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关于黑土地保护和高标准农田建设资金
审计查出问题整改情况的报告
年月日在吉林省第十三届人民代表大会
常务委员会第三十七次会议上
省农业农村厅厅长　汪学军
主任各位副主任秘书长各位委员:
按照会议安排,现将我厅关于黑土地保护和高标准农田建设
资金审计查出问题整改情况报告如下:
一审计查出问题整改的总体结果
在年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题清
单中,共查出个问题涉及我厅相关工作,主要表现在黑土地保
护利用方面个高标准农田建设方面个非农化非粮化
方面个,涉及到长春市吉林市等个市(州)个县(市区)农
业农村部门.截至报告之日整改率为,已经完成整改问题
个,正在整改个.
二审计查出具体问题整改情况
按照审计部门要认真履行整改责任,逐条落实整改措施,逐
项细化整改任务,有力有序推进问题整改落地见效的要求.我厅

对照审计问题清单,逐条梳理,点对点督导相关市县做好整改工
作.
(一)关于黑土地保护利用项目方面
审计问题:辉南县年至年,省农业农村厅共下达
辉南县黑土地保护任务万亩,截至年月,尚有
万亩任务未完成.
审计问题:年至年,省农业农村厅共下达松原市
宁江区万亩黑土地保护利用试点任务,截至年月,尚
有万亩未完成.
审计要求:辉南县松原市宁江区政府责成相关部门,对未实
施的项目进行分析研究,根据实际情况组织实施.
产生原因:年以来,我省在秋季作物收获期间屡受台风
或强降雨影响,导致黑土地保护利用试点项目有效作业期严重压
缩,再加上作物收获与试点作业互相争夺农机操作手等因素叠加
影响,导致辉南县松原市宁江区个项目施工进度缓慢,未及时
完成项目任务.
整改措施:在接到审计报告后,相关县(区)政府高度重视,一
是加强领导,组建专班二是调整方案,重新部署三是技术指导,
确保质量.
整改结果:已整改
(二)关于非农化非粮化方面
审计问题:截至年月底,长春市绿园区宽城区二

道区汽开区经开区和长春新区亩耕地存在非农化
非粮化的现象,其中:亩耕地用于种树亩耕地未
种植农作物.
审计要求:关注类问题,无审计要求.
整改措施:经向省审计厅长春市规划和自然资源局了解,长
春市区耕地非农化非粮化问题,已经随同年自然资
源部门开展的三区三线划定工作进行了地块调整,自然资源部
于年月日给予批复,所有问题均已完成整改.
整改结果:已整改
(三)关于高标准农田建设方面
项目未开工
审计问题:吉林市船营区截至年月,年计划实
施高标准农田建设项目万亩,尚未开工.
审计要求:船营区农业局在以后高标准农田建设项目实施时,
严格按照国家省市相关文件要求组织实施.
产生原因:受吉林市疫情影响,设计单位不能正常工作,对项
目进度造成了影响加之春季春耕生产,影响整体工程进度.
整改措施:积极开展工作,加快施工进度,该项目于年
月日开工,年月日完工.
整改结果:已整改
审计问题:辉南县截至年月,年高标准农田建
设任务有万亩任务,尚未开工.

审计要求:辉南县政府应加快推进高标准农田建设任务,同
时,对已完工项目及时办理竣工决算和验收手续.
产生原因:工程建设内容多在农田内,受春耕影响较大,无法
及时开工.
整改措施:认真梳理调度,加强组织领导,加快推进施工进程,
督促施工单位加大人力和施工机械设备投入,倒排工期挂图作
战,截至到年月末项目主体工程已全部完工,年已
投入使用发挥效益.
整改结果:已整改
审计问题:延吉市截至年月,年高标准农田建
设任务万亩,尚未开工.
审计要求:责令延吉市农业农村局按照规定的期限完成各项
建设内容.
产生原因:受年初新冠疫情影响前期准备工作进展缓
慢.
整改措施:通过加强组织领导,积极组织参建单位挂图作战,
抢抓工期,年月已完成全部建设任务.
整改结果:已整改
审计问题:白城市洮北区截至年月,由于项目规划
实施前未充分考虑军事管理区的因素,年农业综合开发土地
治理项目实施任务万亩,尚未开工.
审计要求:洮北区政府应督促区农业农村局加强论证,积极与

