各村（社区）党支部、村委会、各股室：

现将《永发镇进一步健全完善林长制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共永发镇委员会 ??????????????????永发镇人民政府

??????????????????2022年4月1日

永发镇进一步健全完善林长制工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想,切实加强森林资源保护发展，压实镇村两级领导干部保护发展森林资源的主体责任,助力海南国家生态文明试验区建设。根据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步健全完善林长制的实施意见的通知》（琼办发〔2022〕6号）和县委办、县政府办《关于印发<澄迈县林长制工作方案>的通知》（澄办发〔2022〕6号）文件精神，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，紧紧围绕澄迈推进海南建设国家生态文明试验区总体目标，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实加强组织领导，强化目标责任，实行最严格的森林资源保护制度，落实“属地负责、党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理”的森林资源保护发展长效机制，统筹协调保护与发展的关系，实现生态改善、绿色发展，走出一条人与自然和谐发展的路子，为澄迈建设国家生态文明试验区扛起永发担当。

二、基本原则

（一）坚持生态优先，绿色生态发展。牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”和“绿水青山就是金山银山”的理念，严守森林资源生态红线，处理好保护与发展的关系，落实空间管控，把有利于森林资源生态功能作为保护发展的首要条件和前提。

（二）坚持党政领导，部门协调联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，层层压实责任，由党政领导担任总林长，坚持高位推动。按照“属地管理、谁管辖、谁负责”原则，进一步压实属地镇党委、政府做好辖区林地的保护和管理责任，切实保护和发展好森林资源。明确镇村两级林长职责,明确责任分工，坚持系统治理，联防联控，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）坚持依法治林，严格考核监督。坚持依法行政，依法治林、严格执法，形成爱林、护林浓厚氛围。建立和完善森林资源保护发展考核监督和责任追究机制，进一步增强镇村级领导干部抓好森林资源保护和发展的责任感、使命感和紧迫感，营造全社会共同参与和保护森林资源的良好氛围。

三、工作目标和实施范围

（一）工作目标。到2022年底，全镇林长制工作体系进一步健全完善，各级林长责任区域上图上墙，落实到山头地块，建立森林资源保护发展目标责任制和林长制考核评价制度，建立林长制综合管理信息平台，初步构建起党政领导高度重视、各部门协同配合、全社会共同参与的森林资源保护发展新格局。抓好森林督查违法图斑整改，协助省县林业局探索开展森林碳汇计量监测工作，提升生态系统碳汇增量。

（二）实施范围。林长制的实施范围是全镇19个村（社区）。责任区域为《澄迈县总体规划（空间类 2015-2030）》划定的规划林地范围和非规划林地上的森林。

四、组织体系和工作职责

（一）组织体系。全镇优化镇、村（社区）两级林长制体系，进一步压实森林保护包片责任，优化调整镇村两级林长工作机制，实行党政主要负责人双林长制，统筹全镇林长制工作。同时优化镇级林长制办公室，办公室设在镇农业服务中心，办公室主任由林业分管领导担任，成立从农业服务中心抽调，负责镇级林长制日常工作。其他班子领导、驻点组长、村（社区）两委干部实行片区责任制度，具体人员如下：

（一）镇级正副林长

林 ?长：徐应颐（党委书记）

林 ?长：邱其飞（党委副书记、镇长）

副林长：陈思颖（镇人大主席），负责区域：排坡、后坡、长福、卜罗村委会

副林长：陈??强（党委副书记），负责区域：赛玉、新吴村委会、永跃社区

副林长：吴天道（党委委员、副镇长），负责区域：大山村委会、永发社区

副林长：林维根（党委委员、宣传委员），负责区域：东兴、永丰村委会

副林长：梁??伟（党委委员、武装部长），负责区域：侍郎、参军村委会

副林长：陈明林（党委委员、组织委员），负责区域：卜岸、永灵村委会

副林长：邱??薇（副镇长），负责区域：龙楼、南昌村委会

副林长：黄春明（社会事务服务中心主任），负责区域：卜厚、儒林村委会

副林长：谢炳山（农业服务中心主任），负责区域：龙楼、南昌村委会

（二）村（社区）级正副林长

村（社区）级正林长由村居书记担任，副林长由村两委干部担任，负责本村（社区）辖区林长制工作。

（二）工作职责。镇级林长要综合考虑区域、资源特点和自然生态系统完整性，科学确定林长责任区域。镇村两级林长要组织领导责任区域森林资源保护发展工作，落实保护发展森林资源目标责任制，将林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量等作为重要指标，因地制宜确定目标任务；组织制定森林保护发展规划计划，强化统筹治理，推动制度建设，完善责任机制；组织协调解决责任区域的重点难点问题，依法全面保护森林资源，推动生态保护修复，组织落实森林防灭火、重大有害生物防治责任和措施，强化森林林业行政执法；督促下级林长履职尽责。

