发布时间：2022年10月28日

发布地点：区委党校2号楼阶梯教室

主 持 人：区政办党组成员、区信息中心主任 袁龙

发布单位：区农业农村局

发 布 人：区农业农村局党组成员 陶翠萍

各位来宾：大家下午好！

我代表区农业农村局为大家解读《颍泉区农业生产全程“大托管”工作的实施方案》，并介绍我区今年农业生产“大托管”工作开展情况。为贯彻落实习近平总书记给我市种粮大户徐淙祥回信精神，努力在多种粮种好粮上当标兵走在前，按照中央省市部署，在秋种前夕，我区印发了《颍泉区农业生产全程“大托管”工作的实施方案》，并在全区开展农业生产“大托管”服务工作。下面，我就颍泉区农业生产全程“大托管”工作实施方案的有关内容向大家作一介绍。

第一部分：解读《颍泉区农业生产全程“大托管”工作的实施方案》

一、出台背景及依据

颍泉区是农业大区，也是务工人口输出地，由于农村劳动人口的外流和农村人口老龄化，出现了农村劳动力短缺、农业种植结构不合理、科学种田技术水平低、种地成本不断增加等问题，使土地种植处于低水平粗放管理状态，导致土地种植增收难，增效更难。近年来，颍泉区农业社会化服务蓬勃发展，服务主体在实践中创新出许多很好的服务模式，总体服务水平呈现逐渐上升趋势，但服务环节主要围绕小麦大豆和玉米的种植，社会化服务能力暂时还不能满足或不能适应农业生产发展的需要。

在此背景下，我区根据中共安徽省委农村工作领导小组办公室《关于印发农业生产“大托管”示范推广工作实施方案的通知》（皖农发〔2022〕24号）和阜阳市人民政府办公室《关于加快推进农业生产“大托管”工作实施意见》（阜政办[2022]2号）文件的要求，结合我区实际情况，制定该实施方案。

二、出台意义和总体考虑

（一）贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述。习近平总书记在党的十九大报告中提出“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。“三农”工作历来是党和国家事业的基础性工作，加快推进我区农业生产全程“大托管”工作，有利于促进粮食等大宗农作物区域化种植、规模化作业、集约化经营，实现农业增效农民增收。

（二）加快推进我区农业农村现代化。在“大国小农”的基本国情农情下，发展农业社会化托管服务是实现中国特色农业现代化的必然选择。但与加快推进农业现代化的要求相比，我区农业社会化托管服务还面临产业规模不大、能力不强、领域不宽、质量不高、引导支持力度不够等问题，迫切需要加快发展，不断提升托管服务能力和水平，进一步引领小农户进入现代农业发展轨道。

三、工作目标

2022年底全区以小麦、玉米、大豆等全年生产为主的全程托管播种面积达到35万亩，实现农业生产的机械化、规模化、集约化、标准化、良种化的目标。参与全程“大托管”服务的村达到40%。

到2025年，力争全区农业生产全程托管的主要农作物播种面积达到45万亩以上，参与全程托管服务的村达到70%。

四、主要任务

（一）培育服务主体

1.培育做强本地托管服务组织、农机专业合作社、供销合作社、农事服务中心，夯实服务基础，做强本地品牌。

2.鼓励同类组织形成服务联盟、抱团发展，不同类服务组织互补发展，增强全产业链托管服务能力。

3.招引央企和行业头部企业等在本地注册成立子公司，发挥行业标杆作用，提升服务质量和水平。

（二）拓宽服务内容

1.选择基础条件好的村（居）实施整村托管工作，支持村集体经济组织直接开展全程托管，鼓励镇（办、园区）开展整镇（办、园区）托管。

2.在稳定推广“耕种防收”等生产环节托管服务的基础上，大力推动“农资供应+生产托管+销售+加工+”等产前产中产后一体化的农业全产业链托管服务。

3.谋划创业就业车间，推动“产业、就业、创业”融合共进，吸纳农村剩余劳动力就地就近就业，拓宽农民增收渠道。

（三）规范收益分配

1.保障农民合法权益，兼顾多方利益，实现多方共赢。

2.推广使用标准合同文本，规范双方权责关系。

3.协议中有保底要求的，村集体经济组织与服务主体、农户三方研究协商保底收益标准、分红比例及相关事宜，保障农户的二次分红占比50%以上。

（四）提供金融支持

1.托管服务主体和村集体经济组织可以按照托管服务面积和资金需求向金融部门申请贷款，对先付保底收益的、列入贷款规模的，鼓励融资担保机构积极提供贷款担保服务。

2.保险公司根据保底收益，生产成本等测算收入保险保额，给予收入保底保险。

3.村集体经济组织和服务主体要在贷款银行开立专项监管账户，自觉接受资金使用的监管。

（五）加强质量监管

1.以镇办园区统一制定的托管服务标准，加强服务价格监管，强化生产性服务业行业管理。

2.建立服务信誉评价制度，对服务质量差、农民投诉多的服务主体，纳入不良诚信记录，促进形成有序竞争。

（六）构建网络系统

建立“大托管”信息服务系统，用数字化、网络化技术统一为托管服务主体提供作业调度、受灾定损、农银直联、服务监管等线上服务，实现“大托管”服务“一网覆盖”和“一屏通办”，并将服务主体的托管信息纳入国家农服平台管理。

