一、起草目的

全面贯彻《贵州省建设山地民族特色体育强省行动方案》,大力推动黔西南州全民健身与全民健康、体育与旅游深度融合,培育山地特色体育赛事,推动全民健身国家战略落地落实，促进黔西南州山地民族特色体育高质量发展,助推全省山地民族特色体育建设。

二、起草依据

（一）《省人民政府办公厅关于印发贵州省建设山地民族特色体育强省行动方案的通知》(黔府办发〔2021〕12号)

（二）《省体育局关于印发<贵州省建设山地民族特色体育强省行动方案>任务分解清单》(黔体办发〔2021〕8号)

三、起草过程

(一)征求意见及意见采纳情况

2021年12月21日和2022年5月17日发文征求了州发改委、州教育局、州科技局、各县（市）人民政府、义龙新区管委会等33家单位意见建议，结合收集到的意见建议对《行动方案（征求意见稿）》进行了修改完善。2022年7月27日提请州人民政府审议，按照修改意见再次进行修改完善后于2022年9月19日再次征求了州发展改革委、州教育局、州科技局、州工业和信息化局、州民宗委、州民政局、各县（市）人民政府、义龙新区管委会等30家单位意见建议，结合收集到的意见建议对《行动方案（征求意见稿）》进行了修改完善，形成了现在的《行动方案》。

以上共收到4家单位8条意见建议，采纳6条。

(二)会议审议情况

6月24日,原黔西南州体育局第10次党组会议对《黔西南州建设山地民族特色体育强州行动方案(送审稿)》予以审议通过。7月27日黔西南州人民政府专题会议审议通过。

（三）文稿审查情况

9月29日经原州体育局法律顾问审查；9月29日通过州公平竞争联席会议办公室公平竞争审查；9月30日通过州司法局合法性审查。

四、主要内容

(一)主要目标

紧扣《省人民政府办公厅关于印发贵州省建设山地民族特色体育强省行动方案的通知》要求,拟定了我州2025年、2035年、2050年体育事业发展总体目标。

(二)主要任务

主要围绕2025年、2035年、2050年体育事业发展总体目标,从贯彻落实全民健身国家战略，不断推动健康黔西南建设；坚持改革创新发展，不断增强竞技体育综合实力；深入推进体教融合，提升青少年身心健康水平；不断激发产业要素活力，增强体育产业实力；深入挖掘特色资源，提升山地民族特色体育品质；不断加强文化引领作用，推动体育文化繁荣发展等六个方面结合我州实际,提出具体措施和目标。

(三)保障措施

从强化组织领导、强化政策支持、强化人才培养、强化考核管理四个方面提出了具体保障措施。

五、与省级方案整体对比

(一)省级方案。分为群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业、户外体育和体育文化六个板块。重点对群众体育从服务体系、场地设施、群众体育、健身组织、重点人群体育、健身智慧化进行了逐条整体阐述;对竞技体育、青少年体育作了分块描述;对体育产业从发展体系、市场主体、体育消费、体旅融合进行逐条整体阐述。

(二)州级方案。分为群众体育、青少年体育(竞技体育)、体育产业(户外体育)、山地民族特色体育、体育文化五个方面六个板块,结合黔西南州实际，重点对群众体育从场地设施、赛事活动、体育组织(全民健身)、重点人群体育、智慧化体育进行了分板块详细阐述,提出了具体举措和目标。青少年体育（竞技体育）从竞赛体系、项目发展、人才培养、体教融合、青少年体育公共服务体系、青少年赛事活动进行了分板块阐述，提出了具体举措和目标。体育产业(户外体育)方面重点阐述体育产业融合发展、市场主体培育、体育消费增长和体旅融合发展，推动我州体旅融合发展示范州创建，增强体育产业实力。山地民族特色体育方面重点从空间布局规划、品牌赛事活动和山地特色体育发展三个板块提出了具体措施。

(三)其他

1.体现黔西南州特色部分:主要任务方面第五板块“深入挖掘特色资源，提升山地民族特色体育品质”中高质量发展山地民族特色体育部分,该部分内容充分结合我州实际,提出了中国万峰湖野钓大奖赛、晴隆二十四道拐汽车拉力赛、义龙新区棒垒球赛等自主IP赛事培育打造,以此提升我州体育综合竞争力和影响力。

2.省级方案发展目标中提到“竞技体育夏冬运动项目不断优化”“夏冬项目、职业体育、‘三大球’、冰雪运动协调发展”“体育产业蓬勃发展，成为我省国民经济支柱性产业”，因黔西南州场地限制，冬季运动项目难以发展；体育产业基础薄弱，所以结合我州实际，未将此目标列入发展目标中。

六、与省级方案详细对比

(一)主要目标方面：基本全面落实省级指标要求。

(二)主要任务方面:

1.省级方案第一板块“全面落实全民健身国家战略,助力健康贵州建设”主要指标,基本全面落实,在我州方案中体现为:主要任务中“切实抓好全民健身顶层设计;不断完善全民健身设施建设;积极开展全民健身赛事活动;织密全民健身组织网络：引导重点人群开展全民健身：持续推动全民健身智慧化发展”六个板块;

2.省级方案第二板块“大力改革创新,着力提升竞技体育综合实力”,在我州方案中体现为:“坚持改革创新发展，不断增强竞技体育综合实力”；

2.1“创新发展机制...推进省队市办、省队校办、省队社办...推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合”,在我州方案中体现为:“举办各级各类体育赛事，建立完善青少年竞赛体系，加强青少年梯队建设，有针对性地选拔、注册运动员，培养教练员、裁判员，提高竞赛管理水平”;

