根据安徽省民政厅《关于开展年度养老服务体系建设奖补等资金绩效评价的通知》要求，我局安排专人开展自评自查。现将评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

1.项目立项情况

我县依据《2021年全省民政工作要点》（皖民办字〔2021〕1号）、《关于印发<滁州市特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划（2020-2022年）>的通知》（滁民办〔2020〕21号）等文件，结合我县实际，制定《凤阳县2021年特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升实施方案》（凤民字〔2021〕32号），由民政局召开局党组会议，确定养老服务体系建设奖补资金、县级特困供养服务设施改造提升资金给予殷涧镇、刘府镇、临淮关镇3家敬老院改造提升、大溪河镇指望村互助养老服务站建设、全县农村特殊困难老年人探视走访项目。

2.项目执行情况

根据《安徽省财政厅 安徽省民政厅关于提前下达2021年省级民政事业发展补助资金的通知》（皖财社〔2020〕1637号）分配资金130.8万元、《安徽省财政厅 安徽省民政厅关于下达2021年省级民政事业发展补助清算资金的通知》（皖财社〔2021〕212号）分配资金72.8万元、《安徽省财政厅 安徽省民政厅关于下达2021年中央专项彩票公益基金支持地方社会公益事业发展资金预算的通知》（皖财社〔2021〕646号）分配资金29.95万元，共计分配凤阳县养老服务体系233.55万元，用于养老服务体系建设、县级特困供养服务设施改造提升，已全部支付完成。

根据省级养老服务体系建设奖补等资金的使用要求，结合我县2021年度民政重点任务并结合项目实际因素等，明确资金使用范围，合理分配资金。乡镇特困供养服务设施改造提升使用资金184.25万元，农村互助养老服务站建设使用资金30万元；全县农村特殊困难老年人探视走访服务使用资金19.3万元。

（二）项目绩效目标

1.项目年度总体目标

（1）为积极应对人口老龄化，加快发展社会养老服务业，切实解决好我县农村特困、留守老年人等特殊困难老人群体需有所应、困有所助、难有所帮、孤有所慰，进一步完善我县社会养老服务体系，促进我县社会养老服务事业健康发展，对分散居住的农村特困人员，农村留守老人，计划生育特殊困难家庭中的老年人探视走访服务；

（2）为了进一步完善养老服务体系，解决农村老年人生活及精神需求，加快社区养老服务体系建设，设立大溪河镇指王村农村互助养老服务站；

（3）对乡镇敬老院的提升改造，使特困供养人员的居住环境得到改善，供养服务水平得到提升；

（4）2021年开展对失能、部分失能集中供养点建设，失能特困供养人员的居住环境得到改善，强化照护能力和集中供养能力。

2.总体目标完成情况

2021年度总体目标已全部完成，具体包含：殷涧镇、刘府镇、临淮关镇3家敬老院改造提升工程于2021年底前全部完成；大溪河镇指望村互助养老服务站建设完成并投入使用；对全县符合条件的特殊困难老人开展探视走访，走访率达100%。

二、绩效评价结论

(一)总体结论

2021年度，凤阳县养老服务体系建设、县级特困供养服务设施改造提升项目通过申请财政资金233.55万元，共完成3家乡镇敬老院改造提升工程，1家农村互助养老服务站，全县农村特殊困难老人探视走访率100%，已完成年度绩效目标，达到预期效果。具体包括：一是特困供养人员的居住环境得到改善，供养服务水平得到提升；二是进一步健全农村基本养老公共服务体系，解决农村老年人生活及精神需求；三是完善农村特殊困难老年人探视走访制度，增强农村老年人的归属感、幸福感。

（二）评价结果

经评价，2021年度，凤阳县养老服务体系建设、县级特困供养服务设施改造提升项目综合得分为98份，评价结果为优。

三、指标分析

（一）决策指标（满分15分，实得15分）

1.项目立项（满分7分，实得7分）

我县依据《2021年全省民政工作要点》（皖民办字〔2021〕1号）、《关于印发<滁州市特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划（2020-2022年）>的通知》（滁民办〔2020〕21号）等文件，结合我县实际，制定《凤阳县2021年特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升实施方案》（凤民字〔2021〕32号），经民政局党组会议研究，殷涧镇、刘府镇、临淮关镇3家敬老院改造提升、大溪河镇指望村互助养老服务站建设、全县农村特殊困难老年人探视走访项目确定立项。

