采购单位（全称）

重庆市环境监察总队

项目名称及编号、拟采购品目

项目名称：重庆市重点企业环境风险评估（二期）

项目编号：15C0355

拟采购品目：环境风险评估

项目内容

完成33家试点企业及大渡口区伏牛溪片区的环境风险评估和预案修订工作；编制《重庆市企业突发环境事件风险评估技术指南》和《重庆市企业环境风险防范管理工作规范》；编制修订有关突发环境事件应急预案，完善环境风险预警系统、环境风险应急响应系统；推进风险评估与物联网的有机结合。一是将企业突发环境事件风险评估中的环境风险源、环境风险隐患、周边敏感区域、风险防控措施、风险等级及应急预案等相关环境信息采集并加工入库并入环保物联网。二是在重点风险源安装射频识别器物联网系统，让环保部门及企业人员可实现环境风险信息化管理。三是基于风险评估的重要成果开发有针对性的企业风险信息化管理模块，实现从风险评估、防范预警、事故响应、善后处置的全过程风险管理。

采购预算

1460万元

拟采购供应商全称、地址

中国环境出版集团有限公司环境风险评估中心（北京市东城区广渠门内大街16号）、中环（重庆）环保产业发展有限公司（重庆市渝北区新南路166号2幢1单元7-8）

单一来源采购理由

1.是由环境风险评估试点工作的特殊性决定的。

企业突发环境事件风险评估在全国、全市尚未全面开展。在重庆层面上，重庆市人民政府应急管理办公室于2013年10月22日下发《关于开展突发事件风险评估先期试点工作的通知》才将涪陵区、渝北区、南川区、梁平县人民政府，市环保局、市国土房管局列为突发事件的试点单位，要求市环保局参照内部议定的《重庆市突发事件风险管理指南（试行）》、《重庆市突发事件风险评估操作手册（试行）》先试先行，摸索工作方法、评估内容和成果应用。市环保局随即向市财政局申请了“重庆市重点行业企业突发环境事件风险评估试点（一期）”项目资金（下简称一期试点项目），并于2013年12月开始组织评估工作。在国家层面上，环保部于2014年4月才印发了《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号），对企业突发环境事件风险评估适用范围、评估程序、评估内容、评估方法、企业风险等级划定等方面的内容进行明确，评估指标体系涉及环境保护、安全生产、消防、产业政策、生产工艺等各方面的内容。但未针对风险评估指南出台相应的评估导则和技术规范，突发环境事件风险评估工作在全国层面尚无现成的经验可以学习借鉴，各地环保主管部门和技术单位都在自行摸索，在实践中不断探索并加以完善。所以我们于2014年在市政府评估方法基础上与一期试点参评单位调整修正了相关评估技术，继续按前期准备、现场排查、风险评估和措施建议、报告编制评审、管理辅助决策、项目验收及成果移交等6个阶段开展工作，并于2014年12月16日通过专家组评审验收。试点得到了市政府应急办高度认可，但一期试点企业的行业分布仍不能完全满足要求，如果不通过分行业试点继续探索评估方法、明确评估技术路线，为企业开展风险评估提供技术、方法，难以确保风险评估的工作质量。同时，环保部在2015年1月8日下发《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）将“突发环境事件环境风险评估报告”作为企业应急预案备案的要件之一，规定今年要全面开展风险评估，市政府又在2015年应急管理工作要点（渝府办发〔2015〕18号）中又将这一工作列入目标任务。时间紧，任务重，因此，尽快完成突发环境事件环境风险评估试点工作并制定《重庆市企业突发环境事件风险评估技术指南》和《重庆市企业环境风险防范管理工作规范》从而全面规范推行这项工作迫在眉睫，必须采用单一来源采购，由熟悉这项工作的单位（或联合体）承办。

2.是由环境风险评估服务供应商唯一性决定的。

目前企业突发环境事件风险评估市场尚未建立和培育，由于第一条原因，该项工作市场化的风险评估程序、技术、标准和方法还不成熟，需要通过专业机构在评估试点中探索完善，建立相应的标准体系后再全面推广。2011年2月中国环境出版集团有限公司建立了环境风险评估中心，专门为探索突发环境事件风险评估工作服务。由于工作限定，现有的环境影响评价单位只针对企业新建、扩建、改建项目建设之前进行评估，并只在环境影响评价报告中的一个章节涉及风险评估内容，但也只是建议建立什么样的风险防控体系，不作企业建成以后或老企业的隐患排查和现状调查；而企业突发环境事件风险评估中要重点针对企业现有生产过程中使用的风险源识别，对现有的生产工艺、内部环境管理水平、风险防控体系以及周边环境敏感区域进行全面分析判断，排查出的环境风险隐患，作出风险等级判定，针对性地制定防范措施，是一个全情景分析。因此，企业突发环境事件风险评估与新建、扩建、改建项目环评的方法、技术差异均很大，这项工作目前属于非通用性产品，以现有的没有突发环境事件风险评估经验的环评机构来承担显然不合适。因此，选取有突发环境事件风险评估经验的中国环境出版集团有限公司环境风险评估中心和中环（重庆）环保产业发展有限公司共同组成联合体作为试点合作单位是可靠的。

