%，比2011年提高17.44个百分点，义务教育阶段在校生中女生所占比重达47.99%，在校生中男生和女生所占比例大体相当。义务教育均衡发展通过国家评估，实现了县域义务教育基本均衡的目标。

流动人口子女都能保证就近入学。随着城市化进程的加快，我县农民工子女正逐年递增。面对这一刻不容缓的问题，县教体局积极实施关爱行动，积极探索建立适应“就地入学”的管理服务机制，将农民工子女纳入教育招生计划，在人、财、物等各方面予以全面保障，为农民工子女创造平等、宽松、优越的教育环境。

3.高中教育教学和办学水平明显提升。2020年，高中阶段毛入学率达97.69％以上；中等职业教育招生规模扩大，高中阶段职普招生规模大体相当。

4.女性平等接受教育。2020年，高中阶段在校生中女生所占比重为53.91%，比2011年提高个3.31百分点，职业学校在校生中女生所占比重52%，男女比例保持基本均衡。

（三）妇女与经济

妇女参与经济领域达标率100%。该领域9项指标已全部达标。

1.妇女就业规模不断扩大。2020年全县从业女性占全部从业人数的50.45%，比2011年提高10.42个百分点。

2.高级专业技术人员中女性比例明显提高。2020年，公有经济企事业单位高级专业技术人员中的女性比例为35%，比2011年提高8.88个百分点。技工院校在校生中女生比重为59.6%，比2011年比重提高14.5个百分点。

3.女职工劳动保护水平提升。2020年，已建立工会企业女职工权益保护专项集体合同覆盖率和履约率均达100%，比2011年提高20个百分点。

4.加大对贫困妇女的扶持力度。制定有利于贫困妇女的扶贫措施，通过实施产业脱贫、教育脱贫、就业脱贫等帮扶政策，全县5919名农村贫困妇女如期脱贫。

（四）妇女与决策和管理

妇女参与决策和管理领域达标率100%。该领域17项指标中17项已全部达标。

1.妇女参政议政程度逐步提高。2011年以来，结合县管领导班子和干部队伍建设需要，共有68名女干部得到提拔重用，县委、政府领导班子均配备了1名女干部。全县共有公务员1365人，其中女干部339人，占24.8%，始终保持逐年提高的良好势头。女性市人大代表和市政协委员长年保持较高比例，妇女参与国家和社会事务决策程度明显提高，范围明显扩大。2011年以来，县级党委领导班子中女干部配备率、县级政府领导班子中女干部配备率、乡镇领导班子中女干部配备率均达100%；乡镇领导班子中女干部配备率占55.6%。

2.女性积极参与基层民主管理。2011年以来，9个乡镇领导班子长期配备至少1名女干部，乡镇领导班子中女干部配备率有8年保持100%。2020年，乡（镇）党政领导班子后备干部中女性比例达32.8%，公务员中女性比重逐步提高到24.8%。2020年，有女性的村委会达100%；村委会成员中女性比重为56%，比2011年提高22个百分点；村委会主任中女性比例达14.7%。居委会成员中女性比例已到达为81%。妇女成为基层组织的重要力量。

（五）妇女与社会保障

妇女社会保障领域达标率100%。该领域8大项指标中8项已全部达标。

1.女性各项保险覆盖面不断扩大。十年来，我县围绕就业、社会保险、维权三大主线，切实加大就业再就业帮扶工作力度，完善社会保障体系，强化妇女职工劳动保护，切实维护了广大妇女儿童的合法权益。2020年，城乡基本医疗保险女性参保率为99.95%；城镇职工基本养老保险参保率为75.2%，比2011年提高9.41个百分点；城乡居民养老保险女性参保率为71.89%，比2011年提高10.09个百分点；女性职工生育保险参保率达100%；妇女参加失业保险人数达0.71万人，比2010年增加0.31万人。有劳动关系的女职工工伤保险参保率一直保持在100%。

2.保障程度稳步提高。十年来，全县社会统筹保障体系不断完善，实现最低生活保障、医疗救助、临时救助、特困人员救助供养城乡统筹。对生活贫困的或生重病的城乡妇女及其家庭，及时纳入城乡居民最低生活保障。至2020年我县城乡低保共有女性 3554人，占总人数36.4%；特别重视和关注贫困妇女及家庭困难，并逐年提高补助标准；城市低保保障标准每人每年7680元，农村低保保障标准每人每年6120元；特困供养人员和分散供养人员标准提高到每人每年8160元。城乡最低生活保障共有女性1500人，占总人数38%，标准为720元/人/年。

（六）妇女与环境和法律保护

妇女环境和法律保护领域达标率100%。该领域12项指标已全部达标。

1.生存环境持续改善。2020年，城市污水集中处理率由2011年的82.99%提高到98.77%，城市生活垃圾无害化处理率自2015年以来始终保持100%。农村妇女生活环境持续改善，2020年，农村卫生厕所普及率达86.8%、比2016年提高27.8个百分点，农村集中式供水受益人口比例为95.8%、比2011年提高39.9个百分点。

