附件2：

推动开放型经济高质量发展当好内陆地区

改革开放先行者实施方案（2021-2025年）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动全市开放型经济高质量发展，积极当好内陆地区改革开放先行者，加快建设产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富的省域副中心城市，制定本方案。

一、发展目标

到2023年，全市对外贸易年均增长30%以上，进出口总额突破1000亿元，外商直接投资总额突破9000万美元，内联引资突破1400亿元。2021-2023年累计对外实际投资额1000万美元以上，对外承包营业额3000万美元以上。中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区（以下简称岳阳自贸片区）改革试点任务全部完成，重点领域深层次改革取得重大进展。

到2025年，外贸进出口总额突破1200亿元，力争达到1500亿元；外商直接投资总额突破1亿美元，内联引资突破1800亿元。2021-2025年累计对外实际投资额1500万美元以上，对外承包营业额4000万美元以上。

二、主要任务

（一）对接重大开放战略

1.融入“一带―路”建设。加快化工、食品、农业、生物制造和装备制造等优势产业在“一带一路”沿线国家（地区）布局，提高国际市场份额。积极参与境外经贸合作区建设，深化国际产能合作。推动对外承包工程高质量发展。支持中小企业参与“一带一路”建设。深化“丝路电商”合作。（责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务粮食局、市贸促会。排第一位的为牵头单位，下同）

2.对接国家区域发展战略。深入对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、中部地区崛起等国家战略，积极探索合作共建模式。探索在京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区等地设立市场化专业化招商机构，并继续外派招商小分队，实行驻点招商。（责任单位：市发展和改革委员会、市商务粮食局、各县市区人民政府（管委会））

（二）对接产业链供应链

3.对接产业链提升外向度。聚焦我市七大千亿产业和“12+1”优势产业链建设，健全“链长主导推动、行长金融支持、盟长市场联动、校长人才培养”的“四长”联动机制，加大建链延链补链强链力度，提升供应链多元化水平，建设更加科学、稳定、可持续的供应链关系。（责任单位：市工业和信息化局、市商务粮食局、市发展和改革委员会、市科学技术局、市政府金融办、市教育体育局、市国资委）

4.对接重点产业扩大招商引资。聚焦石油化工、食品、现代物流、电子信息、装备制造、电力能源、文化旅游等重点领域，瞄准“三类500强”、央企、行业领军企业、上市公司和外贸实体龙头企业，推进“一企一策”精准招商。聚焦中小高新技术企业、单项冠军企业、专精特新小巨人企业等高成长性企业，建立招商对象企业名录，制定专门政策措施，加强跟踪对接和引进培育。大力推进市场化招商、以商招商、小分队招商、产业基金招商和境外线上线下招商。积极参与“湖南—长三角经贸合作洽谈周”“湖南—粤港澳大湾区投资贸易洽谈活动”和“湖南（岳阳）口岸经贸博览会”等品牌招商活动，不断提升招商引资实效。每年完成省定“三类500强”重大产业项目引进任务。（责任单位：市商务粮食局、市工商联、市贸促会、市委台办、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市卫生和健康委员会、市国资委、市政府金融办、市政府口岸办、各县市区人民政府（管委会））

5.推动全球采购和岳品出境。支持企业设立多种形式的海外采购中心或代理机构，拓宽重要产品和供应渠道的进口替代来源，促进供应链多元化。引进培育具有全球采购、配送能力的供应链服务商，建立完善供应链服务体系。建立健全特色出口产品境外营销体系，支持骨干企业设立区域性营销中心，搭建供应链金融服务平台，创新海外销售模式，推动岳阳产品加快融入国际供应链体系。支持企业通过对外投资合作带动岳阳产品、装备、技术、服务、品牌、标准“走出去”。（责任单位：市商务粮食局、市国资委、市政府金融办、人民银行岳阳市中心支行）

（三）壮大开放主体

6.壮大外贸实体企业队伍。建立外贸骨干企业名录，实行“一对一”企业联系制度，围绕优势产业培育一批十亿级外贸龙头企业，推动存量外贸企业增量提效。完善引进外贸实体企业支持政策，培育产贸一体型外贸企业，多渠道新增外贸实体企业。加强中小企业外贸业务培训。到2023年，全市有进出口实绩的外贸企业突破400家，年进出口额过10亿元企业突破20家、年进出口额过1亿元企业突破60家。到2025年，全市有进出口实绩的外贸企业突破580家。（责任单位：市商务粮食局、市工业和信息化局、市国资委、市贸促会、各县市区人民政府（管委会））

