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澄迈县就业局党支部

关于十四届县委第一轮巡察反馈问题整改进展情况的报告

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县委巡察工作领导小组：

2022年3月18日至5月18日，县委第三巡察组进驻就业局党支部开展巡察。2022年7月4日，巡察组向我局党支部反馈了巡察意见，巡察反馈问题共三方面29个问题，已整改落实29个，整改落实率100%，出台和修订制度2个。现将巡察整改进展情况报告如下：

一、主要做法

澄迈县就业局党支部高度重视此次巡察工作，一是组织成立了巡察整改工作领导小组，全面加强对整改工作的组织领导。二是针对巡察组在不同阶段反馈的问题，先后于7月6日、7月13日、7月14日组织召开整改工作会议3次，会上对反馈问题进行逐项分解，研究制定出整改方案，列出整改清单，明确整改期限和整改责任人。三是在整改过程中，及时召开会议汇报整改工作进展情况，研究整改工作过程存在的问题并推进整改工作全面落实到位。

二、整改落实情况

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

1.对习近平总书记关于就业的重要指示精神不传达不学习。县就业局党支部2020年至今，未针对习近平总书记的就业系列重要讲话进行传达学习，未从就业再就业服务的角度进行研究部署、推动落实。

整改落实情况：一是收集习近平总书记关于就业的重要指示精神，召开专题会议学习，现已组织学习一次；

二是实时关注习近平总书记关于就业的重要指示精神，纳入“两学一做”学习计划，及时传达，及时学习。已纳入学习计划2期，学习1期。

2.落实上级决策部署有偏差，立足海南自由贸易港现代服务等方面提供就业支持统筹不够。

一是落实职业技能提升办法不多，创新意识不强。贯彻《海南省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知》不彻底。未开展高新技术产业和旅游业领域的培训。对现代服务业和热带农业培训中、高级班开展较少，起点较低，科学规划不足。

整改落实情况：1.截至目前，我县职业培训情况：(一)高新技术培训。海南健康管理职业技术学院开设8个班，已培训人数566人，具体为：两个养老护理员（三级）培训班，培训120人；六个健康管理师（三级）培训班，培训446人。（二）旅游业领域培训。县人社局已批复同意福山咖啡职业培训学校开展300人咖啡师职业技能培训，其中咖啡师（初级）220人、咖啡师（中级）80人，因疫情影响，开班延迟，目前培训工作正在推进中。

2.2022年度澄迈县职业培训工作计划已制定。本计划含有专项、初级、高级三种不同等级的职业技能项目，其中包括专项12个、初级51个、高级2个。

二是指导企业开展职业岗位技能培训不够。2020年全省人力资源社会保障系统工作推进会议指出，澄迈补贴性培训完成率不足50%，进度比较滞后，应以适岗培训、以工代训政策为重点，积极推动专账资金支出。县就业局未根据推进会议要求加大适岗培训、以工代训的支持力度。

整改落实情况：2020年，我县适岗培训、以工代训工作开展很好，完成年度专账支出的任务。具体为:

1.完成3个适岗培训班的培训。在2020年10月至12月期间，在老城镇开设了三个适岗培训班，共培训了产业工人109人。2.完成了44家企业以工代训培训。2020年，我县开展企业内部工人的以工代训培训，共有海南远生渔业有限公司等44家企业参加，培训人数877人。

三是落实“六稳”“六保”要求不到位，稳就业举措针对性不够强。新冠疫情防控期间，就业局承担着稳定就业的重要任务，但在贯彻落实过程中就业局组织的培训课程内容设置与就业招聘所列要求衔接不够，培训与就业脱节，稳就业成效不够明显。

