项目名称

是否预选项目

采购人名称

采购方式

财政预算限额（元）

项目背景

目前，深圳市公文交换站采用原始手工交换方式存在多种弊端，深圳市公文交换站需要引进科学的管理，建设“一点三线”、“一站式”服务的深圳市智能公文交换系统，全面提升深圳党政机关公文交换服务和管理水平。目前有500多家单位在深圳市公文交换站交换文件，中共深圳市委办公厅考虑实际的工作需要及其他原因，准备取消部分处级单位、部分二类企业的交换资格，经过统计，保留包括各区、市委各部委办、市直各单位、市各人民团体、中直和各省（区）市驻深各单位、市属各企业，共350家单位在深圳市公文交换站交换文件，总计350家单位纳入深圳市智能公文交换系统。

按现有交换站的交换量，经测算，新建成的交换系统每年文件交换总量约为85万份，一部分是需要签收的文件，约45万份，包括机要交通和邮政机要通信交换的全部文件，以及同城交换的部分文件。其中，机要交通每年文件交换量约为5000份（全部为密件），邮政机要通信每年文件交换量约为25万份（全部为密件），同城交换每年需要签收的文件交换量约为20万份（约包含3万份密件）。另一部分是不需要签收的文件，约为40万份，全部来自同城交换。

本项目参考了湖北省委办公厅“一点三线”、“一站式”智能公文交换系统的功能；借鉴国务院办公厅智能公文交换系统、以及其他省市目前正在使用的智能公文交换系统。智能公文交换系统普通具备如下功能：

1、机要交通、邮政机要通信、同城交换三条线纳入统一平台，基本实现“一站式”服务，实行统一管理；

2、交换件编号识别、数据核对、错投提示、自动确认等多种纠错防错功能，文件交换的准确性得到有效保障；

3、条形码统一编码规范，使文件的管理将更加规范；

4、提供交换过程监控、事故责任仲裁、交接清单凭证打印、签收回执的数据录入、条码打印、来文通知和催取、机要文件追踪查询、现场咨询及纠错、业务统计与分析功能；

5、有配套设施的支撑。

配套的门禁系统、环境安全防范、装修等，交换现场标准、规范，有时代感。

投标人资质要求

货物清单

具体技术要求

深圳市智能公文交换系统设备购置项目可按如下划分：

条码识别功能：交换件置于智能交换箱扫描投信口时，条码读取器读取交换件上的条码，交换箱可以通过对条码的读取和解析进而判断交换件是否为有效合法的交换件。实现对交换件的管理。

信息采集与追踪功能：交换箱可以读取和解析交换件上贴附的条码，自动采集交换件条码的所有有效信息，可以控制和监视交换件的流转过程，并依时间序列追踪每份交换件的投件情况和取件情况，并记录交换件的进入、取出、存储的时间和内容信息，实现对交换件的管理追踪。

交换件数量指示功能：交换箱有显示屏可以作为交换件数量的指示，可以直观的指示出交换箱内有条码的交换件的数量。使用人员可以直观清晰的看到交换箱内有条码的交换件的数量，并及时处理。数量指示器同时也可显示交换件应投递数量，实时的为使用人员提供指示。

份数提醒功能：交换员分发多份交换件时，为避免机要交换件投件失误，交换箱在打开门禁挡板的同时，还在交换箱LED显示屏上提示本交换件应正确的投入份数，使用人员可以按指示的份数准备好交换件，一次完成投递，避免出现数量上的误差。

告警功能：交换员未扫描交换件条码，试图直接投递交换箱时，交换箱门禁不打开，同时发出声音报警，告知使用人员操作错误。当扫描交换件条码后，投递到不正确目标箱体时，智能交换箱门进行声音报警，告知操作错误。智能交换箱发生故障时，会通过LED显示屏告警，并指示出发生的故障。LED显示屏显示出故障信息，进行声音报警，提醒管理人员进行维修和处理。

状态提示功能：交换箱通过显示面板上有彩色图标状态指示灯，指示交换箱的状态及简明信息。如某一颜色灯亮表示“状态正常”，可以进行投件和取件作业。某一颜色灯亮表示“故障”，提示报警。某一颜色指示灯亮表示“急件待取”，提示交换箱内有急件未被取走。某一颜色指示灯亮表示“交换件已取”，表示交换箱内的交换件已经被取走。智能交换箱通过图标指示灯简洁的指示出交换箱的工作状态，方便管理人员和交换员直观的了解到智能交换箱的工作状态。

