一、起草背景

以推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标，以转变城乡道路客运发展方式为主线，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，努力为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。同时根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64号）、省交通运输厅《关于积极推进安徽省城乡道路客运一体化发展的实施意见》（皖交运〔2016〕163号）、明光市城市总体规划（2016~2020年）、明光市域乡村建设规划（2017~2030年）等规划，立足明光实际，起草编制了明光市“十四五”城乡道路客运一体化（2021-2025）。

二、制定意义

随着社会主义新农村建设和新型城镇化建设进程加快，市域道路交通基础设施建设日益完善，城乡居民出行需求日益增长。因此，实施城乡道路客运一体化，加快城市基础设施向农村延伸、城市公共交通服务向农村覆盖,统筹协调城市和农村地区的公共交通发展具有十分重要的现实意义。

三、工作目标

到2025 年形成以常规公交为主体的安全、方便、快捷的城市公共交通系统。优化完善城乡公交线网结构，实现客运服务全覆盖，城乡居民单次出行直达各乡镇，农村居民一次换乘到城区。城乡客运、货运配套基础设施基本完善，城乡公交网络有效衔接，运输组织集约化水平明显提升，客运公司化率达100%，节能、环保车型得到广泛应用，运营车辆100%符合国家环保标准，从业人员培训、考核、持证率达100%。建立城乡公交综合信息服务系统，引导建设智能城乡公交系统，逐步实现智能化调度运营管理，实现城市公交与城乡公交IC卡“一卡通”。 城乡公交车辆智能车载终端安装率达到100%，并符合相关规范要求。全面建成智能调度系统和企业运营信息管理系统。 全县城乡道路客运一体化发展水平达到 AAAAA 级。

四、主要内容

（1）现状调研分析

市域内各乡镇社会经济现状调查、镇村居民出行情况调查，道路交通情况调查、既有城乡公交线路的调查，现状农村客运班线的调查、梳理分析现状农村客运班线的经营状况和运营监督情况，识别存在的主要问题，并分析现状城乡客运客流方向。

（2）发展趋势与策略

分析城乡公交发展的外部环境和发展条件，明确城乡公交发展方向，确定城乡公交规划的指导思想、基本原则、以及城乡公交的功能定位、发展模式和总体目标。

（3）城市、城乡公交场站设置

根据明光市城市总体规划及城市绿色环保、可持续发展的要求，合理规划设置市区公交路线及场站建设；同时合理利用市域范围内现状的农村客运站，规划建设城乡公交场站、并合理规划公交化线路的站点位置、站点形式等。

（4）城市、城乡公交线网规划

结合公交班线沿线客流需求规模及分布，同时考虑与沿线其他公交化的客运班线、城乡公交线路、主要客运枢纽等的衔接，形成客运班线公交化改造线网方案。

（5）公共交通车辆配置与支持系统规划

根据城乡公交客流需求，结合公交化运营机制，选择适当的公交车辆类型和车辆规模、满足城乡公交的运营需求。

五、保障措施

一是强化公交运营体制规划，建立与公交优先发展政策相适应的管理体制在巩固公车公营化的基础上， 加强公交运营一体化调度平台的建设，推动明光市公交智能化的进程，以实现“六化”目标（即经营公司化、调度智能化、运行规范化、线网网络化、车辆舒适化、服务标准化），为人民群众提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务。

二是完善资金投入保障，城市公共交通与其他城市基础设施一样是资金密集型产业，具有初始投资大、投资回收慢、直接经济效益低等特点，公交企业既承担公益性、福利性功能，又要实行低票价政策，所以仅仅依靠客票收入来发展公共交通是行不通的。根据国内外相关公共交通发展比较成功的城市在公交优先发展的经济扶持政策方面的经验，明光市公交优先发展的经济扶持政策可采用多种模式：政府投融资；公共交通优先发展的财政补贴政策；为公共交通运营企业提供税费优惠政策；公交票价制定政策。

三是加强公交优先发展技术保障，城市公共交通的优先发展除了资金和用地的保障外，技术上的革新也十分重要。信息化发展是公共交通实现优先发展的必要保障。未来明光市应积极发展建设信息化公交,提高公交服务准时性和可预见性，增强公交服务灵活性，缩短等候时间，提高舒适性，提升明光市公交的服务水平；实现车辆的科学调度，改变落后的运营管理和调度模式，实现明光市公交资源的最优配置，提高公交企业效率；缓解交通拥堵，为线路调整、规划等方面的决策提供基础数据信息。