7.对接用好商（协）会资源。充分发挥各地湖南商会、岳阳商会和县市区商会的积极作用，更好地推介岳阳、撮合项目、引进投资、拓展贸易。支持岳阳异地商会建设发展，推动岳商回归和岳品出境，持续开展“迎老乡回故乡建家乡”活动。探索境外岳阳商会、商务代表处等境外服务网点建设，提升服务岳阳企业“走出去”的能力。（责任单位：市商务粮食局、市工商联、市贸促会）

（四）开拓国内外市场

8.深化国别（地区）研究和对接。突出东盟、欧盟、亚太、非洲等重点区域，主动对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧双边投资协定（BIT）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）等，深入分析重点国家（地区）重点产业开放合作基本情况，及时更新国别（地区）情况报告，丰富供需信息、市场主体、政策环境、法律风险等内容，“一国一策”提出对策意见，持续推进有效精准对接。（责任单位：市商务粮食局、市委外事办、市发展和改革委员会、市贸促会、岳阳海关）

9.优化国际市场布局。持续深耕日韩欧美等传统市场，扩大利用外资规模，巩固优势产品出口，扩大先进技术、产品、服务等进口。以“一带一路”沿线国家（地区）、RCEP成员国、非洲国家等新兴市场为重点，稳步扩大重点市场进出口规模和份额。用好境内外知名展会平台，完善重点展会支持政策，组织企业赴重点市场开展贸易投资促进活动。支持企业利用线上展会、跨境电商平台、搜索引撃、社交媒体等新技术新渠道开拓国际市场。到2023年，全市与“一带一路”沿线国家（地区）、RCEP成员国、非洲国家进出口额分别突破200亿元、200亿元、50亿元。（责任单位：市商务粮食局、市发展和改革委员会、市贸促会、各县市区人民政府（管委会））

10.促进内外贸一体化。组织外贸企业与大型商超、市场等开展产销对接活动，推动进口消费品促销和出口产品转内销。支持企业发展“同线同标同质”（以下简称“三同”）产品，扩大“三同”适用范围至一般消费品、工业品领域。引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品，创建自有品牌。简化出口转内销产品认证程序，缩短办理时间。为企业实施内外贸一体化提供必要的金融支持和营造宽松的营商环境。（责任单位：市商务粮食局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市政府金融办、岳阳海关）

（五）升级贸易方式

11.推动加工贸易转型升级。支持岳阳自贸片区、海关特殊监管区域内企业加快开展保税加工、保税维修等加工贸易新业态。抢抓国家引导加工贸易梯度转移机遇，主动对接和参与东中西产业合作互济机制，支持有条件的县市区创建国家级承接产业转移示范区、国家加工贸易产业园，培育建设省级加工贸易产业园。建立健全二手车、二手工程机械出口管理与促进体系。到2025年，全市加工贸易年均增长12%以上。（责任单位:市商务粮食局、岳阳海关）

12.推动服务贸易创新发展。深入探索服务贸易创新发展机制，依托岳阳通江达海港口优势，鼓励发展与货物贸易相关的国际航运、国际运输服务业。在岳阳自贸片区探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度，在教育、工程咨询、会展、商务服务等领域，率先取消跨境交付、境外消费、自然人移动等模式的服务贸易限制措施，进一步扩大服务贸易领域对外开放。鼓励我市科技、互联网和信息、教育、人力资源、对外工程承包、金融银行保险、农业生产、文化旅游、健康医疗等重点领域拓展服务贸易业务。支持服务外包企业开展进口国内急需的研发设计、节能环保和环境服务等。对我市拓展离岸服务外包业务的企业提供必要的融资支持。（责任单位：市商务粮食局、市政府口岸办、市人社局、市工业和信息化局、市农业农村局、市科学技术局、市教育体育局、市文化旅游广电局、市卫生和健康委员会、市政府金融办、人民银行岳阳市中心支行、岳阳自贸片区管委会）

13.推动进口提速增效。积极争取进口贴息项目资金，支持先进技术、装备和关键零部件进口，扩大大宗商品进口。发挥进口指定口岸功能，促进肉类、粮食、水果、平行进口汽车等重点商品进口。支持有条件的企业设立专销中心，扩大优质消费品进口，满足人民群众高品质生活需求。支持现有外贸企业拓展进口业务，培育进口贸易龙头企业，打造面向全国市场的进口商品集散中心。到2023年，全市进口额突破500亿元，年均增长30%以上；到2025年突破700亿元。（责任单位：市商务粮食局、岳阳海关、市政府口岸办、岳阳城陵矶综合保税区管委会）