读卡取件功能：交换员可以直接在智能交换箱的读卡器上刷卡。智能交换箱读取解析交换员的卡，如身份合法将打开交换箱门，允许交换员取件。如身份不合法，交换箱门将不会打开并提示信息。

门禁功能：交换箱检查需要投入的交换件是否合法。交换件合法时智能交换箱开启门禁，并监视交换件滑入信箱，再自动关闭门禁。如交换件不合法门禁保持常闭状。通过门禁控制功能实现收取合法交换件，拒收非法交换件的功能。

技术参数：支持SCDCC、PDF417、Code128、及其它标准条码码制；支持CPU卡、RF卡、RFID卡、SAM卡及其它标准卡；支持TFT、LCD、OLED、VFD显示模块；条码扫描装置，内/外感应模式，识读距离2-18CM；条码精度≥5mil；扫描灵敏度：旋转360°，偏转±60°，倾斜±60°。

设备清单

选型原则:作为深圳市智能公文交换系统中重要的设备，本项目中的服务器硬件应具有高可靠性、高性能、高吞吐能力和大内存容量等特点，并且具备强大的网络功能，并以高扩展性、高可用性、易管理性、高可靠性为衡量标准和追求目标。

服务器及存储系统设计:服务器及存储系统作为深圳市智能公文交换系统的数据处理中心和应用处理中心，担负全部应用系统的服务响应、数据处理和存储管理工作，对服务器的处理能力、I/O处理能力都有极高的要求。考虑到服务器对本次系统建设的重要性，除了在服务器配置上均考虑一定的冗余扩展性，并支持未来网络的扩展外，还考虑服务器系统的高可用性。

根据实际需求，本次系统建设一共配置2台服务器。每台服务器配置四核CPU来确保服务器的处理性能。每台服务器配置硬盘通过RAID容错来保障硬盘本身的高可用性。每台服务器通过配置DVD刻录机来提供光盘和DVD刻录，可以对数据进行定期刻录备份。

在系统软件平台的配置上，本次项目将选择MicrosoftSQLServer作为数据库系统，选择MicrosoftIIS作为应用服务器。

按照目前业务量估算，初步统计深圳市公文交换站每天约3000封需要签收的交换件，产生约40M数据，考虑要保存刷卡时的图像，每个图片约120K左右，350家交换单位，将产生42M，这样计算每天将产生82M数据，每年将产生21G数据，5年的数据为105G。服务器硬盘有4T空间，完全满足保存5年的数据要求。设备清单：

防火墙是处于内部网和外部网之间，保护内部网及其自身安全运行的一组软硬件的有机组合。它用来管理进出网络的各种信息和行为，具有过滤进出网络的数据包、管理进出网络的访问行为、拒绝某些禁止的访问行为、记录通过防火墙的信息内容和活动、对网络攻击进行监测和报警五大基本功能,并且可以防止外部网络不安全的信息流入内部网络。

深圳市智能公文交换系统项目通过一台防火墙接入深圳市党政机关内网。

设备清单

硬件设备清单如下：

交换业务管理及维护系统能实现如下的功能：

交换信息查询统计：可实现交换站或各交换单位的查询统计，包括发信信息、收信信息、勘误信息、退信信息、交换次数、印制条码信息、某时间段内文件的交换清单回执、某时间段内收发异型件信息，并可以实现查询结果的打印；

文件交换勘误数据管理：当交换员发现交换件数据出现差错时，管理员可以通过勘误模块，可以快速准确地定位出现差错的交换件，并按设定的限制条件对差错数据进行勘误；

条码标签制作管理：可按条码数量及编号批量打印条码标签、打印大宗条形码标签；

交换单位档案管理：可实现交换站或指定交换单位的相关信息查询，并可打印列表。

发信计划登录管理：对参加文件交换的单位是否进行发信计划登录的授权或撤消，实时浏览交换站或指定交换单位发信计划登录的信息，对已登录的发信计划进行有条件的变更，通过输入相关条件，可对交换站或指定交换单位发信计划登录信息进行查询和统计。

异型交换件登记管理：对超过标准封装规格的交换件进行登记管理，当确认异型交换件录入完毕，可自动分配存储异型交换件的“空箱位”，并给出相应的提示信息；当确认从异型交换箱中取信结束，异型交换箱应恢复“空箱位”状态；当异型交换箱全部被占用时，应给出相应的提示信息；当接收单位收发交换件结束，未按相关提示取走异型交换件，交换员在打印文件交换凭证时，系统会拒绝打印文件交换凭证并给交换员做提示。

清退错发交换件管理：输入交换单位名称及交换箱位编号，可浏览该交换单位清退交换件的信息；输入交换件条码信息，可浏览与输入条件相符的清退交换件信息；当需要批量清退交换件时，通过该管理模块，可实现快速便捷地将已发交换件进行批量清退处理。

