根据市委统一安排部署，2022年3月18日至5月17日，市委第一巡察组对天心经济开发区党工委（以下简称党工委）开展了常规巡察。2022年8月5日，巡察组向党工委反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于“贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省市委重大决策部署不深入”方面的整改情况

（一）针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义理论不够深入”问题。

1、充实学习内容。坚持以政治学习为根本，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦习近平总书记考察湖南重要讲话精神，紧密结合党的二十大开展政治理论学习，坚持每月开展一次中心组学习，并将政治理论学习纳入园区“青训营”活动重点学习内容。对上级要求开展专题学习但未全面深入学习的内容开展了补学。

2、提高学习质量。严格落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，制定党工委中心组学习年度安排，对学习内容、学习频次、学习环节、学习记录提出明确要求，增加班子成员、中层干部学习交流研讨环节，切实提升学习效果。

3、坚持学用结合。围绕中央省市重大决策部署落实，就如何通过党建引领、培强队伍、强力推进园区高质量发展等进行深度研究，围绕医疗健康、文化广告、大数据、人力资源等领域开展走访调研，精心撰写调研报告，助推园区主特产业更高质量发展。实行网格化管理、“百人联百企”，全园干部职工下沉网格、平台、企业，有效助力企业发展。

4、完善落实机制。实行文件学习跟踪问效机制，定期督查上级重要文件学习贯彻情况，组织年度学习计划“回头看”，督促党员干部撰写好学习心得、学习笔记。

5、全面贯彻新发展理念。高标准提升园区控规，进一步完善产业规划编制，致力搭建集政策服务、党建、金融超市等多功能于一体的企业综合服务平台，提高企业服务能力。按照（长编委发〔2021〕19号）文件，完成园区内部机构和人员调整。进一步提升招商引资质效，制定产业扶持政策，将产值、税收作为招商协议必须约定事项，并督促企业严格履约。深化融发集团改革，秉承“集团做大，子公司做专”原则，深化市场化改革，落实全市国有企业改革三年行动计划并完成考核验收，积极推进地块、自有平台营销招商，大力推进AA+信用评级工作。

（二）针对“防范化解重大风险不到位”的问题。

1、规范投资管理。全面加强债务管理和投后管理，对已投企业全面开展审计诊断，明确专业人员负责投后管理工作。制定《长沙融城经济发展集团公司投资管理办法（试行）》，规范投资制度。进一步规范了投资决策，完善项目立项、项目论证、项目决策、项目实施、投后管理、项目退出等环节流程，完善投资审批和决策程序。

2、加大遗留问题解决力度。大力推进园区负责的6宗土地用地手续办理；落实资金出借的相关规定，规范资金使用管理，坚决杜绝财政资金出借行为的发生；积极配合第三方管理人处理相关社稳事项，配合辖区街道、派出所妥善做好日常维稳工作。

（三）针对“履职尽责不够到位”的问题。

1、全力推进高质量发展。对标“五好”园区评定标准和规则，制定园区2022年度“五好”园区创建责任分解表，实行创建工作月调度机制。制定《长沙天心经开区2022年天心数谷建设发展大行动实施方案》，全力推进园区“六大赛道”“八大行动”竞赛活动。每双月召开“天心数谷”大行动讲评会，针对考核指标数据进行论证分析，结合各项指标情况进一步锻长板、补短板，有效发挥绩效考核指挥棒作用。

2、全面攻坚项目建设。围绕主特产业，紧盯“三类500强”、行业前20强，高精尖、龙头企业、企业总部以及优质税源企业，加大招大引强力度，提升招商质效。推进产业转型，明确“一主一特”的产业定位。强化项目建设，印发《2022年重大建设项目攻坚实施方案》，成立天心经开区2022年重大建设项目攻坚领导小组，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，园区工委领导及各部门主要负责人一对一联点服务园区重大建设项目。

