2022年，市文化广电旅游体育局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及省、市工作部署，全面推动法治政府建设工作，现根据《中共珠海市委全面依法治市委员会办公室关于做好2022年法治政府建设情况年度报告工作的通知》要求，将有关工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　通过局长办公会、局党组会议、党组理论学习中心组、党支部“三会一课”等形式深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会全面依法治国、在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的重要意义，扎实推进依法行政，做好规范性文件合法性审查、公平竞争审查，推进文化旅游市场行政执法工作规范化，深化“放管服”改革，优化提升政务服务，规范行政许可事项，切实把党的二十大精神和党中央决策部署贯彻落实到全面依法行政工作各方面全过程，真正转化为思路、细化为举措、实化为行动，以法治思维和法治方式推进文化广电旅游体育高质量发展。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

　　（一）落实党组中心组学法。

　　制定《2022年珠海市文化广电旅游体育局党组理论学习中心组学习计划》，年内局党组中心组集体研读《习近平谈治国理政》第四卷第十一章“加快建设社会主义法治国家”，并开展深入学习领会习近平法治思想专题研讨；认真学习党的二十大精神和关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，结合实际开展专题学习研讨；学习党内法规和法律法规共计8次。

　　（二）组织各党支部学法。

　　每月印发《党支部标准化规范化建设任务清单》，将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和新出台的法律法规列入学习清单，2022年学法共计76场次，分别学习了《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》《中华人民共和国监察法》《中国共产党党徽党旗条例》《中国共产党章程》等法律法规和党内法规。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进严格执法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

　　一是带头深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。2022年在局党组会议和局长办公会议研究法治建设工作共计13次，研究制定等内部制度和管理办法、废止规范性文件、法律顾问经费等重点法治建设问题，部署法治政府相关工作、扫黑除恶工作，明确相关工作要求。

　　二是制定《珠海市文化广电旅游体育局2022年法治政府建设实施分工方案》，落实法治建设各项工作任务。

　　三是落实政府法律顾问制度，聘请北京德恒(珠海)律师事务所专职律师赵希琼作为我局法律顾问，2022年，共审查合同69份，负责民事诉讼案件应诉工作3宗，参与涉法事务讨论5次，为我局依法行政的合法性、合规性和公正性提供保障；全面推进政务公开，落实专人负责制，积极主动对外公开政务信息。2022年度，我局在政府信息公开网公开政务信息161条。

　　四是依法全面履行部门职能，积极推进珠海文化执法队伍规范化建设，推动严格规范公正文明执法，印发《珠海市文化广电旅游体育局2022年文化和旅游领域行政审批和行政执法突出问题整治工作实施方案》，开展文化和旅游领域行政审批和行政执法突出问题整治，进一步提高全市文化和旅游系统依法行政工作水平；2022年度，未发生行政行为被本级政府或法院撤销、变更、确认违法和责令履行的情况。

　　五是强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大和政协的监督，2022年共收到市人大建议、政协提案70份，其中，市人大建议14份，市政协提案56份。全部在规定时间内完成答复，办复率和代表满意率均达100%；加强我局系统内部监管，修订《珠海市文化广电旅游体育局合同管理办法（试行）》，印发《珠海市文化广电旅游体育局资金使用及采购工作指引》，加强对局系统财务监管；开展纪律教育学习月活动，开展全市体育系统警示教育培训工作和局综合执法部门作风纪律教育整顿工作；开展珠海市图书馆原馆长任期内经济责任审计，加强领导干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为。

　　六是自觉维护司法权威，积极支持配合法院、检察院依法履行职责，执行法院生效裁判，依法履行行政应诉法定职责；不存在违规干预司法、插手具体案件处理的情况。

　　七是落实行政机关工作人员学法用法制度，通过日常自学和集中进行专题培训等方式，系统学习文化广电旅游体育领域相关法律法规。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“文化执法在身边”系列普法宣讲活动9场，制定《市文化广电旅游体育局服务“产业第一”普法责任清单》，对文化、广电、旅游、体育行业进行政策解读宣讲培训，进一步提高全社会法治思维和法治观念。

