项目名称：石屏县2022年中央渔业发展补助资金项目

　　项目实施单位：石屏县渔业管理站

　　联系人：朱国富

　　联系电话：0873-*******

　　通信地址：石屏县异龙镇汇源路2号

　　主管部门：石屏县农业农村和科学技术局

　　编制日期：2022年11月23日

　　石屏县农业农村和科学技术局 制

　　一、项目背景及单位概况

　　（一）立项背景

　　1.自然资源情况

　　石屏县位于云南省南部，红河州西北部，国土面积3037平方公里。地处东经102°08′— 102°43′，北纬23°43′— 20°06′之间，东与石屏县接壤，南与红河县隔江相望，西与元江县、新平县毗邻，北接通海县、峨山两县。全县土地总面积为3037平方公里，辖7镇2乡：异龙镇、宝秀镇、坝心镇、龙朋镇、龙武镇、哨冲镇、牛街镇、新城乡、大桥乡。

　　县境内有云南省九大高原湖泊之一的异龙湖，境内河道有两大水系——红河水系、珠江水系。大桥河、五郎沟河、八抱树河、小河底河注入红河，河长291.7公里；大练庄河、邑堵河、小路南河和中部赤瑞湖海河、新街海河、芦子沟河流入南盘江，共长97.5公里。全县拥有水域面积9.78万亩，占总土地面积的10.16%。2021年全县水产养殖面积9746亩，其中：池塘1291亩、坝塘1780亩、水库1810亩、稻田养4225亩、冬水田640亩。较为丰富的渔业资源和良好的区位条件为发展我县的水产养殖提供了得天独厚的条件。当前，我国渔业结构进一步优化，产业素质明显提高，由于国家对渔业经济体制和价格体制进行改革，极大地调动渔民发展生产的积极性，使渔业产业走上一个快速发展的阶段。同时，随着产业的不断发展，我国渔业经济增长方式开始从过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高，注重资源可持续发展。特别是随着我国农业供给侧结构性改革，将开创渔业现代化建设新局面。现代渔业的发展必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重养殖产业科技创新、注重可持续发展的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业产业发展道路。为此，需深入推进渔业结构调整，立足当地资源优势，大力培育特色养殖产业，推进渔业综合开发布局调整。通过政策支持和规划引导，加快推进规模化、集约化、标准化养殖，增强养殖业竞争力，推动养殖产业转型升级。

　　为加快石屏县转变渔业发展方式，促进渔业转型升级，构石屏产养殖产业体系，推进我县水产养殖业合理布局、持续发展，提高渔业发展的质量和效益，为进一步加强对我县水产养殖的规范化管理，实现水域资源的有效配置，保持我县水产养殖业的持续健康发展，根据国家《中华人民共和国渔业法》《养殖水域滩涂规划编制工作规范》《养殖水域滩涂规划编制大纲》和《石屏县“十三五”渔业发展规划》等，特编制本规划。

　　2.全县科技推广情况

　　全县目前主要有石屏县渔业管理站县级推广机构一个，共有职工6人，专业技术职称人员6名。其中专业技术人员副高职3名，中职2名，初级职称1名。全县设乡镇级推广机构9个，农机技术推广机构9个，水产技术推广机构5个，现共有职工181 人，其中专业技术职称人员180名，工勤人员1名。专业技术人员中副高职 16名，中职 131名，初级职称32名。县乡两级技术部门先后承担完成多项国家、省、州部门的科技项目和获得国家、省、州各级的科技成果、农技推广成果奖及各级的表彰奖励。

　　3.我县水产品主要以常规的养殖品种为主，从“四大家鱼”、鲫鱼、鲤鱼的养殖品种着手，按照优质水产品的技术要求进行改良。常规养殖品种是我县乃至全省最主要的养殖品种，占全县养殖产量的85％；是主要的养殖品种，水产品销往昆明、玉溪、文山等地。

　　（二）单位概况

　　1.单位性质和隶属关系：全额拨款的事业单位，隶属于石屏县农业和科学技术局，为财政全额拨款事业单位。负责全县水产养殖计划、规划的制定，全面组织各项新技术的试验、示范推广。

　　2.单位主要职责和业务范围：石屏县渔业管理站于1984年成立，是石屏县农业农村局领导下的综合性渔业部门，坚持以服务于全县渔业及农村经济发展和富裕农(渔）民为己任，对全县渔业生产进行规范化管理，做好全县渔业发展计划，开展渔业指导咨询，积极举办技术培训，有选择地引进适合于我县的名特优新品种，并做好试验、示范、推广工作；保护好水生野生动物及我市辖区内红河流域、珠江流域环境的保护。宣传、贯彻和监督渔业法的执行情况；维护渔业生产秩序，处理渔业生产纠纷；配合行使渔政，水产种苗及水产品质量管理的监督检查职能和法律赋予的行政处罚权。

