申港街道党工委

关于巡察整改进展情况的通报

（向社会公开稿）

根据市委统一部署，市委第二巡察组于2022年3月3日对申港街道所辖村进行巡察，并于2022年7月19日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

针对巡察反馈意见中指出的4项12个问题，细化分解为30条整改措施。巡察整改反馈意见传达后，街道党工委高度重视，严格履行巡察整改主体责任，第一时间召开整改落实工作部署会，认真学习《反馈意见》，对巡察组反馈的问题诚恳接受、照单全收，对整改落实工作进行全面安排部署。

一是加强组织领导。迅速成立由街道党工委书记陶郁峻和街道办事处主任刘迅风为组长、其他班子成员为组员的巡察整改工作领导小组，围绕反馈意见开展对照检查，结合自身工作实际，紧扣巡察整改主题，坚持把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，坚决把巡察反馈意见整改落实作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，作为加强党的全面领导、改进工作作风、推动改革发展的重要契机，高度重视、认真对待，始终保持政治上的清醒和坚定，切实把思想和行动统一到巡察整改要求上来，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，持续深入推进整改落实。

二是明确责任分工。在街道成立巡察工作领导小组的基础上，明确街道各位包村领导牵头负责，10个被巡察村党组织书记为巡察整改工作的第一责任人，各村两委成员为履行整改的具体责任人，全体领导以身作则，带头抓、亲自管，按照职责分工抓好整改落实具体工作。各村多次召开了巡察整改工作推进会，对所有反馈问题逐条研究，逐一分析，制定了针对性、精准性、操作性的具体整改措施。经过反复修改完善，并积极与巡察组沟通对接，研究通过了《市委第二巡察组巡察申港街道村社区反馈意见整改方案》，把任务分解到人、压力传导到岗，各村党组织负责人对照存在的问题，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办、亲自认领，一级抓一级、层层抓落实。

三是强化督查保落实。建立巡察整改落实情况定期推进机制，细化任务清单、责任清单，倒排时序，挂图作战，对整改任务“挂号”整改，完成一件，“销号”一件。建立定期汇报工作机制，定期听取整改情况汇报，党工委书记先后多次听取了反馈意见专项整改情况汇报，督促整改落实。同时，街道将各村巡察整改落实情况列入街道党工委重点督办事项，由街道纪工委专项督查，坚决查处整改不力、敷衍塞责的人和事，对整改落实情况，以适当方式进行通报，接受广大干部群众监督。对能够立即整改的问题，必须做到立行立改、即知即改，对已经整改完成的事项，要及时销号，并定期组织“回头看”，持续巩固整改成果；对短期难以整改到位的问题，要明确时间节点，划分整改阶段，制定详细的整改计划，持续跟踪发力，多方采取措施，切实推动整改工作落地落实，不折不扣地把巡察组反馈的各项要求落实到位；目前，巡察组反馈的4个方面12个问题，已完成整改问题3个，正在有序推进整改的问题9个。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计3个问题已整改完成。

1．关于“干部队伍建设存在短板”问题的整改。

一是干事创业“不在状态”。部分村干部精气神不足，矛盾问题绕着走，工作被动应付，履职质效堪忧。2018年以来申南村在街道年度综合考核中排名靠后，2021年居末位，村两委无提升对策，也无争先创优意识。于门村村集体经济弱化，群众关心的热点难点问题无法解决，导致党组织形象受损、威信不足。申浦村少数干部民主测评反响不佳，群众满意度不高。二是党风廉政建设责任制落实不到位。村主要领导“一岗双责”意识不足，谈心谈话制度、风险隐患重要节点提醒执行不够，对村干部的党风廉政教育还停留在纸面上。部分村干部自律意识欠缺，没有从思想源头筑牢从严治党防线。三是村干部队伍后续培养脱节。半数村面临主要领导“接班人”问题，村“两委”后备干部的培养力度和节奏没有及时跟上，后备力量缺乏。

整改结果及成效：1、常态化开展学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活若干准则》等党章党规，切实将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实。2、利用支部活动等契机加强理想信念，党性观念，作风建设教育，严格落实“一岗双责”等规章制度，执行好干部管理制度。3、加大党风廉政建设教育力度，通过重大节日前及时编发廉洁短信、对新提拔干部进行廉政测试、利用“5.10”思廉月开展警示教育等系列宣教活动。4、加强村（社区）后备干部队伍建设。落实澄就未来·苗圃计划、青苗计划，建立村（社区）党组织书记、年轻干部后备库，开展年轻干部座谈培训，新招录村（社区）工作者4人，选任村（社区）工作者3人，新进“两委”干部5人。

