数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享、提质增效的新阶段，为抢抓机遇，持续推动全县数字经济发展，明确发展目标及重点任务，根据《“十四五”数字经济发展规划》《四川省“十四五”数字经济发展规划》《眉山市“十四五”数字经济发展规划》等文件部署和要求，结合《丹棱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”时期，丹棱县大力提升数字技术创新能力，加快数据资源应用，持续完善数字基础设施建设，创新城市治理模式，为数字经济发展奠定了良好基础。

1.数字基建持续完善。信息基础设施建设加快，2021年全县建成物理公众移动通信基站共计268座，新改建5G基站85个，5G基站数达123个，覆盖全县5个乡镇、50个村（社区），宽带网络覆盖率达100%，4G实现全县全域覆盖100%，5G城镇覆盖率100%。新建“慧眼工程”点位6521个，深入推进基层治理从“治理”到“智理”转变。加快推进“高清丹棱，智慧广电”建设，全县高清互动用户超过2万户，综合人口高清覆盖率达到95%。扎实推进创新基础设施建设，县电子商务创新创业孵化园与四川工商学院签订创新创业发展合作协议，全县电子商务创新创业孵化园成功通过省级科技企业孵化器认定。

2.数字产业加快发展。陆续出台《关于进一步促进投资的若干政策措施》《丹棱县鼓励工业高质量发展扶持政策20条》等一系列文件，全县数字经济核心产业规模达9.6亿元。中科兴业项目列入2021年省重点，重点领域和关键环节改革取得突破，“三去一降一补”供给侧结构性改革任务落地落实，上榜2019中国效率“百高县”。三次产业结构调整为20:34.2:45.8，高端智能制造、农业总部经济、现代化城市综合体集聚成势，新型工业发展路径探索取得新成效。“丹棱桔橙”荣登中国地理标志产品百强榜、四川省十大优秀农产品区域公用品牌，成功创建省级农产品质量安全监管示范县。

3.数字融合初见成效。丹棱县全力推动三次产业数字化转型，平台建设、试点示范、数字化场景应用等持续突破。制造业方面，形成以丹齿精工、瑞迪佳源为龙头的机械制造，以柯美特、澳力鑫为主的新型建材，以中科兴业、明宏光学为主的新材料等3大主导产业。农业方面，“丹棱桔橙”第4次跻身中国区域品牌百强榜，“丹棱脆红李”获农产品地理标志登记。建成覆盖全县的电商物流配送和服务体系、电子商务创新创业孵化园，成功创建国家级电子商务进农村示范县。服务业方面，全县服务业增加值从2015年的12.6亿元增长到2020年的33.2亿元，电子商务发展势头强劲，幸福古村扩容升级，成为网红打卡地，老峨山成功创建为国家AAAA级旅游景区，大雅文化旅游景区创建为国家AAA级旅游景区。“果小酒”荣获省旅游商品大赛金奖。

4.智慧治理稳步提升。围绕打破数据壁垒、强化数据共享，探索数字化转型发展，积极提升数字治理能力。建成丹棱县数据共享交换节点，汇聚52个部门数据共享资源。不断深化城乡基层治理，建立健全矛盾纠纷多元化解运行机制，探索构建“网格化+大数据”工作模式，“网格+执法”工作模式被《四川改革动态》专刊推广。推动三级综治中心实体化建设，健全基层治理体系，建设数字化城市管理信息系统、县城智慧停车、“数字农房”信息监管平台项目，全域打造“智慧乡村·平安丹棱”建设，农村居民家庭小微天网覆盖率达45%，桂香村成功上榜全省首批乡村治理示范村。

5.数字生态持续优化。聚焦县域治理能力提升，积极推动数字新技术、新产品、新模式创新应用，数字政府、数字社会建设持续突破。成功创建国家卫生县城、省级文明城市，实施优化营商环境“四百工程”，开设“成德眉资投资专窗”，推进丹蒲“同城化无差别”政务服务，510项事项委托下放、提速增效、全程网办，实现企业开办4小时内办结。编制《2020年成德眉资同城化发展城市机会清单》项目12个。与蒲江签订“1+6”同城发展战略协议，协力推动包装国际旅游度假区、现代都市农业项目。

（二）问题与挑战

近年来，丹棱积极引进培育数字经济企业，推动产业数字化融合发展，但对照全省平均水平、全市发展要求以及周边发展较快的区域，数字经济发展仍存在短板和问题。

1.数字产品制造业基础薄弱。受限于区域、产业结构等因素，数字经济核心产业规模小，大数据企业、工业互联网服务企业支撑能力不足，未形成有特色优势的数字产业。

2.产业数字化融合水平不高。产业数字化转型较为滞后，大部分企业自建生产系统和管理系统停留在可用、能用层面，未向数字化、智能化转变，重点规上机械装备制造企业的数控设备未实施信息化改造。特色产业数字化发展缺乏方向，产业优势未充分释放，中小微企业数字化转型普遍存在转型需求不强、能力不足。

3.产业要素配置能力整体偏低。信息基础设施仍需加强，城市智能感知设施亟待提升，5G、工业互联网、智慧能源等基础设施有效供给不足，集约程度不高，缺乏集聚能力突出的专业化园区。吸引数字经济人才的机制和环境不够健全，人才和环境成为当前丹棱县发展数字经济的一大难题。

4.城乡智慧应用场景开发不足。数字技术应用在城市运行管理、传统产业升级、新兴产业发展领域的赋能未有效释放，数字化治理水平整体偏低，面向城乡治理、服务、基层社区治理的智慧应用场景有待深度开发，农村比较优势不显、城市精细治理不足、综合服务体系不优。网格化信息系统实战功能还不强，分析研判、辅助决策和预测预警等作用发挥还需进一步提升。

