为贯彻落实全国人大常委会办公厅《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》（常办秘字〔2017〕144号）、贵州省人大常委会办公厅《关于推进人大预算联网监督工作的实施意见》（黔人常办〔2018〕2号）和贵阳市人大预算联网监督系统建设工作会议精神，按照清镇市人大常委会办公室《清镇市人大预算联网监督系统建设实施方案》（清人大办〔2022〕24号），依据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部74号令）和《贵州省政府集中采购目录及限额标准(2021年版)》（黔府办发〔2020〕35号），制定清镇市人大预算联网监督系统建设项目（第一期）采购方案如下：

一、项目名称

清镇市人大预算联网监督系统建设项目（第一期）。

二、采购预算

本项目资金来源为财政性资金，项目采购预算38万元。

三、采购方式

自行采购。通过在清镇市人民政府门户网站公开采购方案，采购小组对报名供应商进行综合评审，择优确定。

四、采购人及联系方式

（一）采购人：清镇市财政局。

（二）地址：清镇市清州大道数据湖城1号楼三楼。

（三）采购联系人：彭军。

（四）联系电话：0851-********。

五、采购清单、基本参数及商务要求

（一）采购清单

（二）基本参数

1、人大预算联网监督系统。人大预算联网监督系统是指依托国家电子政务外网，在收集分析政府预算数据基础上建立的，以依法加强对政府预算决算审查监督、推动预算公开透明为目的的信息管理系统。通过建立预算联网监督系统，开展对预算决算的全口径审查，实现对预算执行的全过程监督。预算联网监督系统应具有查询、预警、分析、服务等基本功能，并具有完善的查询分析、监测预警、审查监督、代表服务、政策法规宣传等主要模块。系统应当依托现有财政等部门信息系统平台，符合统一编码体系、统一数据标准规范、统一联网方式、统一信息安全体系要求。在数据信息的传输方式上，实行定期推送和实时查询相结合。

清镇市人大预算联网监督系统第一期建设所需软件，比照省和贵阳市人大预算联网监督系统建设，应包括且并不限于“审查、监督、预警、分析、服务、意见管理”等六大功能模块。各模块功能完整，功能使用不受任何限制，并须按照采购人个性化需求作进一步优化和调整，优化和调整费用均包括在本次系统采购预算内。

2、数据交换接口软件。通过数据交换接口软件自动从全省统一的在用预算一体化财政业务系统采集人大预算联网监督系统所需数据，且该数据接口软件能针对不同的数据源具有可交互性和扩展性。

3、系统安全。系统符合国家及相关部门有关标准、规范及统一信息安全体系要求；网络和运维服务方面，严禁网络入侵，严格权限最小化原则维护和访问服务器，遵守保密规定。

(三) 商务要求

1、系统搭建及系统数据源

系统部署在市财政局机房的财政专网服务器上，通过财政专线方式，由市人大与市财政局预算一体化系统联网，建立专线连接的预算联网监督系统。部署系统所需的其他支撑软件，均由中标商配套提供，费用均包括在第一期建设的系统采购预算内。系统搭建过程中，包括建成后正常运行中所需的数据均由中标供应商通过一同采购的数据接口软件在全省预算一体化系统中获取并规范到人大预算联网监督系统，财政部门预算一体化系统中确实不能满足人大预算联网监督系统所需的涉及财政部门的数据，由市财政部门提供给中标供应商，中标供应商规范导入到人大预算联网监督系统。

中标供应商通过一同采购的数据接口软件在全省预算一体化系统中获取采购人相关数据信息所涉及的第三方许可，由中标供应商与第三方交涉处理，中标供应商确保系统数据源能正常获取，并不得因此造成采购人不能正常使用系统。采购人可以配合中标供应商与第三方数据源许可的协调工作，如需费用由中标供应商承担。

2、试运行

试运行以采购人的一个业务周期为限，一般不超过一个财政预算执行年度，供采购方测试，并按采购方要求，进行系统优化和调整。试运行期内，并向采购人提供系统全部安全备案、等级测评等所需相关技术文档、资料，直至采购人通过备案及等级测评。试运行期所需费用均包含在本项目采购预算内，采购人不再另行给付任何费用。

3、服务期及服务地点

服务期：至2024年6月30日止。其中：

2022年12月31日前系统搭建完成，并将从预算一体化系统中获取的采购人2021年7月1日以来的数据规范到本建设项目。

2023年1月1日至2023年6月30日为项目试运行期。

2023年7月1日至2024年6月30日为提供的一年运行维护期，此期间的运维费用均包含在本项目采购预算内，采购人不再另行给付任何费用，服务期满后，维护方式及维护费用参照贵阳市人大预算联网监督系统另行商议。

