“十四五”规划是全面开启社会主义现代化建设新征程的五年规划，是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题的五年规划，是主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇的五年规划。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于着眼发展新格局、适应发展新形势、抢抓发展新机遇、应对发展新挑战、科学谋划新未来、加快建设美好新明光意义重大。

一、“十四五”经济社会发展基础

“十三五”期间，面对复杂多变的国内外环境，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在滁州市委、市政府和明光市委的坚强领导下，围绕打造“滨湖花园度假城，山水田园生态市”、建设“美好新明光”的目标，以实施工业强市、创新驱动、开放引领、城乡统筹、共享发展五大战略为抓手，坚持稳中求进，克难攻坚，扎实工作，使全市经济社会稳步发展，经济增长逐渐过渡到中高速增长期，初步适应了经济“新常态”的合理区间要求，奠定了新一轮改革发展的基础。

（一）经济总量显著提升。2016~2019年，全市地区生产总值分别实现130.6亿元、140.4亿元、152.6亿元、235.5亿元，预计到2020年，实现地区生产总值249亿元，比2015年增长129.8亿元。2019年财政收入21.3亿元，增长15.8%；规模工业增加值增长10.7%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额92.3亿元，增长12.5%。

（二）产业布局持续优化。三次产业结构比由2015年的27.2：34.4：38.4调整为2019年的16.2：29.4：54.4。全市新注册企业1285家、个体工商户3346户、农民专业合作社42个，各类市场主体发展到*****个。农业经济稳步发展。2019年,实现农林牧渔业总产值65.9亿元，按可比价格计算，比上年增长3.5%。农村居民可支配收入*****元，同比增长10.5%。全年一产服务业完成产值3.5亿元，增长14.5%。农民专业合作社发展到853家，登记注册各类家庭农场1261家。农村综合改革深入推进，完成139个村农村集体产权制度改革赋码登记颁证、股权证书发放和集体股份经济合作社银行开户。全市共计确认股民户数14万户、股民58.5万人、集体股东139个，量化资产（股本总额）15.1亿元。工业经济稳步提升。2019年，全市规模以上工业企业118家，规上工业总产值达120亿元，实现规模以上工业增加值增长10.7%。分经济类型看，国有企业增加值增长44.5%，股份制企业增长9.4%，外商及港澳台商投资企业增长9.0%。从新经济运行情况看，高技术产业增加值增长38.0%，比规模以上工业高27.3个百分点。战略性新兴产业产值增长19.7%，比规模以上工业高9个百分点。现代服务业加快发展。全市共有小微电商3100家，注册电商企业430家。2019年实现服务业增加值128.1亿元，增长8.3%。创成省级农村电商示范镇3个、示范村4个和省级电商品牌企业3家。全年共接待游客153.4万人次，实现旅游综合收入10.3亿元，增长21%。

（三）园区功能明显增强。按照“一翼两区多点”的思路，聚力打造“中国水性涂料之都”，重点做好经开区和化工集中区、凹凸棒产业园配套建设，提升项目承载能力。绿色水性涂料产业园集聚力进一步凸显，三棵树涂料（一期）当年投产当年升规，国祯生物质发电建成投产，嘉宝莉新材料、保立佳新材料、恒和新材料等一大批知名企业竞相入驻，消防站、污水处理厂尾水处理项目主体完工。经开区承载力进一步增强，新建“四纵五横”路网13.2公里、标准化厂房27.5万平方米投入使用，累计入驻企业*家，投产项目*个，“智慧园区”“绿色园区”创建深入开展，综合环境不断提升。凹凸棒产业园牵引力进一步加大，起步区2公里主干道路竣工通行，16万平方米标准化厂房开工建设，“七通一平”基础配套同步推进，累计引进凹凸棒企业*家，凹凸棒矿权整合取得实质性进展。乡镇返乡创业园增长力进一步提升，张八岭、苏巷、潘村、石坝等乡镇返乡创业园基础设施不断完善，新建标准化厂房1.2万平方米，建成区面积约3平方公里，累计入驻企业80余家，投产企业40余家，不断打造经济新增长极。