2．关于“内控管理执行不严”问题的整改。

一是集体资产监管没有闭环。部分村存在下属集体企业资金借贷使用随意、在集体企业列支费用且支出手续不全、公款私存、甚至挪用公款等问题，村集体企业管理不透明，易造成集体资产流失。部分村租赁合同签订不规范，租金收取“先付后用”执行不到位。二是财务、工程执行把关不严。支出手续不全、承兑汇票管理不规范、2019年以前大额现金支出等在各村普遍存在。工程建设项目拆分规避招投标、现场签证资料后补且手续不规范、工程转包或发包给不具备资质单位、工程款提前支付、未预留保证金等情况较多，村级工程多环节存在漏洞，与规范化管理要求相悖。三是八项规定精神落实有偏差。各村普遍超范围超标准发放村干部慰问金。2018—2020年6个村仍有盆景、绿植租赁费用支出，合计8.87万元。2020年才脱贫的申浦村2018—2021年两个老年活动室共购买纸牌5520副共计1.2万余元，毫无“精打细算”意识，有违厉行节俭要求。

整改结果及成效：街道制定下发《申港街道关于加强村级集体经济组织资产和财务管理的实施意见》，建章立制。坚持做好集体资产监管、村级收支管理、资产租赁合同及租金收缴管理、慰问经费管理、村级工程管理，严格执行“八项规定”。针对超范围超标准发放村干部慰问金的问题，街道村级资产管理科组织各村对2017年以来慰问金发放情况开展自查，退还超发的慰问金并举一反三。

3．关于“‘四议两公开’民主决策制度流于形式”问题的整改。

一是“两委”集体讨论制度落实不到位。各村均无规范的村“两委”会议记录本，普遍以会议纪要代替，无法体现“三重一大”事项决策原始形成过程。二是民主监督氛围不浓。村监委监督以被动签字为主，部分村重大村级资金支出未在村民代表大会中进行事前通报，事后补通的较多，监督作用没能实质发挥。申南村“一事一议”等村民自治相关制度老化，村规民约内容更新调整不及时。三是“三务”公开全面性、及时性依然不足。公开内容框架化、选择性公开、更新滞后等均为共性问题，村委对“三务”公开认识仍停留在完成任务上，未与保障村民自治权利相挂钩，村民自治参与度不高。

整改结果及成效：一是街道坚持每月对各村“村务、党务、财务”信息公开进行检查、及时通报，将各村“三务公开”工作纳入年终绩效考核。二是街道职能部门监督审核村级集体的集体资金出借、集体资产资源出租、大项经费支出等重大事项的程序实施情况及申报材料规范问题。三是规范村两委会议记录格式及明确填写要求，定期组织抽查抽检。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计9个问题正在整改过程中。

1．关于“街村一体化发展大局观没有形成”问题的整改。

一是贯彻落实上级决策部署打折扣。大多数村“两委”会议记录纪要未见对上级决策部署的学习和讨论，落实决策部署过多强调自身困难，着力眼前和日常工作，政治站位低，没有将上级精神、决策意图真正传达到村两委干部、传导到基层群众，存在上紧下松、上热下冷问题，上级决策部署没有贯彻落实到最基层。二是街村同向发力融入不足。各村工改工作向上对接不主动、参与感低，对企业腾退后村级收入连带下降有顾虑，积极性不高。连片开发思维有欠缺，集镇区行政村没有形成统一规划、协同发力。三是村社分离推进滞后。2021年村“两委”换届至今年5月，三个社区班子人员已齐备，仅滨江村与江南社区在行政工作上分开管理，申港村、横塘村村社人员仍混岗混用。对尽快度过分离阵痛期没有下定决心，对村社职能、管辖、资产的合理化区分还未有深入思考，对社区剥离后面临的后乡村时代基层治理未做好准备。

整改措施及阶段性成效：1、进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2、进一步提高党内政治生活质量，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，从制度上保证党内政治生活的正常化和规范化。3、进一步加强上级精神学习领会。每月开展不少于一次集中学习，贯彻落实上级决策部署不打折扣、不做选择、不搞变通。4、开发区和街园多次召开工改推进会，明确表示工改是市委市政府的重大决策，是推动经济高质量发展的必要途径，必须理清其利害关系，开发区充分保障各村的收益，不让各村有后顾之忧。5、围绕当年工业园区升级改造连片腾退目标任务，加大拆迁力度，细化拆迁目标，搭建拆迁专班，全力攻坚。9月28日达成界达拆迁，完成连片腾退645.07亩。6、8月30日在街道召集相关科室负责人布置村社分离工作相关事宜。9月9日召开各分管领导专题会议，汇总各条线前期工作进展，部署下步村社分离工作。截至目前，在制度建设方面，街道已出台《2022年度社区工作目标绩效考核实施办法》、《申港街道社区财务收支管理办法（试行）》等文件；在财务管理方面，三个社区已完成社区银行账户开立，社区财务由街道代理记账工作；在经费保障方面，完成各行政村代管街道资产的收益统计、社区能实现的物业费等收入统计以及三个社区年度经费支出总额测算，并于9月26日报街道党工委会议讨论研究。