　　四、贯彻落实中央、省、市法治政府建设实施纲要（实施方案）,以及落实珠海市2022年全面依法治市工作要点的情况

　　（一）切实转变优化并依法全面履行政府职能。

　　1.优化提升政务服务。落实“一网通办”工作，目前124个依申请办理政务服务事项（包含行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务类型）已实现全流程网办率100%，网上可办率87%，并全部实现“最多跑一次”。

　　2.落实“证照分离”改革。认真对照《珠海市进一步深化“证照分离”改革工作方案》，全面落实涉及我局的46个事项的改革任务，并持续做好事中事后监管。

　　（二）完善依法行政制度体系。

　　1.严格行政规范性文件合法性审核备案审查。严格规范规范性文件和重大行政决策合法性审查的工作流程，加强行政规范性文件制定和监督管理。2022年，我局未制定出台规范性文件。

　　2.落实行政规范性文件清理及公开制度。2022年，我局积极配合市司法局全面梳理现行有效的规范性文件，按法定程序对《珠海市文化广电旅游体育局关于印发<珠海市文化繁荣发展专项资金（旅游产业方向）实施细则>的通知》（珠文广旅体字〔2020〕40号）、《关于印发<珠海市文化创意产业园区及基地管理试行细则>的通知》（珠文体旅字〔2016〕17号）等2份规范性文件予以废止，制定政策解读，并在市政府网站和局官方门户网站予以公开。

　　（三）行政决策科学化民主化法治化。

　　1.严格执行重大行政决策程序及责任追究制度。局党组严格落实民主集中制，坚持“三重一大”事项由领导班子集体研究决策，邀请市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组参加局党组会议进行全过程监督。认真落实公平竞争审查制度，印发《珠海市文化广电旅游体育局公平竞争审查举报处理内部工作制度》，规范审查流程，强化监督约束。

　　2.落实法律顾问制度。聘请专职律师为我局法律顾问，发挥法律顾问参与重大决策、党内法规草案和规范性文件起草论证、处置涉法涉诉案件的作用。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。

　　1.建立完善执法制度体系。进一步完善行政执法“三项制度”及法制审核目录清单，制定印发“两法衔接”工作制度，结合疫情防控执法、大案要案查办、新兴业态市场扶持等重点，制定完善执法细则、现场执法指引等执法制度，为执法办案提供明确具体的操作规范性。

　　2.认真履行执法职能。推行轻微违法行为依法免予处罚清单，审慎处理严格执法与柔性执法、一般违规与严重违法，严厉打击无证经营、屡教不改、严重扰乱市场秩序的违法违规行为。建立完善与公安、市场监管等部门联合执法协作机制，健全完善珠海与遵义、黑河、赤峰、阿拉善等地文旅市场对口交流协作机制，全年开展联合执法和协作交流达20余次。畅通投诉渠道，依法查处各类违法违规行为，共处理群众投诉151件，坚持做到“件件有落实、事事有回复”。

　　3.严格执法监督管理。建立执法工作例会制度、业务培训制度、执法监督机制、执法情况通报机制、执法工作考核机制，采取“四不两直”、明查暗访的方式开展监督检查，提高执法执行力。落实分行业、分片区执法监管机制，对网络文化市场四个行业领域、全市辖区27个片区明确了执法检查责任人、联系人，并上墙公示，确保执法责任到岗到人。

　　（五）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解。

　　积极落实行政调解工作，规范行政调解程序，依据《中华人民共和国旅游法》等法律法规组织行政调解，切实维护旅游经营者和旅游消费者的合法权益，努力营造我市旅游消费的良好环境。我局2022年通过市信访系统受理信访案件共13件，均已办结；共处理旅游投诉104宗，均已办结，办结率100%。