（四）城乡建设扎实推进。全面推进新型城镇化。截止2019年底，全市户籍总人口*万人，城镇人口*万人，户籍人口城镇化率*%。全年实施城市基础设施重点工程22项，新建雨相路、环湖大道等城区主次干道24.2公里，成功创建“国家园林城市”“省级文明城市”“省级卫生城市”“省级生态文明建设示范市”。统筹推进美丽乡村建设。2019年，创成省级美丽乡村示范村5个、省级美丽乡村重点示范村1个。加强农业面源污染防治，确保农作物秸秆综合利用率达到90%，畜禽粪污综合利用率达到 80%，化肥农药“零增长”。加强固体废弃物污染防治和污染地块风险管理，开展土壤治理与修复试点。完成新造林1.8万亩，新增省级森林城镇1个、森林村庄10个；保持矿山、河湖治理高压态势，坚决守护绿水青山和自然资源，筑牢生态屏障。

（五）生态建设持续加强。大气、水、土壤污染得到有效治理。PM2.5平均浓度为41.2μg/m3，优良天数比例为78.5%，空气质量位居滁州首位。完成新增造林2.4万亩，落实退化林修复6000亩，建设省级森林抚育示范片2个，形成泊岗银杏等特色林6.2万亩，带动全市森林质量整体提升。全市无劣五类水体。整治改造城区背街小巷46条、老旧小区5个，新建停车场16个、集聚小餐饮示范点3个、电动车充电桩849套，新建改造城区公厕21个，新增沙坝北公园、龙庙山公园等游园*个。自2016年以来，全市累计新增绿地面积395万平方米，绿化改造提升面积50万平方米，建成区绿地率40%，人均公园绿地面积19.5平方米。

（六）社会事业全面发展。抹山小学、苏巷幼儿园等“一校五园”投入使用，自2016年以来，累计改造校舍*万平方米。建成街道养老服务指导中心2个、社区养老服务站10个、乡镇养老服务中心4个、村养老服务站28个，城乡养老服务三级中心初具规模。建成省内首个仿真冰冰球训练馆。完成17个乡镇文化馆总、分馆统一挂牌。城镇新增就业7541人、失业人员再就业563人、城乡就业困难人员再就业276人，城镇登记失业率由2015年3.5%下降到2019年的2.82%，市中医院创成三级医院，中国针灸学会专家工作站落户市中医院，建成统一指挥调度的市120急救中心；张八岭镇被评为安徽省首批健康小镇，三界镇创成省卫生乡镇，自来桥镇尖山村等8个村（社区）创成省卫生村（社区），市民政局等8个单位创成省卫生先进单位，明西街道社区卫生服务中心被评为“省级医养结合社区示范中心”。稳妥实施全面两孩政策，年人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在6.5‰以下，出生人口性别比稳定在110左右。

与此同时，社会信用体系建设不断完善；气象、电力、通信、海事等基础设施建设进一步加强，服务发展的作用进一步发挥；双拥、国防动员、预备役、人防、统计、编制、物价、档案史志、民族、宗教、外事侨务、老龄、工会、共青团、妇女儿童、文联、红十字会、工商联、关心下一代等工作均得到长足发展。

二、“十四五”经济社会发展环境

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。“一带一路”、长三角一体化、淮河经济带、合肥城市圈等战略，为我市发展创造了良好的外部环境。但复杂严峻的国际国内经济社会发展形势同时也给我市发展带来了诸多挑战。全面分析我市“十四五”时期面临的发展环境，对于谋划好“十四五”规划显得尤为重要。

（一）机遇

——基于全球经济分化带来的机遇。中美贸易摩擦所造成的影响并非局限于我国与美国，全球经济都受到不同程度的影响，表现出重心调整、政治格局变化、世界秩序需要重新梳理等等，新的国际关系正在加速形成，国际化也开始进入分化期。“一带一路”仍然是我国“十四五”时期的发展重点，随着与沿线国家和地区的合作和交流加深，或将推动新一轮全球产业分工和贸易格局的重塑，对于我国经济发展来说也处于从单纯规模增长向高质量转型的重要时期。作为既有低成本优势又有大市场优势，全球产业转移大潮中，拥有占据主动的新机会。

