解读机关:琅琊区民政局

解读内容:关于印发琅琊区“十四五”养老服务发展规划的通知

政策咨询单位:琅琊区民政局

政策咨询联系方式：琅琊区养老服务指导中心??周莹洁（0550-*******）

一、起草背景

为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，着力构建与我区经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的养老服务体系，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《安徽省“十四五”养老服务发展规划》《滁州市“十四五”养老服务发展规划》《琅琊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》等精神，结合我区实际，制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

为应对人口老龄化挑战，加快建设完善养老服务体系，切实推动养老服务与全区经济社会发展相适应，构建和完善兜底性、普惠性、多样化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质养老服务需求，结合我区实际，制定本规划。规划重点突出基本养老服务、居家社区养老服务、机构养老服务、农村养老服务、人才队伍建设等方面，为构建完善完备养老服务体系，以基本养老服务和社会化养老服务为两翼，以基础设施完善、要素支持有力、综合监管有效、养老产业兴旺为支撑，加快老年友好社会建设。

三、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对老龄工作及养老服务工作的重要指示批示精神，以“长三角一体化”“南京都市圈”“合肥都市圈”协同发展为契机，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的养老服务需要为根本目标，不断优化居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建立与琅琊区经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的基本养老服务体系框架，让老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。

四、研判和起草过程

根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《安徽省“十四五”养老服务发展规划》《滁州市“十四五”养老服务发展规划》《琅琊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》等精神，结合我区实际，局党组及相关科室人员反复研究、推敲，形成初稿。会前，书面征求区直相关部门及各街道办事处等单位意见；3月21日，分管副区长主持召开意见征求会，各单位均无异议，并通过区司法局合法性审查，形成规划。

五、工作目标

以“康养琅琊”为品牌，全面推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。到2025年，全区多样化、普惠型的基本养老服务制度基本建立，养老服务保障水平明显提升，城乡养老服务发展更加均衡，养老服务质量逐步提升，医养结合和智慧养老深入发展，养老服务事业和产业协同发展，“兜底有保障、中端有市场、高端有选择”的养老服务发展供给格局逐渐成型，全区老年人的获得感、幸福感和安全感明显增强，养老服务事业整体发展水平位居全市前列。

六、创新举措

（一）探索建立多层次长期照护保障制度。完善老年人高龄津贴和低收入养老服务补贴制度，根据经济社会发展水平和财力状况实际适时合理提高补贴标准。引导社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险等发挥补充作用以解决不同层面照护服务需求。探索建立长期护理保险制度，完善“居家、社区、机构”相衔接的专业化长期照护服务体系。

（二）推动发展“互联网+养老”服务。深化全国智慧健康养老应用试点示范基地。引导有条件的社区养老服务机构、养老机构线上线下融合发展，构建“互联网＋养老服务”和智慧养老模式，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源的有效对接和优化配置。到2025年，至少建设3家智慧养老机构，智慧社区居家养老服务中心比例达到50%。积极开展老年人运用智能手机免费培训，切实解决老年人运用智能技术困难，努力消除老年人群“数字鸿沟”。对于高频政务事项设置线下办事渠道并向基层延伸，公共服务场所保留人工窗口和电话热线，方便老年人办理相关业务。持续推进互联网、移动应用等适老化改造，鼓励相关应用提供“关怀模式”、“长辈模式”。完善区级智慧养老服务平台，整合各类养老服务资源，加强大数据采集、分析和运用，以社区为平台、需求为指引、居家为终端，有效对接居家社区养老服务供应商和老年人家庭，为老年人提供“点单式”养老服务。鼓励企业开发和推广适老化相关智能终端产品，利用信息技术，开展远程医疗、健康监测、居家护理等服务。推行“互联网+监管”，通过流程监管、行为识别、大数据分析等多种辅助手段，实现监管规范化、精准化、智能化。

（三）推进区域养老服务合作。立足长三角一体化战略，推进长三角养老服务一体化协同发展，每年发布规范运营养老服务机构清单。推动与上海市黄浦区等长三角协作地区建立标准共通、信息共享、人才共认的工作机制，完善养老服务补贴等待遇异地落实机制。推动养老领域开放合作，积极主动对接长三角区域养老投资性和服务型企业，共建智慧养老应用试点示范基地。引进沪苏浙优质养老资源，通过合作共建、设立分院、整体搬迁等形式协同发展。充分利用宜居宜养生态资源禀赋，推动与长三角区域养老服务行业联合开发康养基地，吸引沪苏浙老年人来琅异地养老。

七、保障措施

强化组织协调，为规划实施提供坚强保障。严格督促考核。建立健全养老服务工作监督和考核机制，形成推进养老服务高质量发展的整体合力。对涉及约束性指标和兜底保障、基本养老服务等政府履责要求的，进一步细化责任主体，采取自查、督查、第三方评估并举方式，适时对规划执行情况进行评估。在规划实施过程中自觉接受人大监督，并充分采纳群众意见，集思广益，群策群力。在规划实施过程中，动员各方面力量、灵活采取各种方式落实好规划任务，及时调整执行偏差，确保规划目标顺利完成。