省级相关主管部门沟通协调,确定项目的具体落实举措,切实提高
资金绩效.
产生原因:年月由于机构改革,洮北财政局将年
农业综合开发第二批中央财政资金土地治理项目转交洮北区农业
农村局实施.由于国浩家庭农场法定代表人王振国涉嫌犯罪,项
目无法正常实施.项目实施地点变更为白城市青山镇国丰农场,
年月日,白城市洮北区青山镇人民政府接到了中国人民
解放军部队的函,函文中指出在该部队勘界中发现,青山镇
国丰农场的部分水稻田位于军事管理区内,并要求该区域内水稻
田全部退耕.该高标准农田建设项目无法在国丰农场继续实施.
整改措施:调整建设地点,已重新实施,实施地点变更为白城
市洮北区镇南小站农场,于年月日开工,于年
月日完工.
整改结果:已整改
审计问题:敦化市年,省农业农村厅下达敦化市高标
准农田建设任务万亩,投入资金万元.截至年
月底,只完成了部分前期手续,项目仍未开工.
审计要求:敦化市政府应督促高标准农田建设项目指挥部切
实发挥组织协调作用,督促相关单位尽快实施相关项目,切实发挥
财政资金绩效.
产生原因:受年初新冠疫情影响前期准备工作进展缓
慢.

整改措施:年月日,敦化市农业农村局与中标单位
签订合同,年高标准农田项目施工单位陆续进场开工.目前
敦化市年高标准农田项目全部完工,并于年月日
完成初验.州农业农村局正在开展项目终验,预计月底之前完
成终验.
整改结果:已整改
审计问题:双辽市年度高标准农田建设任务万
亩,未开工
审计要求:双辽市要督促相关部门加强项目管理,促进项目早
日投产达效.
产生原因:按照要求,项目前期水资源论证需经省水利厅批
复,审核办理周期较长,延误最佳开工时间.
整改措施:一是明确责任,确保高标准农田建设项目顺利实
施二是抢抓进度,抽调精干力量组成督导组,发挥督导组监督引
导作用,倒排工期,严把工程质量关三是加紧验收,按照完工一
个标段,验收一个标段原则,同步开展验收工作.
整改结果:已整改
项目未完工
审计问题:辽源市截至年月底,年高标准农田
建设任务尚有万亩未按时完工,涉及投资万元.
审计要求:建议市农业农村局加快推进农田项目建设,确保建
设质量,实现项目预期目标.

产生原因:由于项目建设资金拨付缓慢和疫情防控原因导致
项目期延长.
整改措施:具备施工条件后,增加施工人员和机械设备,赶抢
工期,尽快完成建设任务和投资.
整改结果:已整改
审计问题:通榆县截至年月底,年高标准农田
建设任务尚有万亩未完成.
审计要求:通榆县农业农村局应督促相关施工企业加快工程
建设进度,确保完成年度高标准农田建设任务.
产生原因:审计检查时大型喷灌机已安装完成,但尚未进行运
行调试,审计部门认定万亩未完成.
整改措施:督促施工单位及时进行了调试,确保运行正常,
年月完成验收工作.
整改结果:已整改
审计问题:长春市朝阳区截至年月,年高标准
农田建设任务尚有万亩未完工.
审计要求:朝阳区政府应责成本区农业农村局加快推进项目
建设,发挥资金效益.
产生原因:受施工季节影响,施工期河道没有解冻,护砌工作
施工不便.
整改措施:按时序组织施工,督促施工单位增加人手和机械,
保质量赶进度,积极推进施工进度.

