傅坊乡处置群体性事件应急预案

一、总则

为预防和妥善处置傅坊乡辖区内群体性事件，维护正常工作秩序和社会和谐稳定，根据国家相关法律、信访工作条例等相关规定，特制定本应急预案。

（一）工作原则。处置群体性突发性事件总体要求：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。遵循以下原则：

1、统一领导、分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则，落实责任制，由引发事件村（部门）负责问题的应急处置和妥善解决。

2、预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，在充分考虑群众利益、取得群众理解和支持的基础上，制定各项政策措施；加强和规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性事件发生；健全稳定预警工作机制，切实做到早发现、早报告、早控制、早解决，把群体性事件掌控在萌芽状态，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

3、依法处置、防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，充分运用法律、经济、行政手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化的事态扩大。

4、快速反应，相互配合。群体性事件发生后，要及时启动应急预案，落实处置工作责任制，各村、各部门要及时给予配合和支持，并确保信息收集、情况报告、指挥处置各环节的紧密衔接，在最短时间内控制事态；对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。

5、加强教育，正确引导。预防和处置群体事件，要把法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的全过程，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

6、连续性和阶段性相结合。做到事前处置信息反应灵敏，事中处置依法、及时、稳妥，事后处置精确处理，追踪掌控。

（二）适用范围。本应急预案适用于傅坊乡辖区范围内群体性事件的应急处置。群体性事件主要包括以下严重危害人民群众财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：

1、大规模集体上访；

2、人数较多的非法集会、游行、示威；

3、影响社会稳定的非法宗教活动；

4、罢工、聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所；

5、聚众堵塞交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；

6、重大文体、商贸活动中发生的群体性事件；

7、其他严重破坏社会秩序、影响社会稳定、危害公共安全的活动或行为。

二、组织机构与职责

（一）设立应急领导小组

成立处置群体性事件应急领导小组（以下筒称应急领导小组），负责群体性事件处置工作的指挥、决策。

组 长：曾志敏

第一副组长：高建涛

副 组 长：胡 曙

成 员：艾 琦、饶国胜、李志华、付光辉、江 玲、

刘 斌、罗 暾、黄志书、邱 琦、吴 翔

领导小组下五个工作组，由相关部门组成，各部门分管领导牵头部署开展群体性事件应急处置相关工作。

1、综合协调组

由人大主席胡曙同志牵头负责，主要负责分析研判群体性事情安全稳定形势，调整掌握其他各工作组进展情况，督促落实维护安全稳定工作责任，承办领导小组会议，完成领导小组交办的其他事项。

2、维护稳定组

由党委副书记艾琦同志牵头负责，主要负责分析研判政治安全和社会稳定形势，开展维护政治安全和社会稳定工作，推进网上意识形态斗争，防范化解利益诉求群体聚集维权风险，协调处置重大维稳事件，督促落实维稳领导责任制。

3、信访工作组

由人大主席胡曙牵头负责，主要负责研判信访形势，深入摸排信访矛盾纠纷，着力化解信访积案，推进信访问题源头治理，做好沿途劝返和赴省进京劝返工作，防范化解进京上访和省内集访风险。

4、治安管控组

由傅坊乡派出所所长吴翔同志牵头负责，主要负责加强社会治安形势分析研判，推进立体化信息化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，加强重点人员服务管理、重点物品安全监管、重点问题排查整治，分时段启动社会面等级巡逻防控勤务，及时开展应急处置，确保社会面平稳可控。

5、舆情处理组

由党委副书记艾琦同志牵头负责，主要负责做好舆情监测、收集、分析、编报等工作，及时对中央、省、市、县各级网络、广播、电视、报刊等媒体涉及群体性事件的各类负面舆情信息进行收集、整理和分析，按照舆情信息的类别和等级，按程序向应急领导小组报送，同时协调有关部门做好舆情处置工作。

（二）应急领导小组主要职责

1、统一领导、指挥群体性突发事件的应急处置工作；

2、决定事件处置决策、应对措施，启动或终止本预案；

3、组织和协调相关部门参加应急处置；

4、负责收集、整理、上报相关信息；

5、对在预防和处置群体性事件工作中失职、渎职或造

成严重后果的责任人员依法依纪追究责任。

三、现场处置

（一）凡出现涉及发生群体性事件苗头或尚处在酝酿过程中的，由相关村、部门负责人出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，能够解决的要明确答复群众，不能解决的，要说明原因、讲明道理，并做好思想教育和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时及时将情况报告应急领导小组，并准备好处置预案。

（二）一旦群体性事件发生后，相关村、部门负责人立即向应急领导小组报告，应急领导小组接到报告后应立即率相关人员到达现场指挥、开展处置工作；必要时可联系政法机关获取支持，并协助、配合政法机关对现场维护秩序，保护现场财产安全；协调和落实处置工作中的具体事宜，应急现场接访对话由应急领导小组及相关村、部门负责。

（三）尽快控制事态的发展，负责现场处置的人员应诚恳听取群众代表的竟见和要求，面对面地做群众工作，对群众提出的符合法律法规和政策规定的意见和要求，当场明确解决问题的态度；无法当场表明解决问题，责成相关村、部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力造成群众利益受损失的，据实向群众讲明情况，公开承认失误，并尽快予以纠正；对群众提出的不合理的要求，应讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作 稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展；对煽动群众闹事、散布谣言的，由政法机关依法予以训诫，并视现场事态发展情况可强行其带离，并及时收集证据，为事后处理做准备。

四、善后工作

群体性突发事件现场平息后，对已承诺解决的问题，必

须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决；对法律法

规和政策有明确规定而没有落实到位的，应急领导小组要加

强监督检查，督促相关部门加以落实；对群众因不了解有关

规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致的思想工作和法制教育工作；对相关规定不够完善的，应及时修订完善。坚决避免违背承诺、失信于民、重新引发群体性事件。

五、防范预警

（一）定期开展不稳定因素的排查、调处、化解，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头、倾向性问题；要严格落实责任制，切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态；要高度重视群众反映强烈的热点、难点问题，认真听取群体的意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。

（二）对存在的不稳定因素，要具体落实到单位、责任人，提出及时化解、消除隐患的工作要求，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过，限期解决问题。

（三）对不稳定因素的产生进行分析，研究处置对策，制定有针对性的处置预案，做到预防在先，防止和避免群体性突发事件。