应急文件交换管理：当交换系统出现异常情况，无法使用交换箱系统进行正常收发信操作时，启用该模块可实现文件交换的应急处理。在通过该模块进行文件交换的应急处理时，其功能应与使用交换箱系统相同。

单位管理：对交换单位的相关信息进行维护管理；

人员管理：对使用深圳市智能公文交换系统的所有人员进行管理维护；

证卡管理：证卡及身份识别条码信息的登记、维护、查询，包括证卡的禁用、挂失、注销等功能，以及证卡的分组及权限；

权限管理：权限由系统管理员统一管理，可根据实际工作的需要，实时调整权限分配；

设备管理：完成对系统各外接设备的设置与配置；

配置参数管理：完成对系统各类控制表初始值/缺省值的配置；

数据管理：采用系统实时备份和存储介质定时备份等多种备份机制，保护数据安全；

审计和日志：具有完善的审计和日志管理维护功能。

文件交换过程动态监控管理：全程监控文件交换人员进行文件交换的操作状态；交换箱数据实时采集整理、交换箱状态监视及对交换箱箱组或单一交换箱的工作状态进行远程控制。

自助服务系统具备如下基本功能：发信计划登录；交换信息查询；注册单位档案资料及代管单位范围查询；条码标签制作；收信数据核对；可查询交换站的发文和公告、业务办理情况，也可用来查询各公文交换箱的具体位置（电子地图）。各交换单位能够实现SCDCC条码应用，自助服务系统能为交换员提供：清单打印、数据导出/导入、条码自助管理、文件自助管理、清单自助管理、以及自助信息查询等功能。

机要交通业务系统实现机要交通业务在交换站的延伸，保证交换员在交换站也可以完成机要交通交换件的投递。机要交通窗口业务系统功能有：

文件预发投件：实现机要交通交换件在交换站的预发及向机要交通工作人员的交换件投递功能。

文件流转：实现机要交通交换件向同城交换系统的流转，保证干线交换件在符合传递条件下可以通过本系统传输到同城交换的交换箱中。

文件签收：实现机要交通内部工作人员从窗口业务系统收取交换件的功能。

收发文清单打印：提供交换件投递及签收清单的查询及打印。

收发文件查询：提供机要交通交换件收取及投递情况的综合查询功能。

接口模块：与业务管理维护平台对接，实现预发、签收信息及状态的传递。

配置管理：提供对扫描枪、编解码器、打印机、系统参数等的配置管理功能。

邮政机要通信窗口业务系统实现邮政机要通信业务在交换站的延伸，保证交换员在交换站也可以完成邮政机要通信交换件的投递。邮政机要通信窗口业务系统具备如下功能：

文件预发投件：实现邮政机要通信交换件在交换站的预发及投递邮政机要通信交换件的功能。

文件流转：实现邮政机要通信交换件向同城交换系统的流转，保证干线交换件在符合传递条件下可以通过本系统传输到同城交换的交换箱中。

文件签收：实现邮政机要通信工作人员从业务系统收取交换件的功能。

收发文清单打印：提供交换件投递及签收清单的查询及打印。

收发文件查询：提供邮政机要通信交换件收取及投递情况的综合查询功能。

接口模块：与业务管理维护平台对接，实现预发、签收信息及状态的传递。

配置管理：提供对扫描枪、编解码器、打印机、系统参数等的配置管理功能。

同城交换业务系统是交换站的核心业务及主体行为。其基本功能有：

后台服务进程：实现对交换箱硬件功能的监控。包括：数据采集、状态监视、指令发送、故障报告等，以及实现动态/静态交换箱分配。

文件预发投件：实现交换件在交换站的预发及向交换件投递功能。

文件流转：投箱、取件、退件、勘误、异型件交换、信息查询的流程进行监控管理。

对交换箱的监控：交换箱硬件功能的监控。包括：数据采集、状态监视、指令发送、故障报告等，以及实现动态/静态交换箱分配。

文件签收：实现交换站工作人员从交换员收取交换件的功能。

收发文清单打印：提供交换件投递及签收清单的查询及打印。

收发文件查询：提供交换件收取及投递情况的综合查询功能。

接口模块：与业务管理维护平台对接，实现预发、签收信息及状态的传递。

配置管理：提供对扫描枪、编解码器、打印机、系统参数等的配置管理功能。

各交换单位在本单位部署客户端系统。

客户端系统基本功能完成：条码制作及打印、收信管理、发信管理、文件管理、综合管理、数据维护等。非联网客户端还提供了系统与CPU卡之间的数据导出/导入功能。

根据交换的实际需求，各交换单位可选配单机版或网络版。

深圳市公文交换站有信息需要告知各交换单位时，如放假通知，收取异型件通知、转发上级的通知等。通过信息发布系统，可让交换员及时了解信息。信息发布系统主要功能：交换站管理员发布管理信息；通过局域网采集文件交换中的相关信息进行实时发布。

