县发改局2021年度法治政府建设工作报告

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《实施办法》(湘办发[2017]31号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见>》以及省、市相关文件精神，结合发展改革工作实际，现将我局工作落实情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一）深入学习贯彻习近平法治思想，干部法治信仰坚定

1.认真落实领导干部学法用法制度。结合法律立废改情况和我局业务工作，制定了《发改局法治政府建设学习计划》，领导干部带头学法，将习近平法治思想纳入党组会、中心组学习的重点学习内容。落实党组会前学法3次、中心组学习学法3次，组织学习《湘潭市一起顶风违规收受礼金问题典型案例通报》、《江永县纪委监委<关于2起违反中央八项规定精神典型问题的通报>》，专题学习开展法治教育培训1次，“镜鉴”以案促改专项活动党纪法规知识测试1次，对持续深入开展干部队伍作风问题专项整治工作进行部署，不断增强干部法治意识，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展能力。

2.广泛开展法治宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，抓住重要时间节点，加强法治宣传，服务保障高质量发展。集中开展“粮食安全”主题宣传活动，广泛宣传《粮食流通管理条例》《粮食安全小知识》，不断增强市民的粮食安全意识；开展节能减排、不断增强市民节能降碳，绿色发展的科学理念。

3.建立价格监测日报制度。加强部分重要民生商品和口罩、消毒液等防疫用品价格监测，全面分析供需状况和价格走势。我市重要民生商品和防疫用品价格稳定，市场无哄抢等行为。

（二）切实转变政府职能，营商环境持续优化

1.深化“放管服”改革。一是明确《江永县发改局政务服务事项实施清单》53项（行政许可16项）、《江永县发改局行政处罚实施清单》18项、《江永县发改局行政检查实施清单》9项。二是高效推进“双随机、一公开”监管工作，强化工程招投标、用能单位节能监察、粮食购销等事中事后监管，依法查处违法违规行为。2021年对建设单位固定资产投资项目节能审查的监管进行抽查，抽查结果在国家企业信用信息公示系统、信用永州和县政府网上向社会及时公示，公示率达到100%。

2.深入推进信用体系建设。出台了《江永县发改局信用承诺制度》、《江永县发改局行政审批事项容缺受理管理办法(试行)》、《江永县发改局建立信用信息核查制度实施方案》、《信用分级分类监管制度》，在行政审批事项中建立信用承诺和信用公示制度，为企业提供“容缺办理”机制，强化分级分类监管机制，进一步完善了政务诚信体系建设，不断提高政府行政效能和政府公信力。

3.全面落实市场准入负面清单。出台了《江永县产业准入负面清单》，涉及国民经济类别47项：其中禁止类16项，限制类31项。不存在违规设立准入许可的情况，严格落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。

（三）依法科学民主决策，法治机关建设纵深推进

1.落实“三重一大”决策制度。“十四五”规划纲要、年度政府投资计划、重大政府投资项目投资概算调整等重大行政决策事项，严格按程序提请政府常务会议讨论决定。严格执行“三重一大”集体决策制度，重大项目申报、项目资金争取、大额资金使用等事项提交局党组集体研究决策。

2.推进决策规范化建设。严格落实《江永县发改局重大行政决策程序》，在全县重点项目的立项审批及监督管理中，进行了风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。

3.加强规范性文件管理。 认真落实中共江永县委办公室《关于报送2022年度县委党内规范性文件发文项目的通知》《关于进一步提升县委文件制发时效和质量的通知》以及县司法局《关于开展全县规范性文件自查工作的通知》等文件要求，清理以县政府名义制定的失效性文件（江永政发[2017]19号）1个，继续保留使用以县政府办制定的规范性文件（江永政发[2021]12号）1个。单位制定的规范性文件均按程序进行合法性审查备案。

（四）规范文明公正执法，行政效能不断提高

1.深化行政审批制度改革。一是规范审批核准备案权限。全面落实审批权力、程序改革工作,按照《国家产业发展指导目录》、《政府核准的投资项目目录》、《企业投资项目核准和备案管理办法》、《永州市政府投资项目管理办法》规定，重点规范审批、核准、备案工作机制，该审批的审批，该核准(备案)的核准(备案)，坚持简化审批要素、优化审批流程、在线联网审批，确保优化服务落到实处。全面实施“全国投资项目在线审批监管平台”，实现了纵横联合在线网络办公，项目审批实现网络化，国家、省、市、县四级在线监控，提高了办事效率，方便服务对象，实现权力阳光公开。2021年9月1日至2022年7月31日期间办结的一般程序行政审批案卷192卷，未发现违规审批程序、文书使用不当、审批适用法律不不适等问题，总体案卷质量比以前年度有所提高。