——基于区域协同发展带来的机遇。立足区位交通、资源禀赋、产业基础，突出重点，加强区域协调互动，统筹推进南京都市圈、合肥都市圈建设。积极争取淮河经济带、皖北高质量发展等政策红利，抢占发展先机。加强与长三角区域在教育、医疗、文化等公共服务领域合作，着力在新兴产业集群、传统产业提升、未来产业布局上下功夫，聚力打造“中国水性涂料之都”，继续坚定迈出“工业强市”步伐。充分利用明光丰富的矿产资源，加强统筹规划，完善产业链，推进产业集群建设，加大科技创新，强化资源管控，加强平台建设，做大做强滁州西部大工业基地明光板块。

——基于深化改革和开放带来的机遇。随着前期改革红利的减弱，改革进入了全面深化改革的攻坚期，进一步扩大开放程度，营造更加便利化的营商环境将成为未来五年发展最迫切的市场需求。因此，必须在土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度上破题，有利于我市破除制约经济发展的体制性障碍，有效化解经济社会发展中的矛盾和问题，激发发展新活力。

（二）挑战

——国际复杂经济政治环境的挑战。贸易环境和贸易条件恶化，世界经济在未来几年仍有较大概率出现周期性回落，我国未来一段时期经济的潜在增长率将呈下降趋势，对于保持经济稳定增长产生巨大压力。

——发展基础相对薄弱的挑战。纵向来看，我市经济社会各项事业取得了长足进步。但横向比较，我市经济总量偏小，主要经济指标总量相对落后。规模企业少、产品附加值低等产业结构性问题依然突出；发展环境不够优化、人力资源开发力度有限；城市基础设施不够完善，城乡差距仍然较大等现实困境造成了我市的发展基础相对薄弱，为新时期的加快转型发展带来了巨大挑战。

——转变发展方式的挑战。推动经济高质量发展，要以创新引领产业发展的方向。通过培养各类创新型人才，不断拓展人才红利空间；处理好引进、吸收再创新与自主研发之间的关系，提高创新成果的经济转化效率，不断加快新旧动能转换的步伐。从我市自身看，科技创新投入不足，高层次人才缺乏，高新技术企业少，传统产业转型升级难度大，创新发展还有很长的路要走。

——要素支撑面临的挑战。经济社会发展需要有土地、资金、能源、人力资源、环境容量等要素的支撑。目前我市生产要素支撑保障条件仍然脆弱，土地、人力、资金等要素制约难以在短期内缓解；区域要素资源的整合、开发及有效利用的文章还未做深做透；我市对外部高级要素资源的吸纳能力还不强；日趋激烈的区域竞争对我市高端人才的流失带来了巨大影响。我市未来发展的要素支撑面临着很大挑战。

综合分析未来五年面临的新形势，机遇前所未有，挑战也多重交织，但机遇大于挑战。站在新的发展起点上，既有扬鞭奋蹄、直奔猛跑的内外条件，又有信步变速、弯道超越的良好空间，“十四五”必将是明光大有可为、大有作为的重要战略机遇期。

三、“十四五”经济社会发展的战略构想

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府、滁州市委、市政府和明光市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以加快建设现代化美好新明光为目标，以改善民生为出发点和落脚点，以打造“中国水性涂料之都”为冲锋号，以优化经济发展环境为基础，以供给侧结构性改革为主线，密切关注国际国内形势变化对经济发展和产业结构优化升级的影响，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，切实推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

（二）发展战略

围绕转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，大力实施产业拉动、科技驱动、生态推动、品牌带动、内外互动、城乡联动的“六动”战略，实现“4321”发展目标，即到“十四五”末，主要经济指标总量挤进全省前40位，经济总量突破300亿元，绿色水性涂料和凹凸棒新材料2大产业挤进中国第一方阵前列，招引1个全国乃至世界知名的百亿级以上重点工业项目。

——产业拉动战略。聚力打造“中国水性涂料之都”，坚定“工业强市”步伐，坚持集中优势兵力，聚精会神引项目、办企业、兴产业，着力打造具有特色和核心竞争力的现代产业体系。突出新型工业化的主导地位，力争在新兴产业上实现跨越发展；加强农业的基础地位，大力发展生态农业和现代农业，打造特色农业和农产品加工产业；继续推进城市商贸服务业发展，完善城乡商贸流通体系；加强旅游基础设施建设，促进旅游与文化的融合，提高旅游知名度与竞争力。