2.妇女合法益得到保障。多种形式深入开展《反家庭暴力法》宣教活动，严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。截至2020年底，全县设置受家庭暴力侵害妇女的救助（庇护）场所1个，对需要救助的对象能做到应助尽助。2020年，破获强奸案件数2起。全县9个乡镇均建立了法律援助工作站，每个行政村都设立了法律援助工作联络点，接待妇女儿童法律咨询；2020年，县法院共审理强奸、强制猥亵妇女、容留组织卖淫等刑事案件10件，严厉打击侵害妇女权益的犯罪行为，切实保护妇女合法权益。

四、实施发展规划的主要做法和经验

1、县委县政府高度重视是成功实施“两个规划”的关键

县委县政府高度重视妇女儿童事业发展。自2011年本轮规划实施以来，县政府常务会议每年听取一次实施情况汇报，研究解决规划的重点和难点问题，将实施“两个规划”经费纳入财政预算，并将维护妇女儿童合法权益，促进男女平等写入县政府工作报告，把实现规划目标作为本地妇女儿童事业发展的重要工作来抓。本轮规划实施以来，我县妇女儿童事业呈现良好发展态势。

2、各成员单位合力攻坚是成功实施“两个规划”的保证

实施“两个规划”，推动妇女儿童事业发展是一项社会系统工程，需要各部门通力合作和支持。为使规划目标落到实处，县妇儿工委及其办公室认真履行协调议事和监督检查职能，逐步完善工作制度，着力推动“两个规划”目标按期完成。县妇儿工委办公室会同31个成员单位每年召开1—2次监测评估会议，统筹协调解决实施“两个规划”中的问题和困难。县妇儿工委办公室认真做好与统计部门的沟通与协调，架起各成员单位与统计部门团结协作的桥梁。统计部门和各成员单位按照职责分工，主动配合办公室的工作，完善信息收集网络，严格把好数据关，从而确保“两个规划”终期目标实现。

3、营造氛围加大宣传是成功实施“两个规划”的先导

宣传发动工作伴随着“两个规划”实施的全过程。我县抓住重要时间节点，通过广场宣传、知识竞答、公众号推送、设广播专栏等形式，广泛宣传男女平等基本国策思想和“儿童优先”原则，大力宣传实施“两个规划”重要意义等，并发挥协会、学会等社会组织作用，开展系列送家教服务、送社会关爱等活动，惠及2000余名困境儿童。从2011年以来，全县发放宣传资料5万余册，2万余名妇女参加了各类宣传、宣讲活动，培训业务骨干100余人次，为“两个规划”实施营造了良好的舆论氛围。

五、实施妇女发展规划及妇女发展中存在的主要问题

（一）部分指标情况说明

1.妇女健康领域3项：因数据正在进行计算和抽样，结果未反馈，暂定达标：女性平均期望寿命（七人普数据暂未反馈）；妇女心理健康知识知晓率和妇女精神疾病防治知识知晓率两项指标，县妇计中心于2020年6月1日正式启动以上两个缺口指标抽样调查工作，为期两周。安徽省通过抽样调查的方式，了解和评估我省妇女心理健康知识和精神疾病预防知识的知晓情况，郎溪县已完成2020年度抽样调查工作。

2.妇女教育领域共1项：因数据缺口无法判断。截至2020年末，主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限暂无数据（七人普数据暂未反馈，另据了解：该项指标因在规划时目标值13.5年过高，预计全省都不能完成）。

（二）女职工权益保障力度需进一步加强

目前女职工劳动保护还存在一定的问题，部分非公企业存在劳动用工制度不规范、签订劳动合同内容不规范、一些未签订女职工权益保障专项集体合同的企业存在女职工“四期”保护、三年一次的“两癌筛查”未全覆盖、休息休假规定等落实不到位的情况。

（三）加强女性干部培养

轮岗锻炼未能充分考虑女干部，除少数女性领导干部外，多数女干部没有关键部门、经济一线等吃劲岗位锻炼经历，不利于工作能力的提升和后备人才的培养。

五、进一步推进妇女发展的工作举措及建议

1.加强政策引领，提高妇幼健康服务水平。一要继续完善妇幼健康服务体系，加强妇幼保健机构建设。强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村级卫生室的妇幼保健服务功能。二要整合妇幼健康服务资源，促进区域间妇幼健康服务能力均衡发展。引导提供妇幼健康服务的医疗机构开展对口支援、互帮互助、优势互补，提升整体服务能力和效能。三是创新妇幼健康服务模式。统筹使用好现有的财政项目资金，促进与妇儿相关的公共卫生服务项目、基本医疗保验、生育保险等相关政策措施有效开展，提高服务效能，增强群众获得感。

2.加强女性教育，提高妇女整体文化素质。将男女平等基本国策继续贯彻落实，同时巩固九年义务教育,让广大女性受教育的权利得到进一步保障。要把国民教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻执行国务院《中华人民共和国义务教育法》等法规，落实相关优惠政策，使我县教育事业迅速发展，女性接受教育的机会不断增加，女性受教育人数的比例不断提高，男女受教育程度的差异逐步缩小。

3.进一步加强女干部的培养、选拔，推动妇女参与决策和管理。一是加大女干部的培养和选拔。加大女干部资源配置，把女干部放到基层重要部门和关键岗位，切实优化女干部资源配置。同时加强女干部教育培训和实践锻炼，全面提高女干部整体素质，促进女干部健康成长。二是加强对女性公民的培训，提高她们的法律、政策和理论水平以及经济地位，增强社会竞争能力，提高女性代表的参政议政能力。