整改落实情况：1.我局结合我县各镇群众培训意愿、就业需求、培训机构的培训项目范围，制定2022年度职业培训计划。2.建立培训和就业挂钩激励机制。为了做好培训促进就业工作，我局决定建立培训和就业挂钩的激励机制，经局务会议讨论及末位表态，议定事项如下：一是要求培训机构将跟踪培训人员的就业情况报给我局备案（不跟踪不报送培训人员就业情况的，就业率视为0%）；二是确认人员就业需提供的佐证材料：工资发放凭证原件（工资发放银行流水单或用工单位出具的工资收入证明等有效佐证材料）或社会保险缴纳清单，并且就业时间至少要达到1个月以上（含1个月）；三是对于所有就业率高的培训机构，在下一个年度培训计划安排时，将适当给予培训任务倾斜，即：原则上从年度总培训任务中提取不超过30%的任务量，优先安排给所有就业率高的培训机构。

3.职能职责落实不到位，就业稳定器功能未能发挥最大效用。

一是对工作站运行情况监督不到位。县就业局在广州、深圳、老城三地设置了务工人员服务站，广州、深圳服务站既没有为澄迈引进需缺人才，也没能做好劳务援助服务，就业局并不清楚工作站驻地用工信息，对广州、深圳工作站每年拨付的20万元工作经费使用情况也缺乏有效监管，对老城工作站疏于管理，不知该站业务情况，老城工作站也无相关工作记录。

整改落实情况：已落实整改， 一是三个工作站今年加强了工作情况的汇报，采取座谈会等形式汇报了各自开展的工作及建议，并提交今年上半年工作总结、落实巡察整改工作情况等；二是2022年截止目前深圳、广州工作站支出的费用有劳务费10.8万元（4人每人每月3000元）、房租费******.94元、印刷费8275元。

二是就业政策宣传不到位。就业政策宣传方法单一，通过媒体、外部平台、公众信息平台进行宣传较少。谈话走访发现，部分企业对“见习期满留用率达到50%以上的用人单位可将见习补贴标准提高到当地最低工资标准的100%给予发放”等政策不了解、不明白。

整改落实情况：已落实整改，已加强宣传力度，利用走访企业契机到老城企业现场解读文件、发放宣传册，并在公众微信号“澄迈就业服务”进行就业见习宣传，确保见习单位知晓率全覆盖。

三是对就业见习基地只认不管。2019年至2021年县就业局共认定39家就业见习基地，未按照《海南省就业见习管理暂行办法》向社会公布，且这39家就业基地中有13家从未开展过见习活动，就业局并未对此进行日常管理，提出整改建议。此外，有15家就业见习基地已超过审核认定的最长2年设立期限，就业局未对其进行评估考核，依据考核结果做出清退或继续开展活动决定。发放的见习基地牌匾没有单位和认定时间。

整改落实情况：已落实整改，一是对检查发现未能按时开展见习活动的企业进行实地走访了解情况，满一年未开展见习活动的企业取消其见习基地资格，2022年截止目前已取消14家企业见习基地资格，同时对设立见习基地成立以来满半年从未开展见习活动的企业已书面通知其尽快开展见习活动。二是下一步对已经认定见习基地的企业每年定期走访检查2次、年底考核，对考核不合格的企业取消其见习基地资格。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

1.国有资产管理意识薄弱。一是自有房屋未经审核对外出租。县就业局有14格闲置房屋，地址位于澄迈县金江镇文明路人事劳动保障局办公大楼一楼，从2010年开始原办公用房对外出租未按照《澄迈县行政事业单位国有资产使用（暂行）办法》上报管理部门进行审核。

整改落实情况：2022年9月20日下午，我局组织单位领导班子、办公室、财务岗进行学习《澄迈县行政单位国有资产使用（暂行）方法》、《海南省党政机关办公用房管理办法》相关政策，提高意识履行报批手续，如有房屋出租出借情况将严格执行《澄迈县行政单位国有资产使用（暂行）方法》相关规定，对行政单位自用的国有资产使用部门和使用人对用国有资产负有保管、维护、确保资产安全完整的责任。