（六）拓展新业态新模式

14.大力发展外贸新业态。加快推进中国（岳阳）跨境电子商务综合试验区建设。进一步完善跨境电商线上综合服务平台，建设跨境电商产业园区，推动信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等监管和服务“六体系”建设。鼓励跨境电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，引进培育跨境电商平台企业、支付企业和品牌企业，加快自主品牌培育，支持企业建设公共海外仓和跨境电商综合服务中心，支持我市高等院校、中职院校开设跨境电子商务相关专业和课程。建立电子商务人才创业创新支持平台，支持创新人才开展跨境电子商务商业模式创新和技术创新。发挥水、公、铁、空立体交通网络优势，为跨境电商企业、物流仓储企业、供应链服务商等提供便捷的跨境物流通道，实现跨境电商一站式数据共用、资源共享、信息互通。进一步优化跨境电子商务产业发展环境，为企业提供全面优质的服务，注重产业衍生效应，助力区域经济发展，打造可持续发展的跨境电子商务生态圈。（责任单位：市商务粮食局、岳阳海关、市教育体育局、市政府口岸办、市政府金融办、市贸促会、各县市区人民政府（管委会））

15.优化外贸综合服务。建立健全外贸服务协调联动机制，创新管理模式，完善支持政策，加强咨询、退税、物流、通关、信保、融资、结算等全流程服务。深化与政策性金融机构的对接合作，扩大出口便利优惠融资和出口信用保险覆盖面。稳步推进离岸贸易发展，提升贸易结算便利化水平。支持各县市区和园区打造产贸一体的供应链平台，推进园区外贸综合服务平台全覆盖，发挥现有园区外贸综合服务中心作用，将县市区外贸发展水平及发展成效与园区外贸综合服务中心考核挂钩，评定等级，按等级差异化给予支持，增强园区外贸综合服务中心服务能力。（责任单位：市商务粮食局、市财政局、市政府金融办、人民银行岳阳市中心支行、岳阳海关、市税务局、市政府口岸办）

（七）建设开放平台

16.高标准建设岳阳自贸片区。加快推进各项改革试点任务的落实落地，大力复制推广改革试点经验。加强改革创新系统集成，进一步强化港航物流优势，降低要素成本，打通企业发展的制度性障碍，为企业带来实实在在的获得感。抓好自贸片区规划实施，建好EOD数字经济产业综合体、人力资源产业园等产业载体，围绕航运物流、新能源新材料、新一代信息技术主导产业招大引强，大力发展总部经济、平台经济、直播电商、跨境电商等新经济业态。加快自贸片区与其他县市区联动发展，大力建设飞地产业园，建立“总部+基地”“龙头+配套”等产业协同发展机制，建设沿江保税仓库体系，推动专业物流链共建共享。深入推进省市级权限下放，推动极简审批，建立事中事后监管机制，优化集成式政务服务和法律服务，推广全程“帮代办”，完善全闭环司法保障体系，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。建立健全改革发展、考核评价、统计监测体制机制。到2023年，88项改革试点任务全部实施，推出国家级创新案例2项以上，省级创新案例30项以上；利用外资直接投资达省定指标任务、进出口年均增长30%以上。到2025年，推出国家级创新案例3项以上，省级创新案例50项以上。（责任单位：岳阳自贸片区管委会、市商务粮食局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市市场监督管理局、岳阳海关、市政府口岸办）

17.高质量建设中非经贸深度合作先行区。支持发展对非合作特色产业园区。加大非洲非资源性产品进口、研发和加工，打造集散交易加工中心。到2023年，中非经贸深度合作先行区对非经贸合作企业超过20家，至2025年超过50家。（责任单位：市商务粮食局、市委外事办、市市场监督管理局、岳阳海关、市财政局、岳阳自贸片区管委会、岳阳城陵矶综保区管委会）

18.高效率推进园区建设。推动各类园区差异化、特色化和集聚化发展。支持园区探索链式招商新方式，扩宽链式招商新渠道，引进培育外贸外资实体企业和供应链企业。开展跨境跨区域合作，建设专业园、国别（省份）园和飞地园，高标准建设海峡两岸产业合作区（岳阳）。支持符合条件的园区建设国家外贸转型升级基地、申报新建海关特殊监管区域，推动保税物流中心（B型）申报和升级工作，建设进口保税仓、出口监管仓。建立健全园区开放型经济考核机制和评价体系，打造开放型经济领跑园区。深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”和商事制度改革，深入开展“互联网+政务服务”，加快“一网通办”建设。推行外向型企业全周期结对服务制度，及时帮助企业解决具体问题，为市场和社会发挥作用创造更大的空间。省级以上园区实际使用外资和进出口额占全市比重到2023年均达75%以上，到2025年均达80%以上。（责任单位：市商务粮食局、市委台办、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、岳阳海关）