正在深化整改的内容：1、目前街道正在推进各村集体组织筹建工业园区，初步选址确定在于门村，让优质企业留下来，税收保下来。申港街园正在加快推进南理工南侧千亩连片、木材市场地块千亩连片地块拆迁工作，经过长期攻坚，界达顺利完成签约；东刘滨江工业园区拟于11月30日前完成。2、工改涉及拆迁体量大，拆迁企业较多，以国有土地企业为主，拆迁难度高。拆迁任务下达后，由于企业情况复杂，评估审计周期较长。目前已对接开发区审计局，加快项目审计进度，便于工作组尽早展开拆迁洽谈，力争早日达成拆迁目标任务。3、持续加快三个社区与滨江村、申港村、横塘村有关社区资产账目分割认定，加快社区运转资金的筹措及社区各项资金的拨付。

整改全面完成时限：2022年12月31日

2．关于“解决历史遗留问题存在‘躺平’思想”问题的整改。

一是村企遗留问题没有厘清。申港街道各村下属10家集体企业，有的权属不清，9家由个人代持村集体股份，权属不明晰为后续集体资产管理带来隐患；申南村为江阴市工业气体供气站股东，实际并未参与经营管理，股权信息长期未纠正存在连带责任风险。有的资金交接不明，申兴村下属物业公司2016年与上家物业公司办理交接不彻底，至今村集体已垫付装潢押金46万余元。有的纠纷处置不力，申南村为规避原村属企业经济纠纷，2014年起村集体资金一直存放个人卡结算，至今未妥善解决。二是重复信访投诉等处置无力。于门村垫支夏家店园区5家企业基础设施建设费等，结算问题长期未能解决，久拖不决存在重大社会不稳定因素。申浦村个别村民因相邻纠纷等多次投诉，2021年“*****”此类投诉涉及5起，村委处理方式单一。三是违法用地、违章搭建遗留问题解决不力。申南村两宗历史违法用地问题均列入省厅清零行动，申浦村缪家村、春申庄园违章搭建情况突出，滨江村、申南村村域企业违章搭建情况普遍，村委对此前期主动控制不足，后期纠正违法行为工作力度不够。截至今年5月，整改推进无有效办法。

