市扶持个体工商户发展联席会议成员单位及有关部门：

《关于进一步支持个体工商户高质量发展的政策措施》及近期工作要点已经市联席会议第一次全体成员会议审议通过，现印发给你们，请按照职责和任务分工抓好落实。

市扶持个体工商户发展联席会议

（市市场监管局代章）

2022年8月31日

（此件公开发布）

关于进一步支持个体工商户高质量发展的政策措施

个体工商户是市场主体的重要组成部分，事关经济繁荣和民生就业。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“六稳”“六保”工作决策部署，以及市委八届四次全会“大力培育市场主体”的要求，切实帮助个体工商户纾困解难，采取针对性措施提振市场信心，促进个体工商户高质量发展，现提出如下政策措施。

一、提升个体工商户准入服务水平

1．放宽经营场所登记条件限制。建立经营场所负面清单，在不涉及房屋安全隐患及生命财产安全、生态环境影响情况下，支持进一步放宽个体工商户登记经营场所限制。大力支持社区（村）开展个体工商户集中登记模式，支持社区（村）提供专门场所作为经营场所集中登记点，帮扶个体工商户进驻社区（村）从事居民生活服务业。（责任单位：市市场监管局）

2．优化个体工商户注销流程。开通个体工商户登记与税务注销“一网联办”服务，开展个体工商户“1+N”注销套餐式办理试点，实现营业执照和许可证书注销“一件事一次办”。（责任单位：市市场监管局、市政务办、市税务局）

3．支持个体工商户变更经营者。允许前后承接经营双方同时申请办理注销和设立登记，原个体工商户名称可以保留使用。（责任单位：市市场监管局、市政务办）

4．配套推动歇业制度落地。落实《市场主体登记管理条例》歇业制度安排，为暂时无法开展经营活动的个体工商户办理歇业备案，优化相应的税收、社保办理手续，帮助个体工商户降低维持成本。（责任单位：市市场监管局、市税务局、市人社局、市医保局）

二、助力个体工商户提升市场竞争力

5．支持发展线上商业模式。支持个体工商户提升网络营销能力，探索应用直播电商、社区电商、社交电商等新兴商业模式，实现线上线下经营融合发展。鼓励互联网平台企业为个体工商户开辟绿色通道，放宽入驻条件，帮助入驻个体工商户开展数字化运营服务培训，提升网上经营水平。加快推进道路运输高频服务事项“网上办”“跨省通办”，为道路运输个体经营者提供良好环境。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市交通局）

6．支持转型升级为企业。鼓励各地结合实际出台相关激励政策，支持个体工商户转型升级为企业。优化升级“个转企”登记服务，推动“个转企”登记“一件事一次办”，允许保留原字号、行业特征。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。（责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市政务办、市工信局、市科技局）

7．支持提升质量管理水平。把个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务、小微企业质量管理体系认证提升行动、“计量服务中小企业行”活动服务范围，为个体工商户提升质量管理水平、质量竞争力提供免费专家咨询和帮扶服务。(责任单位：市市场监管局)

8．支持提高知识产权运用能力。积极向个体工商户提供知识产权法律咨询、专利商标申请注册及相关服务。鼓励和支持个体工商户申请专利、注册商标，加强知识产权创造运用，提升市场占有率。鼓励和支持个体工商户运用专利、商标开展质押融资，获取银行贷款。（责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市科技局）

9．扶持推进夜间经济发展。充分挖掘我市夜间经济消费潜力，大力发展具有本地特色的夜间经济特别是与旅游相关的消费业态，鼓励和吸引广大创业群体参与其中。（责任单位：市商务局、市文旅局）

三、切实降低个体工商户成本负担

10．减免市场监管领域检验检测费。减半收取餐饮住宿业的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验费用（实施期限按苏政办发〔2022〕25号文件执行）。全市市场监管部门所属检验检测机构，对市内个体工商户委托的产品质量检验、计量检测和特种设备检验费用减半收取（实施期限至2022年12月31日止）。（责任单位：市市场监管局、市财政局）

11．持续推动行业协会商会减免收费。引导和鼓励行业协会商会在充分考虑自身工作实际和发展需求的基础上，主动减免部分经营困难个体工商户会费和其他收费项目。严格行业协会商会会费标准制定和调整程序，加强对行业协会商会收费工作的监督检查，依法查处违规涉企收费特别是“乱收费”行为。（责任单位：市民政局、市市场监管局）

