根据《山西省人民政府关于印发<山西省设镇标准和设街道标准>的通知》（晋政发﹝2022﹞5号）文件精神，为做好崇文镇拟撤镇设街道工作，现已拟定陵川县《关于崇文镇拟撤镇设街道的实施方案（征求意见稿）》，请广大群众提出宝贵意见。

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陵川县民政局

2022年9月19日

陵川县关于崇文镇拟撤镇设街道的实施方案

（征求意见稿）

为认真贯彻落实《山西省人民政府关于印发<山西省设镇标准和设街道标准>的通知》（晋政发〔2022〕5号）的要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实省、市关于撤镇设街道重大决策部署，遵循城镇化发展规律及新型城镇化发展阶段性特点, 切实统筹城乡规划建设管理，突出全县经济增长龙头引领作用，在更高起点上增强区域发展和提升县城建设品味，为全县经济社会高质量发展提供保障。

二、实施原则

按照省、市整体部署和进度安排，统筹兼顾，精心组织，周密部署，稳步实施，确保撤镇设街道工作顺利进行，遵循以下几个基本原则：

1.促进经济发展。把撤镇设街道工作与实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、促进城乡统筹发展结合起来，加快形成区域协调发展格局，强化其综合承载力和辐射带动力。

2.服务人民群众。坚持以人民为中心的发展思想，按照普惠性、保基本、均等化、可持续的思路，通盘考虑城市未来发展、区域功能定位和资源融合，统筹完善城市基本公共服务体系建设，强化交通、医疗、教育等公共基础设施配套，提升服务质量，方便群众生产生活。

3.科学长远规划。按照新型城镇化发展、乡村振兴等战略和规划，充分考虑当地地理条件、资源禀赋、生态环境和历史文化、人口状况等因素，从促进经济和社会协调发展的目的出发，按照有利于资源合理配置和利用，有利于城市建设和管理，有利于强化行政管理和提高服务水平的要求，立足长远，科学谋划，合理确定街道规模和布局，因地制宜，进行规划和调整。

4.依法稳妥推进。严格遵守撤镇设街道有关文件政策要求，认真履行重大行政决策程序，在尊重历史及居民群众对乡镇、社区的认同感和归属感的基础上，充分发扬民主，广泛征求意见，认真做好干部、群众的思想政治工作，同时着力风险防控和化解，确保社会大局稳定。

三、行政区划的基本情况

陵川县位于山西省东南部，西连高平市，西南接泽州县，北、西北与长治市的壶关县，上党区毗邻，东部和南部与河南省辉县市、修武县接壤。全县总面积1751平方公里，辖7镇4乡，265个行政村，7个城市社区，839个自然村，共20.5万人口，县城位于崇文镇，为全县党政机关所在地，是全县政治、经济、文化中心。

崇文镇位于县境中部，东南与潞城镇相接，西南、西与附城镇、礼义镇相连，北与平城镇为邻，辖区东西宽15.5公里，南北长15公里，总面积142平方公里，常住人口8.8万人，人口密度为每平方公里620人。镇人民政府驻城西社区。建成区规划区域全部位于崇文镇境内，分别设有供水、供气、供热、污水处理、生活垃圾处理站，供气、供热基本实现建成区内全覆盖；全镇有幼儿园24所，小学30所，初中24所，普通高中5所，中等职业学校1所，各类各级民办学校和教育机构7所；各级各类医疗卫生机构61个，其中二级甲等医院1所，二级乙等医院1所，一级甲等医院1所，疾病控制中心1个，卫生院1所；各类休闲健身广场、体育场384个；建成区绿化覆盖面积238.37公顷，绿地面积210.42公顷，公园5个，公园面积达67.46公顷；各级各类纪念地旅游点200余处，县城历史建筑数量3处，其中全国重点文物保护单位2处，市级市级重点文物保护单位1处；S80陵侯高速公路、G342国道、G207国道从境内穿过，设有高速公路服务站1处，陵川县汽车站1个，开辟公交线路4条，日均运营车次512班次；道路总长达55.7公里，桥梁3座，停车场10个，停车位数达1000余个；公厕23个；档案馆、美术馆、公共图书馆“三馆合一”1个。有着较为完备的公共服务和基础设施条件。

四、行政区划调整的必要性

崇文镇作为全县政治、经济、文化中心，撤镇设街道具有重要意义：一是有利于发挥中心城镇经济发展龙头引领作用。撤镇设街道有利于县委、县政府优化资源配置，拓宽城镇发展空间，增强对周边地区的辐射带动作用，促进全县经济高质量发展；二是有利于科学规划布局。撤镇设街道有利于科学合理地调整和完善城乡建设规划，进一步优化城镇空间布局、拓宽城镇发展空间，更有利于招大商、引巨资，吸引更多外来文旅企业和人才投资兴业，不断促进区域经济快速发展。三是有利于进一步提升城镇服务功能。撤镇设街道有利于政府集中财力、物力，按照高标准、多功能的要求建设中心城镇，发挥县级党政机关驻地的中心优势，建设县域经济中心，加快新型城镇化建设。四是有利于促进管理科学化。有效推动资源配置与生产力布局合理化，城乡管理体制融合统一必然促使各项经济要素能够尽最大限度地物尽其用，为人才流动、资金投放、资源配置、市场调节、信息共享等提供更加优越的环境，有助于改革现有的镇行政体制，进一步完善党政管理职能，理顺条块关系，提高行政管理效率，完善社区服务职能。五是有利于产业融合发展。设街道办事处将促进城镇经济运行一体化，农业、商业、建筑业、运输业、服务业并举，推动形成新的产业格局，建立起布局合理、高效运行的发展新格局，彻底解决当前城市建设与管理体制中不顺的问题，促进城乡一体化建设，对于加快城市发展步伐，具有十分重要的意义。