整改结果:已整改
审计问题:白城市洮北区截至年月,年高标准
农田建设任务尚有万亩未完工.
审计要求:洮北区政府应督促区农田建设服务中心切实发挥
组织协调作用,要求相关单位尽快实施项目,切实发挥财政资金绩
效.
产生原因:年洮北区高标准农田建设于年月立
项,项目建设周期为两年,年月项目陆续开工,为了自我加
压,在保证质量前提下加快进度,将合同工期签订在月日.
年月后,资金拨付较慢,施工单位资金周转困难,造成个别
项目区施工进度滞后,影响了项目进度.
整改措施:洮北区农田建设服务中心积极组织施工,大力推进
工程建设进度,目前项目已全部完工进入验收阶段,其中个项目
于年月底全部完工,个项目于年月底全部完工.
整改结果:已整改
审计问题:敦化市截至年月底,年高标准农田
建设任务尚有万亩未完工.
审计要求:敦化市政府应督促高标准农田建设项目指挥部切
实发挥组织协调作用,督促相关单位尽快实施相关项目,切实发挥
财政资金绩效.
产生原因:因新冠肺炎疫情及极端天气影响施工进度.
整改措施:制定工作方案,加快施工进度,年月日

由州农业农村局组织完成终验,并与项目所在地乡镇政府完成了
资产移交.
整改结果:已整改
审计问题:白山市江源区因项目规划区内原有亩木耳
基地拆迁改造过程中未与村民达成一致,年高标准农田建设
任务亩未完成.
审计要求:江源区人民政府应责令农业农村局严格履行项目
调整审批程序.
产生原因:该项目区内村民拒绝施工单位进行亩规划区的
耕地施肥作业.
整改措施:村委会申请,农业农村局审核,将原有亩木耳基
地施肥地块转移至相邻地块,做等量施肥作业,完成年高标
准农田建设任务.
整改结果:已整改
未及时竣工验收
审计问题:吉林市昌邑区截至年月,吉林市昌邑区
有万亩高标准农田建设项目尚未竣工验收,设计投资万
元.
审计要求:昌邑区在确保工程质量的情况下,加快项目实施进
度,避免出现专项资金闲置,充分发挥资金的使用效益.
产生原因:因在冬天抢工期,导致建设项目受冻,部分工程出
现破损现象,竣工验收时作为遗留问题.

整改措施:对破损点进行修复,并及时开展竣工验收工作.
整改结果:已整改
审计问题:白山市江源区截至年月,年万
亩高标准农田建设任务未及时进行竣工验收,移交管护等后续工
作未落实到位.
审计要求:江源区人民政府应责令农业农村局尽快上报竣工
验收申请并协调验收工作.
产生原因:因天气气候等原因延误工期,导致未按时进行竣工
验收移交管护等工作
整改措施:白山市江源区局已于年月日组织对项
目完成进行了初步验收,验收结果为合格.年月日,白
山市农业农村局完成了市级验收工作,竣工验收结果为合格.并
与湾沟镇大阳岔镇政府签订了移交管护合同,完成了移交管护工
作.
整改结果:已整改
损坏和闲置
审计问题:通榆县年度高标准农田建设项目个项
目有约米排水沟已被泥土填平,不能正常发挥排水功能,涉及
财政资金万元个项目有台潜水泵和台绞盘式喷灌
机移交后存放于村部一直未使用,价值万元.
审计要求:通榆县人民政府应督促相关部门及时清理排水沟,
查清水利设施闲置的原因,使其长期发挥作用.

产生原因:后期管护未跟上,项目区增施有机肥,部分有机肥
散落排水沟内未及时进行清理,造成排水沟淤堵年至
年度通榆县降水较好,未利用上喷灌设备,村委会为了便于管理,
避免农户损坏,统一存放于村部.
整改措施:督促边昭镇边昭村对淤堵的排水沟进行了清理,确
保发挥正常排水功能.设备已统一发放到农户手中,并与农户签
订了管护协议.
整改结果:已整改
审计问题:长春市绿园区由于后期管护不到位,年高
标准农田建设项目开元村标段号路两侧路肩均被附近农户用
来种植玉米,支渠侧壁多处被人为破坏,过水涵盖板桥断裂.
审计要求:区政府应责成本区农业农村局建立健全运行管护
制度,保证项目正常运转,长期发挥效益.
产生原因:后期管护不到位.
整改措施:制定方案,对损坏设施及时修复,建立健全管护制
度.年月路肩种植玉米已经清除恢复,年月,已经
完成支渠损坏侧壁安装钢管修复改造和过水涵盖板桥浇筑混凝土
修复.
整改结果:已整改
审计问题:长春市宽城区由于未解决供电问题,宽城区
高标准农田建设项目的眼机井未投入使用.
审计要求:区政府应责成本区农业农村局建立健全运行管护