整改措施及阶段性成效：1、经排查，街道村集体企业有10家，分别为：滨江村下属企业江阴市两江物业管理有限公司，横塘村下属企业江阴市横塘物业管理有限公司，申浦村下属企业江阴市映像物业管理有限公司，申兴村下属企业江阴市申兴物业管理有限公司，申港村下属企业江阴市申港中街房地产开发有限公司、江阴市申裕农贸市场管理有限公司、江阴市申隆物业管理有限公司、江阴奇达投资有限公司、江阴市临港新城绿化工程有限公司、江阴市申港中街社区服务有限公司。目前仍注册存续的集体企业江阴市横塘物业管理有限公司、江阴市申港中街房地产开发有限公司、江阴市申隆物业管理有限公司，实际均由村委出资成立，个人股东均重新签订代持股协议，明确个人不享受集体企业股份权益；申浦村下属企业江阴市映像物业管理有限公司银行账户已于2018年8月7日注销，注销后物业公司所有收支往来在村委会计账“专项应付款—春申公园”科目反映，银行账户注销后映像物业从未使用导致未变更法人。现申浦村委正在申请注销映像物业营业执照，目前税务登记已注销结束，工商登记将在2022年10月底前注销结束（因需要45天公示期）；申兴村下属企业江阴市申兴物业管理有限公司独立建账，但2018年8月起无业务流水。2022年10月9日，申兴村聘请第三方审计公司对原物业公司—金色港城物业与申兴物业及申兴村委三方往来账进行审计，根据审计结果共同协商解决历史遗留问题；申港村下属企业江阴市申隆物业管理有限公司仅注销税务登记，因目前申港菜场经营暂需工商登记，工商登记注销尚未进行（预计2022年12月31日前进行工商注销）。剩余5家村集体企业均已注销。2、2022年9月2日，申南村委收到无锡衡鑫清算事务有限公司转交江阴市人民法院通知书（2022苏0281破31号），因江阴市银惠工业气体有限公司申请，江阴市人民法院受理了江阴市工业气体供应站破产清算一案。村委收到通知书后，委托大成（南京）律师事务所律师到法院参加债权人会议，并向法院汇报了江阴市工业气体供应站与申南村村委之间存在的历史问题，现等待法院核实结果。3、申浦村委目前严格落实每月走村入户活动，及时了解村民所需所盼，查清邻里矛盾根源，从根本上化解各类纠纷。对于新庄上村民多次反映的采光影响问题，现经调解已达成一致意见，计划将影响采光的竹林改造成健身广场，目前正在办理相关手续。对于相邻杂物堆放问题，积极找当事人做思想工作，目前总体平稳。4、街道成立了以办事处主任刘迅风为组长、副主任钱恒剑为副组长，派出所、资规临港管理所、综合执法局、环保科、安监科、供电所、税务所、自来水厂、农村工作科、司法科（含律师事务所）、申南村委为成员单位的工作专班，多次召开专题推进会部署工作强力推进。目前，两宗历史违法用地已于10月20日前全部拆除整改到位。历史违法用地的顺利清零，既让民众看到了街道、村委守土有责的决心，也对心怀侥幸者起了很好的震慑作用，也为未来的土地管理指明了方向。下一步，街道将压实属地责任，加强巡查，切实做到违法用地零增长。5、街道将违法建设纳入了村（社区）重点工作考核，全面落实村（社区）网格员第一时间发现、劝阻、制止、报告制度，构筑镇村二级违建防控体系。同时综合执法局加大了对违法建设的巡查力度，对涉违建小区物业服务企业、辖区混凝土企业及施工企业进行了约谈，下发《不得参与违法建设告知书》，对群众重点关注的春申庄园物业服务企业的严重缺位问题，上报了市住建局进行信用惩戒。目前各单位配合情况有较大改善，涉及春申庄园小区违建基本都能做到物业第一时间阻拦上报、混凝土公司提前报备审核，违法建设由原来的事后执法为主逐步向提前介入、全流程管控进行转变。对申浦村缪家村违建问题，综合执法局通过巡查、提醒、制止、拆除等方式，引导村民合规装修，促进申新路网红特色街有序发展，目前已联合村委处置了网红酒吧场地硬化和168、169号违章搭建。对滨江村、申南村企业违建问题，摸清了近两年来的违建底数，按照“新违建零增长、老违建负增长”要求推进违建管控和整治，今年下半年以来暂未发生新的企业违建情况，且结合工改、违法土地整治等拆除了一批老违建。

正在深化整改的内容：1、申浦村下属企业江阴市映像物业管理有限公司将于2022年10月底前完成共商注销。申兴村下属企业江阴市申兴物业管理有限公司正在进行与原物业公司—金色港城物业及申兴村委三方往来账审计，根据审计结果共同协商解决历史遗留问题；申港村下属企业江阴市申隆物业管理有限公司仅注销税务登记，预计2022年12月31日前进行工商登记注销。2、待法院核实结果后申南村委再形成方案将江阴市工业气体供气站注销。3、2022年10月9日，申兴村聘请第三方审计公司对上一家物业公司—金色港城物业与申兴物业及申兴村委三方往来账进行审计，根据审计结果共同协商解决村集体垫付装潢押金46万余元的问题。4、关于申南村会计农商行（622*****004*****）卡，2014年6月已向当时的临港开发区农工局进行了备案，同意此方案。主要是因为与武汉钢铁经济纠纷事宜，现还无法予以妥善解决。根据实际情况，申南村原集体银行账户处于被查封状态，涉案金额较大，村委无偿还能力，且原案件缺乏救济途径，故申南村集体银行账户暂无法确定重新启用时间。5、群众矛盾纠纷问题的调解需要长期坚持，申浦村委将通过努力尽量减少涉及各类矛盾纠纷的投诉；目前对于竹林改造还在实施阶段，村委将尽快推进完成。7、违法建设全流程防控整治是一项需要长期坚持的工作，街道综合执法局将联合村委、物业服务企业等相关单位继续对违法建设进行严格管控、严肃处理。

整改全面完成时限：2023年12月31日

3．关于“村级经济增长内生动力不足”问题的整改。

各村有效收入主要以传统租金型为主，2021年申港街道村均有效收入523.36万元不到全市平均水平的40%，最高的申港村706.97万元也未达平均线。2018年至2021年增幅呈逐年递减，2021年度半数村收不抵支。各村目前尚无有效增收途径，处于“守摊子”状态，部分村甚至有返贫风险。