二是租金过低、租期过长且存在转租行为。县就业局与个人签订租房合同时，存在租金过低、租期过长问题，且存在转租行为。

整改落实情况：我局已对原办公用房（金江镇文明路144号）进行清查，清查过程中只剩下蔡于庚一位承租人，租期为20年，即2010年10月1日至2030年9月30日，因房租一年一交并已交到2022年9月30日，我局与蔡于庚进行协商终止房屋出租，蔡于庚也答应并签了终止出租协议，目前已收回房屋。

三是未收回租期已满自有房屋。未按照《海南省党政机关办公用房管理办法》规定收回到期房屋，目前原租户蔡月玉仍占用部分面积进行经营活动。

整改落实情况：我局已联系蔡月玉进行清理物品目前已退出，已收回房屋，我局已安排人员更换房屋门锁头，重新装修为就业驿站使用。

2.作风整顿建设成效不明显。散漫懈怠的工作作风屡禁不止。2021年6月17日作风整顿领导小组突击检查，发现县就业局就业咨询岗王丕荣上班时间工作状态散漫，长时间玩手机，工作人员蔡笃飞无故缺岗，治顽疾措施不严，转作风举措不实。

整改落实情况：针对以上问题，我局举一反三，一是对本人进行约谈并报人社局党组处理；二是加强干部职工工作纪律的监管力度。今年截止目前对干部职工上班纪律突击检查6次，对违反考勤记录的人员进行约谈4人。三是建章立制，全新修订单位规章管理制度《澄迈县就业局工作纪律管理制度》，以制度管人。

3.统筹调配就业补助资金支出能力不足、协调能力弱。一是2021年务工奖补发放滞后。大丰、福山、加乐、金江、文儒等5个乡镇2021年9-12月务工奖补截至2022年5月尚未发放，共5298人次。

整改落实情况：在巡查发现问题后，立行立改，积极向主管人社局和县财政局汇报，县人社局已向政府申请缺口资金550.05万元，解决2021年9月到12月务工奖补与交通补助资金缺口的问题，我局于6月20日发放了大丰、福山、加乐、金江、文儒等5个乡镇5298 人，其中有2人申请不符合申请条件，实发5296人资金合计549.89万元，已完成整改。

二是就业困难人员社保补贴发放工作谋划不足。未对2022年就业困难人员社保补贴发放做好预算，申请群众过多，资金缺口大，导致这项工作从2022年1月被迫停止受理，群众拨打“*****”投诉增加。

整改落实情况：1.我局于2021年11月1日已做好预算上报县人社局，由县人社局上报省人社厅后下达2022年就业补助资金。该预算共计8885.64万元，其中灵活就业人员社保补贴预算3250万元（2021年底灵活就业人员社保补贴的有2700人，2022年预计每季度增加200人，2022年第一至第四季度分别需要资金600万元、650万元、700万元、750万元）。但2022年省下达我局就业补助资金2337万元，难以开展本项工作。后经协调，省下达第二批就业补助资金882万元，根据省人社厅“尽力而为、量力而行”原则，现已拨付2022年度第一季度及第二季度补贴。2.根据工作实际，及时调整就业补助资金，尽力保障符合条件的享受灵活就业人员社保补贴人员第三季度和第四季度补贴发放。现第三季度已经结算，正在协调资金。3.全力、耐心做好群众解释工作。

三是就业见习补贴发放不及时。走访调研发现部分企业反馈，截至2022年4月县就业局还未发放2021年8-12月的就业见习补贴。

整改落实情况：一是对于2022年的见习补贴资金预算已向上级申请足额的资金。二是我局要求企业要每月20日前提交见习材料，给对于正常申请的企业及时发放见习补贴。

4.关于“一把手”履行第一责任人职责与廉洁自律情况。一是存在老好人思想，魄力不足。2020年，县就业局接到群众反映段洪峰办理失业金收取费用问题，该局主要负责人只对段洪峰进行了约谈，并未对此问题进行深入核查，不重视群众切身利益问题。2021年段洪峰被县纪委立案调查后移送司法机关。开展工作有畏难心态，把工作未落实好归因于人员老化、只出不进、水平不高、素质较低。

