目 录

1总纲............................................................................................................1

1.1规划任务由来......................................................................................1

1.2编制依据..............................................................................................2

1.3指导思想..............................................................................................3

1.4划分原则..............................................................................................4

1.5声环境功能区类别与噪声限值..........................................................4

1.6适用范围..............................................................................................5

2划分方案........................................................................................................6

2.1划分原则和技术方法..........................................................................6

2.1.1划分原则...................................................................................6

2.1.2技术方法...................................................................................6

2.2声环境功能区划分方案结果..............................................................6

2.2.1划分方案...................................................................................6

2.2.2 4类声环境功能区两侧区域确定...........................................10

2.3与原划分方案的对比........................................................................12

2.4划分方案结果....................................................................................16

2.5建议....................................................................................................16

3划分说明......................................................................................................17

1.1规划任务由来

1997年3月1日起施行的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018年12月29日修订）中第十条规定：“国务院生态环境主管部门分别不同的功能区制定国家声环境质量标准。县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准，划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并进行管理”。

2002年，阜阳市人民政府以《阜阳市环境功能区划的批复》（阜政秘[2002]41号）文件，批准了阜阳市第一版声功能区划，该功能区划以2002年阜阳市建成区为重点，并涵盖了主城规划建设用地约37.3平方公里。

近年来随着城市化进程在不断推进，城市规划与用地现状存在较大矛盾，部分区域的用地性质发生了变化。阜阳市城市总规已经更新，《阜阳市城市总体规划》（2012~2030年）中划定的阜阳市市区面积为1078平方公里。

另外，原环境保护部对《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）和《声环境功能区划分技术规范》（GB/T*****-94）等声环境功能区标准和划分技术规范进行了更新，故现行的《阜阳市声环境功能区划》（2002版）已不适宜作为阜阳市声环境管理工作的依据，迫切需要对现行声环境功能区进行调整。

因此，为适应现行标准、技术规范的要求和阜阳市城市发展的变化，同时依据原环境保护部办公厅“环办大气函[2017]1709号”《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》和原安徽省环境保护厅“皖环函[2018]4号”《安徽省环保厅转发环保部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》等文件要求，阜阳市生态环境局于2020年9月委托安徽皖欣环境科技有限公司承担此次《阜阳市声环境功能区划分方案》（2020修订），以下简称《方案》的编制工作，在原有《阜阳市声环境功能区划分方案》（2002版）的基础上，结合阜阳市城区近年来声环境现状监测数据等对“方案”进行修订。本次“方案”以《阜阳市城市总体规划》（2012~2030年）为编制依据，《方案》中声环境功能区划范围涵盖2020年阜阳市中心城区、西湖风景区、阜阳合肥现代产业园，共215.88平方公里。

方案修订编制过程主要如下：

（1）接受阜阳市生态环境局委托，开展“方案”编制前期工作；

（2）赴各部门收集相关资料；

（3）完成初稿编制，进入公司内审程序审核；

（4）提交送审稿，提请组织专家和各部门的技术评审；

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日起实施（2014年4月4日修订）；

（2）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，2018年12月29日修正；

（3）《安徽省环境保护条例》，2018年1月1日起实施（2017年11月20日发布）；

（4）《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发[2010]144号），2010.12.15；

（5）《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函[2017]1709号），2017.11.10；

（6）《安徽省环保厅转发环保部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（皖环函[2018]4号），2018.1.2；

（7）《声环境质量标准》（GB3096-2008），2008年10月1日起实施（2008年8月19日发布）；

（8）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB *****-2008），2008年10月1日起实施（2008年8月19日发布）；

（9）《社会生活环境噪声排放标准》（GB *****-2008），2008年10月1日起实施（2008年8月19日发布）；

（10）《机场周围飞机噪声环境标准》（GB 9660-88），1988年11月1日起实施；

（11）《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009），2010年4月1日起实施（2009年12月23日修订）；

（12）《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ 640-2012），2013年3月1日起实施（2012年12月3日发布）；

（13）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB*****-2011），2012年1月1日起实施（2011年1月1日发布）；