　　3.财务收支状况和资产负债状况：属于全额拨款的事业单位，无负债。

　　4.承担项目其他方面的优势：

　　人员情况：我站共有专业技术人员6人，其中：高级农艺师3人，农艺师2人，助理农艺师1人，是州内技术力量较强的县级水产技术推广单位。近年来，先后获省、州、县科技术推广奖11项。具有业务素质较强，除新加入的职工外，均参加了全国水生动物防疫检疫员培训班，通过考核，都取得了水生动物员检疫资格。对鱼病检疫、监测、疫情预报、流行病控制、水产品质量安全检测、渔业水环境监测工作走上健康有序的发展轨道。

　　二、项目实施依据

　　根据云南省农业农村厅、云南省财政厅印发《财政部关于调整2022年中央渔业发展补助资金项目实施方案的通知》（云农渔〔2022〕8号）、《红河州财政局关于下达2022年中央渔业发展补助资金（第二批）的通知》（红财农〔2022〕54号）和《石屏县财政局关于下达2022年中央渔业发展补助资金（第二批）的通知》石财农〔2022〕42号进行项目实施。

　　三、项目的必要性与可行性

　　（一）项目的必要性

　　石屏县处云南高原亚热带山地气候区。由于地处高原、低纬，北回归线横穿南部地区，地势垂直差异显著，“立体气候”突出。同时受西南印度洋和东南太平洋暖湿气流以及西北大陆干暖气流的影响，“季风气候”较为典型。全县光、热、水比较丰富，气候温和，四季分明，雨量适中，光照充足，无霜期长，适宜渔业生产，随着人民生活水平的提高，饮食结构的改变，提高和增加蛋白质食物成份的倾向越来越突出，所以实施池塘改造和尾水处理，大力发展渔业生产，改善人民生活，增强人民体质都具有十分重要的意义。

　　（二）项目的可行性

随着人民生活水平的日益提高，水产品的营养价值与药用价值正被人民逐渐深刻地认识，日益成为健康合理饮食的重要组成部分，消费总量急剧攀升。但在近几年的渔业管理上，随着土地保护意识的提升以及国家环保的要求，水产养殖热情减退。这些问题不仅对云南省水产行业带来了不利影响。因此在管理中，需要继续引导渔民和企业引入新的绿色循环养殖技术，积极发掘存在问题并进行总结分析，探索解决问题的对策和措施，促进地方水产品可持续发展。

　　同时在全国生态文明建设的大环境大背景下，取缔了大部分水库湖泊网箱养鱼，势必对地区渔业产量产生巨大影响。池（坝）塘养殖将成为我县主要的水产品来源，因此本着重点对本土水产养殖连片土塘进行提质改造，有利于优化区域人民膳食结构，改善人民生活，增强人民体质，加快我县渔业经济发展，水产养殖业的可持续发展。

　　最后从名特优品种引进着手，开展引种驯化养殖工作，优化养殖品种结构，增加养殖户的经济收入，改善人民膳食结构。因此，结合我县的实际情况和养殖品种的相关习性，以及气候条件，符合全省渔业经济发展的总体要求。

　　四、项目建设目标

　　（一）总目标

　　聚焦推动渔业高质量发展为目标，从池塘及养殖技术为基础，保证水产品质量安全，提高水产品产量，提升渔业产值促进石屏渔业发展。

　　（二）绩效目标

　　产出指标

　　1.数量指标。集中连片内陆养殖池塘标准化改造和养殖业尾水治理500亩。

　　2.质量指标。渔业产业结构持续优化，渔业第一产值占比50%以下。

　　效益指标

　　1.经济效益指标。对渔业经济发展起到明显促进作用。

　　2.社会效益指标。资金使用无重大违规违纪问题，水产品稳产保供能力得到提升。

　　满意度指标

　　服务对象满意度指标。渔业内陆池塘标准化改造和养殖业尾水达标治理满意度80%以上。

　　五、技术路线

　　连片养殖池塘标准化改造建设参考《集中连片内陆养殖池塘标准化改造和尾水治理项目管理细则（试行）》和《农业基本建设项目管理办法》。

　　尾水治理参考《淡水养殖池塘养殖水排放要求》（SC/T 9101-2007）中一级标准。

　　详细内容见表一：

　　表一

　　淡水养殖尾水排放要求标准值

　　备注：

　　1.农业农村部渔业渔政管理局提出并组织对现行的《淡水池塘养殖水排放要求》（SC/T9101-2007）进行了修订。

　　2.排入限养区的养殖尾水执行一级标准。

　　3.排入养殖区的养殖尾水执行二级标准。

　　六、建设内容及扶持方向

　　（一）建设地点

　　石屏县坝心镇底莫村委会池坝塘373亩、白浪村委会105亩，老街村委会25亩，合计503亩。

　　（二）建设内容及规模

　　实施养殖池塘标准化改造和尾水治理：结合池塘实际情况和业主需求，有选择的完成503亩池塘清淤竣深、防渗、塘埂护坡工程、尾水治理，提高池塘综合生产能力和可持续发展能力，实现水产养殖绿色高质量发展。