（八）畅通外联通道

19.打造国际物流大通道。加快推进湘江虞公港开发建设，打造对外开放新平台。打造岳阳城陵矶江海联运集结中心，开通岳阳城陵矶至东南亚直航航线，提升香港直航和日、韩、澳等接力航线运营水平，拓展非洲港口接力航线。到2025年，岳阳城陵矶港集装箱吞吐量突破100万标箱。（责任单位：市政府口岸办、市商务粮食局、市发展和改革委员会、市交通运输局、岳阳海关、省港务集团）

20.推进口岸提质升级。统筹推进“平安、效能、智慧、法治、绿色”五型口岸建设。提升城陵矶水运口岸产业配套能力。加强国际贸易“单一窗口”建设，加快口岸通关信息化建设，完善口岸作业时限管理，实行口岸收费目录清单制度，提升口岸管理服务水平。（责任单位：市政府口岸办、市商务粮食局、市交通运输局、岳阳海关）

（九）市县联动开放

21.推动县市区差异化竞相开放。充分发挥城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区核心引擎和辐射带动作用，统筹推进岳阳产业发展和加强各类开发平台与县市区的协作联动。打造外贸“一县一品”，培育县域外贸特色产业集群，支持县市区差异化发展。同时优化要素资源互补，鼓励各企业研究分析本地产业发展需求，加大研发生产适配产品力度，支持各县市区之间开展特色产业“抱团发展”。实行“千百十”激励机制，对城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区到2023年外贸业绩分别突破1000亿元和100亿元，给予50万元奖励；对2023年率先突破10亿元的县市区，给予50万元奖励。（责任单位：市商务粮食局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、各县市区人民政府（管委会））

22.强化开放强县带动作用。引导各县市区坚持开放发展，提升开放水平。支持县市区引进培育外贸外资实体企业，推动县市区扩大利用外商直接投资，积极培育县域外贸特色产业集群。按照“产业布局优化、要素资源互补、利益共创共享”的原则，大力推动开放强县与其他县市区结对共建开放型产业园区。到2023年，全市培育建设省级县域外贸特色产业集群2家以上;80%以上的县市区实际使用外资“破零”、30%以上县市区实现“倍增”。到2025年，全市培育建设省级县域外贸特色产业集群3家以上;85%以上的县市区实际使用外资“破零”、40%以上县市区实现“倍增”。（责任单位：市商务粮食局、各县市区人民政府（管委会））

三、保障措施

（一）加强组织领导。调整充实市发展开放型经济领导小组，由市委副书记、市长任组长，由市委副书记，市委常委、常务副市长和分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长和市委外事办、市委台办、市发展和改革委员会、市教育体育局、市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务粮食局、市文化旅游广电局、市卫生和健康委员会、市国资委、市政府金融办、市贸促会、市工商联、市市场监督管理局、市税务局、市政府口岸办、岳阳海关、人民银行岳阳市中心支行、各县市区人民政府（管委会）等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在市商务粮食局，市商务粮食局局长兼任办公室主任。领导小组加强对发展开放型经济的组织领导，研究解决开放型经济发展的重大问题；办公室承担领导小组日常工作，抓好各项工作的督促和落实。

（二）强化责任落实。各级各部门要提高思想认识，将落实方案作为服务构建新发展格局的关键举措，与“十四五”规划统一部署、一体推进。各县市区要加强对发展开放型经济的领导，结合本地实际，研究制订切实可行的实施办法，认真抓好贯彻落实。各相关部门要根据职责分工，落实责任，密切配合，加强沟通，推动各项政策措施落实到位。

（三）提升政策效力。全面落实国家有关政策措施，统筹用好现有政策和专项资金，增加财政投入，细化减税降费等惠企政策措施，加强用地用电等要素保障。强化财政金融联动，发挥政府性融资担保机构作用，完善财政信贷风险补偿机制，大力发展直接融资，支持外向型企业综合运用债券、基金、信贷、上市等多种方式融资，提升企业融资可获得性，降低企业融资成本。鼓励各地因地制宜加大政策支持力度。

（四）严格督查考核。健全开放型经济考核评价机制，完善正面激励和通报约谈制度。将开放型经济发展工作列入对各地各单位的重点督查内容，并纳入年度综合绩效考核范畴。对工作突出的先进地区和单位予以表彰奖励，对工作进展滞后、成效不明显的视情形予以通报、约谈预警。