2.绩效目标（满分8分，实得8分）

（1）绩效目标合理性（满分4分，实得4分）

根据我县年度民政重点工作任务，设定年度绩效目标，同时绩效目标与单位职责密切相关，符合我县客观实际及发展的要求。

（2）绩效指标明确性（满分4分，实得4分）

《凤阳县2021年特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升实施方案》（凤民字〔2021〕32号）等文件设定的绩效目标设定了清晰的产出和效果绩效指标，并做到了细化、量化、可衡量。

（二）过程指标（满分25分，实得23分）

1.资金管理(满分15分,实得15分)

(1)预算执行率(满分10分,实得10分)

养老服务体系建设奖补资金相关经费均按照文件及具体项目要求及时完成支付，预算执行率100%。

(2)资金使用合规性(满分5分,实得5分)

我县特困供养服务设施改造提升、养老服务体系建设奖补资已实行专账核算，并做到专款专用，并及时纳入年初预算管理；项目资金支出手续齐全、原始凭证合规，不存在弄虚作假，虚报冒领，贪污浪费，截留、挤占、挪用项目资金等违规现象。

2.组织实施(满分10分,实得8分)

(1)管理制度健全性(满分5分,实得5分)

已制定相应的财务和业务管理制度，财务和业务管理制度是否合法、合规、完整

(2)制度执行有效性(满分5分,实得3分)

遵守相关法律法规和相关管理规定，项目调整及支出调整手续完备，项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是齐全并及时归档，项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑落实到位。

(三)产出指标(满分30分,实得30分)

1.数量指标(满分8分,实得8分)

年度设定的数量指标为改造提升乡镇敬老院3个，建设农村互助养老服务站1个，探视走访全县农村困难老年人达100%;截至2021年底共完成3家乡镇敬老院改造提升工程，1家农村互助养老服务站，全县农村特殊困难老人探视走访率100%，实际完成率为100%。

2.时效指标(满分8分,实得8分)

收到省级补助资金后，能够按项目计划进行拨付资金。

3.质量指标(满分7分,实得7分)

已完工的乡镇敬老院改造提升工程和农村互助养老服务站验收合格率100%，县农村特殊困难老人探视走访率100%。

4.成本指标(满分7分,自评得7分)

各项目的总支出和各分项支出没有超过定额标准。

(四)效益指标(满分30分,实得30分)

1.经济效益指标

无

2.社会效益指标(满分10分,实得10分)

相关设施改造提升的实施，改善了老年人居住环境，相关服务能力明显提升。

3.可持续影响指标(满分10分,实得10分)

完善养老服务体系和老年人探视走访制度，增强老人年幸福感、获得感。

4.满意度指标(满分10分,实得10分)

受益群众满意度大于90%。

四、存在的问题

养老服务专业人才严重缺乏。社会上普遍存在对养老服务的整体认知不足，养老服务被视为“伺候人”的低端服务，又脏又累、工资待遇差、社会地位低，稍有条件的人尤其是年青人不愿从事护理老人的行业，而现有的养老机构护理人员缺乏专业的养老护理培训，导致整体护理水平不高，尤其是农村敬老院专业护理人员更是短缺。

五、意见和建议

加强养老服务专业人才队伍建设。建议制定完善养老从业人员奖励和补贴政策，积极吸引各类人员从事养老服务工作。如：将养老人才纳入人才队伍建设规划，在县中等职业院校设置相关专业，培养新型养老服务专业技术人才的同时，加强对养老机构从业者的专业培训；有针对性的引进老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，充实到养老服务各个领域，推动养老服务队伍的专业化；在社区和养老机构设置公益性岗位，引导和鼓励大中专毕业生、“4050”人员、零就业家庭人员、城乡低保人员、低保边缘人员及其他就业困难人员到养老服务机构就业。