整改落实情况：已落实整改，一是为强化工作纪律、严肃工作作风，切实加强全体干部职工遵章守纪的自觉性，2022年5月26日召开局长办公会议讨论研究，重新修改《澄迈县就业局工作纪律管理制度》，健全完善单位管理制度，以制度管人。二是定期开展谈心谈话，班子之间开展2次，组织集体谈话1次，及时了解掌握干部职工思想动态。三是强化力度，明确工作责任，部署分管纪检工作的班子成员严查工作考勤纪律，对分管的岗室积极开展谈心谈话；加强监管力度，对不遵守工作纪律等问题干部职工进行约谈4次，达到警示效应。

二是对新政策把握不够精准。对《海南省就业见习管理暂行办法》、《海南省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》、《海南省党政机关办公用房管理办法》和《澄迈县行政事业单位国有资产使用（暂行）办法》把握不精准，落实有偏差。

整改落实情况：一是今年利用“能力提升建设活动年”契机，组织各岗室及干部职工开展学习5次，其中开展读书月活动4期，3名岗室负责人通过“干部上讲台”活动给全体干部职工讲解各岗室业务政策，涉及的内容有务工奖补发放政策、职业培训工作、失业金、公益性岗位等业务知识，通过学习活动，加深干部职工对就业政策的掌握度。二是已组织干部职工专题学习国有资产使用及管理知识，了解业务领域之外政策知识，提高国有资产管理意识。

（三）聚焦基层党组织建设

1.落实民主集中制有偏差。一是重点岗位任免未报党组织讨论。就业局在调整社会劳动力管理岗负责人唐英、失业岗室负责人周昭桦等重要人事任免上未按规定呈县人社局党组审定。

整改落实情况：2021年4月，我局已呈报周昭桦任免报告至人社局；2022年7月再次呈报周昭桦、唐英任免情况至人社局。

二是执行上级党组“三重一大”制度不到位。2018年11月21日至2020年1月14日期间超过10万元的大额资金支出，未按规定提交党组会审议。

整改落实情况：已落实整改，明确上局党组会资金数额，一次拨付到一个账号超过10万元资金属大额支出需报党组会研究审议，2022年截止目前上报党组会审议议题共计5个。

三是存在先行后议问题。2017年10月19日，县就业局在未上会的情况下，拨付失业保险金和代缴失业人员医疗保险金共计348.4286万元，会议记录“因时间紧，9月失业金已先行拨付，现上会予以追认。”

整改落实情况：已整改落实，一是各岗室所有需上会讨论议题均提交上会审议，2022年截止目前总共召开局长办公会议16期；二是今年1-8失业金及代缴失业人员医疗保险金支出均已上会后予以拨付。

2.落实全面从严治党主体责任不到位，管党治党宽松软。一是未重视案件警示教育作用。段洪峰案发后，就业局没有落实“一书两会三报告”制度，以案促改工作落实不到位，未召开专题民主生活会和警示教育大会，未在党员大会通报职工违纪违法问题，无职工违纪违法调查报告、剖析报告和整改报告,未做到查处一案、警示一片的综合效应。

整改落实情况：已落实整改，于2022年7月14日上午9:00召开干部职工大会，党员大会通报段洪峰案例，加强警示教育，以案促改。同时举一反三，通过平常谈心谈话掌握干部思想动态，出现问题苗头积极做好思想工作，杜绝此类事件再次发生。

