为了积极应对我县人口老龄化，推动养老服务业和医养健康产业快速发展，打造“养生福地·幸福养老”康养品牌，根据《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》(中发〔2021〕42号)、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快新时代老龄工作、打造“浙里康养”金名片的实施意见》（浙委发〔2022〕31号）和《中共温州市委办公室 温州市人民政府办公室印发<关于高水平建设老年友好城市的实施意见>的通知》(温委办发〔2022〕51号)及，结合我县实际，我局起草了《关于高水平建设老年友好城市的实施意见（征求意见稿）》。现面向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵的意见及建议。

一、网上征求意见时间：2022年10月25日至11月3日。

二、联系部门及方式：永嘉县民政局，联系电话：0577-********。

三、公众反馈意见及建议的途径：社会公众可通过电子邮件（邮箱：*********@qq.com）；邮寄（永嘉县民政局1103室，邮编******）等形式反馈意见及建议。

永嘉县民政局

2022年10月25日

关于高水平建设老年友好城市的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》(中发〔2021〕42号)、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快新时代老龄工作、打造“浙里康养”金名片的实施意见》（浙委发〔2022〕31号）和《中共温州市委办公室 温州市人民政府办公室印发<关于高水平建设老年友好城市的实施意见>的通知》(温委办发〔2022〕51号)及省、市相关会议精神，积极应对人口老龄化，推动养老服务业和医养健康产业快速发展，打造“养生福地·幸福养老”康养品牌，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感，现就我县高水平建设全域老年友好城市建设提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”原则，高水平构建“养老服务、健康支持、社会保障、空间环境、社会参与”等五大友好体系，全域推进老年友好城市建设，努力形成“养、医、为、学、乐”等五有新目标，全力打造具有永嘉辨识度的“养生福地·幸福养老”康养品牌，实现富裕富足、普及普惠、尊老敬老、乐活乐享的社会图景，让“中国长寿之乡”更加名副其实。到2025年，全县建成4个老年友好乡镇（街道）和20个老年友好村（社区），其中打造2个老年友好样板乡镇（街道）和10个老年友好样板村（社区），为在共同富裕大场景中建设老年友好城市、打造“浙里康养”金名片提供县域范例。

二、主要举措

（一）构建养老服务友好体系

1．扩面提质居家养老。依托可共享服务场所，新（改）建一批“共富食堂”，高标准建设示范型康养综合体，推进居家养老服务改造提升，进一步健全乡镇（街道）、村（社区）两级居家养老服务网络。探索建立助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等“六助”服务标准化清单。积极探索“社区＋物业＋养老服务”模式，重点发展社区嵌入式养老服务。通过公募、定向捐赠、冠名等形式募集慈善资金，完善“共富食堂”长效运营机制，实现老年人助配餐服务全覆盖。完善政府购买养老服务补贴制度，为空巢、留守、失能、独居等特殊困难老年人提供居家养老服务，确保每月至少探访1次，并提供相应援助服务。到2025年，每个乡镇（街道）建有综合性养老服务中心1家以上，全县打造三星级以上村（社区）居家养老服务照料中心不少于50家、建成“共富食堂”不少于50家，实现居家养老服务覆盖率100%、特殊困难老年人月探访率达100%。（责任单位：县民政局*；县委组织部、县财政局、县资规局、县市监局、县卫健局、县残联，各乡镇街道。带*为牵头单位，下同）

2．优化提升养老布局。按照“机构跟着老人走”的原则，以1万名常住老年人配建不少于300张床位为规划建设标准，多点布局设置养老机构，编制县级养老服务设施布局专项规划。谋划高端养老项目，每年刚性保障5%的建设用地指标支持养老机构建设。支持国有企业投入建设具有标杆性的康养、医养、旅养等主题养老项目和普惠型养老机构；支持农村地区利用集体建设用地，采取自办或以建设用地使用权入股、联营等方式发展养老服务设施。到2025年，全县累计新增养老机构床位3700张以上，其中护理型床位占比力争达到58%；建成投用1家以上200张床位的公办护理型养老机构。（责任单位：县资规局*、县民政局*；县发改局、县住建局、县卫健局、县财政局）

3．加快发展农村养老。统筹农村区域养老服务资源，因地制宜发展农村互助养老服务，实施居家养老服务中心、照料中心、老年食堂等提质工程，促进农村基本养老服务均衡覆盖。到2025年，新（改）建农村敬老院全面完成改造提升，达到国家养老机构二级以上标准，满足农村失能、失智等刚需老年人专业照护需求。（责任单位：县民政局*；县发改局、县财政局、县卫生健康局、县市监局）