2.严格对招投标的监管。2021年11月为认真贯彻落实市纪委监委、市公管委《永州市2020年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案》(永公工管委(2020)1号)、《永州市2021年深化工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案》(永公管委(2021)1号)文件要求，对省大数据分析问题线索、领导干部插手千预工程建设项目问题线索情况、政府投资项目超概算问题、出借挂靠资质，转包违法分包问题、规避招标问题、2020年以来评标专家违法违规问题进行全面整治，通过加大对招标投标重点环节违纪违法行为的打击查处力度，规范招投标秩序，起到了震慑作用，确保专项整治工作取得实效。

3.开展粮食购销领域专项整治。对国有粮食企业储存的地方储备粮、商品粮进行全面检查，重点检查库存粮油数量、质量、轮换管理、购销政策执行和安全储存安全生产情况，守住粮食库存“数量真实、质量良好、储存安全”的监管底线。全年开展粮食安全检查4次；2022年8月18日，县发改革局和县市场监管局对江永县购销有限公司和裕丰米业有限公司开展2022年粮食收购联合监督检查，江永县购销有限公司和裕丰米业有限公司均严格执行相关规定，未发现违法违规案件。

4.强化执法人员培训管理。组织开展执法知识大学习活动，2021、2022年组织全局国家工作人员在“*****湖南法网.如法网”网络平台进行学法考法，把《湖南省国家工作人员“八五”普法导读2022》《湖南省国家工作人员“八五”普法法律知识学习手册》作为公共必学必考内容，参考率、优秀率达100%；党组书记带头学习《民法典》，及开展法治教育专题培训，重点学习招投标、粮食购销、节能监察等重点执法领域专业法律知识，切实提升行政执法队伍的政治素养、法律素养、纪律素养。

（五）主动接受监督，权力运行阳光透明

1.深化政务公开。拓展信息公开内容的广度和深度。充分利用政府门户网站，积极公开工作动态，及时公开发展规划、项目建设、工程招投标、乡村振兴、价格收费等涉及群众切身利益和社会高度关注的重大政策信息，推进政务公开标准化规范化建设，充分保障群众知情权，及时回复群众咨询信件8件。

2.自觉接受监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，定期向人大常委会专题报告政府工作，及时办理人大代表李珍林建议。

二、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，带头抓好推进法治政府建设各项工作。

（一）强化组织领导，保障法治建设要素

将法治建设纳入机关工作“总盘子”。2022年2月结合人事变动，及时调整了我局法治政府建设工作领导小组，并拟发《江永县发改局关于调整法治建设工作领导小组的通知》(江永发改(2022)23号)文件，党组三次专题会议研究法治队伍建设、依法行政工作；二是制定了《江永县发改局法治宣传教育暨法治机关建设实施方案》、《发改局法治建设工作计划》。亲自研究部署深化“放管服”改革、优化营商环境、投资项目管理、市场价格监测等重点工作，全面厘清部门法定职责和依据，编制《法治机关建设制度汇编》，保障法治建设工作有序开展。2021年，党政主要领导年度述职述法有机结合。

（二）坚持科学决策，提升行政决策水平

规范党组领导班子内部运行机制，严格执行“三重一大”集体决策制度，落实“一把手”末位发言制。依法及时公开行政权力责任清单、行政执法信息，不断提高工作透明度。充分发挥党内民主，组织开展专题民主生活会、党内谈话、干部考核、述责述廉等党内活动，强化党内监督。自觉维护司法权威，督促领导班子成员和干部职工依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。

（三）发挥“头雁”作用，推动法治宣传教育

带头尊法学法，把法治教育纳入单位的整体工作规划，定期组织党组中心组学习、党组会前学法、职工会集中学法、专题法治培训，常态化开展廉政谈话，切实增强干部职工贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉。加强普法宣传，亲自安排部署宪法宣传周、粮食科技活动周等系列法治学习宣传活动，组织相关股室广泛宣传相关法律法规，营造浓厚法治氛围。

（四）规范执法行为，提高行政执法效能

严格行政执法队伍教育和管理，全面推行行政执法“三项制度”，加强招投标、粮食购销等重点领域执法力度，依法查处违法行为。

三、推进法治建设存在的不足和原因

我局法治建设工作推进顺利、成效明显，但从全面依法治国、建设法治政府的要求来讲，还存在一些短板和不足。

（一）学用结合不够紧密。经过长期的法治教育，干部职工法治意识普遍增强，但在结合工作实际、谋划推动工作上，不善于运用法治手段。

（二）执法力量相对薄弱。行政审批、执法涉及招投标、粮食购销、节能监察、企业投资监管、成本监审等领域，受机构编制影响，具有行政执法资格人员严重缺乏。

（三）专业人才储备不足。政府投资重大项目投资预审无专业人才。

四、下一步工作打算

1、进一步加强对全体干部职工的法治意识教育，进一步提高依法执政水平。

2、强化对全体干部职工的考核评价机制，通过考核评价推动工作任务落实。

3、进一步优化人员配置，加快法治队伍建设，全面推行依法行政，为全县级经济社会的快速健康发展保驾护航。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????江永县发展和改革局

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年11月5日