第二章 发展环境

当前及今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，经济社会发展面临新机遇、新挑战、新问题、新矛盾等一系列新情况，发展的机遇与风险挑战并存且机遇大于挑战。

和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国特色社会主义制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好的基本面没有改变，中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，为我市保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。特别是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，必将催生新一轮政策机遇、市场机遇和开放机遇，为我市跨越赶超发展提供了新的空间和动力。全球科技革命蓬勃兴起，跨学科创新成果、颠覆性技术层出不穷，新产业、新业态、新技术和新模式不断涌现，为我市推动产业转型升级、促进数字经济大发展提供了新路径。鹰潭全域获批国家城乡融合发展试验区，为我市破除城乡融合体制机制障碍，推动城乡要素双向自由流动，重塑城乡二元关系提供了政策保障。国家经济重心进一步南移，我市地处长、珠、闽三角区的“黄金接点”的优势凸显，加之江西内陆开放型经济试验区的成功获批，为我市融入国家战略、加深区域合作、承接产业转移插上了腾飞的翅膀。

同时，我们也必须清醒地认识到，全球经济下行趋势持续，国际单边主义、贸易保护主义抬头，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，全球产业格局和金融稳定受到严重冲击，经济衰退已难以避免。国内结构性、体制性、周期性问题交织叠加，改革步入深水区，供需结构矛盾、人口老龄化、创新能力不足、生态环境治理等问题仍然突出。当前我市产业结构层次不高、创新能力不强、“一铜独大”的局面未根本改变，城市建管水平不高、高层次人才缺乏、区域竞争力有待加强，这些制约我市高质量发展的深层次矛盾有待加快破解。

综合判断，未来五年我市总体仍将处于大有可为的重要战略机遇期，但所面临的挑战也更加严峻复杂。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，用全面、辩证、长远的眼光分析经济社会发展形势，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动我市经济社会发展行稳致远。

第三章 总体要求

“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入共建新发展格局，深入落实鹰潭市委“十六字”工作要求和高质量跨越式发展首要战略，按照贵溪市委“奋进强市、产业旺市、品质立市、实干兴市”工作要求，围绕“活力贵溪、铜都贵溪、数字贵溪、幸福贵溪”发展定位，着力优化城市建设“硬”环境、城市治理“软”环境两大环境，加快构建现代化产业体系、市场体系和生态体系三大体系，争当全省县域经济高质量发展排头兵、全省改革创新示范区、全省城乡融合发展先行区，努力将贵溪打造成世界级有色产业集群核心区，全面开启贵溪社会主义现代化建设新征程，奋力共绘江西改革发展新画卷贵溪篇章。

第四章发展目标

展望二Ο三五年，贵溪将与全国同步基本实现社会主义现代化。到那时，综合实力明显增强，全市经济总量和城乡居民人均收入水平将迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设科技强市、工业强市、文旅强市、开放强市、人才强市、教育强市，建成具有贵溪特色的现代化经济体系；城乡融合发展体制机制更加完善，公共服务均等化基本实现，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；生态环境质量根本好转，绿色生产生活方式全面普及，高标准建成美丽中国“贵溪样板”；健康贵溪建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度；市域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治贵溪基本建成；平安贵溪建设达到更好水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。人民生活水平更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二Ο三五年远景目标，“十四五”时期全市经济社会发展的总体目标是：富裕美丽现代化贵溪取得重大进展，人民群众过上更加美好的生活，确保我市社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，为到二Ο三五年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。具体目标是：

——综合实力实现新跨越。发展态势和成效全省领先。主要经济指标增速保持全省前列，地区生产总值年均增长8%左右，经济总量在全省县（市、区）位次进一步前移，人均地区生产总值与发达县（市、区）平均水平的差距进一步缩小，迈入全省先进水平。

——质量效益实现新提升。铜产业转型升级全省领先。优势领域自主创新能力不断增强，科技进步贡献率明显提高，研发支出占地区生产总值比重达到5.5%，综合科技创新水平达到全省中上游水平。产业结构逐步迈向中高端，产业基础高级化、产业链现代化水平有效提升，先进制造业、现代服务业、数字经济等新动能成为经济增长的主动力。

——动力活力得到新增强。重点领域改革纵深推进，市场主体更加充满活力，要素市场化配置机制和公平竞争制度更加健全，社会主义市场经济体制更加完善。投资质量持续提高，消费贡献度明显提升，外贸进出口结构不断优化，进出口总额突破323.22亿元。更高水平开放型经济新体制基本形成，贸易和投资自由化、便利化取得明显成效，市场化、法治化、国际化的营商环境进一步优化，营商环境在全省“创一等、走前列、当标兵”。

——城乡融合取得新进展。城乡发展水平和人居环境全省领先。城乡发展水平和居民收入差距进一步缩小，城乡要素自由合理流动、基础设施“规建管”一体化、公共服务优质均等化的体制机制基本建立健全，常住人口城镇化率达到62%。新时代“五美乡村”建设成效显著，乡村振兴取得阶段性成果。

——生态文明取得新成效。绿色循环发展水平全省领先。生态环境质量显著提高，生态文明制度体系更加完善，生态保护和修复机制更加健全，资源能源利用效率大幅提高，绿色生产生活方式加快形成，“两山”转换通道进一步畅通，森林覆盖率稳定64.44%以上。

——文明新风日益浓厚。社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，精神文明创建活动深入推进，人民精神文化生活日益丰富。

——民生福祉得到新保障。率先在全省基本实现公共服务均等化。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在6%以内。居民收入与经济发展同步增长，中等收入群体比例明显提高，居民人均可支配收入达到*****元。全民受教育程度较大提升，医疗卫生服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务更加优质均衡。

——社会治理迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到进一步彰显，法治贵溪取得明显进展。“五型政府”建设取得更大成效，政府治理效能不断提升。市域社会治理体系和治理能力全面提升，基层治理水平明显提高，公众安全感达到99%。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性短板领域能力建设明显增强，发展安全保障更加有力。

表2 贵溪市“十四五”时期经济社会主要发展指标

注：1.2020年基期值为预期数；

2.[ ]为五年累计提高或下降数；

3.约束性指标具体数值按照省、市下达任务执行。

4.“耕地保有量”基期值待土地“三调”结果公布后确定。

第二篇加快创建国家创新型城市

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科技强市战略、人才强市战略、创新驱动战略，坚持走具有贵溪特色的“五链融合”创新道路，以提升自主创新能力为重点，加快推动创新要素聚集、创新体系重构、创新环境优化，全面提升创新能力和激发创新活力。

第一章构筑创新人才高地

牢固树立“人才是第一资源”意识，坚持海纳百川引人才、多措并举育人才、优化环境留人才，以高层次人才引领高质量发展，全力打造创新人才集聚新高地。

第一节加大引才育才力度

坚持人才引进和本地培养相结合，主动对接国家、省、鹰潭市重大人才工程，落实人才强市系列文件精神，凝聚和培养一批企业经营管理人才和实用型高技能人才。聚焦重点行业、重点领域、重点产业，引进一批产业发展急需的科技领军人才。认真落实“鹰才计划”，深入实施“一站一团”“双招双引”“三请三回”等引才模式，搭建“贵才归巢”实践平台，吸引青年人才参与家乡建设。深化产教融合，推进铜产业高端人才引进培养基地建设，引进和培养一批铜产业领域高端人才。

第二节优化人才发展环境

加快建立和完善政府主导、企业主体、社会组织共同参与的多元化人才培养和投入机制，实现科技资源大集聚、科技人才大繁荣。赋予市场主体“引育留用管”人才自主权，建立健全市场化人才评价标准和机制。优化高层次人才福利待遇、职称评聘、成果转化奖励等激励措施，解决好住房、医疗、配偶就业、子女入学等配套问题。对“1+3+N”产业领域的高层次人才，在项目申报、人才工程申报上予以优先推荐。落实以增加知识价值为导向的分配政策，使收入分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次高技能人才倾斜。打通高校、院所与企业人才双向流动通道，鼓励科研人员兼职创新、在职或离岗创新创业。

第二章全面提升创新能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕经济社会发展需要，加大研发投入，培育创新主体，加强技术攻关，全面提升核心创新能力。

第一节持续加大全社会研发投入

加大政府财政科技投入力度，建立完善稳定的财政科技投入增长机制，强化财政科技投入导向作用，增强财政科技投入调动全社会科技资源配置的能力。强化企业研发投入主体地位，积极落实国家、省、市鼓励企业加大研发投入的优惠政策，激发企业加大研发投入。建立多元化多渠道的社会投入机制，着力建设贵溪物联网金融服务中心，采取政府与社会资本合作（PPP）模式设立产业发展引导资金，推动产业创新发展。

第二节加强企业创新主体培育

培育壮大创新型龙头企业，鼓励创新型龙头企业整合创新资源，充分发挥江铜集团对铜产业集群的带动作用，推进创新链与产业链、资金链整合，加快形成铜支柱产业创新发展新局面。大力实施高新技术企业提升工程，围绕“1+3+N”产业发展需求，鼓励企业瞄准行业技术前沿、关键技术领域，组织联合研发攻关，培育一批“瞪羚”企业，支持企业申报国家高新技术企业。加快实施科技型中小企业孵化工程，引导创业投资机构和社会资本投资创新型企业，鼓励中小微企业入库江西省中小微企业名单。