——科技驱动战略。坚持把科技创新作为第一动力，把发展教育放在第一位置，把信息化作为第一手段，积极塑造智慧理念、智慧产业、智慧管理、智慧生活。加强创新能力开放合作，加快构建以企业为主体的自主创新体系，实现制度创新、科技创新、管理创新和产业发展的有机统一，推动产业的智能化和精细化发展。进一步发挥科教工作基础性、全局性、关键性的作用，强化和提高科教对经济社会发展的支撑作用和贡献率。抢抓电子商务、物联网和云计算发展机遇，构建信息高速网络平台，提高社会信息化水平。

——生态推动战略。强化全社会能源、资源节约和生态环境保护意识，立足资源环境承载能力谋发展，大力发展循环经济和低碳经济。加大绿色投资，倡导绿色生产生活方式，促进绿色增长，努力实现经济社会与人口资源环境协调发展。

——品牌带动战略。树立城市品牌营销理念，强化全社会品牌意识，激发品牌创造热情。围绕高质量发展，努力创建符合城市品位的城市品牌、优势明显的产品品牌、影响广泛的服务品牌、特色鲜明的区域品牌、技术领先的科技品牌，以及推动社会、文化和党的建设等领域工作的优势品牌，重点打造独具特色的城市品牌、特色工业品牌和各类特色农产品品牌，努力形成层级递进、各具特色、开放有序、活力四射的品牌体系。

——内外互动战略。以培育区域经济合作和竞争新优势为目标，加大与高校、科研等单位开展产学研合作和协同创新的力度，积极参与“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带和长三角一体化的分工与合作，打造互联互通、内外顺畅、运行有序、便捷高效的区域物流网络。扩大对内对外开放领域，优化开放结构，提高开放质量，努力构建全方位、多层次、宽领域的内外互动的开放型经济体系。

——城乡联动战略。把新型城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，牢固树立全域的理念，坚持“四化同步”，转变农业生产方式，转变农民生活方式，统筹推进主城区、卫星镇和中心镇建设，构筑城市交通网络，拓展城乡发展空间，完善城乡服务功能，提升城乡建设品味，提高城市文明程度，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。

（三）发展目标

“十四五”时期，努力保持经济社会平稳发展，力争主要经济指标保持合理增长；公共基础设施建设扎实推进；社会管理法治建设进步加强；经济结构调整取得明显进展，三次产业结构更趋合理；生态环境更加优美，社会更加和谐，政治更加清明，人民生活更加殷实，全力开创发展新局面。初步提出经济总量和结构，社会事业和人民生活，人口、资源和环境三个方面的目标性指标：

——经济总量和结构指标。“十四五”期间，GDP年均增长8%以上；财政收入年均增速10%以上；固定资产投资年均增速10%以上；规模以上工业总产值年均增长11%以上；农业总产值年均增长5%以上；社会消费品零售总额年均增速10%以上；常住居民人均可支配收入年均增速9%以上；城镇化率年均递增0.9个百分点以上，到2025年超过55%，城镇人口达到30万人。

——社会事业和人民生活指标。到2025年，科技对经济增长的贡献率达到65%；基本普及高中阶段教育，高中阶段普及率达95%以上，基本普及12年义务教育，高等教育毛入学率达到50%；新型农村合作医疗覆盖率达100%；城镇居民人均住房建筑面积达到40平方米；居民家庭宽带普及率达90%；城乡居民社会保险覆盖率达100%；城镇登记失业率控制在4%以内，到2025年新增城镇就业岗位累计达到3万个以上，新转移农村劳动力累计达6万人以上。

——人口、资源和环境指标。人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口总性别比110，生育登记到位率100%；资源利用效率显著提高，单位GDP能耗和COD、SO2、CO2排放量年均下降3%以上，森林覆盖率到2025年力争超过38％。生态环境得到较大改善，城市空气质量和水环境质量持续保持达到区划标准；城市污水集中处理率达到95%以上；建成区绿化覆盖率达到45%以上。