　　（六）全面深化政务公开。

　　1.做好信息公开工作。2022年，我局官方微信公众号共发布推文254条；局官网主动公开政府信息908条，其中公开公共文化旅游体育领域数据135条。

　　2.推进旅游领域基层政务公开标准化、规范化。按照《广东省文化和旅游厅转发文化和旅游部办公厅关于印发<旅游领域基层政务公开标准指引>的通知》要求，对照标准完善我局公开事项，并在局网站上开设相关栏目以公开。

　　3.做好依申请公开工作。今年共收到5宗政府信息公开申请，均按时完成答复。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　一是将新施行、新修订的法律法规纳入《党支部标准化规范化建设任务清单》，以支部学习的形式学习宣传《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》等法律法规；二是组织开展多场次集中培训积极学习贯彻新法律法规，2022年开展《保密法》《民法典》《信访工作条例》《行政处罚法》等法律法规培训。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

　　1.“两法衔接”取得新进展。制定印发“两法衔接”工作制度，建立健全行政执法与刑事司法的协作配合机制，促进行刑衔接更加规范，年度移送涉嫌刑事案件1宗。成功办理“9·16”重大系列案，依法查扣中小学教科书14万余册码洋130余万元，圆满办结涉及盗版侵权教科书案，依法对涉案当事人给予罚款12.5万元，对当事人涉及非法经营的违法犯罪行为已移交司法部门进行处理。

　　2.重大案件办理取得新突破。2022年，共办理各类案件82宗（其中一般程序52宗，简易程序30宗），执行罚款人民币60余万元。重大案件共3宗，分别为“珠海创嗨新网络科技有限公司未经许可，通过信息网络向公众传播广播电视节目案”“珠海市森海图书有限公司未经著作权人许可，发行其作品案”“珠海市森海图书有限公司非法经营罪”已移交公安。

　　3.法治宣传教育取得新成效。将普法宣传与社会主义核心价值观教育实践活动相结合，充分利用公共文化阵地开展普法宣传，市图书馆开展“书香珠海 法治阅读”《中华人民共和国公共图书馆法》普法展，市文化馆开展“弘扬法治精神 建设法治国家”2022年度珠海市民法典专题巡展。开展“文化执法就在身边”系列普法宣讲活动，面向香洲区、金湾区、斗门区、高新区文化企业经营者、社区、学校等开展普法宣传共计9场。

　　（二）2021年度推进法治政府建设的存在的不足和原因。

　　“一照通行”改革进度受阻。目前我局“经营国内和入境旅游业务旅行社设立审批”“设立娱乐场所审批”许可事项已纳入“一照通行”改革，由于上述事项均使用国垂系统进行审批，无法与省、市的相关系统联通对接，导致改革工作推进缓慢。

　　（三）下一年度推进法治政府建设的主要安排。

　　1.加强组织领导，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。深入学习贯彻习近平法治思想，部署推动落实法治政府建设工作，定期听取工作汇报，有效解决法治政府建设中的突出问题。依法全面履行政府职能，严格落实法治政府建设各项制度。

　　2.继续深化行政审批制度改革，提升政务服务水平。进一步推广使用电子证照，落实“一照通行”等改革措施，优化审批流程。针对“一照通行”改革中遇到的障碍，积极与省文化和旅游厅、文化和旅游部沟通，加快推进系统对接工作。

　　3.加强普法宣传服务“产业第一”。以“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”为抓手，常态化开展“文化执法就在身边”系列普法宣讲活动，普及教育和宣传解读与文化广电旅游体育行业息息相关的法律法规及政策措施，提高企业和员工的尊法学法守法用法能力。

　　4.推动严格公正文明执法。加强执法队伍业务培训，持续跟进重大案件办理，扎实开展执法协作交流。加强执法监管创新，持续推进信用监管分级分类在全市文化和旅游行业内的落地实施。扎实开展意识形态、安全生产、打击整治养老诈骗等专项执法行动，营造良好社会文化环境。

　　七、其他需要报告的情况

　　无。

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