第三节推进优势领域创新突破

积极推进铜产业科技攻关工程，加快推进铜产业材料产品工艺研发中心和铜产业大数据中心建设，重点发展高性能铜合金靶材、高精度铜板带、高档铜箔、高性能铜合金管、超细铜合金线、特高压电缆、天馈线等铜基结构性、功能性新材料。以实施“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项（“03专项”）为契机，加快物联网应用领域关键技术研究，培育一批新一代信息技术、新型绿色照明、智能制造等领域的高新技术企业。加快现代农业科技创新，以白鹤湖、雷溪现代农业核心区为载体，积极推广生态化、机械化、设施化、标准化、智慧化等先进技术，提高农业领域科技含量。聚焦“智慧铜城”建设，重点在生态环境整治、住宅改造、社会治理、居民健康保障、食品安全生产等领域实施一批科技重大专项。积极引导铜加工、化工企业加大在危险工艺工序自动化控制、智能化生产等领域的科技研发投入。

第三章 优化创新支撑体系

坚持产学研深度融合，推动创新要素资源集聚，提升创新平台承载力，全面提升科技创新整体效能，加快建设国家创新型城市。

第一节深入推进产学研合作

建立健全政府与院所、院所与企业、企业与企业之间的科技合作机制，积极组建一批科技协同创新体和产业技术创新联盟。深化与北京航空航天大学、江西理工大学、哈尔滨理工大学、华为技术有限公司、中国电子信息产业集团等大院大所、知名企业的合作，联合攻克一批共性技术、关键技术和前瞻性技术。加快设立产学研专项基金，增强产学研深度融合资金保障，降低企业技术创新风险。利用现代化信息技术手段，搭建产学研信息交流服务和信息共享平台，解决产学研结合中信息不对称问题。积极引进和培养一批知识型中介服务机构，为科技创新实体提供社会化、专业化服务。

第二节建设高能级创新平台

以贵溪智慧科创城建设为契机，加快推动与高校、科研院所合作共建研究平台，重点推进国家级、省级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、新型研发机构、院士专家工作站、博士后科研工作站等各类创新平台建设，实现主要产业技术创新平台市域全覆盖。促进创新创业支撑平台链条式发展，以“LED铜线灯众创空间”为示范，推进科技孵化器、众创空间建设，打造“苗圃+孵化器+加速器+产业园”科技创业孵化链条，构建“全要素、全链条”的创新创业服务体系。加快整合优势资源，以现有的科创服务中心为依托，打造集研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权等为一体的新型科创服务平台。

第四章 营造良好创新生态

全面深化科技体制改革，加快完善创新政策体系，强化知识产权保护，提高创新成果的转化率，努力营造良好的科技创新生态环境。

第一节 优化创新服务环境

发挥政府在促进科技创新工作中的主导作用，加快完善政府科技投入和科技管理体系，形成上下齐抓共管的科技创新格局。持续深化科技体制改革，建立健全以创新质量、贡献、绩效为导向的科技创新评价体系。认真落实国家、省、鹰潭市科技创新的各项政策措施，用好用活国家高新技术企业税收优惠政策，落实企业研发费用税前加计扣除政策。积极搭建科技融资担保平台，鼓励和引导各类风险投资、创业基金、天使基金、私募基金投入科技创新活动，支持企业采取知识产权质押、股权质押、上市融资等多种形式开展技术研发和创新。加大科学普及力度，推动形成“讲科学、爱科学、学科学、用科学”的良好氛围，提升全民科学素质水平。加强科研诚信建设。

第二节 加强知识产权保护

深入实施知识产权发展战略，加大知识产权创造、运用、保护、管理和服务力度，突出抓好发明专利的创造和运用，实现专利数量和质量的双提升。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，构建知识产权大保护格局。统筹推进知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置。建立知识产权信息服务平台，加强行业和重点企业专利数据库建设，推动知识产权保护线上线下融合发展。鼓励行业协会建立知识产权保护自律机制。加强知识产权保护宣传教育，增强全社会尊重和保护知识产权的意识。

第三节推动创新成果转移转化

积极搭建成果信息、投融资、产业化和孵化器等成果转化服务平台，组织开展科技成果线上线下对接活动，加快构建“政产学研用金”深度融合的科技成果转移转化体系。大力发展各类科技成果转化服务机构，支持企业与高等院校、科研院所联合建立科技成果转移转化机构。坚持自主创新和引进技术并举，增强企业开发新产品、新成果的能力，重点在铜精深加工、数字经济、智能制造、绿色照明产业等领域，引进相关专项成果进行转化运用。推进铜产业成果转化和转型升级示范基地、国家“03专项”成果转移转化试点建设，加快形成一批经济效益明显、品牌效应突出的新产业、新产品。探索建立科技成果转化激励机制，健全科技成果转化主要实施者考核晋升、职称评定、科技奖励等方面的激励政策。

专栏1科技创新重大工程

（一）人才引进和培养工程。至2025年，力争培育省级以上科技创新人才10名以上、市级以上科技创新领军人才35名，建成4个以上院士工作站、4个以上博士后创新实践基地。 （二）科技创新平台建设工程。至2025年，力争建成各类创新平台70家，省级以上研发机构达到15个、省级以上研发服务机构达到10家。 （三）产学研合作深化工程。至2025年，力争建成8个以上省级科技协同创新体、3个以上产业技术创新联盟。 （三）关键核心技术攻坚行动。至2025年，力争80%以上高新技术企业至少要有1项具有自主知识产权的核心技术和产品，科技型中小企业消除零专利。全社会R&D经费支出占GDP的比重达到6%，万人发明专利拥有量达3.2件。 （四）高新技术企业培育行动。至2025年，力争全市高新技术企业达到120家，培育科技型中小微企业110家，高新技术产业增加值占规模以上工业企业主营业收入达到45%。 （五）科技成果转移转化能力提升工程。至2025年，力争3-5项国家重大科技成果在贵溪转移转化。

第三篇加快构建具有贵溪特色的现代化产业体系

按照“融合发展、数字驱动、制造引领、产业成链、企业集聚”的要求，以全面提升产业核心竞争力为目标，以实体经济为依托，加快构建以数字经济为引领、以先进制造业为核心、以现代服务业为重点的现代化产业体系，推动产业向高端化、智能化、融合化、绿色化发展。

第一章实施“贵溪制造”竞争力提升行动

按照“老路走新、新路走快”的要求，深入实施工业强市战略，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，加快推动产业结构调整、资源整合、集群发展，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，持续推进产业链向中高端延伸，重塑“贵溪制造”辉煌。

第一节打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战

以产业链链长制为抓手，围绕铜精深加工、数字经济、智能制造、绿色照明、电子信息、新材料等主导产业，深入实施产业链铸链强链延链引链补链工程，打造各具特色、竞争力强的产业集群，全面提升产业链供应链稳定性和竞争力。完善有色金属等关键原材料多源可供体系，支持江铜集团设立海外原材料保供基地，增强产业体系的稳定性安全性。实施产业关键共性技术攻关行动，支持建设铜精深加工等产业共性基础平台，突破一批重要产品和关键核心技术，增强产业核心竞争力。创新产业招商模式，开展产业链招商、以商招商、资本招商、平台招商，建立完善重大项目包保服务制度，确保大项目尽快落地实施。深入实施优质企业梯次培育行动，培植一批具有“链主”地位的百亿级龙头企业，培育壮大一批主营业务突出、创新能力强、成长性好、专注于细分市场的“专精特新”“单项冠军”制造企业，推动大中小企业融通发展。

第二节 做强做优首位产业

围绕打造世界级有色产业集群核心区，按照铜精深加工产业“老路走新”的要求，加快铜精深加工产业全链发展、创新发展、融合发展、绿色发展，稳定铜原料加工、做大铜精深加工、做强铜应用，着力把贵溪建设成为全国铜原材料集散中心、铜材料精深加工集聚区、铜产业应用集聚区。实施铜产业延链、补链、强链工程，瞄准铜合金功能、铜基复合、高性能铜基等高端铜材料，加快构建集有色金属集散中心、国家金属储备基地、铜拆解回收、铜粗加工、铜精深加工、铜终端应用为一体的全产业链，不断推动铜产业向高端线缆线束、铜基新材料等细分领域延伸，积极打造国家级铜基新材料产业集群、省级高端线缆线束产业集群。实施铜产业核心技术攻关行动，强化“校地企”合作，重点在铜基新材料、铜合金、特种铜产品等领域突破一批核心关键技术。实施“铜产业+物联网”融合发展工程，加快推动铜产业智能化改造，打造一批数字化车间、智能工厂。实施铜产业节能技术改造工程，积极培育一批绿色产品、绿色工厂，加快构建绿色制造体系。加大铝、铅、锌等有色金属产业培育力度，构建多种有色金属产业竞相发展的良好局面，全力打造具有国际竞争力的有色金属材料产业基地。

第三节 发展壮大主导产业

按照数字经济、智能制造、绿色照明等主导产业“新路走快”的要求，加快推动主导产业融合发展、集群发展，增强贵溪产业发展综合竞争力。绿色照明产业要与铜精深加工首位产业融合发展，集聚一批LED铜线灯生产及配套企业，打造绿色照明产业集群。数字经济产业要以数字化应用为重点，重点发展增材制造、数字驾舱、无人驾驶汽车技术等前沿科技产品，打造数字经济产业集群。智能制造产业要串联高端制造领域，构建集运维系统开发、核心零部件研发设计、核心材料生产的智能制造于一体的全产业链，打造智能制造产业集群。