五、创新举措

（一）一委托。农民将承包地经营权委托给村集体经济组织，或者村集体经济组织牵头成立土地合作社，将分散的土地集中起来统一托管。村集体经济组织确保给予农民保底收益。

（二）两合作。一是村集体经济组织与本地农业生产服务主体开展合作；二是村集体经济组织与外来企业、农业生产服务企业开展合作。

（三）三服务。一是农业生产服务组织提供农资供应、农机作业、田间管理、烘干收储等技术服务；二是银行、保险等金融机构提供产前产中产后信贷和保险服务；三是政府提供农机购置、农业技术推广、农资采购、粮食收储等生产经营性贷款贴息和收入保险补贴服务。

六、保障措施和下一步工作

（一）加强组织领导，建立联动机制。成立颍泉区农业生产全程“大托管”工作领导小组，区农业农村、发改、科技、财政、水利、自然资源和规划、金融等相关部门共同参与，建立联动机制。各镇办、园区也要成立农业生产“大托管”工作推进专班，完善工作机制，制定工作方案，细化工作措施。

（二）加强宣传引导，开展业务培训。开展政策业务培训，提升基层干部群众和服务组织的能力水平，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。

（三）加强政策扶持，保障工作需求。把“大托管”工作与“两强一增”行动结合起来，农业奖补、社会化服务项目资金优先用于农业“大托管”项目，整合涉农项目资金，重点支持“大托管”的镇办、园区开展排灌设施建设，农田整治和宜机化改造，做到旱可灌、涝能排、车易行。对服务主体、村集体经济组织开展农事托管服务、贷款利息、保险保费等方面予以补贴。

（四）加强资金监管，加强风险防控。以村集体股份经济合作社为服务主体，托管服务产生的费用、收益分配严格按照镇办、街道“三资”管理制度进行监管。

（五）加强督查指导，保障工作推进。建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好业务指导和年终考评工作。强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理查处群众反映的问题。

第二部分：颍泉区农业生产大托管情况

今年以来，我们围绕牢牢守住国家粮食安全底线，聚焦“八个到位”，抓住夏种秋种关键时节，全力推广农业生产“大托管”服务工作，目前全区已实施农业生产“大托管”服务35万亩，签订托管和服务协议200份，覆盖98个村，服务4.7万户农户。

一、组织领导到位。为做好全区农业生产“大托管”工作，我区成立了区政府分管区长任组长的全程“大托管”工作领导小组，各镇办、园区也成立了相应的组织，负责“大托管”工作的统筹协调、督导指导。区农业农村局成立调研组深入镇村走访调研，开展政策宣传、群众意愿调查等工作，做到有的放矢推进“大托管”工作。

二、方案谋划到位。按照省委农办下发的《关于印发农业生产“大托管”示范推广工作实施方案的通知》和市政办印发《关于加快推进农业生产“大托管”工作实施意见》，结合我区工作实际，制定印发了《颍泉区农业生产过程“大托管”工作实施方案》。重点推广两种农业生产“大托管”的经营模式：一是“村集体经济组织+村民小组+农户”的方式。村级集体经济组织直接提供托管服务，农户只需上交村集体经济组织或服务组织提供部分作业环节托管服务费用，自收自卖，收益全部归农户所有。二是“村集体经济组织+村民小组+农户+社会化服务组织”的方式。委托给托管主体开展服务。农户的收益为固定收益+分红。农户的固定收益每亩地800元，保障农户在二次分红中占比50%以上。

三、要素对接到位。按照“政府搭台、企业参与、群众受益”原则，召开了全区秋种要素对接暨农业生产大托管工作专题推进会议，对农业生产大托管工作进行了专题讲解培训。召开农资企业、经营主体、服务组织、金融机构与镇村一对一对接服务会，现场达成对接意向20余条。

四、技术服务到位。认真落实省市秋种工作要求，我区在秋种期间成立八个秋种工作督导组，并组织99名科技特派员开展包村服务，建立领导包镇技术员包村督导服务机制，确保秋种技术措施落实到位。

五、宣传引导到位。制作了《颍泉区2022年农业生产“大托管”明白纸》和《颍泉区农业生产全程大托管知情同意书》，印发到户，张贴到村。充分利用农业生产托管宣传录音，在各村反复播放，使广大农民群众了解农业生产“大托管”好处，主动参与到农业生产“大托管”服务中。

六、政策保障到位。为调动主体和农户的积极性，我区对开展实施大托管的农户或经营主体，由区政府统一采购供种，按每亩80元的标准补贴。对实施大托管的农户或经营主体，落实粮食作物完全成本保险。

七、责任压实到位。我区2022年以小麦、玉米、大豆等全年生产为主的全程托管面积为35万亩，将任务分解到镇到村到地块。建立区领导包镇，镇干部包村，区级主抓、镇（办、园区）主责、村为主体的推进体系。“大托管”领导小组多次召开专题推进会，就做好农业生产全程“大托管”工作进行了全面安排部署，进一步压实了工作责任，对各镇办、园区落实农业生产“大托管”任务，做到日统计，周调度。

八、奖惩落实到位。建立奖先惩后调度机制，将“大托管”工作纳入乡村振兴实绩考核和粮食安全考核中。同时对完成大托管任务的镇、村，按每亩5元的标准，奖励村集体，对完不成大托管任务的镇、村，区委、区政府将进行追责。