配置清单如下：

短信通知子系统将交换站交换件信息、有关通知等自动发送至交换员手机中。

目前深圳党政机关内网短信平台能现实群发短信功能，交换系统需要通过深圳党政机关内网接口的开发，利用目前的深圳党政机关内网短信平台发送短信。

配置清单如下：

服务器操作系统采用WindowsSever2008中文标准版，根据深圳市委和微软以前签定的使用协议，本项目可免费使用WindowsSever2008。工作端的PC的操作系统采用自带的Windows7系统。本项目不再另外采购操作系统。

数据库系统软件采用中型数据库完全可以满足本项目的需求，现采用微软SQLserver2008，根据深圳市委和微软以前签定的使用协议，本项目可免费使用微软SQLserver2008。本项目不再另外采购数据库系统。

为实现交换员进出交换站的自动登记和身份确认的功能，在交换站的入口处设置一套出入口管理系统。

出入口管理系统具备证卡扫描、考勤记录和交换员身份识别等功能。公文交换站门禁卡采用非接触式感应卡，每个交换员进入交换大厅必须先在出入口道闸的读卡器上刷卡，进行身份验收。出入口管理系统和公文交换系统相关联，如果未刷卡进入大厅交换，将无法进行交换件投箱、开箱取交换件、查询、打印清单等。

出入口管理系统要求性能稳定可靠，道闸控制器可独立工作，自动存储数据。所有读卡资料均可在道闸控制器记录存储，便于在发生事故后及时查询，并在系统出问题的情况下能保证数据长时间有效、不丢失。

出入口管理系统软件具有完善的发卡、授权、设置、管理、多工作站网络功能，具备多级下拉菜单的自定义授权功能，可实现对各持卡人在多时段、多区域的不同应对条件下灵活授权。并可方便快捷地进行失卡作废、补卡等手续。

系统可对卡片的使用时间进行设定，对非法刷卡进入行为系统会报警。

公文交换站门禁卡与交换箱的门禁使用同一张CPU卡。两个系统在后台数据进行数据整合和关联。

系统设计

深圳市公文交换站出入口管理系统包括一套出入口道闸、一台控制主机，一台CPU卡读卡器，一台道闸控制器，一台通讯转换器，一台发卡器及相关软件。

系统核心部分包括以下设备：道闸控制器、控制主机。道闸控制器与控制出入口道闸开合的有关设备连接，并通过485通讯线缆连接通讯转换器。经过转换后以RS232通讯方式接入控制主机，由控制主机下达道闸开合权限参数和系统中的联动控制命令。

道闸控制器、控制主机既可以联网工作又可以脱机独立运作，使得整个系统不会因为任何一部分出现故障时而中断，更不会影响其他系统。

在网络畅通时，所有动作及判断均由控制主机决定，道闸控制器和出入口道闸只做传回卡号操作之讯息及完成控制主机下达之命令。实时记录监测，出入口道闸开合控制等功能均可用控制主机来设定和操作。

在网络不通或主机不开时，由道闸控制出入口道闸开合，道闸控制器可以独立工作,道闸控制器内可以记录一定量的信息,当系统接通后,信息会自动上传。

出入口管理系统具有实时自检功能。系统中的典型故障，如电压过低、保险丝烧断，强行撬动和打开模块时，控制主机均以声音信号和文字告警提示。

出入口管理系统连接图如下：

图：出入口管理系统连接图

环境安全防范子系统包括视频监控系统及红外报警系统，下面分别做详细设计。

视频监控系统

视频监控系统，主要用于监控交换站内文件收发情况，并进行图像监控录制存档。

根据交换站的布局，在公文交换大厅共设置12支摄像枪，可以满足视频全覆盖交换大厅，视频图象保存3个月并可查看录象。监控机房设在业务监控室。视频监控系统图如下：

视频监控连接图

视频监控系统包括前端的摄像头、传输线路、硬盘录像机等。下面分别介绍设备的选型情况。

设备选型

前端摄像头选型及数量为考虑夜间也能监视，前端设备将选择带红外夜视的固定彩色摄像机1/3"CCD480TVL最低照度0.01Lux/F1.2，一共12个，分布在公文交换大厅内。