（三）面临形势

1.发展数字经济是把握科技变革新机遇的战略选择。数字经济是数字时代国家综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要引擎。从国际来看，世界主要国家均高度重视发展数字经济，纷纷出台战略规划，采取各种举措打造竞争新优势，重塑数字时代的国际新格局。从国内来看，主要省市自治区直辖市陆续发布数字经济发展规划，提出发展目标和举措，推进信息技术在国民经济和社会发展中的广泛应用。同时，新一代信息技术加速演进、相互交织，云计算呈现爆发式增长，数字孪生城市迈入成长期，5G进入应用扩展期，量子通信、神经芯片等成为技术新高地。“十四五”时期，丹棱要加快数字经济发展、培育电子信息、新能源等战略性新兴产业，把握演变趋势，聚焦大数据、人工智能、智能终端、物联网、区块链等技术应用，以同城融圈布局数字经济，强化数字技术在经济社会发展领域的融合创新，为新产业、新业态、新模式培育提供重要支撑。

2.推进产业演变是激发实体经济新活力的核心引擎。推动产业链价值增值,向价值链高端迈进是提升我国产业链供应链现代化水平的核心目标,也是完善我国产业链共生发展生态的根本要求。以人工智能、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术和信息技术服务不断提升数字产业化水平，数字技术和数据资源等在传统产业应用产生的以智慧农业、智能制造等为代表的产业数字化成为全球产业链重塑的关键领域和竞争焦点。“十四五”时期，丹棱要精准把握数字经济进入融合应用的发展规律，实现对传统产业的全方位、全角度、全链条改造和升级，需要充分发挥在高端装备、新材料、新型建材等主导产业、依托“丹棱桔橙”“丹棱冻粑”“丹棱脆红李”等农业品牌的比较优势，加快推进数字产业化和产业数字化，打牢丹棱经济发展根基。

3.聚焦数据要素是重塑资源配置新价值的重要途径。数据作为基础性资源和战略性资源的地位和作用与日俱增。数据作为全新的、关键的生产要素，贯穿于数字经济发展全过程，与技术、资本、劳动力、土地等生产要素组合迭代、交叉融合，重构生产力和生产关系，实现生产要素多领域、多维度、系统性、革命性的突破，数据的倍增效应持续增强。“十四五”时期，丹棱发展数字经济，提升产业能级，需要强化数据要素供给，深化数据在县域治理、产业融合中的作用，促进数据要素有序流动，深化中小企业数字化转型行动，加快推进数据价值化，为数字经济高质量发展提供路径支撑。

4.把握发展动能是形成经济增长新动力的迫切要求。“十四五”纲要提出“促进数字经济与实体经济深度融合，赋能传统行业转型升级”，“十四五”数字经济规划指出“全面深化重点产业数字化转型”，数字经济已经成为激发新发展动能的核心驱动力，在促进智慧生产、经营、管理体系等全流程建设，提高经济运行效率、赋能城市建设运营、培育新发展动能等方面发挥越来越重要的作用。在新发展阶段，丹棱探索建设“城乡融合·共同富裕”先行示范区，需要进一步丰富数字经济发展的应用场景，以城市机会和场景建设，赋能城市升级和产业提质。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以数字技术与实体经济深度融合为主线，以丹棱新型智慧城市建设、创新发展新时代具有丹棱特色的社会治理新模式为着力点，以数字技术与政务服务、城市治理、产业发展等领域融合创新为落脚点，强化数字基础设施建设，协同推进数字产业化和产业数字化，优化完善科技创新、数字人才、金融服务等要素支撑，培育新产业新业态新模式，探索数字经济治理新方式，为建设“工业崛起”强县、推动经济高质量发展、助力丹棱探索建设“城乡融合·共同富裕”先行示范区注入强劲动力。

（二）基本原则

创新引领、产业升级。把握信息技术发展趋势，围绕产业链创新链，持续增强数字产业发展带动能力，加快发展新业态新模式，推动数字技术与实体经济融合发展、向产业链高端发展、集聚集群发展，构建具有核心竞争力的产业体系。

价值创造、数据赋能。发挥数据的基础资源作用，把数据作为关键生产要素，充分发挥数据价值，创新数据运营与高效流通机制，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新。

应用驱动、融合带动。围绕经济社会发展和治理需求，打造数字化、智能化、便捷化应用场景，以数据流促进生产、分配、流通、消费各环节高效贯通，强化数据在基层治理中的应用，形成共建共治共享的社会治理格局。

区域合作、协同高效。以融入成都、服务成都、配套成都为引领，不断强化与成都合作，承接产业转移和市场辐射，推动环成都经济圈建设，加强与成德眉资发展带沿线及其周边区域合作，培育发展互利共赢、协同高效的开放型数字经济。

绿色低碳、安全可控。强化数据安全可信、绿色节能和基础设施共建共享理念，实现数字经济发展规模、质量、效益的有机统一，统筹协调好发展和安全之间的关系，在发展中持续提升安全保障能力。

（三）发展定位

充分发挥丹棱产业基础优势，以数字技术引领产业发展，建设数字经济创新发展功能区、数字化转型升级带动区、数字化场景应用融合区，助力“城乡融合·共同富裕”先行示范区建设。

数字经济创新发展功能区。围绕机械制造产业链、新型建材产业链、农产品及饮料食品加工产业链和新材料产业链，推动传统产业数字化改造与智能化升级，推动丹棱老峨山、幸福古村等特色资源的数字化改造和新型数字业态培育，打造数字经济创新发展功能区。

数字化转型升级带动区。抢抓眉山市“制造强市”转型升级契机，加快三次产业关键领域的数字化进程，以数字技术助推经济社会转型，促进新业态新模式融合升级，围绕农业品牌和农村电商，推动数据开放和产业集聚发展。

数字化场景应用融合区。以智慧城市场景化打造为牵引，突出“业务、数据、技术”核心生产要素融合，构建多元化、多层次应用场景，建立政府引导、市场主导、多方参与的场景建设长效机制，在智慧城市、基层治理、数字乡村、产业转型等领域，形成特色应用。

