为深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省肉牛奶牛产业发展行动计划的通知》（豫政办〔2022〕31号）精神，充分利用我市农作物秸秆资源，积极发展肉牛产业和推进奶业振兴，推进肉牛奶牛产业高质量发展，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将发展肉牛奶牛产业作为乡村产业振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要举措，大力推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化，着力提高质量效益和竞争力，促进秸秆变肉换奶、增加农民收入，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）基本原则

——坚持规模化养殖、绿色化发展。转变发展方式，推进标准化规模养殖，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体和村集体经济组织，夯实产业基础。大力推进农作物秸秆过腹转化增值和养殖粪污就地就近还田利用，促进变废为宝、种养结合、农牧循环。

——坚持示范引领、龙头带动。培育养牛大县，充分发挥示范引领作用，带动全市肉牛奶牛产业高质量发展。深化以大带小协同发展机制，推行“户繁、企育、龙头带动”“规模养殖、集群发展”等产业模式，培育壮大龙头企业，提升发展活力。

——坚持链式发展、联农带农。围绕肉牛奶牛产业发展短板，不断延链补链强链，促进养、加、销一体化，实现产业链、价值链、供应链三链同构，融合发展。帮助农民参与到肉牛奶牛产业发展的各环节、全链条，增强农民收入，巩固脱贫攻坚成果。

（三）发展目标。力争到2025年，全市牛饲养量达到4.5万头，奶类产量达到7万吨。

二、重点任务

（一）培育肉牛奶牛养殖大县。以浚县、淇县、淇滨区为重点，统筹贷款贴息、风险补偿、保费补贴等政策，开展养牛示范乡（镇）、示范村、示范户建设，培育肉牛奶牛养殖大县。按照“小群体、大规模”的发展路径，大力推广“村集体建场、经营主体租赁”等发展模式，扩大养殖规模。力争到2025年，培育饲养量2万头以上的养牛大县1个。（责任单位：市农业农村局、财政局、自然资源和规划局、乡村振兴局，各县区政府）

(二）大力发展标准化规模养殖。重点支持200畜位以上的肉牛奶牛养殖场建设，推进养殖标准化。落实好省级补贴政策，对新建标准化畜位肉牛500个、奶牛300个以上的养殖场进行补贴，按照每个畜位分别不高于1000元、2000元的标准给予补贴，单场补贴不高于2000万元；落实好奶畜中小牧场升级改造项目，每场补贴15－20万元。县级财政可结合本地实际，对新建标准化畜位肉牛200－499个、奶牛200－299个以内的养殖场进行适当补贴。（责任单位：市农业农村局、财政局、自然资源和规划局、乡村振兴局，各县区政府）

（三）开展肉牛奶牛种业提质行动。严格将省级以上有关肉牛奶牛种业方面的扶持政策落实到位，对进口肉牛、奶牛育种胚胎分别按照每枚不高于3000元、不高于5000元的标准给予补贴；支持开展奶牛品种登记等育种基础性工作；加快高产奶牛核心群组建，对繁育符合条件母犊的规模奶牛场按照每头不高于800元的标准给予补贴。鼓励支持农户引进购买良种母牛，大力推广性控冻精、胚胎移植等先进繁育技术，不断扩大母牛存栏数量。（责任单位：市农业农村局、科技局、财政局，各县区政府）

（四）实施肉牛奶牛产业化经营。加大肉牛屠宰加工和乳制品加工招商力度，积极引进加工企业，发展精深加工，优化升级产品结构，生产高附加值产品。创建以肉牛奶牛为主导产业的现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，促进融合发展。挖掘本土企业潜力，培育我市肉牛奶业企业品牌和产品品牌，增强市场竞争力。引导企业转型升级，聚焦主业做精做强。（责任单位：市农业农村局、工业和信息化局、市场监管局、金融工作局，各县区政府）

（五）加大秸秆饲料化利用力度。重点在浚县、淇县建立秸秆饲料化利用专业收储运体系。严格落实好省级以上财政扶持补贴政策，实施粮改饲试点项目，对经营主体收贮全株青贮每吨补贴不高于60元；对新增集中连片500亩以上的苜蓿种植基地，每亩一次性补贴不高于800元；利用财政衔接推进乡村振兴补助资金，对新增杂交构树种植基地，每亩一次性补贴不高于800元。强化种养结合示范引领，鼓励大型规模养殖场自建优质饲草基地。力争到2025年，秸秆饲料化利用率达到30%以上。（责任单位：市农业农村局、财政局、乡村振兴局，各县区政府）

（六）强化防控能力建设。加强动物疫病防控体系建设，持续强化口蹄疫、布鲁氏菌病、结核病和牛结节性皮肤病等动物疫病防控。支持开展国家级、省级“两病”（布鲁氏菌病、结核病）净化场、净化示范区、无规定动物疫病小区创建，提高生物安全水平。逐步制定完善病死牛无害化处理补贴政策。（责任单位：市农业农村局、财政局，各县区政府）

（七）实施绿色化生态化发展。推进种养结合，鼓励养殖场通过土地流转、签订协议等方式，就地就近消纳粪污。引导养殖场建设粪污处理利用配套设施，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式，将符合条件的肉牛奶牛养殖粪污处理利用纳入畜禽粪污资源化利用整县推进、绿色种养循环农业试点等项目支持范围。支持肉牛奶牛养殖场创建“美丽牧场”。（责任单位：市农业农村局、财政局、生态环境局，各县区政府）