第四节 加快培育新兴产业

瞄准国家战略新兴产业发展方向，围绕培育全市未来产业发展新增长点，重点发展电子信息、新材料、生物医药、航空等新兴产业。瞄准通信设备、军民融合、智能终端、半导体、集成电路等方向，重点发展封装材料、外延芯片、电子元器件、智能终端等产品，提高高端PCB（印制电路板）产品比重，培育壮大电子信息产业。瞄准高端锂电池包装材料、锂电正负极材料、太阳能电池材料等领域，培育壮大新材料产业。瞄准抗体药物及疫苗开发、大型医疗设备和器械制造、药品检验检测等热点领域，培育壮大生物医药产业。瞄准民用直升机和无人机两大发展领域，培育壮大航空产业。

专栏2 “1+3+N”产业全产业链构建工程

（一）做强做优一大首位产业 铜精深加工。（1）重点发展高密度封装覆铜板、极薄铜箔、高精度铜合金、铜铝复合材料等产品，打造国家级铜基新材料产业集群。至2025年，力争培育15-20家有竞争力的铜精深加工龙头企业，培育1-2家上市铜精深加工企业，主营收入达到300-400亿元，铜精深加工占比超过50%。重点实施江西力博铜精深加工、韩亚半导体铜基新材料、江铜宏源阴极铜、江西翔嵘新型铜合金板带基材、江西海峰铜业白铜板带材、江西云泰铜业、江西凯强新材料、贵溪大江铜加工、江西金泰合中高精度铜板带等重大项目。（2）瞄准汽车高端线束、电子信息传输线缆、特种数据传输线缆、电线电缆设备智能制造等铜精深加工细分领域，打造省级高端线缆线束产业集群。至2025年，力争培育10-15家有竞争力的高端线缆线束龙头企业，主营收入达到100-150亿元。重点实施永策控股电力电缆、江西江缆高端线缆、江西民赞电线电缆、江西兴成多头拉丝及线缆线束产品、江西聚金铜业电线电缆等重大项目。 （二）发展壮大三大主导产业 1.数字经济。至2025年，力争培育8-10家有竞争力的智能制造龙头企业，主营收入达到100-150亿元。重点实施贵溪京龙睿信数字驾舱、江西托克马克智能安防、康硕集团江西（贵溪）智能制造等重大项目。 2.智能制造。至2025年，力争培育8-10家有竞争力的高端装备制造龙头企业，主营收入100-150亿元。重点实施常州长青实业高端装备制造、欧菲光引线框架等重大项目。 3.绿色照明。至2025年，力争培育8-10家有竞争力的绿色照明龙头企业，主营收入达到100-150亿元。重点实施美智光电、江西合力LED照明产业园等重大项目。 （三）加快培育N个新兴产业 1.电子信息。至2025年，力争培育5-8家有竞争力的电子信息龙头企业，主营收入达到100-150亿元。 2.新材料。至2025年，力争培育5-8家有竞争力的新材料龙头企业，主营收入达到100-150亿元。 3.生物医药。至2025年，力争培育5-8家有竞争力的生物医药龙头企业，主营收入达到50-80亿元。 4.航空产业。至2025年，力争培育3-5家有竞争力的民用航空龙头企业，主营收入达到30-50亿元。 （四）市属工业企业营业收入倍增行动 至2025年，力争市属工业企业营业收入翻一番，达到2000亿元。

第二章实施数字经济新动能培育行动

坚持把数字经济作为培育新动能的“一号工程”，聚焦产业数字化、数字产业化、数字治理化、数据价值化，发展壮大先发优势数字产业，加速布局新兴数字产业，加快培育数字经济新业态新模式，推动数字经济与实体经济深度融合，打造全国中小型城市数字经济创新发展的示范区。

第一节 积极推动数字产业化

按照“一网统管、一网通办、一网通用”的要求，加快建成人口、法人、电子证照、信用、宏观经济、时空地理信息等六大基础数据库和大数据管理中心，积极推进数据更新、数据安全体系和专家智库建设。运用大数据、云计算等新一代信息技术，加快建设生产生态系统化、基础设施网格化、功能服务精准化和运营发展智能化的数字经济产业园。实施移动物联网产业培育工程，重点在智慧家居、智慧交通、智慧旅游等领域打造一批应用品牌，建设移动物联网特色产业集群和应用功能区。实施大数据及云计算产业培育工程，打造大数据公共服务平台，加强优势领域关键基础攻关，形成一批优秀产品、解决方案和服务应用。实施5G产业培育工程，培育集生产制造、公共服务、融合应用为一体的5G全产业链，重点推动5G在智慧城市、智慧农业、智慧医疗等领域融合应用。

第二节 大力推进产业数字化

实施智能制造升级工程，加快建立远程运维云平台，打造一批智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂，力争铜企业信息化智能化改造率达65%。实施“入网上云”工程，大力发展“5G+工业互联网”，加快建设基于铜精深加工、绿色照明等产业的工业互联网平台，力争工业5G网络全覆盖。实施数字开发区培育工程，推进园区（基地）基础设施、管理与服务及企业数字化转型。实施数字农业示范工程，积极打造白鹤湖、雷溪等数字农业示范园，争创国家数字农业建设试点。实施智慧农业“123+N”平台提升工程，加快建立三农大数据库，全面提升三农综合管理服务水平。实施智慧物流发展工程，建设现代分拣中心和智慧物流配送中心，培育“线上下单、无接触配送”购物新模式。实施智慧文旅发展工程，推进文旅产业智慧监测平台建设，着力打造南北两翼齐飞的“2+N”网红经济带。实施数字新媒体发展工程，推进融媒体中心数字化改造，推进广电5G网络建设和4K/8K应用。

第三节 培育新业态新模式

实施电子商务创新工程，加快发展网红经济、直播电商、农村电商、跨境电商等电商新业态，积极推广“电商+直播+创业”新模式，引进一批电子商务龙头企业。实施新零售推广工程，加快布局大型实体商贸零售企业智能化、场景化、体验式门店，积极探索“基地+主播+互动+供应链”于一体的线上线下融合的新零售模式。实施移动支付建设工程，重点在商贸旅游、公共交通、医疗健康等领域全面实现移动支付。实施金融科技创新工程，加速推进物联网金融创新中心、智慧金融科技产业园等平台建设，重点发展区块链金融、物联网金融、大数据征信与风控等金融新业态。实施共享制造培育工程，依托铜产业探索产能对接、协同生产、共享工厂等共享制造新业态，探索建设专业化、跨区域、综合性共享制造平台。实施共享物流培育工程，加快搭建共享物流平台，大力推广“互联网+”车货匹配、网络货运等新模式，推动城乡物流共享共用。

第三章 实施服务业提质扩容行动

坚持生产性服务业与生活性服务业并重，加快推动生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，积极推进现代服务业与先进制造业融合发展，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系。

第一节 推动生产性服务融合化发展

充分发挥生产性服务业引领带动作用，以融合发展为主线，着力推动制造企业由生产制造向“服务+制造”转变、服务企业向制造环节拓展，实现生产性服务业专业化、精细化、标准化发展。

——现代金融。完善多层次的金融市场，重点发展供应链金融、普惠金融、绿色金融、科技金融等金融业态，大力推广铜产业供应链金融模式，打造铜供应链金融服务示范区。完善金融机构服务体系，支持新批设融资租赁、商业保险、供应链金融公司等金融企业和一批风险投资、股权投资、信用评估等专业投资、中介服务机构，全力打造区域性金融中心。不断丰富金融产品，推动开发仓单质押、动产质押、小额贷款保证保险等金融产品，推广农村“两权”抵押贷款，推动农业保险增品扩面提标。深入开展金融服务，做大做强融资担保平台、转贷服务平台，做实重点企业网络服务平台。落实企业上市“映山红”行动，创新实施“养狼计划”，培育一批美智光电、凯安智能等一批本土优质上市企业。

——现代物流。整合贵溪经开区、泗丰物流园等工业、商业仓储和运输等物流配送资源，大力发展第三方物流、第四方物流，积极培育冷链物流、智慧物流等新业态，创新发展共享物流新模式，培育壮大一批省级以上现代物流园，打造成本更低、速度更快、运量更大的区域性物流中心，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。

——电子商务。立足于电子商务发展基础和优势产业，以国家电子商务进农村综合示范县建设为引领，以城乡融合发展试点为契机，加快构建“一园、一基地、两带、多点”的电子商务发展空间布局，争创国家级电子商务产业园。加速完善电子商务生态产业园公共服务、快递集中分拣、仓储配送等功能，积极打造以新媒体营销、直播带货为主要手段的电商直播基地。依托贵塘公路沿线电商示范带、白鹤湖大道沿线电商示范带，健全电商精品站点布局，打造一批电商精品站点，确保覆盖率达到90%。加大区域公用品牌“芗溪老家”的推广力度，探索与阿里巴巴、京东商城、邮乐购、苏宁易购等电子商务平台合作，支持电子商务龙头企业做大做强，培育一批区域性行业性电子商务平台，畅通优质工业产品和农产品上行通道。深入实施“互联网+流通”行动计划，完善电子商务快递物流基础设施，提升快递末端服务能力，构建城乡高效配送网络体系。

加快发展研发设计、检验检测、服务外包、科技服务、会展服务、节能环保、人力资源等其他重点领域生产性服务业，为推动服务业高质量发展提供支撑。

第二节推动生活性服务业品质化发展

坚持以满足城乡居民多层次、多样化的生活性服务需求为导向，增加有效供给，扩大消费需求，促进规范提升，全面提升生活性服务业质量和效益，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

——全域旅游。实施“旅游+”“+旅游”融合工程，重点发展文化旅游、乡村旅游、工业旅游、体育旅游、健康养生、研学旅游等新业态、新模式，着力构建“一区一带两环”的全域旅游发展新格局。打好绿色生态牌、古色人文牌、金色产业牌、红色基因牌四大旅游品牌，加快创建国家级4A景区和省5A乡村旅游点步伐。着力完善全域旅游基础设施，加快建设一批特色旅游景区，重点打造贵塘公路乡村游、生态风情游、休闲观光游等精品乡村旅游线路。