（14）《声环境功能区划分技术规范》（GB/T *****-2014），2015年1月1日起实施（2014年12月2日发布）；

（15）《环境噪声监测点位编码规则》（HJ 661-2013），2013年12月1日起实施（2013年9月18日发布）；

（16）《阜阳市城市总体规划》（2012~2030年），2018年修改；

（17）《阜阳市“十三五”环境保护规划》；

（18）《阜阳市环境质量公报》（2015~2019年）；

（19）阜阳市中心城区近五年声环境质量监测资料；

（20）《阜阳铁路枢纽总图规划》；

（21）《阜阳市“十三五”交通运输发展规划》。

1.3指导思想

以改善声环境质量为核心，以保障阜阳市人民享有良好的声环境为目标，以《阜阳市城市总体规划》（2012~2030年）为指导，重点考虑阜阳市规划区近期建设规划和用地现状，按照规划用地性质、用地现状、声环境质量现状和现行声环境功能区，科学划定声环境功能区类别。

加强监管，不随意降低已划定的声环境功能区类别。要遵循城乡建设和发展的客观规律，因地制宜，统筹兼顾，综合部署，有利于环境噪声管理和促进噪声治理。

声环境功能区覆盖2020年阜阳市市区范围，并根据城市总体规划和用地性质变化而同步调整。

1.4划分原则

功能区划分以有效地控制噪声污染的程度和范围，有利于提高声环境质量为宗旨，遵循以下基本原则：

（1）以保障本市居民的正常生活、学习和工作场所的安静，控制城市噪声污染，提高声环境质量为主要目的。

（2）以城市规划为指导，按区域规划用地的主导功能、用地状况确定。覆盖整个城市规划区面积。

（3）便于城市环境噪声管理和促进噪声治理。

（4）单块的声环境功能区面积，原则上不小于0.5km2。

（5）调整声环境功能区类别需进行充分的说明。严格控制4类声环境功能区范围。

（6）根据城市规模和用地变化情况，噪声区划分可适时调整，原则上不超过5年调整一次。

1.5声环境功能区类别与噪声限值

本次《阜阳市声环境功能区划分方案》（2020修订）按照《声环境质量标准》（GB3096-2008）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T*****-2014）规定的五类声环境功能区进行划分：

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化体育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定区域之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。

各类声环境功能区噪声限值如表1-5-1所示：

表1-5-1环境噪声限值单位：dB(A)

1.6适用范围

本次声环境功能区划分范围覆盖整个《阜阳市城市总体规划》（2012~2030年）中的阜阳市中心城区、西湖风景区、阜阳合肥现代产业园，共215.88平方公里。

2.1划分原则和技术方法

2.1.1划分原则

1.有效地控制噪声污染的程度和范围，提高环境质量，保障城市居民正常生活、学习和工作场所的安静。

2.以城市规划为主导，按区域规划用地的主导功能、用地现状确定。

3.便于城市环境噪声管理，促进环境噪声污染防治。

4.有利于城市总体规划的实施和城市改造，做到划分科学、合理、促进经济、社会、环境协调发展。

2.1.2技术方法

本次区划依托于GPS和GIS等现代技术、现行的声环境监测标准和监测仪器规范等技术路线和管理方法，对中心城区的声环境进行全面监测普查，在运用现代技术的基础上，结合传统的噪声评价方法分析。

2.2声环境功能区划分方案结果

2.2.1划分方案

声功能区划分范围是根据获取的近期城市最新的总体布局规划，结合遥感影像的解译成果（主要是城市实际建成区的分布边界），利用卫星影像现势性好的优势和特点，统筹兼顾，预测和预留城市近期发展空间，涵盖2020年阜阳市中心城区、西湖风景区、阜阳合肥现代产业园，共215.88平方公里。