3、强推主特产业发展。完善产业规划，科学确定主特产业定位。全面梳理绿心外工业用地，形成工业用地分布一张图。强化招商引资，重点围绕主特产业精准招商，今年以来，引进大数据类企业100余家、生物医疗类企业100余家。强化企业培育，做大园区主特产业规模企业营收体量。强化财税建设，聚焦主特财源企业，精准服务帮扶，做好助企纾困工作。推进文广园与马栏山视频文创园差异化发展，编制“十四五”发展规划纲要。立足创意设计和广告传媒产业，推进“科创+文广”深度融合，促进文广企业向数字化、高端化转型升级。成功举办“以文促融向未来”长株潭2022年主题活动发布暨文旅产业区域性战略合作签约仪式，策划启动“0731”长株潭城市形象创意设计大赛等，近30家企业参与2022年第一、二批高企申报。

4、持续提升招商质效。出台《天心经开区招商工作联席会议制度》《天心经开区重大招商引资项目风险管控制度（试行）》，进一步规范工作流程，加强项目管理和统筹。规范招商合同，明确履约条件，严格执行合同履约动态管理制度。强化平台管理，对招商运营机构和招商中介进行严格考核和全面清理。建强招商队伍，引进主特产业领域专业人才，优化队伍建设。

（四）针对“巡察、审计问题整改不到位”的问题。

1、专题研究，压实责任。党工委就上轮市委巡察整改开展了3次专题研究，坚持每季度至少督办一次，按季度向市委巡察办、市纪委监委报送整改进度，督促各部门对需要长期坚持的问题开展“回头看”，强力推动问题整改。全面完成市审计局2018—2019年经营发展状况专项审计整改工作。

2、优化政策，严格兑现。制定产业扶持政策，明确奖补规定，在招商协议中对企业提出守信要求，明确招商合同履约条件。严格执行招商引资合同履约动态管理制度，实行多方联审兑现，发挥网格监管力量，加大对奖补企业后期走访服务，及时掌握企业情况。

3、立行立改，长期坚持。利息收入未及时上缴问题做到立行立改，并建立规范的长效机制，避免类似问题重复发生。上轮巡改以来，修订或新制定“三重一大”事项集体决策、党风廉政建设责任、意识形态、招商引资、编外人员管理、食堂管理等领域规章制度20余项。

（五）针对“意识形态工作重视不够”的问题。

1、高度重视意识形态工作。完善《天心经开区落实意识形态工作责任制实施方案》。严格做到意识形态工作“六个纳入”。党工委会议两次专题学习习近平总书记关于提升新时代意识形态工作能力的有关要求，并就意识形态工作进行研究部署。

2、建立科学的管理机制。出台《天心经开区网络安全事件应急预案》，建立《天心经开区舆情风险排查实施方案》《天心经开区舆情风险评估实施方案》《天心经开区重大网络舆情应急处置实施方案》。采取网格化管理服务措施，园区成立26个网格，统筹开展意识形态、产业发展、企业服务、安全稳定、疫情防控等工作。

3、强化企业意识形态工作管理。建立企业意识形态工作管理机制，对园区网格内的平台、企业发送《意识形态工作提示函》，明确相关工作要求。坚持每季度上报舆情监测风险点，确保意识形态安全可控。

二、关于“群众身边腐败问题和不正之风较为突出”方面的整改情况

（六）针对“违反中央八项规定精神问题时有发生”的问题。

1、严格食堂管理。制定《天心经开区食堂内部管理制度（试行）》，进一步明确公务用餐标准。融发集团同步健全完善食堂管理制度，规范运行。规范用餐审批程序，明确食堂加班用餐和接待用餐申报流程。加强食堂用餐管理，建立完善食堂用餐台账制度。开设食堂专账，实行单独账务核算。

2、严格餐费发放标准。严格控制餐费标准，人力园、文广园按标准明确非集中用餐职工餐费标准。严格遵照相关规定，严禁超标准发放个人餐费。

3、严格按规定报销接待餐费。出台《天心经开区商务接待管理办法》，规范招商接待。严格执行财务管理制度，优化财政报销审批程序。

（七）针对“为民服务主动意识不强”的问题。

1、切实抓好雨污分流整治。全面摸排园区雨污管网错接混接情况，印发《天心经开区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察排水问题的整改方案》，分期推进解决新韶山南路、新园路、新梅路的管网错漏接问题，做好片区内雨污分流建设与改造。完成南托港1、2号支流截污清淤，并于2022年7月将南托港1号、2号支流污水一体化处理设备移交区住建局。与暮云污水处理厂加强对接，研究扩容方案。