整改措施及阶段性成效：各村立足自身情况及土地、厂房利用现状，研究制定增收方案。申港村农贸市场项目积极对接共富基金，2022年底竣工验收投入使用，届时有效增加村级收入。于门村计划整理华亚化工拆迁后土地建设服务工业园区的停车场，增加村级收入的同时改善人居环境。创新村针对远景公司、申泰路停车困难情况，拟建设15亩停车场项目实现增收。申浦村积极引入社会资本，拟对金山公寓进行整修提升，提高租金标准实现增收。

正在深化整改的内容：东刘村、创新村、滨江村支持市级工改政策及立足千亩连片打造产业园的目标，腾退辖区内制造产业，但也给村级经济带来了巨大压力。东刘村土地租金因企业腾退大幅减少、土地要素大量贡献，面临返贫及发展制约的风险。后期将积极对接开发区，争取落实兜底政策或者土地作价股金以保障村级收入。

整改全面完成时限：2022年12月31日

4．关于“村集体资产维护意识缺位”问题的整改。

村两委作为集体资产的实际使用和管理者，集体资产资源把关不严，造成村集体资产多点位流失。一是管理制度松弛导致集体利益受损。部分村民主管理意识淡薄，民主监督在集体资产管理中长期缺位。存在集体土地拆迁补偿款流失、承兑汇票违规贴现、集体借款多支付个人利息、对外投资股权未在村账显示、通信基站土地租金把关不严等问题，致使村级经济收益受损。二是违规出借资金造成损失。其中，2017年以来共涉及8个村共计36笔，约1700万元被核销。

整改措施及阶段性成效：1、创新村对外投资未在村账体现（村委于2007年1月向江阴市美福物业管理有限公司投资******元，占股40%未在村账体现）的问题。经查，2007年1月在注册江阴市美福物业管理有限公司时创新村并未实际出资。当时只是考虑到为了村集体利益、为村民谋福利，创新村委与江阴市美福物业管理有限公司口头协商后，为了办理营业执照，村委名义上出资******元，占股40%，实际不出资。公司实际管理运作由陈国民负责，村委不参与。2、集体土地拆迁补偿款流失的问题由街道动迁安置科、村级资产管理科牵头，协同相关村委，对申港街道村集体土地拆迁补偿款流失的问题开展专项清理。动迁安置科目前已调取各相关村合计46家企业的拆迁协议，对各村土地补偿款明细进行清理清查，并对接财政梳理土地补偿款实际支付额度。村级资产管理科对接各相关村委，梳理查询各企业土地补偿款支付明细。依照2016年临港街道出台的《关于解决原申港区域已拆迁企业涉及集体土地补偿问题的指导意见》，对土地补偿超50%的企业，形成问题清单。3、针对通信基站土地租金把关不严等问题，街道进行一次通信基站土地出租租赁标准、租金收取情况排查。经查街道辖区内有8个村涉及通信基站等土地出租共44处，租赁面积10-60平方米不等，年租金8000-*****元，无租金拖欠，无长期合同（三年一签，最长租赁时间至2025年8月）。有关“2012年起，申南村北华家村集体土地上建设通讯设施，租金收入全部归土地承包人个人所有的问题”。申南村委执行中办发〔2014〕61号文件，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中，“严格规范土地流转行为”一项“土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有”。申南村该地块属于农户家庭承包土地，通讯设施公司与农户直接签订了租赁协议，故收益为承包农户个人所有。

正在深化整改的内容：1、下一步，街道将根据梳理出来的问题清单，对集体土地补偿款支付超50%额度的情况逐一调查，了解具体情况，拿出具体处置意见，统一报街道党工委研究后形成整改意见。针对后续集体土地补偿款支付问题，正在由街道动迁安置科牵头制定集体土地拆迁补偿款发放相关政策文件，以此规范后续土地补偿款的分配。今后所有拆迁补偿款均由街道动迁安置科、村级资产管理科按照政策文件严格审核把关支付。2、对8个村26笔账销案存的应收款项，村委应查找线索继续追缴。按“两清”工作中《无锡市村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理整治工作指导手册》要求继续完善解决办法。对于还在走司法途径解决的应收款，相关村积极对接法院，尽快妥善解决。

整改全面完成时限：2023年6月30日

5．关于“优势资源利用不足”问题的整改。

村级产业发展谋划不够，申港村、申浦村等对集镇连片发展考虑不多。东刘村、创新村、于门村等对依托南理工周边及园区升级改造主动谋划不够，开发区核心区位及工改优势利用不足。申兴村、申南村、申西村等对生态环境优势利用不充分，农业高质量发展引入有限。村级发展仍处于等上级政策，靠开发区和街道部署的阶段，强调自身劣势多，盘活用好优势资源主动作为少。