　　（三）扶持方向

　　高标准池塘改造项目扶持方向明细表

　　七、项目组织实施办法

　　项目针对石屏县农业农村局确定的地点实施，项目实行先建后补，养殖户按照石屏县农业农村局的施工要求确定建设内容，由养殖户与施工方签订施工协议，自筹资金不得低于补助资金总额，工程完成并验收合格后，项目补助资金按补助标准直接拨付养殖户。

　　八、补助标准及补助方式

　　2022年中央渔业发展补助资金95万元。项目根据池塘实际情况和建设内容、按照“一塘一策”，每亩补助不超过3000元的标准进行补助，内陆集中连片养殖池塘标准化改造建设503亩，共计95万元整。

　　县政府门户网站公示后，补助对象提出申请并提报建设内容，经审查选定公示后，至最终完成建设验收后进行补助，先建后补。

　　九、资金筹措与概算

　　建设项目总投资216.1万元，中央补助资金95万元，建设单位自筹121.1万元（含投工投劳），详见附件。

　　十、时间进度安排

　　（一）项目准备阶段（2022年9-11月）

　　2022年9月-11月，对辖区内符合要求的区域养殖户和企业进行入户走访了解养殖面积及养殖情况，宣传政策以及改造方向。2022年11月25日对进行项目开展公示，公示期7个工作日至10月20日止。按照自愿原则由补助对象进行申请，监督单位进行审核，确定明确补助对象后进行公示。

　　（二）项目实施阶段（2022年12-2023年4月）

　　补助对象按照申请内容，开展实际建设。项目实施单位对池塘改造工作进行适时检查和督查，检查工程量完成情况，督查完成的工程是否符合建设补助标准，检查工程量的完成情况，确保项目按要求顺利实施，直到项目最终验收。补助对象项目建设完成后提交工程量清单并申请验收，项目实施单位进行实际检测和绩效考评，验收合格的及时发放补助资金。

　　（三）项目总结阶段（2023年5月）

　　完成项目工作总结报告，总结经验成效，分析存在的问题和不足。

　　十一、绩效考核

　　（一）绩效目标

　　表1 石屏县2022年中央渔业发展补助资金项目

　　（二）绩效考核办法

　　按照云南省农业农村厅、云南省财政厅印发《财政部关于调整2022年中央渔业发展补助资金项目实施方案的通知》（云农渔〔2022〕8号）、《红河州财政局关于下达2022年中央渔业发展补助资金（第二批）的通知》（红财农〔2022〕54号）和《石屏县财政局关于下达2022年中央渔业发展补助资金（第二批）的通知》石财农〔2022〕42号等有关规定进行绩效考核。

　　十二、组织验收

　　分项目验收。按照完工一家组织验收一家，验收前由项目实施方（被补贴对象）提交工程量清单，监督单位成立验收小组按照项目前的施工方案结合工程量清单开展实地验收。验收小组成员由县级农业主管部门抽调专家组成验收小组完成验收，成员不超过5人。

　　十三、保障措施

　　（一）组织保障

　　为确保石屏县2022年中央渔业发展补助资金项目的顺利实施，成立由县农科局主要领导为组长，分管渔业副局长、坝心镇分管农业的副镇长为副组长，县渔业管理站、底莫、老街、白浪村委会等部门组成项目实施领导小组，负责协调各种关系，解决项目实施中出现的各种问题，监督项目实施进度，项目完成后组织绩效评价及验收。领导小组办公室设在石屏县渔业管理站，具体负责项目组织实施、技术咨询、质量检查，从组织、人员、技术、财务和物资等方面保障项目的顺利实施。

　　表2石屏县2022年中央渔业发展补助资金项目领导小组名单

　　（二）分工与职责

　　成立项目技术指导小组（详见表3），负责项目实施过程中的技术指导工作。

　　表3石屏县2022年中央渔业发展补助资金项目

　　技术指导小组名单

　　（三）节支增效措施

　　在项目实施过程中，现场示范推广、培训、指导等，均应本着精简节约的原则，严格控制会议规模及不必要的支出，杜绝铺张浪费。项目实施期间，实地检测数据的上报采取电子文档方式上报，在提高信息意见交流效率的同时项目现场与项目实施单位间送（取）报告的车旅交通和人员费用。提高无公害池塘养殖技术管理水平，指导全市开展池塘养鱼生产，节支增效。

　　（四）内控制度建设

　　严格控制资金使用，实行专款专用，杜绝将项目经费用于人员工资、办公费等基本支出，严禁用于建造办公场所，购置车辆及其他与产业发展无关的支出。

　　（五）财务管理

　　严格按照《云南省中央渔业发展补助资金管理实施细则》云财农〔2021〕180号的要求，执行2021年度中央下达的渔业发展补助资金计划，实行专款专用。

　　附件：《石屏县2022年中央渔业发展补助项目实施明细表》