闽清县国家储备林建设项目实施方案
（征求意见稿）
为深入贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设的重大决策部署，根据《国家储备林建设规划（2018－2035年）》《国家储备林划定办法（试行）》《福建省重点生态区位商品林赎买等改革试点方案的通知》的规定，结合闽清实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，以满足人民美好生活对优质木材的需求为主要任务，以创新投融资机制为动力，全面提升森林生态系统质量和稳定性，坚持“产业生态化、生态产业化”，建设优质高效的国家储备林，维护国家生态安全与木材安全，助力“3060”“双碳”战略以及乡村振兴。
二、建设内容
（一）打造国家储备林高质量发展示范基地。根据闽清县生态安全战略格局、地形地貌、森林资源现状和小班实地调查数据,建设国家储备林项目30万亩。项目建设计算期50年，其中：建设期10年，生产运营期40年。主要采取集约人工林栽培、现有林改培、退化林修复等方式，按照“树种珍贵化和乡土化，树种大径级化和价值化，结构复层异龄化和生态化”的“六化”标准，高标准开展闽清国家储备林项目建设。
（二）统筹推进林区基础设施建设。利用森林资源融资建设国家储备林基地良好机遇，将项目区（含林业产业园区）内的道路、森林防火基础设施建设纳入项目资金支持范围统筹推进，实现森林资源和林区基础设施建设协同发展。
（三）创建现代林业产业示范园。充分发挥国家储备林资源优势，做大做强林业产业。培育、优化木材加工发展格局，加快推进闽清木材产业园区的发展，吸引国内外大中型林产品加工龙头企业落户园区补足产业链，不断培育地方龙头企业，力争到 2030年创建现代林业产业示范园1个，带动全县林业总产值达100亿元。
（四）加快林下经济示范基地建设。依托国家储备林基地良好的土壤和生态环境，充分利用国家储备林政策优势，因地制宜种植黄精、茯苓、铁皮石斛、金线莲等中药材及林菌、林菜、林花，力争到2030年建成林下经济示范基地2万亩，并积极吸引林下产品精深加工企业来梅投资。
（五）促进森林康养产业发展。科学利用森林生态环境景观资源，加快发展以森林疗养、森林保健、森林养老、森林休闲、森林游憩、森林度假、森林文化、森林研学等为主的森林康养产业。力争到2025年全县修建完善50公里森林步道，通过盘活黄楮林温泉等现有森林康养资源，创建国家级森林康养基地5个，省级森林康养基地10个，每个乡镇至少建成一个具有乡村特色的森林民宿等森林康养产品。
（六）壮大集体经济助推乡村振兴。将国家储备林生态、经济和社会效益与巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴有机结合起来，构建政、银、企、村、农多方利益联结机制，有效壮大乡村集体经济，带动农民增收致富，助推乡村振兴，实现社会得生态、国家得木材、地方得投资、企业得效益、集体得分成、农民得收入的共赢目标。
（七）探索林业碳汇交易。利用国家储备林培育周期长、木材径级大、固碳能力强等特点，探索创新林业碳汇产权交易形式，稳步有序推进林业碳汇工作，实现生态效益与经济 效益双丰收。
（八）建立苗木花卉良种基地。充分利用白洋苗圃、丰达苗木花卉基地、茉莉花产业园等资源优势，力争到2030年建成万亩苗木花卉良种基地，做大做强苗木花卉产业，为国家储备林建设提供优质良种苗木。
（九）搭建智慧林业平台。结合闽清林业实际，着力实施闽清智慧林业“123”工程建设，即建设“一个中心、两大平台、三大体系”。“一个中心”，即建设一个林业大数据中心（林业“一张图”）。“两大平台”，即建设公务和便民两大服务应用平台。“三大体系”，即建设完善资源监管、业务应用、政务服务三大应用体系。
三、运作模式及要求
（一）运作模式
坚持“政府主导、国企主体、社会参与、市场运作”原则，由闽清县金山林业投资发展有限公司作为项目实施主体，具体负责承接贷款、建设、运营、管理、还贷等事项，通过林地流转、林木收储、投资入股、合作经营等方式进行资源整合、盘活推进项目建设。
（二）相关要求
1.国家储备林建设项目必须符合国家有关法律、法规和政策规定，符合国土空间规划、林业保护利用规划、水土保持规划、国家造林技术规程等。
2.权属要求。用于国家储备林建设的林地林木权属明晰、无纠纷，具有县级以上人民政府核发的林地权属证书。
3.流转收储原则。按照便于管理兼顾各方利益原则，可以灵活采取多种方式流转林地、收储林木用于建设国家储备林。以地方党委、政府名义全面开展项目宣传，大力推广“整村推进”林权流转模式。村集体经济组织统一经营的林地、林木优先纳入国家储备林项目建设，已承包的集体林地由村集体负责动员，按照“先易后难、集中连片”统筹推进，流转年限根据国家储备林建设规划年限确定。涉林企业、专业合作社、家庭林场等经营主体，可以采取转包、租赁、转让等方式，参与国家储备林建设。流转林地相对连片面积原则上应100亩以上。
四、实施步骤
（一）前期准备阶段。（2022年12月31日前）