五、主要工作任务

（一）实行最严格的森林资源保护管理制度。落实林地保护利用规划，严格森林资源保护管理，严守林业生态红线。强化对保护地、公益林区等重点生态区位和生态脆弱区域的资源管理，严格落实天然林和野生动植物保护，促进生物多样性和经济社会可持续发展,严格林地用途管制,严格控制林地转为建设用地，维护国土生态安全。

1、加强重点生态区位资源管理。全面加强公益林、湿地、野生动植物资源和古树名木保护，构建以公益林为基础，自然保护区为重点的自然保护体系，维护生物多样性。

2、严格林地用途管制。从严规范林地征占用许可，严禁以各种名义侵占林地、湿地，清理整治乱占滥用等突出问题。严格控制建设项目使用林地、湿地和自然保护地，加强事中事后监管，严格林木采伐限额管控。

3、开展毁林开垦综合治理。由镇级统筹，以村（居）域为单位开展违法开垦林地毁林行为排查清理，对毁林开垦和违法违规种植农作物等非法占用林地、擅自改变林地用途的行为进行集中整治，由镇、村及时收回林地，组织人员对被占地进行生态修复，确保毁林开垦等侵占林地的违法犯罪行为得到实质性控制。

4、加强林业执法力度。坚持依法治林、严格执法，严厉打击滥伐林木、非法运输和加工木材、毁林（湿）开垦（挖塘、采砂）、非法占用林地、蚕食天然林地、非法在天然林下套种经济作物、乱捕滥猎野生动物等破坏森林、湿地资源违法犯罪行为。会同上级部门加强林业执法和监督，切实维护好森林、湿地生态安全。

5、切实抓好森林督查图斑整改落实。建立镇级主导、村级协同制度，根据上级林业部门下发的图斑信息，抽调人员，落实责任，逐宗摸排，制定整改方案，镇村联动，跟踪落实整改措施，推进整改工作。

6、建立基层林地管护网格化体系。在全镇范围内建立以村域为单位的森林资源网格化管护体系，落实经费安排，加强护林员队伍建设，将护林员管理责任落实到山头地块，实现森林资源网格化管理全覆盖。

（二）提升森林质量效益。加强森林经营，优化森林结构，不断提升森林质量，构建健康稳定优质高效的森林生态系统，进一步增强森林生态服务功能。

1、加强林业生态修复。在重点保护地、破损山体、灾毁林地等退化区域、国道、省道、县道开展生态修复工作，实施退塘还林（湿），不断提升森林和湿地的生态服务功能。

2、大力推进造林绿化。发动群众科学造林，对采伐迹地等无立木林地及时更新，加强桉树、马占等地产低效林提质改造。

3、创新义务植树机制。引导市场和社会资本参与国土绿化。着力发展林下经济、森林旅游、苗木花卉和林产品精深加工，切实提高森林经济效益，助力乡村振兴。

（三）提高森林防灾减灾能力。加强森林防火、林业有害生物预警监测，建立健全森林火灾应急机制和林业有害生物防治机制，逐步形成科学高效的综合防控体系。

1、加强防扑火工作。强化野外火源管控和监督监测，消除火灾隐患；加大经费投入，提升森林防灭火基础建设和装备保障水平，增强防控能力；加强森林防火预警监测，强化应急保障力度，提高应急处置能力，确保不发生重大特大森林火灾和重大人员伤亡事故，森林火灾受害率控制在0.03%以下，深入开展森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识。

2、加强有害生物防治。加强林业有害生物监测预警、检疫预灾和防控减灾，严格控制林业有害生物入侵和扩散，保护森林资源安全；重点加强对自然保护区、重点生态区有害生物的监测预警、灾情评估,有效治理椰心叶甲、薇甘菊等林业有害生物危害；做好松材线虫病监测，切实加强有害生物传播扩散源头管理，抓好产地检疫和监管，重点做好种苗产地检疫，推进应施检疫的林业植物及其产品全过程追溯监管，确保林业有害生物成灾率控制在3‰以下。督促从事森林、林木经营的单位和个人积极开展有害生物防治，提高社会化防治水平。