（四）发展目标

到2025年，数字经济综合发展水平不断提高，数字经济规模力争突破65亿元，数字经济占GDP比重高于全省平均水平，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%以上，数字产业制造业、软件服务等形成发展态势。数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体融合取得明显成效，数字经济发展环境持续改善，形成精准治理、多方协作的社会治理新模式，打造智慧城市创新发展典范，以数字经济驱动智慧城市建设发展能级稳步提升。

数字基础设施全面升级。数字基础设施广泛融入生产生活，信息基础设施全面升级，传统基础设施数字化、网络化和智能化水平大幅提升，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理支撑作用进一步凸显，利用数据资源推动经济社会发展的作用持续增强。

产业融合发展持续壮大。农业数字化转型快速推进，制造业数字化、网络化、智能化更加深入，生产性服务业融合发展加速普及，生活性服务业多元化拓展显著加快，产业数字化转型支撑服务体系基本完备，在数字化转型过程中推进绿色发展。

数字产业发展不断提升。战略性新兴产业布局和企业引进培育机制不断优化，成效逐步增强，数字产品制造业延链、强链行动取得较大突破，新兴数字产业与成都及周边区域的配置能力有效提升。

数字应用水平持续增强。数字营商环境更加优化，政府管理、城市治理、民生服务等领域数字化服务效能显著提升，跨部门、跨地区的协同监管机制基本健全，政府数字化监管能力显著增强，行业和市场监管水平大幅提升。

数智治理体系更加完善。组织更加坚强有力、服务更加便捷高效、环境更加优美舒适、社会更加和乐安宁。社会组织、村（社区）自治组织等治理主体数字化创新能力持续增强，服务机制更加健全，群众动员能力不断增强，群团组织、社会组织、人民群众参与社会治理的渠道更加通畅，基层社会治理更加科学化、精细化、精准化。

表1丹棱县“十四五”数字经济发展目标

三、夯实新基建，打牢数字经济发展基础

坚持统筹集约，加快建设信息基础设施、算力基础设施和融合基础设施，进一步增强网络安全设施，形成支撑有力的新型数字基础设施体系，打牢数字经济发展底座。

（一）升级网络基础设施

推进“全光网”县城建设，加快全光网络部署进程，推进老旧小区光纤改造，新建小区全面实施光纤入户，采用光纤通讯、5G、微波等通讯手段，大幅提高全域宽带网络设施水平，持续扩大千兆宽带覆盖范围。推进感知物联网络部署应用，将物联网感知设施纳入公共基础设施统一规划建设，积极探索基于物联网、公共WLAN网络的新型商业模式，推动建设窄带物联网和5G协同发展的移动物联网综合生态体系。推进新型互联网基础设施建设，推进网络、应用、终端全面支持IPv6，实现IPv6骨干网网间高效互联互通，支持城域网和接入网升级改造，实现IPv6的全面支持。深化工业互联网平台建设，依托丹棱县“工业崛起”计划，推动陶瓷、钾钠等产业绿色转型。

专栏1信息基础设施建设重点工程

（二）布局算力基础设施。

构建大数据应用基础设施架构，形成“数据共享交换节点+行业大数据中心”协同联动的大数据资源体系，突出算力设施的公共服务属性和产业带动能力。优化数据共享交换节点应用功能，加大数据信息资源开发共享力度，推动城市治理、公共服务、商贸流通等领域信息化统筹发展。加强重点领域信息资源整合，通过集中存储和管理，加快环境保护、健康医疗、就业、社会保障、能源、住建等重要领域数据库建设，形成各类决策分析数据。鼓励数据共享节点与行业数据平台绿色发展，加快推进低碳节能改造。

专栏2算力基础设施建设重点工程

（三）建设融合基础设施

建设市政智能感知基础设施，围绕供排净一体化，推进智慧水务建设，加快智慧多功能杆部署。建设多网融合的智慧交通基础设施，布设感知、采集、检测、监测等智能终端设备，推动5G、北斗、车路协同、ETC等技术融合应用，打造“互联网+”停车新模式，推进智慧停车场、智慧立体停车库、智慧停车服务平台等重点项目，完善城镇充电桩布局。建设智慧能源设施，打造绿色能源数据采集“一张网”，采集汇聚全县电力、天然气、新能源等领域数据资源，支撑能源经济运行分析、供需匹配、重点项目监控、生产安全监测等。建设智慧物流设施，加快推进丹棱县中国晚熟柑橘商贸物流中心建设，打造多式联运、冷链运输、农村物流等重点领域物流信息系统，促进生产、消费、电商物流等产业链协调发展。

专栏3融合基础设施建设重点工程

四、激活新要素，发挥数据开发利用价值

以数据资源有效供给为核心，以公共数据开放共享为重点，开展数据资源挖掘、融合创新，促进数据资源与产业要素集约配置、高效流通，引领县域数字化应用发展新模式。

（一）拓展数据采集渠道

开展数据采集平台建设，加强传感、管理、运营等多源数据集成，开展合规数据采集标注。优化数据库建设，完善县人口、法人、地理、经济、信用等基础数据库，支撑县域治理与经济发展。开展数据资源标准化建设，明确数据来源、格式、接口、共享和开放等属性。推进大数据加工服务业与政企数据精准对接需求，通过大数据服务，提升数据治理水平。鼓励柑橘、机械制造等领域的骨干企业、行业协会、科研机构、社会组织等深度采集生产经营活动中各类数据，建设行业数据库，开发数据产品。