二是党风廉政工作不扎实。2020年至今，就业局党支部没有按要求每半年召开一次党风廉政建设专题会议。

整改落实情况：已落实整改，2022年5月7日上午，我局召开了2022年上半年党风廉政专题会议，对党风廉政工作进行部署。

三是谈心谈话制度执行不严。未按要求开展谈心谈话，2017-2021年无谈心谈话记录。

整改落实情况：已落实整改，2022年截止目前我局总共开展班子成员之间谈，分管领导与岗室负责人谈，党员集体之间互谈等形式的谈心谈话7次。

3.党支部政治功能弱化。一是组织生活制度落实不严。2019年度就业局党支部班子民主生活会材料缺失，2020年度民主生活会未通报2019年“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会查摆问题的落实情况。

整改落实情况：已落实整改，一是党务资料的保管指定党员周昭桦负责；二是今年组织生活会已落实上年查摆问题情况通报。

二是党史学习不入脑、不入心、不入行。王美贤的党史学习心得体会，81%抄袭新华社评论员文章，杨德圣、蔡汝存等党史学习心得体会均存在抄袭现象。

整改落实情况：已落实整改，相关人员已结合工作岗位、学习情况重新撰写并提交心得体会。

三是党务政务公开不及时。党务政务公开栏依旧停留在2021年，且大部分公示栏为空白。

整改落实情况：已落实整改，目前党务政务工作栏工作情况已更新至2022年9月。

四是开展主题党日活动不严谨。2021年4月15日、6月10日“送岗位、送技能、下基层”主题党日活动横幅出现“主题党月”字样。

整改落实情况：已落实整改，通过“两学一做”学习契机，加强对党务知识的培训，党章的学习等。今年开展的“主题党日”活动未出现此类事件。

4.落实巡察整改不力。一是对反馈问题选择性整改。上轮巡察反馈班子成员“陈玉娥、蔡汝存、杨德圣的学习心得体会没有结合本职工作，符方敬、王丕荣心得体会雷同，陈益富、王晖两人没有撰写性的体会”，整改材料只提交陈益富、符方敬两人学习“4·13”讲话和中央12号文件心得体会。

整改落实情况：已落实整改，陈玉娥已于2019年5月调离本单位，蔡汝存、杨德圣已重新结合工作撰写心得体会，王丕荣、王晖已重新撰写心得体会提交。

二是建章立制推动整改工作不到位。上轮巡察反馈“就业局业务审批不规范，见习补贴、失业金申请表等未签名就发放”，本轮巡察仍发现就业局存在失业金申请表、就业见习补贴申请表、职业培训补贴申请表等经办人员不签字的问题。

整改落实情况：一是已对岗室经办人集体谈话，失业金申请表已根据省局要求，更换新表，无需经办人签名。二是技能培训岗2022年已完备培训有关表格的签名。三是就业见习补贴申请表已启用新表，无需经办人签名。

三是落实整改搞变通。上轮巡察反馈就业局“未按照《澄迈县公益性岗位开发管理暂行规定（修订）》规定对公益性岗位人员实行绩效工资制度，就业局对此问题的整改是上报人社局要求废除公益性绩效工资制度，而不是按规定实行绩效工资制度。

整改落实情况：现严格按照县人社局最新出台是《澄迈县公益性岗位开发管理暂行规定（修订）》执行。

三、整改后续工作及长效机制建设

经过两个多月的集中整改，我们也清醒地认识到，整改工作离县委巡察的要求和企业群众的期待还有一定的差距，党风廉政建设任重而道远，作风建设永远在路上。我们将以本次巡察整改为契机，进一步提高政治站位，强化政治担当，团结带领就业局干部职工，通过开展常态化制度化主题活动，完善制度及管理规范，坚持问题、责任、干事导向，全力以赴地抓好党的建设，脚踏实地地抓好就业服务，一如既往地抓好落实整改，将巡察整改中形成的好经验、好做法成为一种行为“自觉”。下一步，县就业局党支部将深入贯彻落实上级决策部署，旗帜鲜明讲政治，进一步严格党内政治生活，推动党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，继续围绕县委巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实。

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