（四）深化林业改革。坚持解放思想，敢闯敢试，大胆创新，深化林业改革，进一步巩固和提升林业保护发展成果。

1、深化集体林权制度改革，积极探索集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能等方面改革，进一步厘清权能界限，完善承包经营制度，规范林地、林木流转，进一步增强集体林地林木“三权”发展活力，为林业经济发展注入新鲜血液。

2、建立健全国有森林资源资产有偿使用制度,使森林资源成为惠及最广大人民群众的公共生态产品。

3、建立市场化、多元化资金投入机制，完善森林资源生态保护修复财政扶持政策，积极引导社会资本、金融资本参与林业生态建设。加快培育林业专业合作社等新型林业经营主体，全面释放林业发展活力。

（五）加强森林资源监测监管。加快推进林业生态网络感知系统建设应用，提升全镇森林资源监测监管水平和能力。

1.配合县林业部门建立健全林长制智慧信息系统和工作平台，提升森林资源监测监管智能化、精准化水平。

2.配合县林业部门充分利用现代信息技术手段同，开展森林资源监测评价，不断完善全县森林资源管理“一张图”“一套数”动态监测体系，实时了解和掌握全县森林资源保护发展状况，为科学合理制定保护发展规划提供可靠依据。

3.配合县林业部门建立和完善遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制，提高快速发现和查处破坏森林资源案件能力，提升森林资源保护发展智慧化管理水平。

4.配合县林业部门逐步实现森林资源数据年度更新，为开展生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等提供科学依据。

（六）强化林业系统基层基础建设。全面加强全镇林业系统干部职工、基层林业工作站人员队伍、设施设备、技术力量、林地网格化管理等方面的建设。

1.建立基层林地管护网格化体系。建立以镇域为单位的森林资源网格化管护体系，落实经费安排，加强镇级林业工作站和护林员队伍建设，将林业工作站和护林员管理责任落实到山头地块，实现森林资源网格化管理全覆盖，确保每个网格都有相应的管护人员和基层林长负责。有条件的可探索引入第三方森林资源管护机构，通过政府购买服务的方式，走科技管护和智能管理新路。

2.对全镇林业系统（包括生态护林员）干部职工进行全员培训，提高履职能力和水平。

3.加强各村（社区）林业工作站和公益林管护站基础建设，加强林业行政执法、基层管护队伍和标准化工作建设，强化对林业工作站、生态护林员等管护人员学习培训和日常管理。

六、工作要求

1、提高思想认识，强化政治担当。镇级林长要压责任，把全面推行林长制列入重要议事日程，每年召开不少于两次林长制工作会议，研究解决实施林长制工作存在问题，制定整改措施，层层传导压力，落实整改要求。

2、加大资金投入，强化工作保障。林长制工作经费纳入预算予以保障，镇政府可按照事权和支出责任划分原则落实林长制专项经费，根据林业生态修复、造林绿化、森林防灾减灾等工作任务需求，加大专项资金和经费投入力度，确保林长制各项工作顺利完成。

3、服从组织管理，压实工作责任。镇级林长要与村（居）林长签订责任人书，村（居）林长要与副林长签订责任书，层层压实责任，保证工作落实。

4、落实巡林制度，及时发现和解决问题。镇级林长、副林长每月巡林不少于1次，村（居）正副林长每月巡林不少于2次，护林员实行常态化巡林，每星期至少巡林一次。各级林长、护林员要切实履行职责，及时发现问题，制止并举报破坏森林资源的违法犯罪行为。

5、加强指导和培训，提高业务水平。镇级林长办公室要组织人员定期对各村居落实林长制工作情况开展检查监督工作，邀请专业人员对各级林长、护林员开展森林防火、防生物害虫等业务知识培训，切实提高各级林长、护林员业务水平和强化责任人意识。

6、严格考核，落实责任追究。镇级林长制办公室将根据上级要求和工作任务，对各村居落实林长制工作进行考核，考核结果纳入年度星级评比重要依据，对工作不力，造成严重影响的追究相关人员责任。