2、全力推进承建道路建设。全面清理园区未移交道路情况，分批次进行道路移交工作，警训路、月塘路一期、南湖大道东延线、南四线、东三线南延线、南六线完成路灯、交安移交；南湖大道、暮云大道等9条道路完成市政、园林、环卫移交。积极推进新梅路“瓶颈路”历史遗留问题解决。

3、持续巩固环境整治成果。2020年10月以来，园区会同辖区执法部门委托第三方检测机构多次驻群众反映存在气味扰民的企业，进行废气、粉尘、臭气浓度等抽样检测，检测结果均为达标。同时，聘请专业机构担任环保管家，每日一巡。与企业所在街道及相关部门加强对接，与周边群众建立即时沟通响应机制。

（八）针对“部分绿退补偿与收购不合理”的问题。

园区党工委举一反三，在制定工作方案、拟定政策及起草相关技术文件上严格把关，并对内部风控审核与财务审核流程予以完善，严格按规范流程开展相关工作。对违法违纪问题线索移交区纪委监委。

（九）针对“招商奖补发放极不规范”的问题。

1、完善奖补政策。10月园区出台《长沙天心经济开发区奋力实施“强省会”战略 全面推进高质量发展的扶持奖励政策》，对企业奖补政策予以优化，明确“一事一议”的具体情形及标准，提高招商“一事一议”门槛要求。

2、规范兑现流程。为统一政策兑现标准，园区将普惠制政策以及各级产业政策兑现已统一归口产业发展局牵头实施。严格政策兑现联审程序，加强第三方监督，兑现资金由管委会直接兑付。

3、加强兑付管理。加大对已签订招商协议兑现的审核把关力度，严格按政策标准兑现。对存在“先奖后退”问题的两家企业出具催款工作函，要求企业根据协议约定退还相应资金，拒不退还拟采取法律手段追回。后续园区将进一步明确对企业的追溯条款，要求企业在兑现环节出具承诺函，对低效企业和恶意骗补企业进行追溯，并纳入失信名单，力避财政资金损失情况。

（十）针对“招投标领域问题突出”的问题。

1、规范招采管理。健全招标管理制度，严格执行《天心经济开发区招标采购管理办法》，规范园区招采工作。强化审核验收，规范预算审核、政府采购流程。加强监管执法，严防规避招标、陪标、挂靠施工等违规现象，一经发现由开发建设局联合上级建设主管部门严格执法，对存在向公职人员非法利益输送行为的由纪检监察部门予以严处。

2、规范项目管理。出台《天心经开区政府投资建设项目财政评审管理办法》，实行先评审后招标，先评审后采购，先评审后批复决算，从源头抓好项目管理。全面梳理已竣工未结算项目，采取调度会议、约谈、催办函等形式，督促施工单位加快结算资料送审，依法依规加快结算审核办理；增强财政评审队伍的力量，提高审核效率。已完成结算审定且已过质保期但未按合同付清工程款的项目，已根据合同条款全部付清工程款。

（十一）针对“国有资产闲置盘活不够”的问题。

1、全面自查，主动盘活。园区全面梳理自有资产，建立国有资产台账。融发集团及时清理自有资产及收购地块情况，加大招商力度，有效盘活闲置资产。对收购地块部分，打包项目，进行对外招商推介；制定湖南大数据交易所营销方案，全面招商洽谈；自持物业部分天心数谷一期正在制定招商政策方案。

2、分类施策，收回租金。成立专班，分类制定“一企一策”，逐一上门沟通催收，对恶意拖欠租金的企业，采取法律手段追回租金。

3、规范管理，明确流程。制定《融发集团收购资产（土地、房屋）出租管理制度》，明确租赁流程，切实提高资产运营效益。

（十二）针对“财务管理混乱”的问题。

1、严格内控制度。加强财务管理，严格执行内控制度，严把备用金借支上限关，坚持做到前款不清、后款不借。

2、规范贷款资金管理。融发集团在与银行沟通信贷合作时，对资金的可使用性做进一步沟通论证；在资金计划使用时，严格按党工委要求提取信贷资金，规范贷款资金管理。

3、推进外借款收回。多次协调沟通借款单位，发函至借款单位催促其归还借款，已收集相关凭证资料，做好起诉收回相关准备。

三、关于“领导班子和干部队伍建设”方面的整改情况

（十三）针对“坚持和加强党的全面领导能力亟待提升”的问题。

1、健全“三重一大”制度。进一步完善出台《长沙天心经开区贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》《党工委会议事规则》，明确资金审批权限，并严格执行。