（二）探索数据共享开放

依托数据共享交换节点，围绕投资项目、涉企涉税、市场监管、社会保障等重点领域，打造大数据共享服务体系。建立大数据资源共享绩效评价和共享交换机制，深化人口、法人、电子证照等基础信息资源共享共用，统筹推进跨部门、跨层级的大数据交换共享。编制丹棱县公共数据开放目录，向公众提供数据产品查询、数据下载、应用接口等服务，支持清洗脱敏后的数据逐步分批向社会开放运营。深化数据在一体化协同区域内的联通，依托蒲丹区位优势建设电商行业或企业数据平台，探索跨区域共建共享机制。

（三）深化数据挖掘利用

选择经济社会发展重点领域，推进数据开放应用示范工程建设，鼓励社会组织和机构建设行业性数据资源开放平台。支持社会数据融合创新，围绕县域经济发展和产业转型，创新社会数据流通机制，促进产业链上下游企业数据融通，推动政企数据有效联通。鼓励企业探索数据应用流通模式，激发社会主体对数据的应用积极性，在城市治理、民生服务、产业发展等领域开放高价值数据。支持企业、行业协会、研究机构等开展数据整合服务和分析应用，打造数据创新应用亮点。依托成德眉资同城化，开展数据要素流通应用合作，规范各行业数据流通交易市场行为，形成合法合规的流通交易机制和程序以交易促进数据价值增值。

（四）健全数据安全体系

积极开展信息系统安全风险评估，保障信息系统建设安全。建立数据分类分级安全监管机制，围绕丹棱县重点产业、民生领域建立分类等级，加强数据安全监管。建立数据安全风险预警和应急处置机制，加强数据安全风险信息的智能化识别、实时动态研判与应急处理。建立企业数据合规应用机制，探索建立采集、传输、存储、使用、开放等全链条化的数据产权保护和安全评价机制，强化数据安全与隐私保护，支撑产业发展和社会治理。

专栏4数据要素集约化建设重点工程

五、打造新优势，释放产业转型升级活力

加快新一代信息技术与实体经济深度融合，加快制造业数字化转型，夯实智慧农业数字基础，加快服务业数字化进程，以数字技术、数据要素实现对传统产业全方位、全角度、全链条的改造和升级。

（一）加快制造业数字化转型

1.提升智能制造基础能力。实施“工业崛起”计划，推动机械、陶瓷、钾钠等产业数字化装备进程，加快工厂、车间、工序、工段数字化装备换代，提升装备数控化水平。提升多元化信息系统应用范围，在产品研发、生产制造、质量检测、经营管理、物流营销等环节加快数字化水平提升，加强两化融合管理体系的推广应用。支持重点工业企业加快工业无线网络改造升级，推动工业企业内网扁平化、柔性化，整合企业研发、生产、物流、仓储、营销各环节信息化系统，打通企业和行业的“信息孤岛”。加快制造环节自动化、数字化改造，开展智能制造园区试点示范，鼓励园区企业实施“生产换线”“设备换芯”“机器换人”，提升企业关键工序数控化率和工业智能设备联网率。

2.开展工业互联网联合创新。支持丹棱本地领军企业建设工业互联网平台应用创新推广中心，赋能机械、食品饮料等特色产业。持续开展中小企业“上云用数赋智”行动，加快工业设备和业务系统上云上平台。围绕丹棱重点产业领域，推广数据采集和感知、精准操控、无损检测、机器视觉、维护巡检等典型应用场景。推进机械传统零部件工业知识、技术、经验的软件化，培育发展面向不同场景的工业APP，加快推动“中国传动件之都”建设。

3.培育发展服务型制造业。依托丹齿精工、瑞迪佳源等机械制造企业，推动制造业与现代服务业融合应用，借助服务业大数据，优化生产制造，推广柔性定制生产。支持制造业企业开展产品全生命周期管理、总集成总承包、服务外包、信息增值、供应链管理等服务型制造模式。依托工业互联网平台发展服务衍生制造，通过委托制造、品牌授权、供需平台对接等向制造生产环节拓展，支持企业探索研发制造、个性化规模定制、云制造等新兴制造业组织方式，重点发展研发设计、共享制造、智能物流等功能性平台经济。

专栏5制造业数字化转型重点工程

（二）提升农业数字化水平

1.促进农业生产智慧化。加快推进信息技术在农业生产经营管理中的运用，运用数字化手段提升种植业、养殖业、农产品加工业建设水平。搭建信息化园区管理平台，实现园区生产、加工、管理智能化，对柑橘产业链各个环节数据进行充分整合、分析，提供精准化服务。发展“智慧农业”，探索“无人播种、无人翻耕、无人植保、无人收割”的人工劳作智能化替代方案。依托龙头企业开展数字养殖、数字种植全产业链示范。

2.推动农业经营网络化。深入推进农业“互联网+”行动，创新农村电子商务物流配送体系，推进丹棱县农产品集散中心建设。深化电子商务进农村综合示范，充分发挥县电商孵化园、县小微电商运营中心和电商经营主体的“1+1+N”电商资源整合优势，统筹分配市场资源，积极举办“直播卖货”“云上发布会”“网络产销对接会”“云游丹棱”等活动，提升电子商务进农村规模和质量。

3.加快农业管理数字化。推进农业数据资源整合，逐步建成全面覆盖、上下互通、共建共享的农业农村数据资源体系。推进产地农产品仓储保鲜冷链设施建设，建立数字化冷链体系。建立健全农业农村管理决策支持技术体系，构建农业农村大数据服务平台，为市场预警、政策评估、监管执法、资源管理、舆情分析、乡村治理等决策提供支持服务，促进数据融合和业务协同，提高农业管理科学性。

4.培育数字农业新业态。推进农业与休闲旅游、文旅资源、健康养生等深度融合，大力发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，支持小农户与现代农业融合发展。组建丹棱县社会化服务联盟，整合企业、村集体经济组织、培训机构、合作社、家庭农场等主体，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。大力发展现代数字农业园区，加强园区农业种业、智能装备、冷链物流的信息化升级改造。