四、“十四五”经济社会发展的主要任务

科学谋划总体布局和空间开发格局，进一步完善要素资源高效集散的空间结构体系；把握转变发展方式的要求，进一步完善三次产业协调发展的现代产业体系；加大统筹城乡发展力度，进一步完善以人为核心的新型城镇化体系；突出民生改善优先，进一步完善资源均衡配置、服务均等的基本公共服务体系；着力提升城镇综合承载能力，进一步完善适应城乡发展的现代化基础设施体系；强化生态、资源、环境保护，进一步完善可持续发展的生态文明体系。

（一）着力优化空间布局

科学确定空间开发功能，完善全市城镇体系格局，优化调整产业布局，合理引导人口空间分布，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，构建产业、城镇和社会转型的空间基础。

完善城镇体系。围绕“*****”发展布局和“532”人口分布模型，加快构筑以主城区为中心、以潘村、女山湖、涧溪和张八岭等4个中心集镇为卫星镇、以30个左右中心村为支撑的功能互补、特色鲜明的城镇空间布局体系。

优化产业布局。进一步明确经济开发区的产业定位和发展方向，加强资源整合，实现错位发展，引导企业和各种要素向开发区集聚，建设产业优势突出的经济开发区，使之成为跨越式发展的重要增长极。打破行政区划制约，创新合作方式，探索利益分享机制，提高开发区整体竞争力。

（二）着力发展现代产业

加快新型工业化进程，积极推动产业结构优化升级，形成以主导优势产业为支撑，以战略性新兴产业为先导，以三次产业融合并进为动力的结构合理、竞争力强的现代产业体系。

推动传统优势产业跨越发展。依托传统产业资源优势，着力提升传统产业的技术装备水平、科技含量、生产规模和产品档次。加快推进传统优势产业向现代产业转型，促进凹凸棒新材料精加工、机械电子、水性涂料等主导产业不断壮大；推进农业产业集群发展，引进和培育现代化农业龙头企业，大力发展现代都市农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，重点发展食品制造、农副产品加工两大产业，提升特色农产品生产基地质量。

挖掘发展特色新兴产业。按照“体现特色、多元发展”的要求，挖掘我市新兴产业。推动传统工业向生态化方向转变，大力发展传统工业生态化产业；把握节能环保建筑趋势，大力发展节能环保的建筑业和绿色建筑装饰材料产业，着力将明光打造成全国最大的水性涂料研发、生产、销售及技术服务基地；顺应绿色环保的潮流，大力发展农作物秸杆发电、太阳能和风能发电等新能源产业；利用本地资源优势，大力发展艾草、甜叶菊等植物产品精加工产业；传承地区文化特色，大力发展传统民间手工业等五类新兴产业。

加快发展现代服务业。促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化发展。树立大旅游的发展理念，把旅游摆在更加重要的位置，加大营销力度，打造旅游品牌，把旅游业培育成我市现代服务业的龙头。以落实城市商业网点规划为载体，积极培育大型商贸流通企业，加强电子商务平台建设，大力发展电子商务产业；加快城乡商贸一体化建设，把商贸流通业作为发展现代服务业的突破口。加快发展现代物流业、金融服务业、商务服务业等生产性服务业。

（三）着力推进新型城镇化发展

充分发挥自身区位和资源优势，突出科学规划、产业升级、机制创新、生态建设等环节，在改善民生中加快推进以人为核心的新型城镇化，实现经济社会的全面发展。

突出科学规划。在交通基础设施建设、产业布局、土地利用等方面进行科学规划，明确城镇定位，推动各项规划与全市对接，提升城市承载能力。

突出产业升级。大力发展优势产业和特色产业，优化产业布局，实现新型城镇化与新型工业化、农业现代化的相互促进、同步发展，提高城市综合发展水平。

突出机制创新。持续深化改革，进一步提高政府公信力和行政效率，进一步提升基本公共服务水平，进一步优化营商环境，增强城市发展动力。

突出生态建设。更加自觉地把生态文明建设融入到新型城镇化中，进一步提高城乡居民生态意识，深入推进美丽乡村建设，严格落实耕地保护责任制，加强集约节约用地，加大环境保护，推进节能减排，加强饮用水源保护，以良好的城镇生态环境支撑新型城镇化发展，提升城市发展内涵。