2、规划优化议事程序。会前充分沟通酝酿。出台《关于进一步规范园区党工委会议议题申报程序的通知》，对议题申报、会前协调、意见征求、材料格式等内容进行了规范和明确。严格实行末位表态制。按照《党工委会议事规则》议事，规范上会议题，严格执行民主集中制。规范会议记录。规范会议记录本，完整详细记录会议研究情况，实行会议记录把关机制。

（十四）针对“两个责任”落实不到位的问题。

1、切实履行主体责任。全面贯彻落实中央省市关于党风廉政建设的要求精神。党工委召开会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作，切实压实领导班子成员“一岗双责”。出台《天心经开区2022年纪检监察工作要点》《天心经开区党风廉政建设责任制度》《天心经开区党风廉政建设部门（公司）主体责任“廉政清单”》，将党的建设与园区经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核；全面推进“清廉园区”建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

2、加强领导班子建设。加强理论学习，坚持每月开展中心组学习、政策理论学习；加强团结协作，班子“一把手”充分发扬民主，正确实行集中；加强作风建设，出台“转变作风，狠抓落实年”活动工作方案；加强廉政建设，全面推进“清廉园区”建设，工委班子自觉接受党组织、党员和群众监督。

3、强化干部绩效考核。出台《天心经开区2022年度部门绩效考核办法（试行）》，按季度开展考评奖惩。开展“闯创干”狮子型团队和战狼型干部评选，园区16名干部获2022年上半年“闯创干”战狼型干部提名奖。

4、全面履行监督责任。进一步配优配强纪检监察力量，加强纪检监察业务能力学习提升，组织“每周一学”。强化园区党风廉政建设责任制落实的监督督查，制定《天心经开区清廉园区考核方案》。聚焦聚力日常监督、通畅信访举报渠道、查办违纪违法案件，扎实做好监督执纪问责工作。

（十五）针对“基层党组织建设滞后、管理弱化”的问题。

1、规范机关党建工作。制定机关支部年度工作计划，严格按要求开展“三会一课”，落实好党内组织生活制度；结合园区实际，丰富活动开展形式，每月开展主题党日活动，通过加强理论学习、外出参观红色教育基地、观看爱国爱党电影，给党员过集体政治生日等形式按月开展，提升效果。规范相关会议记录，资料存档。支委对支部所有工作都进行了深入研究，做到有研究、有部署、有记录。

2、加强企业党建工作。强化企业党建工作指导，建强党建指导员队伍，深化落实季度工作例会、书记面对面等常态化沟通联系机制，在攻坚行动中“两个覆盖”覆盖率为全市各园区之首。创新机关与企业党支部分组联片的方式提升党建质效，为企业解决了人才引进、子女就学等实际需求。强化机关与企业支部共建，联合开展主题党日活动，深化每月主题党日工作提示、季度例会、党员轮训、党组织关系接转周通报、智慧党建上传月通报等制度，促进互联共建。

3、规范党员发展工作。建立定期培训制度，组织党组织书记、党建专干开展发展党员工作专题培训，对发展党员综合资料进行联审；制定党员档案管理制度，引进第三方专业档案管理机构整理园区党员档案，全面规范管理；针对个别党员档案的遗失问题，多次对接党员本人和机关党支部按要求补齐相关资料，并赴市区组织部门进行对接汇报。

（十六）关于“队伍建设有短板”的问题。

1、调优配强干部队伍。交流人才强队伍，推行能上能下的选人用人机制，以机构改革为契机，对园区中层干部进行调优配强。引进留用强产业，针对园区专业化水平不够的问题，对外招聘引入专业优秀人才25人。严格考评强氛围，制定出台《天心经开区2022年度部门绩效考核办法（试行）》，按季度对部门开展考评，加强日常管理，提升干事创业氛围。

2、规范借调行为。因园区工作人员年龄老化、专业技术人员缺失，导致历年借调融发集团的工作人员，目前正在消化部分借调人员。

3、规范聘用程序。进一步规范园区和集团进人方式，完善人员聘用制度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共长沙天心经济开发区工作委员会

2022年11月18日