4．突出赋能智慧养老。探索数字化时代的智慧养老新模式，依托“颐养温州”数字化服务平台，推广康养智城、E养食堂、温州养老云超市等应用场景，实现全县养老数据“一张图”，驱动养老服务高质量发展。支持绿康、嘉园等本土养老机构打造智慧养老项目；探索推广家庭养老智慧床位建设，通过安装智能安全监测设备，为独居或空巢老年人提供安全居住环境。常态化开展“银龄跨越数字鸿沟”行动，帮扶老年人更好地适应“智能”时代。到2025年，全县各类养老机构实现100%纳入“颐养温州”数字化服务平台，建成智慧养老院2家以上；实施“银龄跨越数字鸿沟”培训1.8万人次。（责任单位：县民政局*；县卫生健康局、县大数据管理中心、县科协、县消防救援大队、县财政局）

5．加快推进老龄产业。制定老龄产业发展专项扶持政策，引导民营资本、国有企业等各类投资主体进入老龄产业领域，推动本土养老服务、老年旅游、老年鞋服、康复辅具等适老产业蓬勃发展。充分发桥下教玩具挥资源优势，建设老年康复辅具租赁和老年用品展示体验中心，进一步引导扩大老年群体消费。到2025年，全县建成1个以上老年用品展示体验中心，建成1个以上森林康养基地。（责任单位：县发改局*；县商务局、县经信局、县卫生健康局、县文广旅体局、县资规局、县财政局）

（二）构建养老健康友好体系

6．完善老年医疗服务。加强老年医学科规范化建设，探索开展安宁疗护试点工作，加快基层智慧健康站建设，增强老年疾病诊治能力，提升基本医疗、全周期健康管理服务。到2025年，全县二级及以上综合医院、中医医院设置老年医学科比例达到85%以上、获评老年友善医疗机构比例达85%以上，实现基层智慧健康站千人以上村居基本覆盖；建成1个护理院（中心）、每万名老年人拥有医疗机构康复护理床位达到55张，至少建成1个安宁疗护病区，具备住院条件的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少开设1张安宁疗护床位。（责任单位：县卫生健康局*；县医疗保障局）

7．深化医养康养融合。持续推进康养联合体建设，加强养老服务机构与属地乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）医养结合巡诊工作。支持医疗机构在养老机构设置站（点），“嵌入式”开展康复、护理及医养结合服务。推进有条件的基层医疗机构设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位，符合条件且自愿提出申请的养老机构（100张床位以上）内设医疗机构可纳入医保定点协议管理。按规定将家庭病床费用纳入医保基金支付范围。到2025年，实现康养联合体乡镇（街道）全覆盖，建成1家以上接续性医疗机构，打造1个以上医养结合示范项目。（责任单位：县卫生健康局*；县医疗保障局、县民政局）

8．加强老年健康管理。落实国家基本公共卫生服务项目，推进社区健康计划，积极开展老年人健康管理和中医药健康管理服务。建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗，失能预防三级预防体系，推进高血压、高血糖、高血脂“三高”共管。开展老年人“光明”行动、“口福”行动和“失智老人”关爱行动，提高重点老年人家庭医生签约服务覆盖率和服务质量，支持养老机构建设认知障碍照护床位。到2025年，认知障碍照护床位数达到每万名老年人20张以上，失能、重病、高龄、低收入等重点老年人家庭医生签约服务覆盖率达80%以上。（责任单位：县卫生健康局*；县民政局、县医疗保障局、县财政局）

（三）构建养老保障友好体系

9．健全养老保障体系。健全完善县级基本养老服务指导性目录，开展老年人能力评估，推动评估结果部门互认。健全城乡特困老人供养服务制度，确保条件符合的老年人实现“应保尽保、应养尽养”。实行困难老年人救助标准动态增长机制，推进实施长期护理保险制度，支持商业保险机构开发商业护理险种。健全完善高龄津贴制度，探索开展“山区助老”行动，引导志愿者、专业社工等力量开展特殊困难居家老年人巡访。到2025年，实现高龄津贴全覆盖，最低生活保障标准达到*****元/年，长护险参保登记人数不少于16万人，户籍人口基本医疗保险参保率达到99%以上，特殊困难老年人月巡访率达到100%。（责任单位：县民政局*；县医疗保障局、县卫生健康局、县人力社保局、县财政局、县残联）

10．加强人才队伍建设。推动本土职业院校设立老年医学、康复护理、养老服务等专业，落实养老服务专业人员入职养老服务机构奖补政策。进一步提升养老从业人员职业待遇和社会荣誉，实施养老护理员按技能等级享受岗位津贴政策。加强养老机构消控室人员、营养师、社工和救护员培训，将养老护理员培训纳入人社部门职业技能提升培训体系，符合条件的纳入“金蓝领”高技能人才培训计划。到2025年，全县持证养老护理员数达到每万名老年人25名以上，开展养老护理员、医疗护理员、家庭照护者培训不少于2000人次。(责任单位：县民政局*、县人力社保局*；县教育局、县红十字会、县卫生健康局、县财政局）