五、工作目标

根据省、市撤镇设街道政策精神，按《山西省人民政府关于印发山西省设镇标准和设街道标准的通知》（晋政发〔2022〕5号）要求，我县本次拟撤销崇文镇，设立崇文街道办事处。调整后，以原崇文镇行政区域为新设街道办事处的行政区域，所辖村、社区不变，街道办事处所在地不变。

六、实施步骤

根据《行政区划管理条例》规定，撤镇设街道由省人民政府审批，结合我县实际，调整工作从2022年9月启动到2022年10月底结束，具体程序如下：

（一）宣传发动阶段

通过会议座谈、宣传资料、广播电视等各种形式，宣传撤镇设街道的重要意义和有关政策。统一干部群众的思想认识，做好群众的思想工作，尊重群众意愿，为撤镇设街道工作奠定思想基础，营造良好氛围。

（二）准备阶段

1.起草《陵川县关于崇文镇拟撤镇设街道的实施方案》。就开展崇文镇撤镇设街道事项，征求人大代表、政协委员的意见，征求驻地县直相关单位意见，采取召开座谈会、发放征求意见表、入户走访等形式，充分征求和听取广大干部群众的意见，形成崇文镇撤镇设街道工作方案。

2.撤镇设街道工作方案确定之后，上报市民政部门备案。

3.召开全县崇文镇撤镇设街道工作安排部署会。

（三）申报阶段

申报阶段的程序如下：

1.崇文镇的所有村（居）民委员会召开村民大会或村民代表会议、居民会议或居民代表会议，充分征求群众意见，形成调整意见。

2.崇文镇党委、人大主席团、政府根据群众意见，召开专门会议，分别形成书面意见上报，同时，崇文镇向县政府提出调整申请，明确调整意愿。

3.县政府组织专家组开展社会风险评估、专家论证、征求社会公众意见等相关工作；

4.县司法局对《崇文镇拟撤镇设街道的实施方案》进行合法性审议。

5.召开县政府常务会议审议《崇文镇拟撤镇设街道的实施方案》。

6.召开县委常委会会议审议《崇文镇拟撤镇设街道的实施方案》。

7.提请县人大、县政协审议《崇文镇拟撤镇设街道的实施方案》，并形成正式调整意见。

8.召开县委全委会议审议《崇文镇拟撤镇设街道的实施方案》。

9.县政府上报《崇文镇撤镇设街道的请示》、《崇文镇撤镇设街道组织实施总体方案报告》、《崇文镇撤镇设街道社会稳定风险评估情况的报告》、《崇文镇撤镇设街道的专家论证报告》、《崇文镇撤镇设街道征求社会公众意见情况的报告》（一请示四报告）。

10.县政府汇总县级申报材料，上报市政府。

（四）实施阶段

经省人民政府批复同意后，组织实施。做好动员部署、建制调整、行政区划代码变更等相关工作。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为确保本次撤镇设街道工作顺利推进，我县成立专门领导小组，全面组织领导此次撤镇设街道工作，各相关部门按照职责分工抓好分管领域工作，确保调整工作有序推进、落实到位。

（二）依法有序推进。各级各相关部门要按照时间节点推进各项工作，不得拖延。要扎实做好群众工作，不得发生因撤镇设街道增加群众负担的情况。撤镇设街道实施方案未完成批准同意等程序之前，不得仓促推进。撤镇设街道组织实施完成后，应及时按照行政区划档案管理的相关规定，做好档案的收集、整理、归档、移交工作，防止流失损坏。

（三）严守纪律规矩。要严明政治纪律、组织纪律，严格保密纪律。按照省、市、县统一部署，统一实施，同步推进，确保政令畅通，决不擅自行动。要在宣传引导、舆情监测、风险评估和防范等方面超前谋划，主动作为，保障稳定的工作局面。对撤镇设街道过程中违反纪律的行为，一经发现，要严肃查处。

（四）强化舆论引导。要加强思想引导，按照“正面宣传适度、舆情管控有力有效”的原则，建立舆情应对机制，切实加强舆论管控，避免出现舆情事件，做好宣传动员和舆论引导，在全社会营造理解、支持和参与的良好氛围。

（五）抓好督促落实。崇文镇要制定具体实施方案，细化工作举措，准确掌握工作动态，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题。加强督促指导，对本辖区撤镇设街道调整情况进行摸底评估，对反映出来的问题及时梳理研究解决，确保撤镇设街道工作平稳有序推进。

二〇二二年九月十九日