——商贸流通。优化商品交易市场和城乡商业网点布局，做强老城区核心商圈，发展科创新城、柏里新区等片区商圈，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。培育壮大商贸龙头企业，引导传统企业利用新技术转变经营模式，推广线上线下一体化新零售模式，发展新一代便利店等新业态。拓宽城乡商贸流通渠道，优化城乡商贸流通网络，建立线上促销对接平台。

——幸福产业。大力发展康复疗养、医疗保健、森林康养等健康服务，鼓励发展智慧健康产品和服务，推动健康管理、健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。全面放开养老服务市场，鼓励社会力量开办区域性养老中心和社会养老中心，探索建立由养老机构与公办养老机构组成的医疗养老联合体。大力发展竞赛表演、户外运动、体育培训等体育服务，推动体育与医疗、教育、旅游融合发展，积极承接国际性、区域性品牌赛事。健全家政服务领域信用体系，提升家政服务业规范化水平，提高家政从业人员素质，着力发展员工制家政企业，促进家政服务业提质扩容。

加快发展医疗服务、教育培训等其他重点领域生活性服务，进一步满足城乡居民多样化、个性化、品质化需求。

专栏3 现代服务业发展方向

（一）现代金融。至2025年，力争全市上市公司达到8-10家。 （二）电子商务。至2025年，力争打造2-3家国家级电子商务产业园。实施贵溪兴园生态电子商务物流园等重大项目。 （三）现代物流。至2025年，力争打造3-5家省级以上现代物流园。实施贵溪（白鹤湖）冷链物流园、江西供销（贵溪）冷链物流园、志光及鸿塘片粮油仓储物流等重大项目。 （四）全域旅游。至2025年，创建3-5家国家级4A级及以上景区，打造2-3家江西省5A级乡村旅游点。重点打造心学之源文化旅游线路、铜文化工业旅游线路、红色旅游线路、贵南山区茶马古道观光旅游专线等旅游线路，推进贵塘沿线乡村旅游点提升改造工程、樟枰民族风情特色小镇、青茅境景区、白鹤湖现代农业示范区滨湖生态游憩区、贵溪国家森林公园冷水片区综合开发、冷水鬼谷子风情小镇、留君森泰谷、漕源瀑布群、周坊红色小镇、贵南、贵北旅游集散中心、花桥水库旅游度假区、南山小镇、金屯镇农旅综合体、耳口乡云台山等全域旅游重大项目建设。

第四章实施开发区改革创新发展攻坚行动

坚持规划引领、改革创新、集聚集约，进一步发挥开发区作为改革开放排头兵和转型升级主战场作用，更好服务和支持实体经济发展，为建设现代化经济体系提供新动力。

第一节优化产业发展空间格局

按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的要求，依托资源环境承载能力、发展基础和未来需求，立足全市城市空间发展战略和重大产业分布现状，按照产业、空间、交通联动发展的理念，加快构建“一轴、两区、八园”的产业发展空间格局。

——一轴。即余信贵大道产业发展轴。充分发挥余信贵大道通道和纽带作用，沿线串联贵溪经开区、铜产业循环经济基地，推动园区（基地）空间整合和体制融合，加快贵溪经开区扩区调区步伐，打造千亿园区。

——两区。即城北产业发展区和城西产业发展区。城西产业发展区包括贵溪经开区、罗河返乡创业园、滨江航空小镇，依托产业发展基础及研发优势，加快推动铜精深加工、绿色照明等产业转型升级，培育壮大数字经济、智能制造、绿色照明等主导产业，提前布局发展新材料、生物医药、航空产业。城北产业发展区包括铜产业循环经济基地、贵溪冶炼厂、生态科技产业园，充分发挥高铁、高速、航运对外交通优势，加快推动有色精深加工、精细化工转型升级，培育壮大数字经济、智能制造、电子信息等主导产业。

——八园。即特色鲜明的八个主题产业园。包括铜精深加工产业园、高端线缆线束产业园、数字经济产业园、高端智能制造产业园、绿色照明产业园、铝精深加工产业园、生态科技产业园、新材料产业园。围绕全市“1+3+N”现代化产业体系，按照延伸产业链提升价值链融通供应链的发展思路，按照全产业链发展思路，强化龙头引领，打造广泛联结、紧密互动、深度融合的现代化产业链条，做优做强我市特色优势产业集群，不断提升全市产业发展水平和竞争力。

图4贵溪市产业发展空间格局

第二节 创新开发区体制机制

加快推进开发区运营市场化改革，积极推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“开发区+主题产业园”建设模式。加快建设综合性公共服务平台，推行“互联网+政务服务”模式，实现“园区事园内办结”。构建统一规划、自主开发、高效运作的管理体系，优化园区职能设置、体制机制。全力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革，建立竞聘上岗、绩效考核、动态管理的人事管理制度，推进干部横纵向交流制度建设。积极探索“飞地经济”发展新模式，建立与沿海发达地区开发区之间合作共建、产业共育和利益共享的合作机制。

第三节推动开发区提质升级

推进贵溪经开区、铜循环经济基地空间整合和体制融合，加快经开区扩区调区步伐，争创国家级经济技术开发区。聚焦“1+3+N”现代化产业体系，实施集群式项目满园扩园行动、“两型三化”管理提标提档行动，打造若干特色优势产业集群，提升产业集聚度。完善土地开发节约集约用地制度，以“亩均论英雄”为导向，开展“节地增效”行动计划，推进“工业标准地”建设，积极盘活低效利用和闲置土地，进一步提升投资强度。

第四节促进产城融合发展

统筹产业和城市空间布局，合理划分产业发展、公共服务和生态用地比例，推动贵溪经开区向城市综合功能区转型，打造现代化产业新城。实施开发区“新九通一平”工程，加快园区和城镇基础设施、产业发展、创新体系、基本公共服务和生态环保一体化布局，率先推进5G网络、物联网、大数据等新型基础设施建设。构建“大园区+小城市”的公共服务网络，完善公共服务、居住、商务等城市配套工程，重点推进邻里中心建设，提升综合承载能力和服务水平。

专栏4 开发区建设指引

（一）产业发展平台建设。重点打造铜精深加工产业园、高端线缆线束科技生态产业园、数字经济产业园、新能源新材料科技产业园、生态科技产业园（一期）、铝精深加工产业园、罗河镇返乡创业产业园、高端装备产业园等产业发展平台。 （二）产业发展基础设施建设。重点推进贵溪经开区征地拆迁扩园、铜基地道路路网提升工程、贵溪经开区污水处理厂、铜产业循环经济基地污水处理厂提标改造及化工区污水管网改造、六国化工渣场废水处理设施建设、贵溪经开区路网提升、贵溪经开区智慧园区、贵溪经开区至信搏远、贵溪市晟化大桥（跨高速大桥）等重大项目建设。 （三）产业发展配套设施建设。重点推进贵溪经开区邻里中心、贵溪经开区拆迁安置房等重大项目建设。

第四篇积极打造全省城乡融合发展先行区

以鹰潭全域获批国家城乡融合发展试验区为契机，树立城乡“一盘棋”理念，以健全城乡融合发展体制机制为关键，协同推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，努力走出一条具有贵溪特色的城乡融合发展道路。

第一章 健全城乡融合发展体制机制

构建有利于城乡发展要素双向自由流动和平等交换的体制机制，统筹推进城乡基础设施“规建管”一体化，建立健全普惠共享的城乡基本公共服务体制机制，加快形成“城乡等值、共建共享、全域一体”的城乡融合发展局面。

第一节优化城乡发展格局

按照全域一体的发展理念，坚持一张发展蓝图绘到底，加强规划纲要与国土空间规划衔接，构建“一核引领、双心支撑、两带串珠、多点激活”的城乡发展格局。

——一核引领。即中心城区引领核。指由花园街道办、雄石街道办、东门街道办、罗河镇、滨江镇、流口镇共同组成的市域中心。打造全市行政中心、商贸居住中心、文体休闲中心。

——双心支撑。即泗沥镇和塘湾镇两大副中心。以泗沥镇为核心打造北部市域发展副中心，辐射带动周坊、志光、鸿塘、白田、河潭等乡镇，打造北部乡镇的工贸中心。以塘湾镇为核心打造南部市域发展副中心，辐射带动彭湾、金屯、文坊、耳口等乡镇，打造南部乡镇的农副产品加工中心、旅游集散中心、交通枢纽。

——两带串珠。即以S422-白鹤湖大道-龙虎山大道-S207为主线的西部南北融合发展带和以S206为主线的东部南北融合发展带。西部南北融合发展带串联起志光镇、鸿塘镇、天禄镇、彭湾乡、耳口乡、冷水镇，以白鹤湖为核心重点发展农副产品加工和休闲观光游、红色旅游。东部南北融合发展带串联起白田镇、河潭镇、雷溪镇、金屯镇、塘湾镇、文坊镇、樟坪乡，以塘湾为核心重点发展农副产品加工、农村电商和贵塘公路乡村游，以青茅境和樟坪乡为核心重点发展生态风情游。

——多点激活。即贵南、贵北若干个乡镇。按照“一乡一业、一村一品”发展思路，结合各乡镇自身产业特色、文化特色、生态特色、建筑特色、景观特色，依托集镇“十个标配”建设契机，力争每个乡镇打造一个特色鲜明、主业突出的农产品加工产业园，创建一批现代化的特色集镇和美丽乡村示范点。