2.2“夯实发展基础”,在我州方案中体现为:“抓好我州体育项目训练布局，重点抓好射箭、摔跤、拳击、跆拳道、击剑、武术、棒垒球等传统优势项目，积极培育田径、体操、游泳、羽毛球等潜力项目，大力抓好足球、篮球、乒乓球等常规项目。推动建设4-5个重点项目，鼓励扶持企业和社会创办职业俱乐部，推动职业体育发展。”

2.3“加强后备人才培养”,在我州方案中体现为:“以射箭、摔跤、田径、武术、足球等项目为重点，打造重点运动项目训练基地，建设亚高原运动训练基地，全州力争创建12个青少年竞技体育后备人才基地。”

3.省级方案第三板块“深化体教融合,促进青少年健康发展”,在我市方案中体现为:主要任务第三板块“深入推进体教融合，提升青少年身心健康水平”。

3.1“全面深化体教融合”,在我州方案中体现为:“全面落实《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》《关于全面加强和改进新时代体育工作的意见》中体育、教育部门按照‘一体化设计、一体化推进’工作原则...研究出台《黔西南州竞技体育奖励暂行办法》《黔西南州竞技体育后备人才训练基地管理办法》《黔西南州体育传统特色学校管理办法》等工作机制，推进体教融合发展，推动竞技体育健康规范有序发展。”

3.2“完善青少年体育公共服务体系”,在我州方案中体现为:“开展青少年体育技能培训和学生体质健康监测,...大力推动游泳进校园，遴选游泳课进中小学试点县2-3个，创新教学模式，支持体育社会组织为学校体育活动提供帮助和指导。”

3.3“广泛开展青少年体育赛事活动”,在我州方案中体现为:“联合教育部门举办中小学生五人制足球联赛、小篮球联赛等赛事，...鼓励支持体育社会组织积极承办青少年体育赛事活动，着力打造黔西南州青少年U系列足球冠军赛、中国篮球系列活动·贵州省黔西南赛区等有影响力的社会精品赛事活动。”

4.省级方案第四板块“激活产业要素,推动体育产业高质量发展”,在我州方案中体现为:主要任务第四板块“不断激发产业要素活力，增强体育产业实力。”

4.1“构建体育产业发展体系”,“建立体育产业部门协同机制...评比内容”,由于我州体育产业规模小、总量小、结构欠缺,还需持续优化,暂不具备纳入条件。

4.2“激发市场主体活力”,由于当前我市体育产业规模小、总量小,财政资金困难、体育彩票返点资金少,故暂不具备设立体育产业基金和支持可穿戴运动设备和智能运动装备的研发与制造,以及完善健身教练、体育经纪人等职业标准和管理规范条件。

4.3“扩大体育消费”，在我州方案中体现为:“大力培育万峰湖野钓、万峰林山地越野跑、义龙棒垒球、笃山攀岩、贞丰露营等体育经济增长点,丰富节假日群众体育、竞技体育赛事供给，积极推动体育消费试点城市建设，打造体育夜间消费经济。将体育健身、赛事观赏、体育培训、体育旅游等融合发展，不断拓展消费空间，促进体育消费升级。加大体育市场监管力度，不断推进综合执法，进一步优化体育消费环境。”

4.4“加快体育旅游融合”,在我州方案中体现为:“加强景区体育旅游示范基地、城镇体育旅游示范基地、体育小镇的创建力度，推进生态体育公园的提质升级，...促进体育与旅游、文化等产业深度融合发展,开发特色体育旅游产品，推动体旅融合发展。”

5.省级方案第五板块“发挥资源优势,推动山地民族特色体育提质升级”,在我州方案中体现为:主要任务第五板块“深入挖掘特色资源，提升山地民族特色体育品质。”

5.1“优化山地民族运动空间布局”，在我州方案中主要体现为:“深入挖掘黔西南州山地民族运动和民族文化资源，发挥“四季康养之都”的气候品牌优势，进一步全方位开发黔西南山地民族运动资源。结合黔西南州独特的自然资源禀赋、民族文化、山地文化、高桥文化、洞穴文化，因地制宜构建全州以山地户外运动为主的山地民族运动发展体系。”

5.2“提升山地民族特色体育发展水平”中如:打造“多彩贵州”“奔跑贵州”“探秘贵州”“山地英雄会”等户外赛事活动在我州方案中体现为“培育打造中国杯万峰林“传奇（船骑）跑”铁人挑战赛、中国万峰湖野钓大奖赛、速度贵州·贞丰铁人三项赛、晴隆二十四道拐汽车拉力赛、义龙新区棒垒球赛等具有一定影响力或自主知识产权的品牌赛事活动。”

5.3“推进山地民族特色体育快速发展”中如：“斗牛、赛马、龙舟、独竹漂、陀螺、毽球、抢花炮”非我州山地民族特色体育，在我州方案中体现为：“积极发展武术、押加、蹴球、射弩射箭、高台舞狮、板鞋竞速、高脚竞速等具有精彩表现形式和独特文化内涵的民族民间传统体育项目。”

6.省级方案第六板块“强化文化引领,实施体育文化繁荣行动”,在我市方案中体现为:主要任务第六板块“不断加强文化引领作用，推动体育文化繁荣发展”。

(三)保障措施方面

1.省级方案中“加强组织建设”,在我州方案中体现为:“强化组织领导”。

2.省级方案中“加大政策支持”,在我州方案中体现为:“强化政策支持”,省级方案中“加大政府向社会力量购买公共服务的力度。”,因我州财力有限,故在我州方案主要表述为“鼓励政府部门向社会力量购买公共服务。”

3.省级方案中“健全落实机制”,在我州方案中体现为第四条:“强化考核管理。”

4.省级方案中“加快人才培养和引进”,在我州方案中体现为：“强化人才培养。”