制度,保证项目正常运转,长期发挥效益.
产生原因:原项目设计无电力设施配套建设内容.
整改措施:积极协调相关部门,落实资金,及时整改.年
底宽城区政府安排电力部门投入约万元将供电线路铺设至
眼机井,已整改完成.
整改结果:已整改
审计问题:松原市宁江区截至年月,年万亩
高标准农田建设任务已建设完毕,但新建的眼机井尚未通电.
审计要求:建议宁江区政府组织相关部门尽快推进项目,及时
组织竣工验收,确保项目早日完工,投入使用.
产生原因:因为年我单位农业项目综合开发服务中心刚
刚成立,对工程建设程序并不了解,未能与电力部门及时衔接,导
致工程建设完成,电力部门未能及时验收,电力部门不予T接(行
业术语).
整改措施:经过积极沟通协商,努力配合电力部门完成对我们
实施的工程验收合格后,电力部门于年月日给予T接通
电,眼机电井全部通电并正常使用工程于年月
日由松原市宁江区农业农村局初步验收合格年月日
由松原市农业农村局竣工终验合格,现眼井已经全部通电正
常使用.
整改结果:已整改
未建立农田项目库

审计问题:吉林市截至年月,吉林市农业局及吉林
市船营区昌邑区丰满区和龙潭区农业局未按要求建立高标准农
田建设项目库.
审计要求:要求市农业局就此问题向省农业农村厅请示,按照
其要求部署,组织开展此项工作.
产生原因:村镇申请建设高标准农田项目积极性不高.
整改措施:做好宣传工作,调动村镇积极性,组织各城区建立
项目库.
整改结果:已整改
审计问题:辽源市截至年月,农业农村局未按规定
建立高标准农田建设项目库.
审计要求:建议辽源市农业农村局应加强项目管理,及时储备
高标准农田的项目数量,建立项目库,为本地区农田建设打好基
础.
产生原因:未及时布置项目库储备工作,入库项目谋划时间过
长.
整改措施:迅速布置项目库储备工作,调动区镇(村)政府和
相关部门,尽快谋划设计项目并建立项目库.
整改结果:已整改
审计问题:松原市宁江区截至年月,未按要求编制
农田建设规划,未形成规划项目布局图和项目库.
审计要求:建议宁江区政府组织相关部门尽快编制高标准农

田建设规划.
产生原因:年机构改革以后,宁江区农业项目综合开发
服务中心刚刚成立,对工程建设程序并不了解,缺少工程建设方面
人员和相关资金.
整改措施:经过与区政府汇报后,积极协调财政部门拨付相关
资金,已经在年月日由区政府常务会议讨论通过了
松原市宁江区高标准农田建设规划(年).
整改结果:已整改
审计问题:靖宇县截止年月,农业农村局未建立高
标准农田项目库,也未编制建设规划.
审计要求:靖宇县政府责成靖宇县农业农村局及时完善项目
库,做好扶贫与乡村振兴有效衔接,确保项目尽快实施.
产生原因:年月未确定高标准农田项目实施,年
月由于疫情原因第三方规划设计人员不能到达靖宇开展高标准
农田建设规划编制.
整改措施:靖宇县农业农村局积极与吉林省自然资源调查规
划中心有限公司吉林分公司沟通,于年月第三方工作人员
到靖宇实地踏查,做规划前期准备工作,截止目前,靖宇县高标准
农田建设规划(初稿)已经完成,正在征求意见阶段,预计月末
出规划成果.
整改结果:整改中.
审计问题:白山市江源区年月,农业农村局与吉林

