为全面贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照《国家综合立体交通规划纲要》、《关于贯彻<交通强国建设纲要>的实施意见》等总体部署，濉溪县交通运输局会同濉溪县发改委联合印发《濉溪县“十四五”交通运输发展规划暨2035年远景发展目标》（以下简称《规划》）。现将情况说明如下：

一、规划编制背景和依据

（一）编制背景

“十三五”以来，濉溪县坚持以规划为引领，以加快基础设施建设、提高运输服务水平、加快行业转型升级、提升行业治理能力为抓手，积极构建现代化综合交通运输体系，助推乡村振兴，全面提升服务保障能力，“十三五”规划确定的总体目标基本实现。

为深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，加快推进交通强国建设、长三角一体化、长江经济带、中部地区崛起等国家战略落地实施，根据《濉溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等要求，编制了《濉溪县“十四五”交通运输发展规划暨2035年远景发展目标》，对“十四五”期间及远期我县公路、水运、民航、交通运输等方面发展进行全面部署。

（二）编制依据

1.国家层面

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；

《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

《城市道路交通规划设计规范》（GB *****-95）；

《交通强国建设纲要》（2019年）；

《中共中央国务院关于推动高质量发展的意见》（2018年9月）；

《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）；

《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（2018年11月）；

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号）；

《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》（交运发〔2014〕258号）；

《关于积极推进“互联网＋”行动指导意见》；

《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》交公路发〔2015〕73号；

《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50 号）；

《国家综合立体交通网规划纲要》（2021年2月）；

《农村公路中长期发展纲要》（交规划发〔2021〕21号）；

2.区域、省级层面

《中共安徽省委 安徽省人民政府关于贯彻〈交通强国建设纲要〉的实施意见》（2021年）；

《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》；

《安徽省交通运输“十四五”发展规划（征求意见稿）》；

《安徽综合运输服务“十四五”规划（征求意见稿）》；

《安徽省城镇体系规划（2011-2030）年》；

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》；

《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》；

《安徽省高速公路网规划修编（2020-2035年）》；

《安徽省国家公路网线位规划方案》；

《安徽省普通省道网规划（2016-2030年）》；

《安徽省现代铁路交通体系建设规划（2017-2021年）》；；

《安徽省通用航空布局规划（2019-2035年）》；

《安徽省综合立体交通网规划（2021-2035年）（征求意见稿）》；

《安徽省邮政业发展“十四五”规划》；

3.淮北市层面

中共淮北市委 淮北市人民政府印发《关于贯彻〈交通强国建设纲要〉的实施方案》的通知（淮发〔2021〕9号）；

《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

《淮北市国土空间总体规划（2020-2035年）》（过程稿）；

《淮北市主体功能区规划》（2018年）；

《淮北市城市总体规划（2016-2040年）》；

《淮北市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》；

《淮北市旅游发展总体规划（2020-2030年）》；

《淮北市交通基础设施国土空间控制规划（2019-2030年）》；

《淮北市交通运输“十三五”发展规划》；

《淮北市邮政业“十四五”发展规划》；

4.濉溪县层面

《濉溪县城市总体规划（2013—2030）》；

《安徽省濉溪县旅游发展总体规划（2014—2030）》；

《濉溪县农村公路网规划（2018-2030年）》；

5.其他相关规范、条例等

濉溪县2016-2020年统计年鉴；

濉溪县2016-2020年城乡道路客运一体化发展自评报告；

濉溪县生态保护红线及保护地资料；

濉溪县公交及农村公路资料；

濉溪县“四好农村路”建设2020年终总结；

濉溪县2018-2021年农村道路养护工程计划；

其他相关资料。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”是我国确定“两个百年”目标的交汇期，是新时代全面推进实现社会主义现代化的开局期，也是我国越来越靠近世界舞台中央、推动建设人类命运共同体的关键期。科学研究和编制好“十四五”规划，意义重大。对此，《规划》必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，着力深化供给侧结构性改革，濉溪县将依托高速铁路、高速公路，构建联通全国、辐射周边的快速交通网络；依托国省干线公路网，构建辐射区县的骨架交通网络；依托综合客运枢纽和货运场站，打造皖北区域综合交通枢纽；依托农村公路网和城乡公交，建设服务均等化的城乡交通运输服务体系。