专栏6农业数字化转型重点工程

（三）推进服务业数字化升级

1.提升生活性服务业数字化水平。立足丹棱实际，打造旅游惠民服务平台，整合景区景点、旅游饭店、旅行社、交通设施等资源，开展旅游全要素数据采集、整理和分析，支持“丹棱游村”等开发数字化产品和服务。丰富城市综合体、连锁经营、新零售等现代商贸业态购物和体验数字化场景，打造丹棱场景化、智能化商业核心区。健全居家、社区、机构相衔接，医养、康养相结合的养老服务体系，依托老峨山等生态文化资源，建设生态康养基地，加快医疗康养大数据开发应用，创新数字化、智能化新场景。

专栏7生活性服务业数字化重点工程

2.提高生产性服务业数字化效率。壮大直播电商、数字社区等新场景，做强电商主打品牌。打造农产品直播平台，创建综合性直播电商基地和一批乡村田野直播间，通过展会、直播平台、短视频、自媒体、社交软件等平台加大“丹棱味道”宣传。立足丹棱县农产品的优势，依托中国晚熟柑橘商贸物流中心项目，建设农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输设施。支持构建智能物流配送体系，打造数字化配送分拨调配平台，提高物流园区、仓储中心、配送中心的供需匹配度，推进物联网技术与电子商务模式的融合创新。依托丹棱区位和文旅、农特产品优势，举办系列高端论坛、展会，积极承办国际国内重大会事、赛事，打造国际性桔橙会议永久会址。

专栏8生产性服务业数字化重点工程

3.培育数字服务新业态新模式。支持数字化智能化生活平台和专业服务机构建设，培育流量经济、共享经济、微经济等经济形态。积极培育电子商务、智能零售等新业态，推广信息消费、云购物等消费新模式，鼓励平台/共享经济发展，培育发展共享出行、共享租住、共享物品、共享办公等新兴业态。支持丹棱电商平台企业整合实体商业资源，推广全链条、全渠道的智能营销方式，发展体验消费、社交电子商务、近场零售、无人零售等新业态新模式。面向新型内容消费、工业及交通、城市管理等重点领域，构建5G融合应用场景和服务生态。

专栏9服务业数字化转型重点工程

（四）推动园区数字化建设

引导产业园区加快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区管理和服务能力。积极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚。开展“园区大脑”建设，推动园区智慧化运营、在线化服务、可视化管理。探索发展跨越物理边界的“虚拟”“飞地”产业园区，加快产业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。支持新能源新材料、农业电商打造面向垂直行业和细分领域的产业园、孵化园等实体平台以及工业互联网虚拟平台。

专栏10产业园区数字化转型重点工程

六、培育新动能，推进数字产业创新发展

把握数字技术与实体经济融合渗透形成的新产业新机遇，结合产业特色，推进数字产品制造业，发展新型数字产业，培育发展新业态新模式，打造数字经济新增长点。

（一）推进数字产品制造业

1.智能终端产业。围绕全省电子产业上下游融合发展布局，重点发展新能源新材料、光学、超声波、信息等智能传感器，提高配套成都、重庆电子信息产业链的能力。围绕5G场景智能终端产业，引进电子科技企业、机械制造及食品加工等产业链企业，依托高端装备核心零部件产业基础，布局智能档案柜、智能传感器、工业机器人等。结合四川在智能网联汽车、航空航天等领域的产业优势，重点发展车载雷达、传感器、通信设备等应用终端产品。围绕智慧医疗、智慧运动、智慧健康、数字文旅等消费类智能终端产品，发展与人工智能关联的硬件和终端产品。成立电子信息产业转移承接中心，重点招引笔记本电脑、平板电脑、智能手机、无人机、机器人、医疗电子产品制造、组装以及终端测试、终端设计等产业。

2.物联网产业。依托物联网在农业生产经营管理中的运用成效，引进培育农业物联网应用企业，以应用促进产业集聚。发展面向定位导航、安全监控、远程医疗等领域的物联网产品和服务，积极推广物联网技术在城市管理、生态监管等领域的广泛应用，实施物联网重大应用示范工程。依托丹棱新能源新材料产业，培育基于传感器技术、NB-IoT/5G通信模组、边缘计算技术等能源物联网产业。

专栏11数字产品制造业重点工程

（二）大力发展新兴数字产业

1.大数据产业。发展数据清洗、数据脱敏、数据挖掘分析、数据可视化等大数据服务，拓展社会信用、舆情监管、金融风险评估等应用领域。推动柑橘全产业链数据采集、加工、挖掘以及交易企业集聚，打造特色农业大数据产业示范区。加快推进大数据在政府治理、城市管理、智能制造、民生服务等领域深度融合与创新应用，支持数据采集和预处理、数据存储、数据交易等数据服务企业加快发展。依托现有电商孵化基地资源，打造集研发生产、数据交易、人才培训、企业孵化、应用创新、智慧生活为一体的综合性园区。

2.信息网络产业。以融合应用为导向，重点发展5G、网络安全测试产业，推动5G与垂直行业深度融合，突出与成都网络产业配套，在光器件、光模块、微基站、网络通信设备等领域，布局生产基地。推动5G在高清视频、工业互联网、电商消费、交通物流、文化旅游、教育医疗、安全应急等领域中的场景应用，形成一批“5G+”融合应用示范。承接呼叫产业转移，拓展以电信业务为基础的呼叫增值业务，发展集呼叫、客服中心、互联网信息审核、智能语音标识、大数据分析处理等多功能业态为一体的智慧泛呼叫特色产业。

3.数字内容产业。加快数字内容资源平台和数字内容创新中心建设，培育引进数字内容生产企业和产业基地。加快全息成像、裸眼三维图形显示、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理等技术产品化，探索超高清视频终端、数字内容装备、沉浸式体验平台、应用软件及辅助工具研发应用，重点发展游戏动漫、数字视听、网络直播、电竞等数字内容新业态。鼓励企业围绕大雅文化、端淑文化、唢呐文化等，挖掘历史底蕴、文化内涵，创作高品质数字文化IP精品，打造具有丹棱特色的文化网络名片。