图5贵溪市城乡发展格局

第二节促进城乡要素合理配置

建立城市人才入乡激励机制，允许符合条件的返乡入乡就业创业人员在乡村落户。健全财政投入机制，建立涉农专项转移支付和涉农基建投资统筹整合长效机制，扩大土地出让收入用于农业农村的使用范围。建立健全集体经营性建设用地入市制度，建设集体经营性建设用地二级市场。建立农村产权资源高效管理制度，稳步扩大农村产权抵押担保范围，加快建立“一站式”农村产权确权登记抵押流转中心，健全乡村信用体系和农户信用担保体系。健全科技成果入乡转化机制，建立科研人员到乡村兼职或离岗创业制度和有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制。

第三节 统筹城乡基础设施一体化建设

以全域为整体、乡镇为主体，加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。建立城乡基础设施一体化规划机制，加快建设城乡一体化的路网、供气、供水、市政、通讯等基础设施。健全分级分类投入机制，鼓励部门和乡镇将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。建立健全城乡基础设施一体化管护机制，编制城乡基础设施管护清单，探索基础设施管护市场化运作模式，推广应用智慧路灯、智慧治超等智慧化管护手段。

第四节推进城乡基本公共服务普惠共享

建立健全城乡教育资源均衡配置机制，全域推进义务教育教师“县管校聘”，促进域内义务教育学校校长、教师城乡双向流动，创设教育联合体，实现优质教育资源在城乡间共享。建立健全城乡医疗卫生服务体系，扎实推进县域紧密型医共体建设，完善乡村医生“乡聘村用”管理办法，促进优质医疗资源在城乡间共享。建立健全城乡公共文化服务体系，探索形成政府、市场、社会共同参与管理运作的新模式，促进公共文化服务市场化发展。建立健全城乡居民养老服务体系，探索建立多主体参与、多层次供应、多样化需求的养老服务供应模式，激发养老服务市场活力。

第五节 打造城乡产业协同发展平台

稳步推进入市产业园一体化发展，发挥集镇基础设施相对齐全和人口相对集中优势，重点打造罗河返乡创业产业园、泗沥产业园、塘湾和文坊木竹产业园等集体经营性建设用地入市产业园。规范有序推进特色小镇发展，实施基础设施和公共服务补短板工程，重点支持塘湾古镇、樟坪畲族非遗小镇、周坊红色小镇、塔桥知青小镇和雷溪、白鹤湖网红小镇等特色小镇开发利用。实施乡村旅游集群培育工程，加快推进乡村旅游设施提质升级和数字化改造。实施现代农业示范园高质量发展工程，补齐农业产业园基础设施短板。

第二章 全力推进智慧城市建设

加快推进以人为核心的新型城镇化，以创建文明城市、卫生城市为抓手，坚持城市高起点规划、高标准建设、高品质管理，推动城镇空间格局和形态持续优化，着力提升城市功能与品质，不断提高城市综合承载力和治理能力，让城市更畅、更净、更美、更亮、更精、更有情怀和温度，彰显贵溪城市的精致和魅力。

第一节 优化城市发展空间格局

按照“东提、西进、南控、北优”的发展方向，结合“南北融合、环形布局、重点提升、组团推进”的总体城市发展战略，加快构建“一带两轴八组团”的城市发展空间格局。

——“一带”。即“信江沿岸城市景观带”。按照“一江两岸”设计理念，以信江两岸为核心，结合鹰潭全域打造信江沿岸最美城市景观带的建设目标，将信江两岸建设成生态优先、环境优美、兼具人文特色的沿岸最美城市景观带。

——“两轴”。即东西向的城市综合发展轴、南北向的产城联动发展轴。城市综合发展轴依托鹰雄大道、建设大道串联起产业集聚区、行政办公区、生活居住区，塑造拥江发展、人城境业和谐统一的城市形态；产城联动发展轴依托贵溪大道、铜都大桥串联起工业区、城市生活区、文旅休闲区，构建产城联动、城乡互动的发展新格局。

——“八组团”。即城西工业组团、滨江航空组团、城北工业组团、城南文旅组团、柏里新区组团、科创新城组团、老城组团、城东组团八大组团。城西工业组团、城北工业组团、科创新城组团和滨江航空组团主要承担工业发展的职能；柏里新区组团、城东组团和老城组团主要承担城市居住、办公、商贸的职能；城南文旅组团主要承担城市休闲和生态的职能，打造“城市后花园”。

图6贵溪市城市发展格局

第二节 推进农业转移人口市民化

坚持自愿、分类、有序的原则，全面取消农业转移人口落户限制，推进农业转移人口市民化。以常住人口为依据，完善以居住证为主要依据的公共服务全覆盖政策，解决农业转移人口的“后顾之忧”。积极落实依法自愿有偿转让、退出农村权益制度，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

第三节提升城市功能与品质

转变城市发展方式和发展理念，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，深入实施城市品质与功能提升三年行动，打造宜居、韧性、绿色、人文城市。推进“畅通城市”建设，着力提高路网密度，加快完善城市“三环”，优化公交线路、站点布局，新建、拓宽、打通一批城市道路，提升道路通行能力。加快推进城市更新，改造提升一批老旧小区，新建一批公共租赁房等保障性住房，构建便捷舒适“生活圈”。推进宜居城市建设，完善供水、供电、供气、垃圾污水、通讯等市政基础设施及教育医疗、体育健身、养老托育、停车场、农贸市场等公共服务设施。推进绿色城市建设，实施城区绿化及公园提升行动，推动“一江两岸”景观带建设，全力打造城市后花园。推进海绵城市建设，建立排水防涝工程体系，破解“城市看海”难题。推进韧性城市建设，健全应急防控救援体系，强化应急基础设施保障，完善应急避难功能，全面增强城市抵御冲击和应急保障能力。推进城市设计和风貌管控，实施历史文化街区保护复兴行动，逐步把铜元素融入景观风貌建设，彰显贵溪建筑文化特色。开展城市“亮化美化”行动，实施城市照明亮化工程和城市细部美化工程，提升城市内涵、美学美感。

第四节 提升城市治理水平

建立健全“共谋、共建、共管、共评、共享”的城市治理机制，形成政府、社会和居民良性互动的治理格局，不断提升城市治理智慧化、精细化、科学化水平。加快推进数字贵溪决策指挥中心和网络理政中心建设，推行城市空间“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”“一网通办”，打造集城市统一监控、统一调度、智慧预警、智慧决策于一体的城市治理驾驶舱。建立健全综合行政执法体制，合理划分城市管理事权,稳妥推进建成区城市管理和执法“重心下移”改革，化解“看到管不到、管到看不到”的矛盾，提升城市治理科学化水平。持续以“路长制+网格化”为抓手，全面推进“街长制”“巷长制”，全面推广多位一体的巡管模式，提升城市治理精细化水平。加大全国文明城市、国家卫生城市工作力度，积极开展违规建筑拆除、规行划市、交通出行、环境卫生等20项专项整治，大幅改善城市形象。“十四五”期间，成功创建国家卫生城市，争创全国卫生城市。

专栏5 智慧新城建设指引

（一）城市空间格局优化工程。至2025年，力争完成贵溪火力发电厂搬迁，建成区面积达到44-46平方公里左右，全市新增落户城镇人口1.5万左右，常住人口城镇化率达到62%左右。重点推进老城区综合开发、320国道贵溪城区段南迁、科创新城、柏里新区、贵溪市四冶地块综合开发等重大项目建设。 （二）城市安居工程。至2025年，完成*****户老旧小区改造、100个小区智能化提升改造，新建5000套公共租赁房建设。重点推进贵溪市老旧小区改造、贵溪市棚户区改造项目、贵溪市铜苑宾馆南片区棚改、贵溪市江边片区棚户区改造、贵溪市城北安置点、公共租赁住房、小区加装电梯、贵溪市保障房智能化及品质提升等重大项目建设。 （三）城市功能品质提升工程。至2025年，力争实现建成区绿地率38%，建成区绿化覆盖率45%，中心城区人均公园绿地16平方米。重点推进象山书院重建、象山公园、龙兴时代广场、历史文化街区、城南夜市、“一江两岸”城市功能与品质提升、城西月亮湾公园、城市小游园、沿河西路路堤结合及景观绿化、湿地公园生态修复等城市功能品质提升重大项目建设。 （四）城市补短板强弱项工程。至2025年，力争城镇垃圾无害化处理率和污水集中处理率达到95%以上，公厕达标率达到95%以上。重点推进城南水厂、烧箕山智慧农贸市场等市政公用工程，城市环卫综合提升、城区污水处理厂及配套管网、城区污水管网、沿河路截污干管改造工程、城西污水处理厂扩容提标改造工程、城区雨污分流改造等环境卫生设施，城西道路、城南道路、城东道路、规划十四路、罗塘河大桥、城西沿江路、社会公共停车场等城区交通设施建设。 （五）城市治理水平提升工程。重点推进数字政府与掌上政府、网络理政中心、数字政务智慧化改造、智慧城管项目、市政设施建设维护、园林绿化管理等重大项目建设。

第三章 深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，以农民持续增收为落脚点，以城乡要素向集镇集中为路径，统筹推进集镇“十个标配”建设，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设新时代“五美乡村”，努力走出一条具有贵溪特色的乡村振兴之路，开创乡村振兴发展新局面。

第一节 推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对贫困村、脱贫不稳定户、边缘易致贫困户的动态监测和及时帮扶。实施产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等扶贫工程，确保脱贫群众持续稳定增收。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，建立专业化社会力量帮扶平台，建立健全社会力量参与帮扶的激励机制。协同推进城镇扶弱助困工作。