濉溪县“十四五”交通运输发展规划是濉溪县进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年规划，是全面推进交通强国建设的第一个五年规划。本次规划也将是推动濉溪县交通运输高质量发展的五年规划。

三、研判和起草过程

（一）起草立项

我局的十四五交通发展规划编制从2020年7月20日与安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司签订合同后正式启动。

（二）社会征集

2020年8月21日召开务虚会后省交规院开始了项目的初步资料收集，通过两个月的现场初步踏勘，同年12月底召开了第一次内部意见讨论会，明确了规划方向、肯定了初期成果。

2021年1月19日在县交通局召开了“十四五”综合交通运输发展规划初稿审议会，会后对编制的初稿又进行了补充收集，包含全县范围内的国省道、农村公路现场踏勘，继续优化编制成果；

同年8月面向全县各镇人民政府、县直各单位征求了相关意见，得到反馈之后继续完善修改规划内容，以两个月的时间将我局的规划内容与淮北市十四五交通运输发展规划、濉溪县国土空间规划、各镇人民政府制定的相关建设规划等相结合；

（三）合法性审查

为进一步完善《规划》，充分体现我县“十四五”交通运输发展需求，并符合我县实际情况及后续需要，县交通运输局于2021年11月13日召集县自然资源和规划局、县发改委、淮北市规划院、县交投公司及有关专家召开了评审会。《规划》通过专家评审会评审。

（四）政府会议

2022年3月28日《规划》向县委主要负责同志、县政府主要负责同志和分管负责同志作了汇报，顺利通过县规委会审批。

四、工作目标

《规划》提出构建“*****”总体目标体系：紧抓1个重点、疏通5大通道、实现航空运输突破、提升5大网络、形成2个交通圈。

《规划》从十个方面提出具体目标：一是形成“一横两纵二联”的高速公路网，高速公路通车里程约108.5公里。二是形成“两横一纵两联三支”的铁路网。三是干线公路路网结构进一步优化、技术等级全面提升；四是高质量推动农村公路“畅通联网提档”；五是整治4条航道，规划形成“8+3+2”的码头、船闸、水上救助基地布局；六是城乡客货运输体系形成，城市综合客运枢纽和大型物流园区发展加快，乡镇综合服务站、村级服务点建设完善。七是运输服务快速快、便捷化；八是全县交通运输智慧化、科技化；九是运输安全体系与风险管控体系进一步完善，交通运输安全意识显著提高，主动安全水平明显提升。十是推进交通治理体系和治理能力现代化建设。

五、主要任务

《规划》部署了六项重点任务。

一是基础设施完善工程。积极构建区域性交通运输走廊；通过航空、铁路、水运规划，进一步打造立体、高效的对外交通体系；聚焦公路网提档升级，打造高等级、快速化骨架公路网；建设多功能综合运输枢纽，提升综合运输转换水平。

二是城乡运输便捷工程。从城际客运、城乡客运方面，提高客运服务水平；促进现代物流发展。

三是安全应急保障工程。包括健全安全生产管理体系、完善交通运输应急体系、加强安全保障工程建设、加强安全生产监管、消防安全专项整治。

四是节能环保绿色工程。强化节能减排、加强资源集约利用、加强生态保护、完善创新节能机制制度体系。

五是科技信创新工程。构建交通运输运行协调和应急指挥平台（TOCC）、建设信息化服务体系、推动公共交通智能化建设、推进农村客运、物流信息化工作，形成“1+1+N+3”的智慧交通建设与应用格局。

六是治理能力规划。

六、创新举措

《规划》编制过程中具有三大创新特色：技术创新、方法创新和思想创新。

一是技术创新。应用各类先进的技术手段，提高精度，做有用的规划。

二是方法创新。从前瞻性、系统性、可实施性方面，制定交通规划目标。

三是思想创新。利用先进的信息技术，构建交通运输智能化管理体系。

七、保障措施

《规划》提出七个方面保障措施。一是加强衔接，推进落实；二是争取政策，落实资金；三是统筹安排，保障用地；四是深化改革，理顺体制；五是提高认识，转变理念；六是广纳贤才，注重培养；七是强化监测，提高参与。