1.成立机构。成立闽清县国家储备林项目建设工作领导小组和工作专班，摸清资源家底，明确发展模式，召开动员会，明确分工，细化任务，落实责任。
2.编制林地流转、林木收储实施方案。县林业局按照工作职责，牵头编制出台我县林地流转、林木收储实施方案，分解下达建设目标任务。
3.编制规划、可研。聘请有资质的林业调查设计单位，编制《闽清县国家储备林项目总体规划》《闽清县国家储备林项目可行性研究报告》等指导性材料。
4.组织项目贷款申报。将中央预算内基本建设投资、中央财政补助、中央和省级财政专项资金、财政贴息等资金作为项目资本金，不足部分由县财政局筹措，向农业银行、农业发展银行、国家开发银行等金融机构申请国家储备林项目贷款约15亿元，用于国家储备林项目林地流转、林木收储及项目建设、运营维护等。
（二）全面实施阶段。（2023年－2032）
到2032年完成国家储备林约30万亩，其中以一般用材林为主的国家储备林约25万亩，以珍贵乡土树种为主的国家储备林约5万亩，全县国家储备林贷款额约15亿元；力争创建林业产业示范园1个，带动全县林业总产值达100亿元；项目区内基础设施基本完善；建成林下经济示范基地；促进森林康养产业发展；壮大集体经济助推乡村振兴；探索林业碳汇交易取得成效；苗木花卉良种基地基本建成；智慧林业平台建成投入使用。
五、职责分工
县政府办负责统筹协调等工作。
县林业局牵头做好项目的整体协调、推进和具体任务的落实，对国家储备林项目优先安排采伐指标，负责指导项目实施主体做好林木采伐许可手续申请办理工作，并做好林地流转和技术指导服务等工作。
县财政局负责安排项目资本金、林业补贴等上级财政资金优先用于国家储备林项目建设，会同林业局开展贷款贴息和林业保险补贴资金申报及拨付等工作。
县发改局负责项目立项审批、申请中央基本建设项目、招标管理等有关工作。
县生态环境局负责项目环评等工作。
县自然资源和规划局负责协调项目建设土地规划调整，依法办理林权登记手续，负责指导项目实施主体办理建设用地审批手续等工作。
金山林业投资发展有限公司负责项目融资的统贷统还、汇总报账、提款审核、资金监督、组织还款及项目建设、运营和管理等工作。
各乡（镇）人民政府要成立国家储备林建设项目指挥部及工作专班,结合实际提前做好实施国家储备林项目的准备工作，多渠道与村集体林场、种林大户进行沟通并做好林地流转、林木收储。多方摸底调查，对群众基础较好的村，引导林农与村签订流转合同，再以村为集体整体打包进行流转收储为国储林项目。
六、工作要求
(一）加强组织领导。县政府成立闽清县国家储备林建设项目工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，政府办、林业局、财政局、发改局、自然资源和规划局、生态环境局、金山林业投资发展有限公司、各乡镇政府主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由县林业局局长兼任办公室主任，负责国家储备林项目建设工作的业务指导和协调服务等工作。
（二）加强规范管理。建立健全森林资源资产评估制度，规范林权收储。鼓励社会各类投资主体参与储备林建设。坚持依法依规原则，规范建设管理，确定建设目标、投资来源和建设任务，明确各自职责，由金山林业投资发展有限公司负责完善造林等相关手续。
（三）加强要素保障。
1.资金保障。严格按银行贷款要求，按比例足额注入项目资本金。严格资金管理，储备林基地建设资金实行单独核算，专款专用，不得挪用、截留和滞留。
2.保险保障。全面推行林业保险，对利用银行贷款建设的国家储备林基地，参照公益林补贴政策，全部纳入林业综合保险。
3.技术保障。一是坚持“适地适树”，遵循自然规律，科学设计造林模式。二是坚持科技支撑，建立“四有”科技支撑体系。有计划，制定全面的科技支撑计划，紧紧围绕各项目环节，开展实用技术研究和推广;有投入，预算足额的科技支撑经费;有组织，建立完善的科研推广与培训组织体系;有成效，形成一批科学研究、示范建设和人才培训成果。
附件:闽清县国家储备林建设项目领导小组成员名单
附件
闽清县国家储备林建设项目领导小组成员名单
组 长：赵春荣县委副书记、县长
副组长：王致镜副县长
成 员：张文滨县政府办主任
张 晖县林业局局长
张文忠县发改局局长
林晨晨县财政局局长
陈如青县自然资源和规划局局长
刘会杯县生态环境局局长
刘旭东梅城镇镇长
刘珂文梅溪镇镇长
黄拔锦云龙乡乡长
彭书锦白樟镇镇长
池守庄金沙镇镇长
林燕河白中镇镇长
黄为端池园镇镇长
辛江龙上莲乡乡长
毛文桂坂东镇镇长
梁书矾三溪乡乡长
黄长议塔庄镇镇长
曹军清省璜镇镇长
张兆雄雄江镇镇长
姚兴柱桔林乡乡长
郑 芳东桥镇镇长
邓 青下祝乡乡长
刘国龙金山林业投资发展有限公司经理
工作专班下设办公室，办公室设在县林业局，办公室主任由张晖同志兼任。主要负责全县国家储备林项目建设工作的统筹协调、调度推进等事宜；贯彻落实国家储备林项目建设政策，协调解决项目申报和林地、林木流转收储等问题，确保项目顺利推进。领导小组成员如有变动，由接替工作的同志自行替补，不另行文。