11．维护老人合法权益。加强孝老敬老爱老宣传，完善老年人优待政策和家庭养老支持政策。加大对欺老虐老弃老事件的打击、干预力度，将有能力赡养而拒不赡养老年人的违法行为纳入个人社会信用记录。排查化解涉老矛盾纠纷，开展生活困难老年人临时救助。结合“八五”普法深入开展老年人权益保障普法宣传活动，建立适老型诉讼服务机制，提高老年人识诈防骗能力，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。（责任单位：县司法局*；县法院、县公安局、县民政局）

（四）构建养老环境友好体系

12．建设老年宜居环境。结合现代社区建设暨“共享社·幸福里”建设，推进既有公共活动场所无障碍设施改建，打造无障碍环境，发展适老型智能交通体系，保障老年人居住出行。扩大老年人家庭适老化改造惠及面，实行高龄独居老年人适老化改造补助政策，根据老年人的不同经济状况按相应比例进行补助，最高不超过8000元/户。到2025年，开工改造城镇老旧小区50个以上，实施公共服务场所无障碍环境设施改造项目40个以上，设置适老公交专线1条以上，特殊困难老年人家庭适老化改造全覆盖。（责任单位：县住建局*；县交通运输局、县民政局、县财政局、县综合行政执法局、县消防救援大队、县残联）

13．完善养老配套设施。刚性落实城镇新建住宅小区配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，达标率实现100%，对新建公共服务类场所未按照图纸建设无障碍设施的不得通过验收。支持国有企业将适合养老服务的自有物业用于养老服务设施建设，在租赁政策方面给予适度优惠。支持老年人居住比例较高的既有住宅加装无障碍电梯，符合条件的养老服务机构可按既有相关政策加装电梯。（责任单位：县自然资源和规划局*、县住建局*；县民政局、县财政局、县发改局）

（五）构建养老参与友好体系

14．扩大老年教育供给。不断完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级老年办学网络，健全“1+22+X”老年教育办学体系，组建各级老年教育联盟，发展线上线下老年教育。积极为老年人提供体育活动场所，每年安排一定比例体育彩票公益金用于老年体育活动、赛事及适合老年人的体育场所建设等。深入实施“文艺下乡”等老年文化活动，每年举办1次以上全县性老年文化艺术活动。到2025年，实现县、乡两级老年大学（学堂）全覆盖，老年大学（学堂）入学人数达到老年人口的15%，经常性参与文体活动的老年人口比例达25.5%，建成“15分钟品质文化生活圈”180个、城市书房4家、百姓健身房10家。（责任单位：县文广旅体局*、县教育局*；县委宣传部、县卫生健康局）

15．培育良好社会风尚。建立县、乡两级老年人才信息库，完善老年人就业、志愿服务、社区治理等政策措施。实施“银龄互助”行动，打造“以老助老”志愿服务品牌。将超龄就业人员纳入工伤保险范围，用人单位可通过单险种为超龄人员参保。培育一批规范化、专业化为老服务基层组织,引导慈善、社工机构等社会组织参与老年人生活服务、健康服务、精神慰藉、法律援助等相关志愿活动。到2025年，实现基层为老服务组织全覆盖，每年开展为老志愿服务活动1000场次以上。（责任单位：县人力社保局*；县委组织部、县科协、县民政局、县卫生健康局、团县委）

三、工作保障

（一）强化组织领导。成立县老年友好城市建设暨“浙里康养”工作领导小组（详见附件），定期召开工作例会，专题研究解决重大问题；建立老年友好城市建设暨“浙里康养”工作考评机制，制定“四张清单”，细化工作措施，加大支持力度，打造标志性成果，推动各项任务落到实处。

（二）强化扶持力度。各乡镇（街道）要分阶段、分批次整合属地资源供给示范老年友好型城市建设，并将老年友好城市建设暨“浙里康养”工作经费纳入同级财政预算，给予相应的考核激励。通过先建后补、贴息、以奖代补、投资基金、担保基金等形式，加大对养老服务企业的培育和扶持，引导各类市场主体进入养老领域。

（三）强化宣传引导。结合县情，加大老年友好城市建设暨“浙里康养”工作宣传力度，开展一系列尊老孝老助老爱老主题宣传活动，树立积极老龄观。选树老年友好城市建设暨“浙里康养”工作过程中涌现的先进典型，打造一批具有代表性的样板镇街、村社，示范带动全社会广泛参与，让永嘉成为更名副其实的“中国长寿之乡”。

附件：1.永嘉县老年友好城市建设工作领导小组成员名单

2.永嘉县老年友好城市建设关键指标清单（至2025年）

附件1

永嘉县老年友好城市建设工作领导小组成员名单

组 长：黄 慧县委书记

第一副组长：吴呈钱 县委副书记、县长

副 组 长：张贤孟 县委副书记

郑利雨 县政府副县长

成 员：县委、县政府联系副主任，县发展改革局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县资规局、县住建局、县卫生健康局、县医疗保障局主要负责人。

领导小组下设工作专班，由副县长郑利雨兼专班组长，工作专班办公室设在县民政局，承担老年友好城市建设工作领导小组日常工作，协调推进永嘉老年友好城市建设。