省国源建设工程设计有限公司签订了白山市江源区农田建设规
划(年)编制合同,编制时间为年月日至
年月日,截至年月,尚未交付规划编制成果.
审计要求:江源区人民政府应责令农业农村局尽快完成高标
准农田建设规划编制,履行审批备案程序.
产生原因:受疫情影响,设计单位无法进入现场,导致编制规
划进度较慢
整改措施:根据问题,江源区农业农村局积极与吉林省国源建
设工程设计有限公司沟通,于年月完成了白山市江源区
农田建设规划(年),并于年月完成了该规划
的专家评审,评审意见为可行.
整改结果:已整改
上图入库不精准
审计问题:辉南县至年实施的高标准农田项目
上图入库过程中因采用年的土地二调数据库作为底图,导致
亩林地和亩草地被划入高标准农田项目区.
审计要求:辉南县政府应当根据省级政府耕地保护责任目标
考核办法,结合本行政区域实际情况,制定乡镇政府耕地保护责
任目标考核办法,对高标准农田存在非粮化的乡镇要明确提出整
改措施,限期进行整改.
产生原因:辉南县至年实施的高标准农田项目上
图入库过程中采用年的土地二调数据库作为底图,由于二调

数据时间较长,部分耕地性质发生改变,与最新的三调数据不符,
故导致亩林地和亩草地被划入高标准农田项目区.
整改措施:加强组织领导,落实整改责任,将其纳入辉南县
年乡镇重点工作暨乡村振兴工作目标责任制考评办法.针
对高标准农田存在非粮化的问题,县农业农村局根据上级部门审
计出来的非粮化的耕地面积,在绘制工程项目竣工图上图入库的
过程中,认真审核,排减掉非耕地地块,增加相应面积的耕地地块,
补足原有高标准农田项目因非粮化问题而缺失的面积,保证了高
标准农田建设项目的高标准农田面积任务量.
整改结果:已整改
审计问题:长春市宽城区年,长春市宽城区高标准农
田亩上图入库不精准,将河道亩建筑亩坑
塘亩林地亩水工建筑亩土堆亩划入
项目区.
审计问题:长春市朝阳区年,朝阳区高标准农田亩
左右上图入库不精准,将亩左右的林地划入项目区.
审计问题:长春市二道区年,莲花山高标准农田
亩上图入库不精准,将水源地亩允许建设
亩划入项目区.
审计要求:宽城区朝阳区政府,莲花山管委会应责成本区农
业农村局认真落实好上图入库工作,确保高标准农田建设入库信
息真实性和准确性.

产生原因:数据口径不一致.审计部门在进行审计工作时使
用的底图数据与农业农村部门上图入库使用底图不一致导致此类
问题的发生.
整改措施:重新划定了三区三线并通过了自然资源部门审
批.并分析问题原因,在以后上图入库工作中将加强同各相关部
门的沟通协调,全面杜绝此类问题的发生.
整改结果:已整改
审计问题:白城市洮北区至高标准农田项目上
图入库过程中因设计公司提供给区农田建设服务中心的上图入库
数据出现错误,导致亩工业用地宅基地和林地等被划入
高标准农田项目区.
审计要求:洮北区政府应督促区农田建设服务中心要求设计
部门对项目区进行全面核对,尽快调整上图入库数据,确保高标准
农田上图入库信息真实准确.
产生原因:数据口径不一致所致,白城市洮北区至
年高标准农田项目上图入库过程中设计公司比对数据为第二次全
国土地调查数据结果,未出现与工业用地宅基地和林地等数据交
叉现象,当时第三次全国土地调查数据结果并未形成和公布.
整改措施:设计单位对上图入库数据进行现场复核,并已重新
将数据上传至全国农田建设综合监测监管平台.
整改结果:已整改
未按工程进度拨款