（八）加大科技支撑创新力度。支持高校、科研院所、企业牵头实施省重大科技专项，建立创新中心、产业技术战略联盟等平台，重点围绕肉牛奶牛种质资源挖掘与利用、健康智能养殖、优质饲草供给、重大疫病精准诊断等开展技术攻关，对成效显著的优先推荐申报国家和省重大科技项目。鼓励通过购买第三方服务等方式，为中小养殖场（户）提供繁育、饲喂、诊疗、防疫等全过程技术服务。（责任单位：市科技局、财政局、农业农村局，各县区政府）

三、保障措施

（一）组织领导保障。成立市级肉牛奶牛产业发展领导专班，负责组织研究相关政策，统筹协调农业农村、科技、财政、自然资源和规划、乡村振兴等部门，形成工作合力。各级政府要将肉牛奶牛产业摆上更加重要的位置，纳入乡村振兴考核范围，加大资金投入，实行项目化管理，确保高质量完成发展任务。（责任单位：市农业农村局、发展改革委、科技局、工业和信息化局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、市场监管局、金融工作局、乡村振兴局、鹤壁银保监分局，各县区政府）

（二）财政支持保障。各级政府要统筹农业生产发展、动物防疫补助等涉农资金，优化支出结构，综合运用补贴、担保、贴息等方式，加大肉牛奶牛产业发展扶持力度；根据国家、省、市决策部署和政策实施情况，适时调整扶持政策。鼓励各县区使用专项债支持符合条件的肉牛奶牛相关项目。充分利用财政衔接推进乡村振兴补助资金，鼓励欠发达县区因地制宜将肉牛奶牛产业作为重点支持的特色产业，围绕脱贫村壮大村级集体经济、脱贫人口（含监测帮扶人口）稳定增收，完善联农带农机制，推进产业加快发展。支持养牛大县建立肉牛奶牛风险补偿资金和应急续贷周转金资金池，推广新型“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本支持肉牛奶牛产业发展。对养牛大县内符合条件的经营主体用于发展肉牛奶牛养殖的贷款，按不高于2%给予贴息。（责任单位：市财政局、农业农村局、乡村振兴局，各县区政府）

（三）金融支持保障。鼓励银行业金融机构开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务，合理确定贷款期限和利率，切实降低肉牛奶牛产业经营主体融资成本。支持脱贫户、监测户运用小额信贷发展肉牛奶牛养殖，引导银行业金融机构向肉牛奶牛帮带企业发放精准扶贫企业贷。加快完善保险政策，将基础母牛保险扩大至养牛大县，奶牛保额从8000元/头提高到*****元/头，费率根据承保理赔情况进行动态调整。鼓励各县区将育肥牛、犊牛纳入地方特色农产品保险范围。加强肉牛奶牛优质企业挖掘梳理，制定风投创投基金投资引导目录，适时组织投融资、资本招商、投贷联动对接活动。鼓励现代农业基金、农业综合开发股权投资基金等涉农引导基金，聚焦肉牛奶牛产业链上下游开展产业布局和延链、补链型股权投资及产业并购，培育龙头企业，带动肉牛奶牛产业发展。（责任单位：市金融工作局、发展改革委、财政局、农业农村局、乡村振兴局、鹤壁银保监分局，各县区政府）

（四）用地支持保障。在编制国土空间总体规划时，依据相关专项规划或者专题研究，明确肉牛奶牛产业发展目标、重点区域和重大工程，引导肉牛奶牛产业屠宰、加工项目在县域内统筹布局，向产业园区集聚。在详细规划或村庄规划中宜确定用地布局、用地规模。符合条件的项目经批准可利用一般耕地、未利用地及低效闲置集体建设用地建设肉牛奶牛养殖设施。（责任单位：市自然资源和规划局、发展改革委、农业农村局，各县区政府）

（五）监督管理保障。县级农业农村（畜牧）、乡村振兴等部门要加强对肉牛奶牛项目的日常监督管理，及时组织项目验收和绩效自评工作，并将验收及评价结果报市级部门。市级农业农村、财政和乡村振兴等相关部门要采取自行组织或委托第三方机构等方式，每年抽取一定比例县区和项目开展实地复核工作，对发现问题要限时整改，整改不到位或不能实现年度绩效目标的，将取消或减少牛产业项目资金分配，确保财政资金投向精准有效。（责任单位：市农业农村局、财政局、乡村振兴局，各县区政府）

附件1

鹤壁市肉牛奶牛产业发展领导专班名单

一、领导专班组成人员

组　长：李　晖（市委常委、统战部部长，市政府党组成员）

副组长：杜永庆（市政府副秘书长）

黄舒军（市农业农村局局长）

王海新（市乡村振兴局局长）

成　员：李向阳（市农业农村局二级调研员）

王日尧（市发展改革委总经济师）

吴林瑞（市科技局副局长）

李庆伟（市工业和信息化局副局长）

吴　超（市财政局副局长）

付　标（市自然资源和规划局直属分局局长）

邓云彪（市生态环境局总工程师）

李俊峰（市市场监管局总检验师）

岳　巍（市金融工作局副局长）

卢　文（市乡村振兴局副局长）

王建升（鹤壁银保监分局副局长）

二、工作职责

领导专班负责落实市委、市政府决策部署，定期召开协调会议，研究制定推进肉牛奶牛产业发展政策措施，统筹解决重大问题，审议重大事项，部署重点任务，推进各项工作落实。

领导专班下设办公室，办公室设在市农业农村局，承担领导专班日常工作，李向阳二级调研员兼任办公室主任。

附件2

2025年肉牛奶牛产业发展目标任务分解表

单位：万头、万吨