第二节 大力发展现代农业

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展重要农产品保障工程，保障粮、油、生猪等供给安全。坚持最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设工程，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。实施现代种业提升工程，提升农业良种水平。深入实施农业结构调整“九大工程”，重点发展绿色有机稻、多肉、雷竹等特色种养业。深入实施农产品加工提升行动，重点发展竹木、茶油等农产品加工，加快推进塘湾和文坊竹木加工产业园建设。加速一二三产业融合发展，实施农业全产业链提升工程，大力发展设施农业、休闲农业和乡村旅游、定制农业等新业态。围绕“四线三园”建设，积极创建一批田园综合体、现代农业示范园和产业融合示范园。大力实施新型农业经营主体培育工程，促进小农户与现代农业有机衔接，培育一批农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场。实施“1+N”农业品牌战略，积极申请认证绿色有机地标农产品，建立健全农产品质量安全追溯体系。提升农业科技创新能力，完善农业科技基层推广队伍。推动优质稻米、水果等主要农作物生产全程机械化，持续推进化肥农药减量化。

专栏6现代农业发展重点工程

（一）农业“三区”建设重点工程。至2025年，力争全市建成高标准农田15万亩以上，全面完成水稻生产功能区55万亩划定，建成特色农产品优势区25万亩。重点推进高标准农田建设。 （二）农业产业园建设工程。至2025年，力争分别建成1-2个国家级现代农业示范园、8-10个省级现代农业示范园、15-20个市级现代农业示范园。重点推进现代农业示范园建设项目、白鹤湖现代农业示范区、雷溪现代农业示范园、贵溪市国家农村产业融合示范园、贵溪市农业生态科技园等农业产业园建设。 （三）农业产业集群培育工程。至2025年，力争培育壮大1个左右农业产业集群，建成2-3个绿色有机农产品基地。 （四）农产品加工提升行动。至2025年，力争建成1-2个农产品加工产业园，培育24家省级农产品加工龙头企业。加快推进贵溪（白鹤湖）生态科技产业园花园式标准厂房、精气神京东AI有机田园综合体、特色果业大棚种植、江西华业农业公司大棚蔬菜基地、鹰潭市景鄱千亩花海基地、正大集团贵溪现代农业产业园、正大集团贵溪100万羽蛋鸡、塘湾、文坊竹木产业园、白鹤湖食用菌产业园、白鹤湖茶叶科技示范园、塔桥果树产业结构调整、鹰潭市神翔铁皮石斛及梨膏深加工、江西七味食品中式糕点、江西君昌中式糕点加工、江西秀玥文旅金钱柳茶及果醋加工等农产品加工重大项目建设。 （五）新型农业经营主体壮大工程。至2025年，力争培育2-3家年销售收入超5亿元的龙头企业，建成省级现代农业产业化联合体达3-5个、省级示范社15家以上、省级示范性家庭农场10个以上。 （六）农产品质量安全保障工程。至2025年，力争绿色有机地理标志农产品数量达到100个以上，主要农产品质量安全合格率稳定在98%以上。 （七）绿色低碳循环农业工程。至2025年，力争化肥农药利用率提高到44%以上，病虫害绿色防控覆盖率提高到50%以上，专业化统防统治率提高到85%以上，农田残膜回收率提高到80%以上，畜禽粪污综合利用率提高到85%以上。

第三节 优化农村生产生活条件

全面推进“四好农村路”建设，实施农村公路“提质增效、通达通畅、平安公路”三大工程，争创全国“四好农村路”示范县。实施城乡公交一体化工程，加快推动城市公交向乡镇延伸。实施城乡供水一体化工程，推进近郊乡镇枢纽供水主干管网和偏远乡镇卫星水厂建设。实施农村供水保障工程，保障农村居民饮水安全。实施城乡一体化供气工程，重点推进近郊乡镇供气管网和偏远乡镇卫星供气站建设，优化乡村能源供给结构。实施新一轮农村电网改造升级工程，提高乡村配电网供电能力和质量。实施乡村信息基础设施振兴工程，实现4G网络和光纤网络全覆盖，加快乡镇5G网络布局。构建市、乡、村三级物流体系，推广交通、邮政、快递、供销、电商“多站合一”场站运营模式，加快完善农村物流基础设施末端网络，解决农村物流配送“最后一公里”难题。推行村级事务公开，加快推进社区邻里服务中心建设。持续深化供销合作社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

第四节 改善农村人居环境

注重村容村貌提升，实施村庄（庭院）整治建设工程，纵深推进美丽宜居示范县（乡镇、村庄、庭院）创建活动，积极探索“精品民宿+美丽乡村”建设发展新模式。大力推广“物业进乡村”模式和“万村码上通”5G+长效管护模式，完善“五定包干”村庄环境长效管护机制。抓实村庄规划管理，科学编制和修编乡村规划，大力提升农村建筑风貌。统筹推进农村生活垃圾、农业生产废弃物等垃圾治理，促进农村生活垃圾分类和就地资源化利用，完善农村生活垃圾收集、转运和处置体系，实现农村垃圾全面长效治理。加大乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水治理力度，重点推进集镇污水处理管网及配套设施、农村分散式污水处理设施建设。巩固提升“厕所革命”成果，全面推广农村无害化卫生厕所。

专栏7乡村振兴重大工程

（一）城乡融合集镇建管工程。统筹推进集镇“十个标配”建设，至2025年，力争完成全部乡镇新建或改造提升。重点推进贵溪市集镇建管、雷溪和流口等乡镇集镇搬迁、天禄镇新集镇、贵溪市泗沥镇农商邻里中心、城乡融合乡镇基础设施建设、文坊镇移民安置公共配套服务设施、塘湾镇特色小镇建设等重大项目建设。 （二）农村人居环境整治工程。深入推进农村垃圾、厕所、污水专项治理“三大革命”，至2025年，力争农村垃圾无害化处理率达到100%，农村无害化卫生厕所普及率达100%，新建700套生活污水集中收集处理系统，80%的行政村实现生活污水收集处理。重点推进（白鹤湖）生态科技产业园污水处理厂、贵溪市乡镇集镇污水管网二期、农村环保基础设施第三方运行管护、农村污水垃圾综合整治工程等重大项目建设。 （三）新农村建设工程。至2025年，力争完成全部25户以下自然村村庄整治，围绕全市主要公路沿线（重点S422、S206公路沿线）打造美丽示范线，重点打造10-15个村庄美丽示范村庄，完成300个已开展新农村建设的村点改造提升。 （四）农村基础设施补短板工程 1.农村公路交通基础设施。实施200公里县道、275公里乡道改造升级，高标准打造595公里“四好农村路”。至2025年，力争全市所有乡镇和3A级旅游景点实现三级以上等级公路连接，全部县道达到三级以上水平，乡道双车道四级及以上改造比例达70%以上。实施城乡公交一体化工程，至2025年，建成1个二级站标准的城乡公交客运枢纽总站，19个农村客运站（含升级改造），300个农村候车亭。 2.农村供水基础设施。至2025年，力争完成1035.26千米供水管网铺设，建成16处水质监测站。 3.农村物流基础设施。至2025年，力争所有乡镇、行政村和具备条件的自然村基本实现现代物流配送网点全覆盖。 4.农村能源基础设施。实施农村电网改造升级工程，至2025年，力争农村电网供电可靠率达100%，综合电压合格率达100%。实施城乡一体化供气工程，至2025年，力争实现乡镇一体化供气全覆盖。 5.农村信息基础设施。至2025年，力争实现自然村光纤网络、4G网络全覆盖。重点推进贵溪市智慧三农扩建等重大项目建设。 6.农村住房保障工程。至2025年，力争完成全部乡镇农村危房和集镇老旧小区改造。重点推进城镇老旧小区改造等重大项目建设。

第五篇融入共建新发展格局

牢牢扭住扩大内需这个战略基点，坚持供给侧和需求侧结构性改革这个战略方向，建立健全供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制，着力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现贵溪作为。

第一章 精准扩大有效投资

聚焦关键领域和薄弱环节加大补短板力度，发挥投资对扩大内需的关键作用，推动投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提升，强化投资对拉动经济社会高质量发展的支撑作用。

第一节 扎实推进新型基础设施建设

实施全光网建设提升工程，扩大千兆光纤宽带接入网络覆盖。实施5G网络建设提升工程，加快实现5G网络连续覆盖和室内场景深度覆盖。实施移动物联网建设提升工程，打造全覆盖全连接的移动物联网体系。实施互联网协议第6版（IPv6）升级改造工程，逐步形成云网融合服务能力体系。实施智能计算设施建设工程，打造国内领先的公共云计算平台和“数字经济”共性支撑平台。实施工业互联网建设工程，鼓励跨行业跨领域工业互联网平台做大做强。升级智能融合的传统基础设施，实现城市基础设施数字化和联网化。深入推进铜产业大数据中心建设，打造一批铜产业大数据应用工程。实施网络安全防护工程，保障个人及社会各领域信息数据安全。