（四）着力促进公共服务均等化

积极促进创业就业。实施更加积极的创业就业政策，力争实现全家庭就业，努力建设全国大众创业城市。加快建立促进就业长效机制，完善创业就业服务体系，积极做好以创业促进就业工作，加强对高校毕业生、退伍军人、农民工等创业就业的培训、指导和服务工作。

大力发展社会事业。推进各类各级教育均衡协调优质发展，规范发展学前教育，巩固提升义务教育，大力普及高中阶段教育，重视发展职业教育；深化医疗体制改革，进一步完善医疗保障体系；进一步发展文化体育事业，建立覆盖城乡的公共文体服务设施网络。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，加快推进城乡社会保障体系建设，努力扩大城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖面，力争实现全民社保。推进平安建设。切实维护和促进社会公平，抓好人民群众关心的社会治安、食品药品、安全生产等突出问题，妥善处理好人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件，创造和谐稳定的社会环境。

（五）着力加强基础设施建设

加强以交通、水利、电力、能源、通讯、金融、信息为重点的基础设施建设。加快明巢高速、合新高铁明西站、通用机场、津里港口等重点项目建设，提升整体区位优势；加快旅游道路和农村公路扩面延伸等项目建设，改善农村道路交通体系。着力解决工程性缺水问题，以骨干水源工程、人饮安全工程和保障经济社会发展用水为重点，抓好水利规划工作，加快中小河流治理、农村中小河道治理。快速推进农村电网建设，加快变电站和输电线路的升级改造，推进电网智能化建设，加强城乡一体化电网建设，全面提高电网输送能力和供电质量，提高电网应对自然灾害和保障经济发展的能力。加快能源建设，积极发展风能、生物质能、太阳能等清洁能源，增强电力供应能力。积极推进“三网”融合，加速实现无线通讯信号全覆盖，消除自然村、交通沿线和旅游景区通讯盲区，实现通信普惠服务。推进各类金融网点的合理布局，改善服务于金融交易、结算等技术基础设施条件，提高金融服务水平和效率，加快金融服务体系建设，进一步完善金融市场，促进资本市场的发育完善。加快信息化建设，实施5G网络工程，加快智慧城市建设。

五、保障措施

（一）持续深化改革。大力推进事关经济社会发展全局的重大改革，充分激发经济发展的活力和全社会的积极性、创造性。以资源节约与环境保护体制、土地管理体制、产业发展体制、金融财税体制、统筹城乡发展体制等改革为重点，完善鼓励小微企业加快发展的体制和机制，继续推进行政体制改革，强化政府公共服务职能。通过改革体制机制，为经济社会发展提供新的动力。

（二）谋划重大项目。抓好重大项目前期工作，尽快谋划一批具有战略性和带动性的大项目，建立“十四五”规划项目库。按照适度超前、体系完整、功能配套、布局合理的要求，加大对重点基础设施项目的投资力度。加快城建、市政等工程项目建设，提高城市承载力。进一步加快产业项目建设，尽快形成新的产能，为经济发展提供产业支撑。

（三）夯实园区平台。高起点制定园区发展规划，打造具有特色的品牌园区，重点建设凹凸棒新材料产业基地。引导社会投资参与城乡基础设施建设，加快城市以及园区基础设施建设速度，激活园区发展的潜力，加快项目入园步伐，提高入园企业质量。

（四）强化要素保障。着力破解土地、资金、人才等要素“瓶颈”制约，为全市经济社会发展提供坚实保障。在全力争取用地计划的同时，控制建设用地增量，盘活存量，增强土地利用的综合效益。推广使用政府与社会资本合作模式，积极吸引鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。高度重视人力资本投资，采取特殊政策，积极引进有关专业人才到我市落户发展。

（五）建立实施机制。从组织落实、统筹协调、监督评估等方面，形成“十四五”规划实施的有效机制。采取多种形式宣传解读“十四五”规划，提高全市广大干部群众思想认识，更好地支持配合加快经济社会发展。进一步加强人大、政协、民主党派、工商联的监督，充分发挥舆论监督和社会监督的推动作用。健全规划中期和后评估制度，全面评估规划编制质量和实施效果，提出评估报告。