明光市“十四五”安全生产规划解读

《规划》围绕总结了“十三五”期间安全生产生产工作的进展与成效，分析了当前现状和形势，明确了“十四五”安全生产指导思想、基本原则和发展目标，提出了5个大项10个子项工作任务和6项重大工程，是对“十四五”乃至更长时期明光安全生产治理体系和治理能力现代化建设的系统科学谋划，为现代化美好新明光建设创造安全稳定的环境。

一、政策背景和依据

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。筑牢安全生产的基本盘、基本面，既是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容，更是统筹发展和安全两件大事的必然要求。根据党中央、国务院、省委、省政府、市委市政府有关法律法规和规范性文件，制定本《规划》。

二、制定意义和总体考虑

“十三五”期间，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，统筹推进安全生产领域改革发展，扎实推进各项工作，全面实现“十三五”规划目标。但当前我市各类事故隐患和安全风险交织叠加，事故易发多发，安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。“十四五”时期，安全生产工作机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期，也是实现持续稳定好转的爬坡期、过坎期。

三、工作目标

到2025年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，安全风险防控体系基本建立，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重大安全风险得到有效控制，危险化学品、矿山、建筑施工、消防、交通等领域重特大事故得到有效遏制，安全生产事故总量持续下降，安全生产状况趋稳向好，人民群众安全感明显增强。

到2035年，基本实现安全风险防控体系有效运行，重大安全风险防控水平大幅提升，经济社会发展的安全屏障基本形成，安全生产形势根本好转，安全生产治理体系和治理能力现代基本实现，重特大事故得到根本遏制，人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

四、规划主要内容

（一）“十三五”期间主要成效

“十三五”期间，在市委市政府坚强领导和上级主管部门有力指导下，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、综合防灾减灾重要论述精神，把安全生产作为应急管理和防灾减灾救灾的基本盘、基本面，加强源头管控、系统治理，着力化解安全风险隐患，全面提高安全保障水平，有效维护安全形势稳定。截至2020年底，共统计上报各类生产安全事故51起，造成52人死亡，较“十二五”，事故起数减少106起，死亡人数减少19人。较好地实现了事故起数、死亡人数“双下降”的预期目标。期间，共发生较大以上生产安全事故2起（分别是“2016.6.21”较大道路交通运输业事故造成3人死亡、“2017.11.26”较大客运电梯安装施工事故造成4人死亡）,较“十二五”，事故起数及死亡人数均持平（分别是“2014.4.16”较大道路交通事故造成3人死亡、“2015.3.15”较大道路交通事故造成4人死亡）。

（二）主要任务

1.织密风险防控责任网络。从深化安全生产监管体制机制改革、压实党政领导责任、夯实部门监管责任、强化企业主体责任、严肃目标责任考核、完善责任追究制度等6个方面完善安全生产责任体系。

2.优化安全生产法治秩序。从健全法规规章体系、推进标准动态管理、强化执法能力建设、创新监管执法机制等4个方面加强安全生产法治保障。

3.筑牢安全风险防控屏障。完善规划安全风险评估会商机制，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局。

4.全力防范遏制重特大事故。突出危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、综合交通运输、工贸、建筑施工、农林渔业、功能区、特种设备、军工、民爆、水利、文化旅游、校园、民政服务机构、司法行政系统、自然资源领域等19个行业领域，全力防范遏制重特大事故。

5.强化应急救援处置效能。一是完善应急预案管理与演练制度，加大对企业应急预案监督管理力度，夯实企业应急基础；二是加快推进重点区城、重点行业领域国家级安全生产应急救援队伍建设，提升我省矿山、危险化学品、油气开采、水上搜救、核事故、铁路交通等事故应急处置能力；三是完善省、市、县等各级应急管理部门互联互通的安全生产应急救援指挥平台体系，增强救援保障水平。

6.统筹安全生产支撑保障。一是实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，加强安全学科建设，加快专业人才培养；二是培育和建设安全生产科技创新平台，强化科技创新引领，提升我省安全生产创新平台研发能力；三是提高信息化系统的整体适配度，推进安全信息化建设。

7.构建社会共治安全格局。一是推进安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高全民安全素质；二是建立公众参与安全管理决策的有效渠道和合理机制，推动社会协同治理；三是推动长三角区域风险会商，强化跨区域风险研判，推进长三角安全生产一体化发展。

五、创新举措

一是提出2035年的工作目标，即安全生产形势根本好转，安全生产治理体系和治理能力现代基本实现，重特大事故得到根本遏制，人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

二是实施6个安全提升重大工程。即实施一批风险防控基础提升工程、监管执法能力提升工程、监测预警能力提升工程、救援处置能力提升工程、科研试验能力提升工程、安全生产预防能力建设工程、“工业互联网+安全生产”融合应用工程、教育实训能力提升工程。

三是将功能区、军工系统、水利系统、文化旅游、校园、民政服务机构、司法行政系统、自然资源领域等增列到规划之中，进一步全力防范遏制重特大事故。

六、保障措施

从明确任务分工、加大政策支持、推进试点示范、强化考核评估四个方面提出保障措施。