专栏12新兴数字产业重点工程

（三）加快培育新业态新模式

引导支持本地平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协同办公、互联网医疗等在线服务覆盖面。深化共享经济在生活服务领域的应用，拓展创新、生产、供应链等资源共享新空间。发展基于数字技术的智能经济，依托农产品优势，加快优化智能化产品和服务运营，培育智慧销售、无人配送、智能制造等新增长点。引导多样化社交、短视频、知识分享等新型就业创业平台发展。

专栏13新业态新模式重点工程

七、强化新治理，拓展数字丹棱场景应用

以数字政府建设为牵引，强化应用场景驱动，不断完善社会治理体系，优化数字社会环境、营造良好数字生态。

（一）提高数字政务建设水平

1.提升数字政务服务效能。提高县乡电子政务外网光纤覆盖率、接入贯通率，实施业务专网整合迁移计划。梳理优化部门内部操作流程、办事及处置流程，聚焦群众使用频率高的办理事项，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事“一网通办”。依托“天府通办”“川渝通办”服务平台，围绕蒲丹政务服务、公共服务需求，形成跨域特色服务清单，推进重点领域跨区域通办。协助成渝地区“异地受理、远程办理、协同联动”政务服务新模式探索，推行同一事项同城“无差别”受理、标准统一、结果互认。

2.提升政务服务便利化水平。加强与省、市政务服务平台对接，加快完善网上申办、网上受理、网上核验、网上预审、全程网办等功能。整合各部门政务服务资源和网上服务入口，加快实施与企业和群众密切相关的企业注册登记、年度报告、变更注销、生产经营、资质认定、税费办理、安全生产、教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，逐步实现数据共享、全程在线。

3.提升重点领域治理能力。探索数字信用体系建设，促进区块链技术与人工智能的融合，建立覆盖个人、企业、事业单位和社会组织的公共信用信息库，提高市场监管、生态保护等智能化水平。支撑以网络化运行、社会化协同为特征的社会治理需求，提高数据汇集、事中监管、趋势研判、协同联动等能力。加快建设多领域数字智能综合执法平台，推动智慧工地试点推广，提高工程管理信息化水平。

4.强化数字化公共服务供给。持续推进智慧校园、智慧医疗、智慧养老、智慧就业等资源数字化，大力发展数字化服务普惠应用。积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等，利用数字化手段向乡镇农村精准推送优质公共资源。鼓励社会力量依法平等参与“互联网+公共服务”供给，发挥市场主体资金、数据、技术、人才优势，推动公共服务模式和产品创新。

专栏14数字政务建设重点工程

（二）7加快智慧城市建设进程

1.夯实智慧城市发展底座。以应用为导向，推进智慧城市建设，推动县域治理“可感、可视、可管、可治、可评”，实现“一屏览丹棱，一网治全域”。依托数字化基础平台，拓展城市信息模型（CIM）基础平台，打造面向民生服务、城市管理、社会文化等数字孪生应用体系，奠定全域感知、智能决策的数字孪生城市基础。推进经济监管、疫情防控、基层治理、灾害天气、危化品监管等重点领域的信息化建设与应用。完善城乡联动的数字化应急预案，建立“平战结合”常态下事件关联、响应和启动机制。

2.创新智慧城市运营管理。成立国有大数据公司，引入行业领军企业，统筹智慧城市建设，推进平台建设和运营服务，打造良好的城市治理生态。以智慧城市发展能级提升为导向，吸引社会资本投资丹棱智慧城市建设，带动产业、基层治理等领域发展。探索与技术支撑、制度建设相匹配的城市智慧运营服务体系，以公共服务领域为重点，推动具备盈利能力的项目作为智慧城市投资试点。

3.有序推进智慧城市建设。按照“治安、治理、智慧”的总体思路，分步开展智慧城市建设。

第一阶段：打造治安基础版。将现有的天网、雪亮、慧眼、社会资源等视频接入智慧治理中心，同时整合气象、水利、地质灾害等应急管理数据资源，实现社会治安防控和应急管理等基础数据在中心汇聚。通过AI智能算法，提升对社会风险的感知、预警、预防能力，实现社会大局平安稳定。

第二阶段：打造治理升级版。根据基层社会治理需要，将城市管理、交通运输、自然资源、农业农村、水利、环境保护、市场监管等数据资源接入智慧治理中心。打造基层社会治理一体化平台，进一步完善数据共享、智能研判、指挥协同等体系建设，通过对辖区内的人、事、物、地、组织等社会治理要素的分类汇聚，实现社会治理问题发现更精准、信息推送更及时、事件处置更高效、部门协同更顺畅。

第三阶段：打造智慧特色版。围绕政府职能建设，以民生服务为导向，构建感知、分析、服务、指挥“四位一体”的智慧城市管理系统。积极推进智慧党建、智慧城管、智慧政务、智慧交通、智慧旅游等特色主题打造。通过各类社会服务平台和精细化、智能化管理，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

专栏15智慧城市建设重点工程

（三）创新数智治理体系建设

1.集约建设智慧治理平台。依托“雪亮工程”“天网”“慧眼工程”“数字农房”等基础，建设集基层治理、综合治安、指挥调度、全域智慧等功能于一体的县域智慧治理中心，构建以应用支撑体系和“1+N”场景化多业务协同的指挥体系，实现“一网统管”“一网通办”为核心的数字化治理服务格局。统筹部署全域覆盖的感知设施，形成高效、互联的传感网络，实现物联设备管理、数据汇聚、应用开发和业务分析等服务，支撑公安、综治、市场监管、应急、生态、农业农村、林草、交通等重点应用场景。

