关于开展全区惠民惠农财政补贴资金

“一卡通”专项治理的实施方案

按照国家七部委全国惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作布置视频会议要求，根据江西省财政厅、农业农村厅、民政厅、人力资源和社会保障厅、审计厅、扶贫办、银保监局《关于印发<关于开展全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施办法>的通知》（赣财监﹝2019﹞7号）及抚州市《关于开展全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施方案》的要求，自即日起在全区开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理（以下称专项治理）。结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想和治理目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战决策部署，着力整治群众身边的腐败问题。坚持中央、省、市、区委区政府重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，聚焦惠民惠农补贴政策，通过专项治理达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的，坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”，不断增强群众获得感。

（二）治理目标

紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况，对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理，摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”，整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题，查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题，坚持举一反三，拿出治理规范措施，确保每一分钱都用到群众身上。

二、工作机构和责任分工

专项治理工作由区政府组织开展，区财政局、区农业农村局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区审计局、区扶贫办等六部门联合实施。区住房城乡建设局、区卫生健康委、区应急管理局、区退役军人事务局、区林业局、区医保局、区农商银行参与。

（一）工作机制和办事机构。为保障专项治理工作有序进行，区里建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理联席工作机制，由区财政局、区农业农村局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区审计局、区扶贫办、区住房城乡建设局、区卫生健康委、区应急管理局、区退役军人事务局、区林业局、区医保局、区农商银行等部门（单位）指定负责人和联络人，按职责承担相应工作。总的协调办事机构设在区财政局（财政监督局），负责方案制定、组织协调、数据汇总、问题处理、信息报送和新闻宣传等工作。各有关部门、乡镇（街道、垦殖场）要加强组织领导，组织开展本地专项治理工作。

（二）责任分工。财政部门负责牵头协调，各相关部门积极主动协同开展工作，推动专项治理工作扎实有序开展。财政、农业农村、民政、人力资源社会保障、林业、扶贫、卫健委等有关部门结合职责，按照治理内容梳理情况，查找问题，分析原因，提出对策，整改规范。农商银行等相关金融机构认真配合专项治理工作。审计部门有重点地开展惠民惠农补贴“一卡通”管理情况和资金分配管理使用情况专项审计。

三、治理范围和内容

（一）治理范围

2017-2018年中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金（不含社会保险和教育类资金，下同）“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况，重大事项可以追溯至以前年度。本次专项治理“一卡通”，指财政补贴资金直接汇入的受益群众专门开设的银行卡、存折等支付工具。

2017-2018年通过“财政惠农补贴资金一卡通”系统发放的中央和省定补贴项目共13大类43小项（具体见附件1）。13大类分别是：退耕还林、农业支持保护补贴、公益林补助、水库移民扶助、孤儿基本生活补助、计划生育奖励、农村低保、五保户补助、优抚补助、社会救助、老村支书（主任）补助、村组干部补贴、雨露计划。

“财政惠农补贴资金一卡通”系统中区县自定项目，中央、省、市、县其他惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放项目全部纳入治理范围。

（二）治理内容

按照有关法律法规和制度办法，检查、清理、纠正和规范以下问题：

1.政策落实、资金管理不到位问题。摸清中央、省、市、县四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项？归哪些部门管？按什么标准分配？发了多少？发给谁？是否存在：

（1）违规将资金项拆成小项，多头管理等问题；

（2）资金发放不及时、不足额，应享受政策未享受等问题；

（3）超标准超范围发放，应退出、不该享受的违规享受等问题；

（4）该通过“一卡通”发放的发现金、该直发的又进行“二次分配”；

（5）政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众对相关政策及分配情况不知晓；

（6）主管部门、乡镇（街道）、村没有建立“一卡通”资金管理台账，没有履行审核审批程序和监督责任，没有及时核实更新补贴对象身份信息，未发放的资金没有按规定存放等问题；

（7）财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。摸清各部门都办理了多少种卡？涉及多少家银行机构？是怎么委托代理银行的？各受托银行机构是如何开展服务的？最受群众欢迎的是哪家银行？哪些服务？是否存在：