整改措施及阶段性成效：申港村农村重大项目申港农贸市场预计2022年12月底竣工验收投入使用。申浦村引入社会资本整修金山公寓提高村级收入。东刘村、创新村、滨江村积极融入工改氛围，围绕千亩连片任务腾退部分低端制造业，拆迁工作按时按序打表推进。申兴村八百亩蟹池生态化改造接近尾声，届时保证尾水达标排放。

正在深化整改的内容：申兴村梅家湾规范提升示范村建设还处于编标阶段，且申兴村村级经济收入紧张，前两年打造的女家湾、谢家湾市级无锡市特色田园乡村的补助受限于开发区财政体制没有落实，无法在2022年度完成实施。申西村高标准农田建设受限于开发区财政体制及街道补助资金预算问题，连片建设积极性有待提升。梅家湾打造规范提升示范村预计在明年初竣工，实现女家湾、谢家湾、梅家湾连片美丽农居打造。申西村高标准农田建设拟对上积极争取开发区资金奖补及落实街道资金预算，督促申西村实施建设计划。

整改全面完成时限：2022年12月31日

6．关于“党建主体责任意识弱化”问题的整改。

一是半数村党群活动整体外包。2019年以来，有6个村先后将主题党日等党群活动策划安排等以每年3—5万的价格外包给同一个第三方，3个村甚至在合同中约定活动方案、主持词、讲话稿等也由第三方代写，且费用在年初一次性提前支付，协议对活动数量、质量等没有明确约定，村委对此无从考核监管，权利义务失衡。党群活动过度外包、不当外包弱化了村党组织主体责任和核心引领力，影响了党群活动因地制宜的特色性，不利于村干部自身能力的提升。二是对下属支部党务指导缺失。各村党总支下属支部“三会一课”活动开展均存在会议活动内容抄袭后补、记录混乱，组织生活会等走过场，党员活动参与率低，党员教育管理针对性不强等问题，党员率先垂范作用在农村基层发挥不明显。村党总支对支部党务指导授之以“鱼”而非“渔”，街道对基层党务辅导亟待加强。

整改措施及阶段性成效：1、组织开展“四查四清四严”专项行动，排查发现2020年以来街道村党组织与第三方合作事项15项，存在审核把关不严格、过程管控不到位，导致党建工作不规范等情形，主要合作单位江阴市申港公益坊。目前15个问题已全部整改到位。要求合同协议已履行结束的村党组织深刻反思、引以为鉴，举一反三、查漏补缺，杜绝类似问题再次发生。2021年街道4个村（滨江村、申浦村、申南村、于门村）与第三方签订志愿服务项目合作协议，党群科已逐一严格审核把关，并加强过程管控、规范服务内容。2、落实村（社区）党组织书记基层党建工作责任清单，强化书记党建主体责任，树立抓党建是最大政绩、最大职责的理念，以党建工作为引领，围绕乡村振兴、惠民利民、基层治理等方面，开展“党建+”激活新农村建设活力、“红色物业”激活基层治理“新引擎”、红领微网格融联微治理、“江河卫士”共建最美滨江生态廊道等15个基层党建书记项目。尤其是疫情期间，充分发挥党组织在疫情防控中战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，开展“党员亮徽章、战疫比担当”行动，党员干部带头亮明党员身份，参与一线疫情防控，践行为民宗旨，带领广大人民群众坚决打赢疫情防控阻击战。3、全面推进“暨阳红—盟红江阴”基层党建三年行动，巩固拓展党史学习教育成果，打造村（社区）党建品牌，组建《连心暖心——助企发展党建联盟》《“创新共富”党建联盟》《“红帆铸梦”党建联盟》等基层党建联盟24个，深入推进联盟开展，跟踪落实效果，助推党建工作创新发展。4、提升党务工作水平。开展党务干部和党建指导员工作培训，提升党务工作能力素质。5、党建指导站每季度开展党务工作业务检查，并通报检查情况、存在问题，开展党支部分类晋级评价。运用无锡市“智慧党建”基层党建系统，做好党支部“五记录三情况一报告”相关工作记实，每月对在职党员绑定率、党课开展率、主题党日开展率等进行通报。

