一、相关当事人

投诉人：任丘市锋辉锅炉制造有限公司

地址：任丘市于村乡西于村

法人：金庆庆

联系方式：155*****277

被投诉人：青海睿博琪工程项目管理有限公司

地址：西宁市城北区海西路萨尔斯堡小于工作室旁2楼

联系人：薛先生

联系方式：0971-*******

被投诉人：天峻县建设和交通运输局

地址：天峻县关角路

联系人：李许业

联系方式：133*****991

相关供应商：青海熙载商贸有限公司

地址：西宁市城东区互助西路145号吉盛小商品市场一期1楼L3号商铺

联系人：戴彬

联系方式：189*****587

2022年8月5日，任丘市锋辉锅炉制造有限公司（以下简称投诉人）因对天峻县冬季清洁取暖分散式“煤改电”项目（项目编号：青海睿博琪公招（货物）2022-14）中标结果不满，向青海睿博琪工程项目管理有限公司（以下简称被投诉人）提出质疑，被投诉人收到质疑后于2020年8月19日作出了书面答复。2020年8月25日，投诉人不满意质疑答复，向本机关邮寄《投诉书》，经审查，本机关书面通知投诉人补证，投诉人于9月16日补证，本机关依法受理，随后依法向被投诉人、采购人发送了投诉书副本,要求作出说明，提交相关证据、依据和其他有关资料。并调取审查了本项目采购活动的采购文件及相关资料。

二、投诉事项

投诉事项1、招标文件中确实没有要求必须是做过试点的企业或供应商，但是作为采购人天峻县建设和交通运输局，为什么组织生产企业进行冬季清洁取暖分散式煤改电的试点工作？4家企业历经6个多月，进行4次技改基本达到天峻县建设和交通运输局的要求。费心费力我司损失数万余元参与此项工作为的是什么。建设局为的就是从我们试点企业手中免费收集以燃烧牛羊粪为主新炉型的性能、燃烧数据、外形尺寸数据、功耗、满意度调查等数据，还得签下不能索要相关费用的承诺书。我司参与当地试点，对当地的气候、环境更为熟悉，产品更为贴合当地住户实际使用。最后一次技改全套产品至今还在试点牧户家中，联系电话：189*****884。另针对天峻当地高原气候燃烧状况的针对解决措施采购人没有任何回复，也没有提供中标单位简单的不涉及商业秘密解决方案。解决这种专业技术问题需要专业技术人员。

投诉事项2、天岭县建设和交通运输局答复的《青海省政府采购文件禁止条款清单》“以其他不合理的条件限制或排斥潜在供应商”，我司认为不合理不合法。并且在招标文件（项目编号为青海睿博琪公招（货物）2022-14)二、申请人的资格要求：1、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定。“潜在供应商”我司认为中标单位是一家以销售纺织服装、服饰业为主的企业，而不是以生产、研发锅炉，民用采暖炉为专业的企业，不能认为是潜在供应商。答复根据《青海省政府采购文件禁止条款清单》明显与招标文件中遵循法律不符，我司认为更应根据《中华人民共和国政府采购法》。根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。中标单位青海熙载商贸有限公司注册地址西宁市城东区互助西路145号吉盛小商品市场一期1楼L3号商铺，是一家以销售纺织服装、服饰业为主的商贸批发企业，经营范围内也没有锅炉或民用采暖炉、生物质采暖炉。公司性质是商贸公司而不是工贸公司，哪来的具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。根本不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，不能成为满足条件要求的申请人，更不能成为中标人。

投诉事项3、对供应商不要求生产资质，采购人和中标单位怎么保证产品质量？履约能力和服务质量再哪儿保证？中标单位注册地址：西宁市城东区互助西路145号吉盛小商品市场一期1楼L3号商铺。按照这个理念只要注册一个简单的小卖店，缴纳15万保证金就可以生产飞机、武器。就可以名正言顺的违法超范围违法经营。中标了再去变更一下经营范围。作为政府采购项目招标文件太不严谨，资格审查走过场，当做儿戏。招标代理机构、评审委员及采购人在资格审查、评审、确立中标人太有水分，走形式。是在故意合伙钻政府采购项目的漏洞。。

投诉事项4、天峻县建设和交通运输局答复青海熙载商贸有限公司不属于小微企业，证据在哪儿。根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》提供不是小微企业证据。小微企业的认定标准主要包括以下三个：根据《企业所得税法实施条例》第九十二条业所得税法第二十八条第一款所称符合条件的小型微利企业，是指从事国家非限制和禁止行业，并符合下列条件的企业：