（1）部门画地为牢，竞相办理“一卡通”，导致群众“一人多卡”、使用不便等问题；

（2）代理银行过多过滥，在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题；

（3）有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

3.违法违规问题。摸清“一卡通”卡在哪里？谁在用卡？钱去哪了？是否存在：

（1）在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题；

（2）通过收买欺骗等手段，用无关人员身份证办理“一卡通”，虚报冒领财政补贴资金；

（3）贪污侵占、截留挪用补贴资金；

（4）未经本人同意，私自保管甚至扣押群众“一卡通”。

四、时间安排

（一）自查阶段（6月10日前）。

全区各有关部门、乡镇（街道、垦殖场）要按照治理内容，以业务主管部门为主、乡镇（街道、垦殖场）配合，“条块结合”的方式全面深入自查。按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则，组织开展广泛的到村到户摸底调查，全面排查问题。自查中发现的问题应立行立改，及时清退、追缴问题资金，深挖问题线索，严肃处理问责。及时主动说明问题的，综合考量性质情节、觉悟程度、后果影响等因素，运用“四种形态”依法依纪从轻处理。

各业务主管部门在自查工作结束后，要将相关情况形成汇总报告，填报附件2至附件5各表（电子版及纸质版，纸质版领导签字及盖单位公章），于6月10日前报送区财政局（财政监督局）。

（二）迎接市财政局抽查阶段（7月15日前）。

市财政局牵头，联合相关市直部门协助，将对全市各县、区开展抽查工作，抽查面不低于自查面的30%。对自查走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的业务主管部门及乡镇（街道、垦殖场）予以重点关注。各单位要高度重视，认真做好自查，积极整改。顺利迎接市财政局抽查。

（三）区级抽查及整改规范阶段（8月15日前）。

区财政局组织有关人员开展抽查工作，抽查面不低于自查面的30%，结合自查、抽查情况，各业务主管部门及乡镇（街道、垦殖场）要深入分析原因，认真研究问题，提出整改和治本措施，规范“一卡通”使用管理。业务主管部门 要将整改相关资料情况，于8月15日前上报区财政局（财政监督局）。

五、工作要求

（一）提高政治站位，落实工作责任。各有关部门、乡镇（街道、垦殖场）要充分认识专项治理的重要意义。业务主管部门及乡镇（街道、垦殖场）要切实履行专项治理的主体责任，精心部署，重点突破，深入整改，全面规范，防止专项治理工作走过场、流于形式。对专项治理工作责任落实不到位，敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的，要严肃追责问责。

（二）加强沟通协调，提升工作成效。各相关单位要加强横向、纵向协调沟通，掌握工作动态，分析研判问题，重大问题要随时沟通，使专项治理工作稳步推进、取得实效。要紧密安排，抓好落实，按照时间节点要求，做好情况梳理、表格数据填报和汇总上报工作，按时报送材料。

（三）发挥震慑作用，促进问题整改。利用各类媒体发布通报，加大宣传力度，督促在“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察部门主动说明情况，退赔资金。临川区“一卡通”专项治理举报电话0794－*******。各单位要设立举报电话，受理群众举报。要将“一卡通”财政补贴资金涉及的政策规定在县级人民政府门户网站向社会公布，乡镇（街道、垦殖场）、村组（社区）要将“一卡通”财政补贴资金受益人员名单及发放情况进行公示，加强群众监督。网站政策法规公布、人员名单公示情况报区财政监督局。对发现的违纪违法线索，要及时移交纪检监察和司法机关处理。对顶风违纪、涉黑涉恶等群众反映强烈的，要从严惩处。对推诿扯皮，不担当、不作为的干部，要予以严肃问责。

（四）实行标本兼治，建立长效机制。通过强化源头治理，举一反三，进一步完善顶层设计，建立长效机制。坚持以查促改，着力找准惠民惠农补贴资金发放管理存在的短板，完善制度，堵塞漏洞，规范管理。健全完善财政补贴资金申报审核发放机制，优化代理银行服务，强化惠民惠农补贴资金日常监管和信息共享。充实基层监督力量，完善监督方式，建立定期核查机制。落实惠民惠农补贴资金公示公告制度，主动接受社会监督。