服务地点：采购人驻地。

4、验收标准、规范

验收标准：试运行期满后，项目符合国家及相关部门有关标准、规范及统一信息安全体系要求，满足采购参数及相关商务要求。

5、付款方式

合同签订之后支付合同价款的50%，项目验收合格后，支付合同价款的45%，合同价款的5%为质量保证金，合同运维服务期满后一次性支付。

6、培训

由中标单位免费提供培训服务。

7、知识产权

本项目的系统软件（不包含非中标供应商生产的项目建设中所需的第三方支撑软件产品）著作权归采购人和中标供应商共同享有，其中为采购人定制的个性化部分为采购人独享。双方未经对方书面同意，不得以任何方式向第三方披露、泄露、转让与本项目相关的技术成果、技术资料和文档资料等。

六、供应商资格条件

（一）供应商属于企业法人、其他组织或自然人

1、符合政府采购法第二十二条规定，提供政府采购法实施条例第十七条规定资料

（1）具有独立承担民事责任的能力

提供法人（企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人）或其他组织的营业执照、税务登记证、组织机构代码（或提供三证合一，或五证合一的统一社会信用代码证书副本）等证明文件（证件均复印加盖公章），或自然人身份证明（限中国公民）。

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度

具体要求：提供2020或2021年度第三方审计的财务报告或2020年或2021年度部门决算报表（成立未满一年的公司提供银行出具的资信证明）。

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力

具体要求：提供具备履行合同所需的设备和专业技术能力的证明材料（提供证明材料或自行承诺）。

（4）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

具体要求：2021年任意1个月依法缴纳税收和社会保障资金的相关凭证。

（5）参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有违法违规记录

提供参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明（格式文件详见投标响应文件范本）。

（6）法律、行政法规规定的其他条件

供应商须承诺：一是在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）等渠道查询中未被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单中，如被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单中的供应商取消其投标资格，并承担由此造成的一切法律责任及后果。二是不属于法院失信被执行人，如被列入取消其投标资格。

（二）本项目不接受联合体投标

七、评审流程

（一）制定采购方案文件。

（二）发布采购公告。

（三）召开评审会议。

1、会议准备。会议签到，投标供应商递交投标响应文件；

2、会议开始。宣读会议内容、目的、相关会议事项。

3、统计报价。拆封投标供应商响应文件，统计提交的报价。

4、初步审查。采购小组依据响应性文件所提供的资料，对照《初步审查表》（样表附后）所列内容对投标供应商进行资格性审查及符合性审查，审查通过进入评审环节。未通过初步审查的响应性文件不进入评审环节，通过初步审查的响应性文件不足3家投标供应商的，本项目流标，采购工作结束。

① 资格性检查。采购小组根据《初步审查表》中所列供应商资格要求，对供应商资格证明文件进行审查。

② 符合性检查。采购小组审查响应文件是否对采购方案文件作了实质性响应，即响应文件是否满足或响应采购方案文件技术、商务方面的要求。

技术符合性：参数满足采购方案文件要求，无实质性负偏离、反对、设定条件或提出保留。

商务符合性：满足采购方案文件要求，无实质性负偏离、反对、设定条件或提出保留。

③ 无效标检查。依照本采购方案文件无效标条款规定审查供应商是否为有效投标。

5、现场陈述。投标供应商对拟定的本项目建设实施方案进行陈述和介绍。

6、综合评分。采购小组对投标供应商按照评审办法进行打分。报价、业绩、项目人员配备及陈述结果进行评定打分。

7、确定成交供应商候选人。

8、编写评审报告。采购小组组长主持编写评审报告，采购小组成员及采购监督人员在评审报告上签字确认。

9、确定成交供应商。采购小组在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。采购人在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选人中顺序确定成交供应商。