(一)工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；

(二)其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。

投诉事项5、在天眼查查询青海熙载商贸有限公司，其中没有任何类似业绩，请提供中标司采暖炉业绩证据从何而来。事实依据为天眼查截图。

投诉事项6、在公布招标结果的公示中：采购单位：天峻县建设和交通运输局，联系电话：0977-*******监管单位：天峻县财政局，联系电话：0977-*******天峻县建设和交通运输局和天峻县财政局合并了？留同样的电话，想掩盖什么？本就不想被监管吧。真正的监管再哪儿？事实依据为青海公共资源交易网中标结果公示截图。

投诉事项7、天峻县建设和交通运输局对青海熙载商贸有限公司2021年06月03日注册，所有成功投标项目7个均在天峻县，存在太多巧合。没有正面回复。

三、投诉人投诉请求：

1、认真对待该投诉，严肃处理天峻县建设和交通运输局及青海睿博琪工程项目管理有限公司在本次招投标中存在的问题，认真调查取证、质证，公开相关证据，给我司一个公平、合理、合情、合法的答复和圆满处理办法！

2、根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。请贵局落实中标人青海熙载商贸有限公司的合同所必需的设备和专业技术能力，并提供证明材料以正视听。

3、提供中标人青海熙载商贸有限公司2019年以来的生物质燃烧炉类似中标业绩证明材料。

4、中标人青海熙载商贸有限公司满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力条件成为（项目编号为青海睿博琪公招（货物）2022-14)申请人的资格要求的证据。

5、天峻县建设和交通运输局提供的采购需求中的技术参数其基础数据等不是来源于试点工作采集的证明。

6、提供中标人青海熙载商贸有限公司的由国家认可的质检机构出具的投标产品的产品检验报告或证明技术参数响应的相关资料或彩页（或厂家公开发布的资料参数）或相关认证等资料。

7、公开我司各分项评分及评审总分。我司在投标文件下册54、55页中已发作为小微企业声明函，在评审中应当在报价*******元的基础上下调6%即*******.76元参与综合评审。

8、废除天峻县冬季清洁取暖分散式‘煤改电”项目，项目编号为青海睿博琪公招（货物）2022-14的中标结果，重新评审、据实确定中标人或重新招标。

四、调查情况

经本机关依法调查，事实如下：

1、关于投诉事项1，经查证，该项目为公开招标项目，是以所有投标供应商的投标文件为依据进行评审，青海熙载商贸有限公司综合评分为84.52分，保定圣特电器科技有限公司综合评分为82.00分，任丘市锋辉锅炉制造有限公司综合评分为79.16分。因此，认定投诉事项1、不成立。

2、关于投诉事项2、事项3，经查证，青海熙载商贸有限公司具有任丘市福诚祥能源科技有限公司的授权，任丘市福诚祥能源科技有限公司具备生物质专用炊暖炉等设备的专业技术能力及履约能力。且《公司法》第十二条“公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记”，未规定经营范围中没有记载属于违法或非法行为。且公司经营范围不属于财政部门监管。因此，认定投诉事项2、事项3不成立。

3、关于投诉事项4，经查证，青海熙载商贸有限公司未在投标文件中提供小微企业证明，未享受小微企业的政策优惠，投标报价得分28.52分。任丘市锋辉锅炉制造有限公司投标总价为*******.00元，优惠后的投标总价为*******.76元，投标报价得分29.16分，因此，认定投诉事项4不成立。

4、关于投诉事项5，经查证，青海熙载商贸有限公司在投标文件中提供了近三年的4份类似业绩证明，其中包括高效生物质燃烧炉、水泵及生物质燃烧炉。业绩

证明内容符合招标文件的要求，合同真实有效。投诉事项缺乏事实依据。因此，投诉事项5不成立。

5、关于投诉事项6，经查证，因青海睿博琪工程项目管理有限公司在公布招标结果时失误导致在公布招标结果的公示中采购单位与监管单位的联系电话一致，且各地政府采购投诉联系方式均在青海省政府采购网公布。不存在逃避监管的情形。因此，投诉事项6不成立。

6、关于投诉事项7，经查证，青海熙载商贸有限公司在该项目的投标文件中提供了与本项目有关的4份类似业绩证明材料，符合招标文件的要求。中标单位在天峻县中标的其他业绩与本项目无关，不在调查范围内。因此，投诉事项7不成立。

四、处理决定

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉......（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”的规定，投诉事项不成立，本机关依法予以驳回。

投诉人如不服本决定，可以在决定书送达之日起六十日内向天峻县人民政府或海西州财政局申请行政复议，或在六个月内向天峻县人民法院提起行政诉讼。

天峻县财政局

2022年11月4日