一、项目基本情况

质疑供应商：广西荣程环保科技有限公司

地址：柳州市荣新路国泰花苑8栋4-2

邮编：******

法定代表人：苗峥

联系人：魏鹏 联系电话：137*****288

委托代理人：魏鹏联系电话：137*****288

二、质疑相关情况

我公司于2022年10月24日上午11时00分收到贵公司以邮寄方式送达的关于我公司代理的北海市海城区环卫作业市场化服务项目（BHZC2022-G3-0047-XKL）的质疑函原件。针对贵公司提出的质疑内容，我公司已及时报送采购人。经认真核查贵公司所质疑的事项，现作出答复如下：

质疑事项1：“（5）项目管理团队情况……1.投标人拟投入本项目的项目经理具有环境保护或环卫工程专业高级及以上职称……同一人员获得多个级别荣誉的，以最高分计，不累计计分。满分6分。（注：须提供荣誉证书复印件及投标人2022年至今连续三个月为全国或省级或地市级劳动模范获得者缴纳社保的证明材料）”

事实依据：详见质疑函扫描件。

法律依据：详见质疑函扫描件。

质疑答复1：①本项目服务内容具体分为道路综合清扫保洁；各类垃圾清运转运；环卫作业车辆和设施设备的管理、维护、更新；公共厕所运营管护、保洁，化粪池清掏、粪渣清运；交通护栏清洗；小广告清除；垃圾容器设置、管理；环卫驿站管理维护；特殊情况下的环卫保障等业务，须由专业的管理人员分管各类环卫工作，综合考虑环卫工作的配合、衔接，故对拟配备的管理团队成员专业技术能力设置评分标准要求；贵公司提出的职称不限职业的问题，首先根据采购项目需求拟投入的团队管理人员是服务本项目的，那么拟投入的团队管理人员是由各潜在供应商根据采购需求进行安排的，其次在招标文件中规定提供投标人2022年至今连续三个月为除项目经理外，拟配备的管理团队成员投入缴纳社保的证明材料，也就是说拟投入的团队管理人员是合法在本企业中从事相关环卫服务工作的管理人员，如何分配公司中所投入管理人员的管理范围是一个企业应具备的能力，而一个从事环卫服务的企业试图投入与本环卫服务项目不相关的管理人员，连基本的拟投入的团队管理人员应该负责哪一方面的管理都模棱两可，根据采购需求的内容拟投入的团队管理人员是实实在在为本项目而服务的，如果一个企业连拟投入的团队管理人员都不知如何分配，那么可以认为此行为属于不尊重采购人及本次政府采购活动；根据中华人民共和国人力资源和社会保障部令（第40号）中的相关条例，职称证书是管理团队专业技术能力和管理能力的最好佐证。

同时，由于北海市正属于创建文明城市攻坚阶段，而市政环卫作为一座城市对外展现的第一名片，则需要专业化的团队对整体作业进行管理。

②环卫行业属于劳动力密集型产业，一线环卫作业人员的工作辛苦，收入较低，劳动模范荣誉的获得主要依托于其所在公司和所在岗位做出的贡献，是反映投标人员工管理和培养的成果，是企业荣誉和管理水平、综合实力的重要组成部分，是劳动模范获得者的带动和示范的成果，是企业运营质量的重要保障，也是投标人企业社会责任感的重要体现。项目是否能够更好的运营，不仅取决于企业现有获得劳动模范称号的个人是否参与到项目运营中，而是依靠劳动模范个人的荣誉示范效应激励环卫工人爱岗敬业，更是依靠其能够培养出众多劳动模范企业的管理模式。

（全国劳模：全国劳模每五年评选一次，于评选年10月最终审定，11月召开表彰大会予以公布。经查仅最近两次的评选，全国劳动模范共计3753人，其中2015年全国劳动模范评选共计2064人，环卫服务类劳动模范27人；2020年全国劳动模范评选共计1689人，环卫服务类劳动模范12人。

省级劳模：省级劳模为三年评选一次，获得该荣誉称号的环卫服务从业人员众多。）

③此项评分标准是为实现采购目的而设置，与本项目特点和采购需求相关联，一定程度上是企业综合实力及履约能力的体现，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇、以其他以不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。所以此项并未违背《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）》法律法规条款规定。

综上所述，贵公司提出的质疑事项不成立。

质疑事项2：“（1）防疫经验……投标人或其为运营项目设立的控股项目公司在抗击新冠肺炎疫情中成绩突出，获得由省级及以上政府职能部门颁发的抗击新冠肺炎疫情先进集体表彰的，每获得一个表彰，得2分。满分4分。（须提供相关网页截图或相关有效的证明材料）”。