正在深化整改的内容：1、提升党建主体责任意识是一个长期的过程，要逐步转变村社区书记思想观念，通过“走出去、请进来”认识到党建工作的重要性。2、基层党建书记项目着力解决基层党建工作中的难点、痛点和堵点问题，贯穿全年工作始终，根据年初确定的目标要求，持续深入推进落实，开展项目中期评估，细化工作措施，确保取得工作实效。

整改全面完成时限：2022年12月31日

7．关于“问题整改落实不重视”问题的整改。

一是前期问题无有效整改。对历年村级审计、以及2021年街道巡察提出的相关问题等，街道督促不足，各村自身重视不够，存在“变通式”整改。有的通过减少协议租赁面积提高单价，来达到市级土地租赁标准，涉嫌虚假整改。有的对违规发放补贴的问题提供不实证明，应付了事。2020年巡察申港街道提出了“部分村收取企业管理服务费”问题，但2021年仍未整改到位。二是“两项清理”后续整改措施跟踪落实不到位。部分还款协议未能按时间节点完成，于门村涉及两家企业的欠款和租金欠收，实际还款方案未落实，约225万集体资金仍没收到。个别村把账销案存简单等同于债权核销，对相关财务核销欠款没有后续清理追索意识。

整改措施及阶段性成效：1、对近年以来村级审计报告进一步梳理，对在整改过程中发现的3个问题线索4个责任人进行了立案审查。加强巡察督查整改力度，自2022年1月始，各村已不再向企业收取管理服务费。规范慰问金补贴发放，举一反三全面清理，共计退回违规发放金额2.7万元。2、持续紧盯督促整改，严肃执纪问责，严格遵纪守法，进一步增强了规矩意识、纪法意识，如有违纪问题坚决一查到底。3、持续加强日常监督管理，常态化开展党风廉政教育，履行好“一岗双责”，充分运用好第一种形态，2022年提醒诫勉谈话12人、批评教育16人。4、常态化开展廉政宣传教育，结合“5·10”思廉月活动开展好警示教育活动。提升廉洁教育基地缪燧纪念馆的建设。5、“两项清理”专项整治街道共发现问题177个，现已整改完成157个，基本整改完成问题20个（其中资金违规出借问题6个，租金欠缴问题6个，其他类问题7个，合同问题1个）。

正在深化整改的内容：对“两项清理”专项整治中20个未完成整改问题街道村级资产管理科与纪检科联合继续跟踪各村落实问题整改。

整改全面完成时限：2022年12月31日

8．关于“社会治理存在薄弱点”问题的整改。

一是“扁平化”基层治理体系仍需健全。村干部深入基层、主动联系服务群众融入日常工作不足，征求民意、倾听民声、解决难题还不到位，基层工作没有“沉边到底”。专职网格员工作推进落实不到位，网格员发现问题、联系群众的能力有待提升，村级“网格化”管理优势体现不足。二是基层治理法治化氛围不浓。村干部在日常工作中法治理念不强，村务处理尤其是面对历史遗留问题没有坚持法理为先，仍习惯于人情处理老观念，缺少接受新事物、新理念的敏感性。三是可持续发展理念贯彻不到位。滨江村长江岸线和滩涂被严重“蚕食”和破坏，部分可能存在消亡危险。各村对第三方排查的企业安全问题整改督促不够、办法不多，导致相关问题查而不改反复出现。对突出环境问题、“散乱污”排查工作有敷衍，申兴村生猪养殖影响环境举报屡次出现。河道等环境整治不到位，申港河、新沟河等沿岸蔬菜种植、垃圾堆放等现象大部分村均存在，申埠河申港村段水质呈黑臭状态。