专栏8 新型基础设施建设重点工程

（一）提升网络基础设施能力 1.全光网建设提升工程。大力推进高速光纤网络等信息通信基础设施建设，实现骨干网、城域网与接入网同步扩容，增强骨干网络出口承载能力，持续开展千兆光纤接入试点，引导面向重点场所优先覆盖“双千兆”网络。 2.5G网络建设提升工程。加快实施5G网络新建工程和室内分布系统工程，深化共建共享。至2025年建成820个5G基站，实现中心城区、经开区、拆解园、高速、国道等交通干线沿线和各重点乡镇的5G信号网络全覆盖。 3.移动物联网建设提升工程。深入推进03专项试点，做好窄带物联网的网络维护、优化和应用支撑，建立协同发展的NB-IoT/4G/5G移动物联网综合生态体系，合理满足个人通信和行业发展的不同需求，在深化4G覆盖，推进5G建设的基础上，通过NB-IoT满足大部分低速率场景需求。 4.互联网协议第6版（IPv6）升级改造工程。加快全市骨干网、城域网和接入网的IPv6升级改造，推进全市网站的IPv6规模应用建设。大力推动网络和云的敏捷打通、按需互联，逐步形成云网融合服务能力体系。到2025年，完成IPv6改造和下一代互联网的演进升级，网络、应用、终端全面支持IPv6。 （二）提升数字基础设施水平 1.智能计算设施建设工程。统筹规划建设云基础设施，搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施。配合鹰潭市进一步完善政务大数据中心，提升数据的汇聚、处理及服务能力，打造国内领先的公共云计算平台。围绕“数字政府”核心支撑能力，按“填平补齐”的原则，打造形成以计算资源中台、数据支撑中台、业务应用中台为支撑的“数字经济”共性支撑平台。 2.建设铜产业大数据云中心。加快推进铜产业大数据中心建设，归集铜基新材料的研发、铜加工、铜贸易等各类基础数据，在数据基础上进行大数据分析、迭代建设一批铜产业大数据应用工程。 3.工业互联网建设工程。实施“5G+工业互联网”工程，推动电信企业优先在数字经济园区、智慧化工园区、现代产业集聚区建设低时延、高可靠、广覆盖的高质量工业互联网外网。鼓励工业企业升级改造工业互联网内网，推动工业无源光网络、工业以太网、工业无线网等新型工业网络部署，打造企业工业互联网内外优秀服务案例。 （三）强化网络安全保障 网络安全防护工程。加大关键信息基础设施和数据安全保障力度，落实关键信息基础设施等级保护制度，扎实推进密码应用，定期举办网络安全攻防演练和密码应用安全性评估。加强公共服务领域重要信息系统安全保障。加大数据知识产权保护力度，保护个人隐私与信息安全。

第二节 构建现代化综合立体交通运输体系

配合做好皖赣铁路复线建设和电气化改造，积极推动城区铁路拟改线工程，争取景鹰瑞铁路在贵溪设站，加快推进贵溪火车站北迁步伐，进一步增强铁路客货运能力和服务水平。加快构建“六纵九横”的对外公路路网体系，推进余信贵大道、贵资高速、塘天旅游公路、320国道贵溪城区段南迁、沪昆高速升级等道路干线新建及改扩建工程。加快完善贵溪港九牛滩综合货运码头、疏港公路和配套基础设施，着力提升信江航道等级，积极参与浙赣运河建设，加快形成高效联通的内河运输体系。深入推进贵溪通用机场建设。

专栏9 现代综合立体交通运输体系建设工程

（一）铁路。2019年，江西省高铁经济带发展规划中明确提出构建“五纵四横”的高铁经济通道，其中“五纵”包括景鹰瑞梅通道（六安-景德镇、景德镇-鹰潭-瑞金-梅州），我市拟以此为契机启动贵溪高铁站建设项目。 （二）公路桥梁。完成320国道贵溪城区段南迁及大中修工程、余信贵大道、贵资高速、S422港黄至皇桥何家段、泗沥王湾至谢源至周坊高门（S422）公路、S207皇桥何家至夏埠段、S206港黄至桃源段（一期）、S206流口至上汗塘段二级公路、S206金屯至文坊镇虹桥段，S206虹桥至双圳S206贵溪黄思至山头关段公路、鹰潭港贵溪港区疏港公路等主干公路新改扩建，完成X205柳源至文坊公路升级改造、X205岭西至冷水公路升级改造、X203塘湾至上祝段白改黑、X209山背至经开区（含金沙大桥）、X202经开区至彭湾段、S207上祝至冷水段、文坊岭西至X203闽坑路口至耳口公路等县、乡道新改扩建，完成涉铁项目跨桥及引道、农村公路桥梁改造等桥梁新改建，建成塘湾至天禄、桂港至香台山、环花桥水库等旅游公路，建成15个公路管理站、20个公路服务区（驿站）和超限超载车辆检测站。开工建设流口（园竹邱家）至天禄雷家公路、河潭至泗沥至志光至鸿塘贵北乡镇联通三级公路、贵溪客货运港口等公路重大项目。 （三）水运。规划建设鹰潭港贵溪港区，项目分三期建设，拟新建13个货运泊位、货运物流园和16.5万标准集装箱。一期拟新建2个千吨级泊位。 （四）民航。规划建设通用航空小镇，项目分三期建设。一期建设机场核心区及业务区，包含航站楼、跑道、联络道、停机坪、机库等核心工程，建立飞行学院，并打造中国航空迪士尼；二期建设开发贵溪通航新城装备制造区，联合法国里昂将该区打造成中欧国际航空制造基地；三期建设开发贵溪通航新城产业发展区，包括物流区、商业区、会展会议、企业总部、星级酒店及生活配套区等，打造以航空业务为核心的产业综合体。

第三节 加快建设现代能源体系

加快构建多元化能源供应体系，大力开发利用光伏、风电等可再生能源，积极推广煤炭清洁利用技术。加强能源输配网络建设，重点推动和农村中压配电网主干网架建设，着力提升中心城区中压配电网负荷转移能力。加快完善天然气管网设施，积极推进天然气高压管网、气源通道及加气站建设。合理规划新能源汽车充电桩网络布局，加快推进充电桩项目建设，打造智慧绿色共享交通的“贵溪样板”。加快能源储备设施建设，实施一批综合能源服务示范项目。

专栏10 现代能源设施建设工程

重点推进贵溪发电厂光储充一体化智慧能源、重点推进伸阳120MW光伏电站、佳阳120MW渔光互补光伏发电、中节能贵溪50MW渔光互补光伏电站、农村绿色小水电等绿色清洁能源重大项目建设，完成塔桥、高公、潜岭、云梦山、泉塘、龙虎山等110千伏输变电工程和35千伏及以上输变电工程、10千伏及下配电网改造工程等配电网重大项目建设。

第四节 加强现代水利设施建设

加快实施山洪沟治理工程、病险水库和大中型病险水闸除险加固工程，推进城市防洪排涝设施及城区河湖连通工程建设，全面提升城市防洪能力。推进供水安全保障建设，重点实施重要饮用水水源地、重要水库湖泊水质维护区、大中型灌区新建和续建配套工程，继续加大农村饮水安全巩固工程和抗旱应急水源工程建设力度。构建水生态安全格局，重点实施信江流域及中小河流治理工程。加强水利信息化和标准化建设，积极打造水利大数据中心和综合监管平台，加强水利设施安全管护。

专栏11 现代水利设施建设工程

（一）防洪安全保障工程。重点推进五河治理防洪工程、城市防洪工程城南堤、城市防洪排涝工程、城区防涝设施、城市防洪工程柏里路堤结合项目、柏里排涝站、罗塘河疏浚整治工程、信江两岸防洪堤工程、大中型病险水闸除险加固工程、硬石岭水库除险加固工程、塘湾水库除险加固工程、渔港闸除险加固工程、圩堤除险加固工程、重点山塘加固整治工程、重点山洪沟治理工程、金屯镇防洪工程、中小河流治理工程、洪患村镇洪涝整治等重大项目建设。 （二）供水安全保障工程。重点推进集中式饮用水水源地保护区、大中型灌区现代化、中型灌区节水改造、九牛滩灌区续建配套与节水改造工程、新建小型水库、山塘扩容改造等重大项目建设。 （三）水生态安全保障工程。重点推进流域生态综合治理、“一江十一河”生态综合治理、农村水系综合治理、主城区水系连通及水环境治理、花桥水利枢纽下游（文坊段）生态环境综合整治等重大项目建设。 （四）水利设施管护工程。重点推进水利信息化、水利标准化建设与管理、水利工程维修养护、水利科技基础设施等重大项目建设。

第五节 完善投融资体制机制

深入推进投资审批制度改革，加强项目决策与用地、规划等资源要素和建设条件衔接，全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”、免审达标承诺等改革，推动项目尽快落地。健全投资引导服务机制，加快实现投资管理“一网通办”。健全投资项目监管体系，加强投资项目事中事后监督，依法治理违法劣质投资活动，促进投资高质量发展。发挥好政府投资引导和带动作用，鼓励民间资本参与补短板和新型基础设施建设，利用贵溪国控集团有限公司撬动金融机构资管产品参与基础设施建设。注重依托资本市场，拓宽投资项目融资渠道，积极探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活优质存量资产，形成良性投资循环。

第二章 持续释放消费潜力

顺应居民消费升级新趋势，聚焦让居民“能消费、敢消费、愿消费、乐消费”这一中心，不断提升消费产品和服务供给质量，进一步完善消费体制机制，发挥出消费对扩大内需的基础性作用，持续释放居民消费潜力。

第一节 提升供给质量

实施标准提升工程，努力在铜精深加工、移动物联网等细分领域抢占行业“话语权”，培育一批标准“领跑者”。实施质量提升工程，推进消费“同线同标同质”逐步从食品农产品领域进一步拓展到其他消费品领域，建立覆盖产品全生命周期的质量管理和质量追溯制度。实施品牌提升工程，全面提升贵溪产品和服务质量，创建一批有竞争力、影响力的自主品牌，更好满足人民群众个性化、高端化和多样化的消费需求。加强品牌宣传推广，提升“芗溪老家”“贵溪捺菜”“龙兴铺灯芯糕”等特色品牌的知名度和影响力。