2.推进基层治理和社会治理“数治融合”。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系。推进基治、社治与数字技术深度融合。数字公司统筹全县大数据发展工作，统建统管信息化项目，整合全县数据资源，打通部门、行业壁垒，推进数据共享共用、互联互通，形成数据产品交易，实现数据变现，为智慧治理提供技术支撑。基层治理部门统筹城乡基层治理各项工作，构建县、乡镇、村（社区）、邻里单元四级治理体系，以数字技术赋能基层治理工作。社会治理部门统筹市域社会治理各项工作，整合党建、综治、城管等各类网格资源，优化网格设置，依托智慧治理中心等重点工程，推进社会治理数字化、智慧化。构建“数字运营公司+企业事业单位+公众”的协同共治模式。依托110指挥中心和融媒体中心网络，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

3.打造数字赋能基层治理样板。整合综治、党建、公安、应急、市场监管等基础网格，形成“网格广覆盖、要素全融合、效能大提升”网格治理新模式。打造县、乡镇、村（社区）、邻里单元四级治理体系，加强全科网格建设，建立网格管理服务事项准入和项目化支持制度，健全“网格发现报告——网上分流移交——部门限时办理——全程跟踪督办——办结回访问效”的分级分类链条式事件办理机制。实现“一格多员”“一员多用”，重点推动基础信息采集、安全隐患排查、不稳定因素发现、突发事件上报、特殊人群走访、矛盾纠纷排查、政策法规宣传、民生事项服务等，实现网格化服务管理更加精准高效。

4.推进全域社会治理现代化。创新发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范化解和妥善处置群体性事件。统筹共建共治共享的治理途径和方式方法，利用数字技术开展预警预测、分析研判和智慧调度等分析处置能力，加强网格管理员原始数据收集分类存储和传输技术技能培训，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。构建大联动强融合的社会治理体系，完善精细化专业化的“微治理”工作布局，健全全方位立体化的社会治理方式，加快基层治理体系和治理能力建设，构建多方参与的共建共治共享全域社会治理格局。

5.加强城乡统筹多元共治。强化城乡基层治理领导机构和运行机制，提升城乡抓基层治理统筹能力，形成城乡联动推进工作格局。深化城乡基层治理示范创建，完善党员干部联系群众制度，实现基层群众性自治组织法治化、规范化建设。围绕项目招引、生产管理、产品流通、投融资等核心环节治理需求，以及安全生产、企业数字化改造、排污监测等重点模块，形成覆盖重点领域的产业信息管理平台，打造基于大数据分析应用的全流程产业监管治理体系，提高数字治理能力水平。

专栏16基层治理体系建设重点工程

（四）提升数字乡村建设能级

1.推动数字城乡融合发展。加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，完善农村地区信息化服务供给，推进城乡要素双向自由流动，合理配置公共资源，形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。打造乡村信息综合服务体系，深入推动信息进村入户工程，建立健全信息进村入户制度规范，加快汇聚各类信息服务资源，实现各类数字化服务向农村延伸。建设完善村级电子政务网络，拓展乡镇便民服务中心、邮政服务点、村（社区）便民服务室（代办站、代办点）服务功能，重点围绕劳动就业、税费办理、社会保险、社会救助等领域。

2.提升乡村居民数字素养。统筹制定农村数字素养提升行动规划，建设农村数字教育培训平台，开展数字化技能培训，重点开展农村实用技术、新型职业农民、现代生活教育和数据安全意识培训，丰富直播带货、社交电商等课程。鼓励相关软件开发企业兼顾农村、农民所需，开发应用软件，促进农民在实际应用中不断提升技能水平，逐渐增强数字素养。

八、强化新支撑，优化数字经济协同机制

加大数字经济领域企业创新主体地位、创新平台载体建设，持续推进数字经济人才“引育服”，强化财政金融支撑数字经济发展的力度，增强数字经济发展内生动力。

（一）建立数字经济科技创新体系

强化企业创新主体地位，支持丹齿精工、中科兴业、柯美特集团、利达华锐等具有创新引领能力的龙头企业，促进企业产品创新、技术创新、管理创新。强化创新平台载体建设，瞄准数字经济重点领域，支持企业加强与省内外高等院校、科研院所合作，围绕高端装备制造、新能源新材料、农产品及食品加工等重点产业，创建一批示范性、带动性强的重点实验室、国家级和省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、科技企业孵化器、工程实验室、制造业创新中心等创新平台，针对性引进培育试验验证、成果转化平台。强化协同创新体系建设，鼓励以“科研院所牵头、高校和龙头企业协同参与”的模式，建设基于新技术、新产品、新工艺、新材料的试验验证平台，打造5G、智能网联汽车、区块链等复杂场景的应用试验基地，加快技术应用，促进产业发展。

专栏17科技创新体系建设重点工程

（二）建立数字经济人才发展体系

1.大力引进数字经济人才。实施“智汇丹棱聚才计划”，探索“人才+项目”新模式，围绕丹棱产业基础和未来发展，在高端装备、新型材料、新型建材、钾钠化工、新能源、农业等重点领域，引进行业领军团队和工程师。拓宽人才引进渠道，健全人才引进机制，建立紧缺人才清单制度，健全科技创新人才评价激励机制。制定新经济、新业态人才引进政策，在工业互联网、大数据、物联网、区块链等领域加强人才储备。支持高校、科研院所、企业建立科研基地。

2.培育多层次数字经济人才。坚持产业发展需求导向，深化数字经济领军人才、青年人才、企业人才培育培养力度，拓展产教融合的数字经济人才培育空间。强化企业在技术技能人才培养和人力资源开发中的重要主体作用，推动实岗实业培训，建立教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接的产教融合机制，加大应用型、技能型人才培养。