12．提供更多信用贷款支持。针对个体工商户“无抵押”“轻资产”的特点，运用再贷款等货币政策工具，引导银行机构加强对个体工商户的信贷支持，扩大对个体工商户信用贷款发放。鼓励银行机构严格落实续贷政策，大力推广“随借随还”等循环类贷款产品，提升对个体工商户的金融服务质效。（责任单位：人民银行扬州市中心支行、扬州银保监分局、市地方金融局）

13．持续降低制度性成本。加大对以单位形式参保的个体工商户稳岗返还、社保补贴等政策支持力度，推动个体工商户以及灵活就业人员参加社会保险，落实无雇工个体工商户在就业地参加基本养老保险政策，放开在就业地子女入学的户籍限制。推动降低个体工商户支付手续费、房租减免、“六税两费”减免等政策落实到位。(责任单位:市人社局、市医疗保障局、市教育局、人民银行扬州市中心支行、市住建局、市国资委、市税务局)

14．加大公平竞争执法力度。清理废除歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动的政策措施。严厉查处具有优势地位企业为抢占市场份额，挤压个体工商户等市场主体生存空间的不正当竞争、不正当价格竞争等行为。禁止和打击平台强制经营者“二选一”。（责任单位：市市场监管局）

15．全面实施信用监管。推行“双随机+信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年报后即时恢复正常记载状态。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市金融监管局）

16．实施包容审慎监管。对个体工商户轻微违法行为，不涉及食品药品安全、安全生产、生态环境保护等重点领域，对社会危害不大的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚；被处以罚款但确有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳。（责任单位：市市场监管局、市应急管理局、市生态环境局等有关部门）

四、加大个体工商户服务供给

17．提供公益性法律服务。根据个体工商户需求，有针对性为个体工商户提供普惠性法律服务事项。组建法律服务团，汇聚律师、公证、人民调解、仲裁等法律服务资源，免费为个体工商户提供咨询、调解等法律服务，指导个体工商户化解合同履约、劳动用工等方面法律纠纷。（责任单位：市司法局、市工商联）

18．提供职业培训服务。按规定对个体工商户提供创业培训、就业创业等基本公共就业服务。将符合条件的个体工商户用工按规定纳入职业培训补贴范围，帮助个体经营者提升素质和抗风险能力。（责任单位：市人社局、市财政局等有关部门）

19．发挥私个协会服务作用。引导全市各级私营个体经济协会当好个体工商户的联络员、信息员、服务员，进一步强化桥梁纽带作用，有效解决个体工商户在生产经营中的困难和问题。多领域、大范围、广覆盖为个体工商户提供宣传教育、培训学习、经贸交流、维权保障、公益活动等服务。（责任单位：市市场监管局、市私个协会）

五、统筹推进扶持个体工商户政策落实

20．建立扶持个体工商户联席会议制度。鼓励各县（市、区）层面建立扶持个体工商户发展部门联席会议制度，充分发挥联席会议作用，加强部门工作协同，统筹做好政策制定和落实工作。（责任单位：市市场监管局等有关部门）

21．加强惠企纾困政策宣传。加强市小微企业名录网站建设，及时归集发布有关扶持个体工商户发展的优惠政策。持续加强政策解读、宣传引导和咨询解答，提高政策知晓度，确保个体工商户能准确理解政策适用标准，确保优惠政策能直达个体工商户。（责任单位：市发改委、市工信局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市医疗保障局、市地方金融局、市税务局、人民银行扬州市中心支行、扬州银保监分局等有关部门）

22．加强个体工商户发展监测。建立个体工商户发展工作联系点，跟踪个体工商户经营形势变化，做好活跃度、经营状况和相关优惠政策享受情况调查，动态掌握个体工商户发展需求和生产经营困难问题，为研究完善个体工商户扶持政策提供决策辅助。（责任单位：市市场监管局）

23．细化落实政策措施。各部门要结合工作实际，细化落实扶持个体工商户高质量发展的政策措施；利用多种渠道开展政策解读，提高政策知晓度；加强政策执行跟踪检查督导，及时掌握工作进展，推动各项措施落实到“最后一公里”。（责任单位：政策相关各部门）

本政策措施自发布之日起施行。涉及本文件发布前执行的部分政策措施与本文件不一致的，按照本文件中的规定执行。