审计问题:吉林市龙潭区截至年月,吉林市龙潭区
财政局未向农业农村局和相关乡镇拨付年高标准农田建设
项目工程预付款万元.
审计要求:要求龙潭区人民政府督促龙潭区财政局及时拨付
上述款项.
产生原因:区财政未及时拨款.
整改措施:已协调区财政拨款万元.
整改结果:已整改
审计问题:截至年月,松原市宁江区未按工程进度
和合同约定要求将年高标准农田建设资金万元拨
付至施工单位.
审计要求:建议宁江区政府责成相关部门按工程进度拨付剩
余工程款.
产生原因:区政府财政资金紧张,导致工程款未能及时支付.
整改结果:整改中
整改措施:积极协调财政部门,加快拨付进度,截止目前,已累
计拨付年高标准农田建设资金万元,下一步将继续
协调财政部门予以支付,争取早日全部拨付到位.
审计问题:白山市浑江区截至年月,白山市浑江区
年高标准农田建设项目已竣工,尚有万元未按工程
进度拨付至施工单位.
审计要求:浑江区政府责成农业农村局尽快组织验收,待验收

后浑江区财政局及时拨付项目资金.
产生原因:浑江区财政困难.
整改措施:截至目前,已拨付至施工单位万元,尚欠
万元.已与财政部门协商,剩余资金年底前保证完成拨
付.
整改结果:整改中
审计问题:白山市浑江区截至年月,白山市浑江区
未按工程进度将万元高标准农田建设资金拨付至施工单
位.
审计要求:浑江区政府责成浑江区财政局及时拨付项目资金.
产生原因:浑江区财政困难.
整改措施:截至目前,已拨付至施工单位资金万元,
剩余资金万元.已与财政部门协商,剩余资金年底前保证
完成拨付.
整改结果:整改中
审计问题:白山市江源区截至年月,白山市江源区
财政局未按规定预付项目启动资金万元.
审计要求:江源区人民政府应责令财政局按规定拨付项目启
动资金.
产生原因:江源区财政困难,财政部门拨付款项进度较慢.
整改措施:白山市江源区财政局已向区农业农村局支付预付
项目启动资金万元.

整改结果:已整改
审计问题:延吉市截至年月,延吉市财政局未按合
同及有关规定支付工程进度款万元.
审计要求:责令延吉市农业农村局按照规定及时足额办理政
府投资资金拨付.
产生原因:因年年初疫情及我市三保支出压力较大,
导致工程进度款支付较慢.
整改措施:接到审计问题清单,延吉市农业农村局第一时间向
市财政局申请工程进度款项,并分别于年月日月
日,拨款万万元,及时完成了万元的资金兑付.
整改结果:已整改
财政资金闲置
审计问题:截至年月,长春绿园区至年
高标准农田建设资金万元在农业综合开发服务中心专户
中结存,未按要求上缴财政.
审计问题:截至年月,长春市宽城区至
年高标准农田建设资金万元在农业农村局基本户内结存,
未按要求上缴财政.
审计要求:绿园区宽城区政府应责成本区农业农村局及时将
结余资金上交财政.
产生原因:由于机构改革和疫情原因,导致上缴时间延后.
整改措施:将结存及时上缴财政,长春市绿园区已于年

月日将万元结余资金从农业综合开发服务中心专
户上缴至区财政局宽城区已于年月日将万元
从区农业农村局上缴至区财政局.
整改结果:已整改
三下一步整改工作
下一步,认真落实省人大的整改意见,将对未完成整改工作的
市县,继续跟踪整改,确保全面整改完成.同时,将深刻贯彻党的
二十大精神,以用好政策加大投入及科技支撑为牵引,全方位提
高农田建设管理水平,已构建的农田建设项目五位一体监督检
查体系,进一步规范高标准农田建设项目管理,指导各地开展农田
建设工作,确保项目安全资金安全,质量安全.并以此次整改工
作为鉴,避免此类问题再次发生.
以上报告,请予审议.


联系人：郝工
电话：010-68960698
邮箱：1049263697@qq.com