3.是由风险评估试点工作需连续规范性决定的。

2013年12月24日中国环境出版集团有限公司环境风险评估中心和中环（重庆）环保产业发展有限公司组成的联合体以978万元中标后按前期准备、现场排查、风险评估和措施建议、报告编制评审、管理辅助决策、项目验收及成果移交等6个阶段开展一期试点工作，并于2014年12月16日通过专家组评审验收。试点期间的工作成果得到了市政府应急办的高度肯定，收到了预期效果，已为重庆市初步探索出企业突发环境事件风险评估技术路线和管理规范，继续委托中国环境出版集团有限公司环境风险评估中心和中环（重庆）环保产业发展有限公司组成联合体开展二期风险评估试点工作，有利于确保风险评估试点工作的延续性，实现一、二期风险评估试点工作的有效衔接，有利于探索并逐步规范我市评估方法、评估标准和评估程序，并确保风险评估工作质量，为我市制订符合重庆实际的规范标准和管理制度打好基础。

4.拟选用采购单位可胜任环境风险评估试点工作。

中国环境出版集团有限公司为国有独资企业。2011年2月，在环保部环境应急办的指导下，中国环境出版集团有限公司成立了国内首家环境风险评估技术中心，也是目前国内从事环境风险评估仅有的国家级专业单位，该单位依托出版社资源，建立了全国范围内的环境风险评估顶尖专家库，涵盖环境管理、环境执法、应急指导、生产工艺、政策法规等专业领域，承担了环保部委托的企业突发环境事件风险评估指南研究、涉重金属加工业企业及采选工业企业环境应急预案编制指南研究等专项研究课题，以及广西华锡集团、广西河池地区、山西天脊煤化工集团、广东惠州大亚湾石化园区以及园区内中海壳牌石油化工有限公司等100余家企业的环境风险评估工作，还参与了环保部组织的长治苯胺泄露、河池龙江河镉污染、资金矿业污染等多起全国有重大影响的环境事件的评估与处置工作，具有丰富的环境风险防控实践经验和业绩，得到了环保部环境应急与事故调查中心的认可。中环（重庆）环保产业发展有限公司主要开展环境污染治理、环境风险评估、环境风险防控、环境监测、环境监理、突发环境事件应急预案编制等环境技术咨询服务，有丰富的环境风险防控实践经验，是目前我市唯一做过20家以上企业突发环境事件评估的专业机构。两个单位组成的联合体完成了重庆市重点行业企业突发环境事件风险评估一期项目。因此，选取委托中国环境出版集团有限公司环境风险评估中心和中环（重庆）环保产业发展有限公司作为联合体共同开展此项工作是可行的。

公示时间

2015年3月30日至2015年4月3日

专家论证意见（仅针对属于本规定第三条第（一）款第1项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目）

1.开展企业突发环境事件风险评估是执行相关法律法规的需要，有利于促进企业及时排查整治环境风险隐患，降低突发环境事件发生几率，是确保环境安全的重要手段。重庆市环境监察总队2014年在全国、全市先期开展了这方面试点工作，但一期试点未能全面覆盖重庆环境风险行业，需要选取更多行业的样本企业进行试点，进一步探索完善评估程序、技术、标准和方法，建立相应评估管理体系，才有利于全面推广此项工作，由于评估试点工作这一特殊性，故进行二期试点工作是非常必要的。

2.企业突发环境风险评估在全国尚处于探索阶段，中国环境出版有限责任公司环境风险评估中心是目前国内仅有的从事环境风险评估的国家级专业单位，建立了全国范围内的环境风险评估专家库，承担了环保部委托的企业突发环境事件风险评估指南研究、涉重金属加工业企业及采选工业企业环境应急预案编制指南研究等专项研究课题，为全国近百家企业编制了环境风险评估报告和应急预案，有丰富的环境风险防控实践经验和业绩，受到了环保部环境应急与事故调查中心的认可。中环（重庆）环保产业发展有限公司作为中国环境出版有限责任公司环境风险评估中心合作单位，是目前我市唯一做过20家以上企业突发环境事件评估的专业机构，其参与的一期试点工作成效得到市政府应急办肯定。因此，中国环境出版有限责任公司环境风险评估中心和中环（重庆）环保产业发展有限公司联合体是能胜任二期试点工作唯一的最佳选择。

3.采取单一来源采购方式委托中国环境出版有限责任公司环境风险评估中心和中环（重庆）环保产业发展有限公司联合体承担重庆市重点企业环境风险评估（二期）能够确保风险评估试点工作连续性和规范性，更有利于规范我市突发环境事件风险评估方法、评估程序，并确保评估工作质量，为制订符合重庆实际的规范标准和管理制度打好基础。

综上，专家组一致认为重庆市环境监察总队采用单一来源采购委托中国环境出版有限责任公司环境风险评估中心和中环（重庆）环保产业发展有限公司联合体开展重庆市重点企业环境风险评估（二期）工作，符合《重庆市单一来源采购申报及审批管理规定》（渝财采购〔2015〕2号）所规定的单一来源采购条件。建议按规定程序进行单一来源采购。

备注：按照《重庆市单一来源采购申报及审批管理规定》（渝财采〔2015〕2号）的规定，重庆市环境监察总队采购的“重庆市重点企业环境风险评估（二期）”（申请号：15C0355）采取单一来源采购前需组织专家进行论证，按市财政局要求使用“重点行业企业突发环境事件风险评估（一期）的项目号（13C0982）在政府采购管理系统中进行专家抽取。

专家姓名、工作单位和职称

姓名：黄玉明 单位：西南大学 职称：教授

姓名：靳国正 单位：重庆中设工程设计公司 职称：副总工、高工

姓名：叶茂平 单位：重庆天骄监理有限公司 职称：高工

采购单位联系人及联系电话

联系人：李沐珂 联系电话：********

采购代理机构联系人及联系电话

财政部门联系人及监督电话

联系人：郑克媛 监督电话：********

备注

“中国环境出版有限责任公司”环境风险评估中心因工作需要，现已改名为“中国环境出版集团有限公司”环境风险评估中心。