（四）成交结果公告。

（五）签订采购合同。

（六）合同验收。

八、评审标准及原则

（一）采购小组根据本采购方案文件规定对实质性响应本采购方案文件的投标供应商递交的响应文件进行评审，未实质性响应本采购方案的响应文件按无效处理。

（二）供应商的报价不超过采购预算。

（三）供应商所提供的货物和服务在功能和性能上能最大程度地满足采购要求。

（四）供应商的售后服务承诺好，售后服务体系完善，有良好的质量保证承诺。

（五）供应商无不良记录，企业信誉良好。

（六）供应商承诺的交货时间能满足采购要求。

（七）供应商的相关业绩较好。

（八）供应商承诺的其它优惠条件对采购人最为有利。

九、评审办法及原则

（一）评分标准：本项目评审采用综合评分法，在最大限度地满足采购方案文件实质性要求前提下，按照价格因素、技术因素、商务因素等各项因素进行综合评审，以综合得分最高的投标人作为中标候选供应商。得分按百分制，总分100分。

综合评分办法

（二）排序原则：按评审得分由高到低顺序排序。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。

（三）中标原则：采购小组综合评议后，按评分结果由高分到低分排序，向采购人推荐得分最高的前三名，采购人按评审报告中推荐成交候选供应商顺序确定成交供应商。最低投标价不作为中标的保证。

十、废标条款

出现下列情形之一的，本项目作废标处理,项目评审终止：

（一）对本采购方案文件作实质响应的有效投标供应商不足三家的。

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的。

（三）供应商报价均超过了采购预算。

（四）因重大变故，采购任务取消。

十一、无效标条款

出现下列情形之一的，投标供应商递交的响应文件作无效标处理，该供应商的响应文件不参与评审，且不计算入投标供应商家数：

（一）递交的响应文件不完整或未按采购文件要求加盖公章及签字的。

（二）供应商不符合国家及招标文件规定的资格条件的；

（三）响应文件对采购方案文件的实质性要求和条件未作出响应的。

（四）违反政府采购法律法规,足以导致响应文件无效的情形。

十二、采购会议时间、地点及递交投标响应文件截止时间

（一）会议时间：2022年11月2日 14:30时。

（二）会议地点：清镇市清州大道数据湖城1号楼第三层清镇市财政局B310会议室。

（三）递交响应文件截止时间：2022年11月2日 14:30时。

（四）递交投标响应文件份数：1份纸质，1份电子（刻录光盘）。

十三、采购小组

本项目采购小组由市人大、市财政局共同抽调相关人员共9人组成，采购过程接受市财政局纪监监督。

十四、发布公示公告

采购公告和采购结果公告发布在清镇市人民政府官网（http://www.gzqz.gov.cn）。

十五、签订政府采购合同

（一）合同签订时间：采购结果公示期满之日起三十日内。

（二）合同内容：成交供应商与采购人须按照采购方案文件和响应性文件所载内容，及过程中有关澄清文件内容签订政府采购合同（拟签合同附后）。

十六、投标响应文件的编制

（一）格式

1、响应性文件及与投标有关的所有来往函电均使用中文简体字。

2、响应性文件中所使用的计量单位，均使用国家法定计量单位。

3、响应性文件中的图片资料、复印件（扫描件）等应清晰可见。内容不得倒置、歪斜，由于响应性文件不清晰或不利于阅读所造成的后果，由投标供应商自行负责。

4、除法定代表人或法人授权代表签字可以手写外，其余所有响应性文件内容须采用打印字体，禁止手写。

5、响应性文件应严格按采购文件提供的响应性文件格式范本填写，采购文件中未提供格式范本的，由投标商自行编制。

（二）装订

1、响应性文件须用A4纸打印，按照采购文件所规定的内容顺序，统一编目、编页码装订（响应性文件中复印件（扫描件）及彩色宣传资料等均须与响应性文件正文一起逐页编排页码）。超过A4幅的应以相应幅面打印，但应折叠为A4幅大小后装订，采购文件有提供图册等其它要求的除外。由于编排混乱导致响应性文件被误读或查找不到，责任由投标供应商自行承担。

3、响应性文件须胶装成册，不得采用活页、打孔等方式装订。

4.不推荐使用豪华装订，建议平装。

（三）签署与封装

1、响应性文件封面上须注明“正本”或“副本”字样，并加盖封面章和骑缝章。若正本与副本不符，以正本为准。响应性文件不得涂改和增删。响应性文件中所有复印件（扫描件）须加盖投标供应商公章。响应性文件范本中注明需要签章的地方，投标供应商均须进行签章。

2、响应性文件装入密封袋内，密封完整，封口（接口）处加盖投标单位公章。封装袋上注明项目名称、投标供应商名称、时间。并注明“××××年××月××日××时前不得启封”的字样。

3、投标响应文件范本附后。

原文下载：清镇市人大预算联网监督系统建设项目（第一期）采购方案.doc