3.完善数字经济人才服务体系。探索建立灵活多样的创新型人才流动与聘用方式，实现创新要素高效配置。建设重点领域人才需求清单，强化对高层次人才的实时联系与项目跟踪，提供全方位人企对接、融资增信、学术交流等服务。整合人社以及人力资源机构等数据，开展数字经济人才流动大数据分析，提升人才服务精准性。

（三）优化财政金融扶持机制

1.优化财政扶持。创新政策组合方式，出台数字基础设施、数字人才激励、数字产业基地等的政策。降低科技创新、创业扶持、成果转化等各类扶持性政策的奖补兑现门槛，更好助力数字经济中小企业纾困发展。以乡村消费升级扩大数字经济消费需求，促进渠道和服务下沉，提升乡村消费的便利性，提升乡村旅游、休闲农业等服务环境和品质，进一步释放县乡消费潜力。

2.拓宽投融资渠道。以多元化方式成立市场化投资基金，支持发展前景好的数字企业通过发行上市、并购重组、股权转让、债券发行、资产证券化等方式直接融资，促进资金向数字经济创新发展领域集聚。推动产业投资基金、融资担保、资本金注入、贴息贷款、知识产权抵押、数字资产抵押等方式，丰富数字经济创新主体融资渠道。

九、探索新模式，激发数字经济发展活力

围绕县域治理能力提升和产业高质量发展，推动市场监管、多元共治、区域合作等与数字经济联动，在更高层次更高水平上释放促进数字经济生产力，服务数字经济创新发展。

（一）创新数字经济监管方式

探索新型监管手段，贯彻落实国家、省市数字经济相关法律法规，加强对数字经济发展规律研究，有效放宽事前准入，加强事中事后监管，深化信用监管、“互联网+监管”等新模式应用，健全触发式监管机制，探索适用于数字经济新业态新模式的新型监管手段，提高对创新业务的可控监管能力。探索融合监管模式，推动市场监管、网络电商交易监管及金融监管一体化联动，推进公共安全视频监控建设和联网应用，探索开展物联网、视联网等远程、移动、非接触式监管。提升数字化监管实效，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，探索建立容错纠错免责与减责清单，完善风险拨备资金、保险计划、应急处置等机制。

（二）建立多元共治发展机制

深化“放管服”改革，进一步释放市场主体创新活力和内生动力。围绕农村电商生态、农产品数字化融合发展，建立完善政府、平台基地、企业、行业组织等多元参与、有效协同的数字经济治理方式。建立完善政府统计监测和决策分析创新监管方式，建立跨部门、跨层级、跨区域的全方位、多层次、立体化协同监管体系。以行业数据汇聚与融合应用为重点，在确保数据安全前提下，建立政府监管、企业自治、行业自律、市场监督“四位一体”的治理机制。

专栏18多元主体参与重点工程

（三）融入区域合作数字生态

积极接入眉山“政务云”应用，推进区域数据资源治理，协同推进骨干网和城域网IPv6互联互通。加强与成都市的产业联动，推动大数据、软件与信息服务业等高科技产业的深入合作，结合丹棱特色，与成都地区建立标准统一、开放互通的行业公共应用平台。以跨区域数字经济创新格局建设为指引，面向经济建设和产业发展需求，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，做实科研平台、人才平台、服务平台和创新创业平台。

十、保障措施

（一）强化组织实施

优化职能配置和职责定位，构建上下衔接、统筹有力的组织体系，以“清单制+责任制”抓好重点工程、年度计划各项任务的推进实施。实施数字经济重点产业链“链长制”，以牵头县级部门负责，绘制产业链图谱，梳理要素短板等。健全跨部门协调工作机制，分级分类解决数字经济发展中存在的制度性、政策性障碍。健全决策咨询制度，联合权威智库机构及行业专家、高校学者、企业高管，组建数字经济发展专家咨询团队提供支撑。

（二）完善要素保障

加大对数字经济关键领域、重点平台、重大项目以及各类试点示范的扶持力度。强化数字经济重大平台、重大项目建设中的用能、人才、土地等要素保障，支持企业开展数字化改造。在符合国土空间规划前提下，鼓励将闲置工业厂房、仓储用房、商务楼宇、沿街商铺等改造为数字经济园区。设立数字经济产业基金，引导社会资本投资数字经济领域，支持企业聚焦关键核心技术加大创新研发投入力度，鼓励银行、担保、小额贷款等机构创新金融产品和金融服务，利用云量贷、信贷风险补偿、应收账款抵押、融资担保等方式，拓宽数字经济企业融资渠道。

（三）优化发展环境

制定与数字经济发展相适应的产业激励政策，综合采取产业、财政、科研、人才等政策，持续完善与数字经济发展相适应的惠企政策服务体系、产业创新体系和技术支撑体系。动态建立重点培育市场主体名单，对数字经济企业、融合型企业、关键配套企业等予以重点扶持。开展互联网创新创业大赛、项目资本对接会、数字经济发展论坛等活动，营造有助于数字经济健康发展的氛围。

（四）提升数字素养

着力提升全县各级领导干部的数字素养，增强领导干部获取数据、分析数据、运用数据的意识和能力。开展面向大众的数字技能培训机制，采取线上线下多种渠道，逐步完善数字经济人才梯队培养体系。鼓励校企联合开展市场化数字经济技能培训机构建设，定向培育实践型人才，将数字经济领域人才纳入各类人才计划支持范围。开展面向大众的数字技能培训，提高数字设备普及率和技术应用水平。

（五）强化监测评估

制定数字经济重点项目分类评价标准，定期对数字经济总体运行情况和变化态势进行分析。加快制定数字经济考核办法，建立县政府主要领导或分管领导、各主管部门、企业、协会以及各方专家参与的项目责任制，逐层细化分解任务。加大督查力度，对产业数字化转型工作落实情况开展不定期督查检查，确保各项工作落实到位。

名词解释