整改措施及阶段性成效：1、开展民情大走访实践活动，部署城乡基层党组织建设专项整顿工作，做到“村村到、户户进、人人访”，进一步深化“我为群众办实事”行动，实施党建引领“微幸福”计划，集中解决一批重点难点问题，兴办一批好事实事，把党的温暖送到基层一线、群众心坎，参与走访人数7106人，排查户数*****家，梳理存在问题285个。2、积极培养“法律明白人”队伍，开展法律明白人专题培训3次，村（社区）每个基础网格培育出2名“法律明白人”，通过培育培训，进一步加强了基层干部的法治意识，树立了坚定地法治信仰。引导群众做到心中有法、办事依法、遇事找法，自觉履行法定义务，依法维护合法权益，理性表达利益诉求。结合每月一次的主题党日，积极组织村（社区）“两委”班子成员、村务监督委员会委员进行法治培训；依托“季子号”法治文化专列，定期举办法治宣传服务活动，开展各类普法宣传活动10余场，营造了浓厚的法治氛围。已完成19名辅警网格员转隶工作，开展专职网格员业务培训5次，强化专职网格员职责落实，细化网格员工作程序，规范网格信息处置流程。3、针对新沟河入江口滩涂可能消亡的危机，我街道和属地村委将担负起保护长江岸线和生态修复第一责任，做好长江哨兵，安排专门力量，加强巡查，积极对接上级主管部门，严厉打击对滩涂的私挖乱采行为；同时，对沿江岸线环境进行有效整治，做好土地管理，及时补植增植，切实做到保护长江无小事，涉江事事事有人抓，时时有人管，守江有责，责无旁贷。4、加强分级分类监管，辖区内企业分三个层级进行安全生产监管，市应急局将辖区内部分危化、工贸企业列入执法计划，申港街道应急管理局（综合执法局）将辖区内重点监管企业、规模以上企业列入执法计划，各村将其余中小微企业列入监管。同时通过第三方安全管理机构对企业进行全覆盖式安全巡查，并将所查隐患反馈给各村，由各村负责督促整改。经督促拒不整改的企业上报至街道安全生产执法部门，依法依规严肃处理。5、随着申埠河清淤工程的完工并完成验收，河道水质得到大幅度改善，不但消除了黑臭，河边还多了不少垂钓人员，周边百姓纷纷说，共产党干了件大好事。后期，将在申埠河与申港河交界处新增调水泵站，加大水流，提升河道自净功能，进一步改善区域水环境。

正在深化整改的内容：1、隐患排查工作正在持续进行，第三方安全管理机构全覆盖式巡查也在继续，所查隐患实施“动态清零”，计划今年底形成制度，并持续改进。2、申埠河道已经清淤结束，水环境有了较大改观，为了确保水质持续向好，在申埠河与申港河交界处新建调水泵站一座，目前已开工，预计11月下旬完工。

整改全面完成时限：2022年12月31日

9．关于“村居环境区域化差异大”问题的整改。

各村未拆迁的自然村、集镇老区整体环境提升不快，道路狭窄、房屋老旧等引起的交通出行、村民违章搭建、卫生死角等问题层出不穷。申港村南部原中街村“房屋老破小、环境脏乱差”情况改善缓慢，整体发展滞后，造成南北区域村民之间心理落差较大。

整改措施及阶段性成效：1、针对福星路两侧违章搭建、卫生死角等问题，已经完成了场地整理和复绿工作，形成了较为干净整洁的城市界面。针对集镇区老旧小区改造，正在探索市场化运作方案，邀请清华同衡设计院对申港集镇区做整体规划，梳理城镇开发边界内老旧小区，计划引入社会化资本，参与老旧小区的拆迁工作，并梳理地块，做好土地开发利用，从根本上提升街镇整体形象。2、申港村每月开展南区网格入户走访，每周组织2-3次环境卫生整治，提升了村民对更新改造艰巨性的理解。

正在深化整改的内容：1、计划在2023年上半年完成申港集镇区整体规划，2023年下半年开始，局部启动部分老旧小区城市更新计划。2、街道建管科会同村委接洽设计单位对集镇区“城市更新”点位规划作深入沟通，并向街道主要领导汇报；向市、开发区主管部门了解“城市更新”方面的政策文件；计划组建街村两级工作领导小组，村委筹划公司前期工作团队。

整改全面完成时限：2023年12月31日

三、下一步全面推进整改计划

申港街道党工委将严格按照市委巡察工作领导小组要求，结合当前工作，举一反三，采取更加有力的措施，持之以恒抓好各村巡察反馈问题的整改落实，并把整改成果转化为街道和各村改进作风、推动各项工作的强大动力。

（一）提高站位，积极整改。以市委巡察村社区工作为契机，深入学习贯彻党的十九大、十九届各次全会、习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持把党的建设放在首位，认真落实管党治党政治责任，发挥好村级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实推进巡察整改工作落地落实。

（二）强化措施，务求实效。按照整改方案要求，督促各村持之以恒、不折不扣抓好整改落实。对已完成的整改问题，落实好相关制度，防止问题反弹。对正在推进整改的问题，跟踪督查，加快进度。对需要长期坚持、持久整改的共性问题，边整边改、立行立改，一改到底。

（三）建章立制，形成长效。继续健全完善相关制度措施，巩固整改成果，建立长效机制。坚持标本兼理，对巡察反馈的多年存在、反复出现的问题，找到制度机制根源的病灶，从根源上堵塞滋生问题的漏洞。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：固定电话：0510-********；邮政信箱：江阴市申港街道办事处508办公室；电子邮箱：jysgjddzb@163.com。

中共江阴市申港街道工作委员会

2022年10月15日