结合《阜阳市城市总体规划》（2012~2030年）、《阜阳市“十三五”交通运输发展规划》等，声环境功能区划分方案见图2-2-1。

图2-2-1规划阜阳市城市声环境功能区划分方案

1类声环境功能区划分方案见表2-2-1。

表2-2-1 1类声环境功能区划分方案

2类声环境功能区划分方案见表2-2-2。

表2-2-2 2类声环境功能区划分方案

3类声环境功能区划分方案见表2-2-3。

表2-2-3 3类声环境功能区划分方案

4类声环境功能区划分情况见表2-2-4，4类声环境功能区涉及的道路和交通枢纽见表2-2-5。

表2-2-4 4类声环境功能区划分方案

表2-2-5 4类声环境功能涉及的道路和交通枢纽

2.2.2 4类声环境功能区两侧区域确定

一、4a类声环境功能区两侧区域划分

将交通干线边界外一定距离内的区域划为4a类声环境功能区，具体距离确定如下，见图5-2-2。

a、相邻区域为1类声环境功能区，单侧距离为50m；

b、相邻区域为2类声环境功能区，单侧距离为35m；

c、相邻区域为3类声环境功能区，单侧距离为20m。

当临街建筑高于三层楼房以上（含三层）时，将临街建筑面向交通干线一侧至交通干线边界线的区域定为4a类声环境功能区。

图2-2-2 4a类声环境功能区两侧区域划分（以西湖大道为例）

二、4b类声环境功能区两侧区域划分

4b类声环境功能区适用于2011年1月1日后通过环评审批的新建铁路（含新开廊道的增建铁路）干线建设项目两侧区域，具体距离确定方法同4a类声环境功能区。

图2-2-3 4b类声环境功能区单侧区域划分（以京九铁路为例）

本次阜阳市声环境功能区划分方案与原2002年划定的阜阳市声环境功能区划分方案对比如下：

表2-3-1本次划分方案与原有划分方案对比一览表

本次修订，重点增加了2类和3类声环境功能区的面积，1类声环境功能区面积减少，对4类声环境功能区进一步细化区分为a类和b类，具体如下：根据技术规范，本次阜阳市无0类声环境功能区，与原划分方案一致；1类声环境功能区面积12.69km2，占划分总面积的5.88%，较原划分方案减少3.2km2；2类声环境功能区面积103.17km2，占划分总面积的47.79%，较原划分方案增加92.25km2；3类声环境功能区面积34.27km2，占划分总面积的15.87%，较原划分方案增加26.61km2；4类声环境功能区约65.75km2，较原方案，本方案对4类声环境功能区进一步细化区分为a类和b类。

表2-3-2与原划分方案对比

2.4划分方案结果

本次《阜阳市声环境功能区划分方案》（2020修订）按照《声环境质量标准》（GB3096-2008）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T*****-2014）规定的五类声环境功能区进行划分。声环境功能区涵盖2020年阜阳市中心城区、西湖风景区、阜阳合肥现代产业园，共215.88平方公里。并根据城市总体规划和用地性质变化而同步调整，本次规划方案中1类声环境功能区面积12.69km2（占规划区总面积的5.88%）；本次规划的2类声环境功能区面积103.17km2（占规划区总面积的47.79%）；本次规划的3类声环境功能区面积34.27km2（占规划区总面积的15.87%）；本次规划的4类声环境功能区面积65.75km2（占规划区总面积的30.46%），将交通干线和铁路干线等边界外一定距离内的区域分别划为4a类声环境功能区和4b类声环境功能区。

由于机场不适用于本次划分方案，因此扣除阜阳机场面积；另外本次方案不对其城市未规划区域声环境功能进行划分，该区域规划中的产业园区、道路等须待规划批准实施、项目竣工验收后再进行划分或调整。

2.5建议

本次《阜阳市声环境功能区划分方案》（2020修订）重点考虑阜阳市城市近期建设规划和用地现状，按照规划用地性质、用地现状、声环境质量现状和现行声环境功能区，并结合《阜阳市城市总体规划》（2012~2030年）中城市发展规划制定了未来声环境功能区划分方案。

考虑到阜阳市城市规模和未来用地及交通等基础设施建设的变化情况，声环境功能区划分方案可适时调整，但应结合阜阳市国土空间规划的修编情况等，原则上不超过5年进行适时调整，以适应城市发展的实际需要。

（1）自本方案实施之日起，本市之前相关声环境功能区区划或环境噪声标准适用区域划分与本区划不一致的，以本区划为准。

（2）机场不适用于本区划。机场周围区域内除飞机外的交通运输、工业生产、建筑施工和社会生活噪声源，应执行其所在本区划声环境功能区对应的噪声排放标准；飞机降落与地面滑行过程中产生的噪声，执行《机场周围飞机噪声环境标准》（GB 9660-88）要求。机场周围区域指机场周围受飞机通过（起飞、降落、低空飞越）噪声影响的区域，以经批准的相关环境影响评价文件中所确定的区域为准。

（3）本区划文本及图件不作为定界依据。本区划文本及图件根据用地现状确定，规划中的产业园区、道路等须待规划批准实施、项目竣工验收后再进行划分或调整。

（4）本方案涵盖阜阳市市区范围，未包含在本方案内的阜阳市域规划区域按照《声环境质量标准》（GB3096-2008）中五类声环境功能区分类的要求进行管理控制，其中村庄原则上执行1类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄（指执行4类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行2类声环境功能区要求；集镇执行2类声环境功能区要求；独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区执行3类声环境功能区要求；位于交通干线两侧一定距离（参考GB／T *****第8.3条规定）内的噪声敏感建筑物执行4类声环境功能区要求。

（5）本区划由阜阳市生态环境局负责解释。