事实依据：详见质疑函扫描件。

法律依据：详见质疑函扫描件。

质疑答复2：自2020年新冠疫情爆发以来，三年间全国各省市县皆有不同程度的疫情反复状况，全国各省市防疫经验参差不齐，防疫情况及防疫背景各不相同，而环卫行业作为民生保障行业，在疫情防控过程中起到至关重要的作用，包括但不限于涉疫垃圾清运、封控管控小区保洁、方舱支援等，尤其2022年7月北海市疫情爆发，暴露出疾控部门和城市管理相关部门应对疫情突发状况的反应速度和能力存在一定的不足，需要在日后日常管理中进行加强。因此，在项目招标过程中，招标文件中对潜在供应商设置防疫经验作为评分内容要求是为了体现出包括但不限于处理突发的疫情状况以及更加全面的防控工作的能力，此项评分内容的设置与项目特点和采购需求联系紧密，不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇、以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。所以此项并未违背《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）》法律法规条款规定。

综上所述，贵公司提出的质疑事项不成立。

质疑事项3：“（2）企业荣誉……1.投标人2016年1月1日以来运营的环卫类项目获得过国家主管部门颁发的荣誉奖项的……【注：业绩证明材料为服务合同或政府主管部门出具的证明材料。如业绩为投标人为运营项目设立的控股项目公司获得，还须提供业主证明（证明投标人投资并运营该项目）及股权证明材料。】。”

事实依据：详见质疑函扫描件。

法律依据：详见质疑函扫描件。

质疑答复3：环卫行业属于城市民生保障类行业，业主单位大部分是政府主管部门，因此企业荣誉要求政府主管部门颁发更具有公信力和说服力。

企业荣誉各项评分设置与本项目履行相关，符合本项目技术管理特点和实际需要，评分标准综合考虑了国家级、省级、地市级荣誉奖项，符合择优取优的公平原则，各潜在供应商可根据自身荣誉情况做出响应，不存在排斥任何潜在供应商的问题。

本项目的采购金额大于300万元，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》及《广西壮族自治区财政厅关于调整广西政府采购项目公开招标数额和分散采购限额标准的通知》的法律法规条款规定，本项目并不属于专门面向中小企业采购的项目，可不专门面向中小企业预留采购份额；本项目招标文件中按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》及《北海市财政局 北海市政府采购中心关于进一步发挥政府采购政策效能促进企业发展的通知》（北财采〔2022〕12号）之规定，投标人所提供的全部服务被认定为小型或微型企业承接（以投标文件提供的《中小企业声明函》为准）的，对投标报价给予相应的优惠政策，而且本项目并未规定中小企业不能参与投标，不存在变相限制和排斥中小企业，各潜在供应商都能根据自身实际情况参与投标。

综上所述，此项评分内容设置不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇、以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商的情形。所以此项并未违背《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）》、《政府采购促进中小企业发展管理办法》法律法规条款规定。

综上所述，贵公司提出的质疑事项不成立。

质疑事项4：“（4）企业经验……投标人2016年1月1日以来具有的类似环卫一体化业绩，服务内容包含清扫保洁、垃圾收运、公厕运维等内容，按以下标准计分……③如合同为投标人为项目设立的控股子公司签订，还须提供股权证明材料。”

事实依据：详见质疑函扫描件。

法律依据：详见质疑函扫描件。

质疑答复4：企业经验是针对投标人的服务经验和能力进行评价，与本项目履行相关，而业绩要求是根据本项目的业务量设置条款，同时为了保障中小企业的权利，对业绩要求设置了两个层级综合考虑。本项目是服务整个北海市海城区的，业务规模较大，而且北海市处于创建文明城市攻坚阶段，对潜在供应商的类似经验要求相对较高，符合择优取优的公平原则，各潜在供应商可根据自身业绩情况做出响应，此评分内容的设置并不存在排斥任何潜在供应商的问题，未违反《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）》等法律法规的规定。

企业经验仅是遴选的众多标准中的一项，服务方案部分也是企业的统筹能力的一种体现，根据项目具体特点制定相对应的实施方案、运营服务方案、质量保障措施及服务承诺、应急保障方案等技术经验做了相应要求，并且设置较高分值，体现了对企业实际运营能力的遴选标准。

综上所述，贵公司提出的质疑事项不成立。

三、与质疑事项相关的质疑要求

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）的规定，如贵公司认为本答复不满意，可在质疑答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

特此复函。

广西新凯林管理咨询有限公司

2022年11月1日

附件信息:

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  272.8 KB

• 答复函扫描件.docx

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