后端设备

后端中心设备主要采用硬盘录像机对各路视频信号进行转换和实时录像，并通过22寸液晶显示屏显示各路视频图像。

硬盘录像机存储容量

如果采用CIF分辨率，通常每1路的硬盘容量为200MB/小时，本项目要求视频录像保存90天，每台硬盘录象机图像存储需要的容量为：

12路×200M×24小时×90天÷1024M=5062G

根据监控点数量，本系统配置16路硬盘录像机1台，配置3个2T硬盘，可支持对12路视频信号进行为期3个月的每天24小时实时录像。系统支持静态、动态录像与回放等功能，为节省硬盘空间，建议采用动态录像，这样可以设置为D1分辨率录象。

传输部分选择

传输系统包括视频信号、电源和控制信号的传输。其中，视频和控制信号：结合实际情况，采用SYV-75-5同轴电缆进行传输。电源线取电方式：由UPS提供各摄像枪和硬盘录像机的供电。电源线采用两芯线220V电源线。

红外报警系统

红外报警系统即利用红外技术，在深圳市公文交换站门窗或出入口等重要设置红外探测器，当非交换员破门破窗非法进入交换区域，能够及时将这些信号告知交换站相关管理员或接警值勤人员。从而能起到吓阻、防范的作用，以确保交换场地的场地安全。

红外报警系统由探测器、信道和报警主机三部分组成。

1）探测器。它的作用是将入侵探测信号变成能在信道中传输的电信号。

2）信道，即传输信号的媒介。其作用是将由探测器发出的携有报警信息的电信号及时准确地传至报警控制器。

3）报警主机能接收由信道传送的携有报警信息的电信号，经信号处理后，发出声光报警，并显示出报警部位的装置叫报警控制器。

深圳市公文交换站现场的实际情况，在出入口、玻璃窗处设置红外双鉴探测器，共9个，在深圳市公文交换站出入口处安装一套红外光栅，配置相应的报警主机,并布一条报警信号线到市委大院保安值班室。在上班时间,报警到市委办公厅办文处，在下班时间,报警到大院保安值班室。

设备清单

考虑到电源故障或断电对本次系统的影响非常严重，配电系统需要考虑UPS不间断电源供电，为本系统所有设备提供市电断电后保持1个小时供电，保证系统在停电后能正常工作一段时间，并保证设备正常关机和保存数据。

本系统设备功率统计：

每个交换箱功率：30W；350个交换箱功率共10.5kW；

服务器系统功率：1.5kW；

环境安全防范子系统功率：1kW;

各类操作终端功率：2kW；

按以上的统计数据，可以计算出深圳市智能公文交换系统所有设备的功率约15kW，

经过深圳市委办公厅机关信息化处的协调，本项目UPS采用目前深圳市委大院中心机房的UPS系统供电，深圳市委大院中心机房的UPS功率和供电时间满足本项目需求，本项目只涉及UPS布线和配电箱的建设。设备清单如下：

网络布线系统主要包括350个公文交换箱、自助平台电脑、管理电脑、监控电脑、服务器、办公电话的网络综合布线系统的敷设。

核心交换机、服务器和磁盘阵列放置在深圳市委大院中心机房内，箱组交换机放置在深圳公文交换站大厅内。

需要敷设的网络布线信息点位置和数量如下表所示：

根据交换箱信息传输的特点，100M网络能满足实际交换的使用，并考虑保密的安全角度，本项目采用超五类屏蔽综合布线系统。

基本设备清单：

深圳交换站的装修是本着节约，实用的原则，布局要重新规划，但基本不做大改动，主要装修的内容见下表：

商务需求

1.交货要求

1.1交货期的要求：签订合同后120 天（日历日）内。

1.2投标人必须承担的设备运输、安装调试、验收检测和提供设备操作说明书、图纸等其他类似的义务。

2.售后服务的要求

2.1货物免费保修期1 年，时间自最终验收合格并交付使用之日起计算。在保修期内，一旦发生质量问题，投标人保证在接到通知24小时内赶到现场进行修理或更换。

2.2投标人应按其投标文件中的承诺，进行其他售后服务工作。

3.关于验收

3.1投标人货物经过双方检验认可后，签署验收报告，产品保修期自验收合格之日起算，由投标人提供产品保修文件。

3.2当满足以下条件时，采购人才向中标人签发货物验收报告：

a、中标人已按照合同规定提供了全部产品及完整的技术资料。

b、货物符合招标文件技术规格书的要求，性能满足要求。

c、货物具备产品合格证。

评标信息

其它

附件