第二节 激发消费需求

深入实施商贸消费升级三年行动，引导夜间经济、小店经济等有序发展，提升吃穿用消费便利度。促进实物消费提档升级，制定鼓励和引导消费的配套政策，激发合理住房、汽车、家居家电等大宗商品消费潜力。促进服务消费提质扩容，扩大旅游、体育、健康、托育、养老、家政等服务供给和消费规模，重点引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、健康养老等服务型消费，逐步缩小城乡居民消费差距。引进一批国际知名消费企业和品牌，进一步丰富进口商品供给。加快培育“智能+”消费新业态，推动传统市场向“新批发+新零售”转型，探索无接触式消费模式。鼓励实体商业通过直播卖货、社交营销、云逛街等方式繁荣居家“宅经济”。积极培育在线消费、体验消费、定制消费、时尚消费、假日消费等新型消费新热点。扩大信息消费规模，推进信息消费产品和服务创新升级，积极创建信息消费示范城市。

第三节 优化消费环境

高标准打造历史文化街区、龙兴时代商业综合体、太平洋广场等一批成熟商圈、特色步行街，培育提升历史文化街区、铜都夜市、城南夜市、福润印象城等夜间经济集聚区,全力推进历史文化街区创建省级、国家级夜间文化和消费旅游区。加快完善百货商店、社区便利店、社区菜店、农贸市场等城乡社区商业网点，打造“15分钟便民生活服务圈”。鼓励发展消费金融，推动消费信贷管理模式和产品创新，提升居民消费能力。强化消费市场信用监管，健全守信“红名单”和完善失信“黑名单”制度，加大假冒伪劣产品惩处打击力度。健全消费追溯体系，完善消费后评价制度和个人信息保护制度，打造全市重要产品质量安全监管与追溯平台。加强消费者权益保护，畅通消费纠纷、投诉、维权的渠道。加强消费者权益宣传，营造重视消费者权益保护的良好氛围。

第六篇加快深层次市场化改革

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，与时俱进全面深化改革，加快建立与高质量发展相适应的社会主义市场经济体系，努力构建国内一流的“四最”营商环境。

第一章 激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，深化国资国企改革，协调推进各种所有制经济良性互动发展，着力激发微观主体活力。

第一节 稳步推进国企国资改革

着力推进国有资本授权经营体制改革，加快形成以管资本为主的国有资本监管体制，做大做强国有控股集团。鼓励国有资本投资运营公司突出资本运营特色，推动国有资本与全市“1+3+N”主导产业发展有机结合，加快构建资本运作全链条。积极推进混合所有制改革，建立完善非公资本与国有资本双向融入机制，推动混合所有制经济规范有序发展。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营体制，健全经理层任期制和契约化管理，建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。推动国企激励机制和工资决定机制改革，探索职业经理人差异化、个性化薪酬分配。探索市场化统筹运营试点，促进国有资产保值增值。

第二节 支持非公有制经济高质量发展

着力破除非公有制经济发展在要素获取、经营运行、政府采购和招投标等方面的障碍，平等对待各类所有制企业。进一步建立健全服务客商长效机制，全力营造支持企业发展、关心企业家的浓厚氛围。持续深入推进“降成本、优环境”专项行动，落实好省、市关于民营企业减税降费系列政策，精准解决企业发展面临的融资、用工、用地、用能等难题，切实打通政策落地“最后一公里”，确保各项纾困解难举措直接惠及市场主体。落实好市级领导挂点帮扶企业制度，切实为企业排忧解难。完善制度化常态化政企沟通联系机制，建立市委、市政府主要领导与民营企业座谈机制、民营企业维权服务机制，保障企业家合法权益。加大中小企业金融服务供给，优化民营企业融资增信支持体系,落实普惠金融定向降准政策，增加小微企业中长期贷款和信用贷款。

第二章 提升政府服务效能

更好发挥政府引导作用，全面优化政府管理和服务体系，加快构建现代财税体制，完善价格形成机制，全面提升政府治理能力和水平。

第一节 打造政务服务“新高地”

全面推行政府权力清单和责任清单制度，全面精简下放行政权力事项。开展相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。深入推进工程建设项目“六多合一”审批制度改革，积极推动工程建设项目审批“不见面”“无证办理”“承诺办”“一链办”。继续深化“一业一证、以照含证、集约办理”改革，稳步推进“一企一码”建设。持续深化“一次不跑”“只跑一次”改革，整合各类政务服务资源，抓好“赣服通”贵溪分厅4.0版和“赣政通”贵溪分厅建设，推进政府服务线上“一网通办”、线下“一窗通办”。加快建设网上中介服务超市，推动行政管理各类必需的中介服务事项在网上中介超市交易运行。完善延时错时预约政务服务，推进“*****”政务服务热线与“江西*****”统一政务服务热线平台对接。全面推进营商环境评价和政务服务“好差评”工作，加快实现全市政府服务评价全覆盖。全面推行“互联网+监管”新模式，充分发挥大数据在服务事中事后监管等方面的作用。

第二节 深化地方财税体制改革

稳步落实国家、省税收征管措施，规范非税收入征管，加快培植优质税源。优化政府间事权和财权划分，加快构建稳定的市、乡（镇）政府事权、支出责任和财力相适应的制度。优化完善财政扶持政策，充分发挥财政扶持政策对企业发展再生产、稳定就业的作用。加强和规范项目预算管理，硬化支出预算执行约束，严格控制“三公”经费。全面实施预算绩效管理，健全完善预算支出绩效评价指标体系，强化对第三方绩效评价工作监管。

第三章 建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，建立健全现代产权制度，持续推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，加快建设统一开放、竞争有序的高标准市场体系。

第一节 健全现代产权制度

完善产权制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。建立健全自然资源资产产权制度，推动自然资源资产所有权确权登记全覆盖，探索自然资源资产产权所有者权益的有效实现形式。积极落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，稳慎有序推进农村承包地、农村宅基地“三权分置”改革。深化农村集体经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员，完善农民参与集体经济运营和管理制度。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。

第二节 实施市场准入负面清单制度

严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，定期组织开展市场准入排查，破除市场准入不合理限制及隐形壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。建立市场准入负面清单动态调整机制、第三方评估机制和信息公开机制，重点进一步放宽金融、教育、文化、医疗、养老等服务业准入限制。探索设立市场准入承诺即入制，破除市场准入不合理限制及隐性壁垒投诉举报和处理回应机制。

第三节 落实公平竞争审查制度

落实并完善公平竞争审查工作机制和指导监督体系，探索建立重大政策措施会审制度，加强竞争政策基础地位。统筹推进增量审查与存量清理，严格落实增量政策公平竞争审查要求，全面清理废除妨碍统一、开放市场和公平竞争的政策措施。健全竞争政策实施机制，建立公平公正的审查抽查、考核、公示制度，完善第三方审查和评估机制。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，加快营造公平竞争的社会环境。

第四节 加快社会信用体系建设

加快完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系。加快“信用贵溪”微门户建设，建立和完善行业信用信息系统，积极推进“信用贵溪”与行业信用信息系统互联互通。建立健全信用“红黑名单”管理与应用制度，深入开展守信联合激励和失信联合惩戒。围绕金融、养老、托幼、家政、食品安全、体育等重点领域，大力实施失信问题专项治理。创新市场监管机制，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

第五节深化要素市场化配置改革

建立健全土地要素集约高效利用机制，创新产业用地方式和丰富产业用地供应方式，盘活存量和低效用地。建立健全人才社会性流动的体制机制，进一步打破地域、档案、人事关系等制约，健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点的评价和使用制度。建立金融更好服务实体经济的体制机制，培育壮大非银行等金融机构，深化发展保险市场，健全问题金融机构市场化处置和退出机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。推进政务数据和公共数据开放共享，积极构建统筹利用、统一接入的数据共享大平台，挖掘社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

第七篇大力发展开放型经济

依托江西省内陆开放型经济试验区建设，加快构建高水平开放格局，积极打造高能级开放平台，大力发展更高层次开放型经济，努力走出一条以开放促创新、促改革、促发展的新路子。

第一章 构建高水平开放格局

主动对接国家开放大战略，深度融入江西省区域发展格局，全面融入赣东北区域开放合作，全力打造全方位、宽领域、内外并举、层次分明的立体型区域开放合作新体系。

第一节 主动融入国家区域发展战略

积极参与共建“一带一路”，鼓励铜精深加工、移动物联网等具有规模实力、品牌优势的本土“链主”企业与“一带一路”沿线国家或地区开展国际产能合作，探索建立境外能源、原材料基地、境外经济贸易合作区。全面对接长三角地区，建立与长三角重要节点城市的合作联系机制，参与产业链上下游分工协作，加速构建资源优势互补的开放格局。深入参与粤港澳大湾区经贸交流活动，主动承接电子信息、智能制造等优势产业转移，积极对接科技创新资源，共建科技协同平台。

第二节 深度参与江西省区域发展战略

积极融入江西省“一圈两轴三区”发展格局，加强与大南昌都市圈的交流合作，加快实现与都市圈的资源要素、信息共享。策应鹰潭谋划设立“赣东区域合作示范区”，发挥我市产业发展优势与对接上饶和抚州的交通通道优势，打通江西省与闽西北开放合作走廊，打造江西省对接21世纪海上丝绸之路核心区的桥头堡；依托贵溪铜产业完整产业链优势，充分发挥上饶、抚州有色矿产资源优势和周边地区铜产业基础，打造成为全省万亿级有色产业核心增长极。

第三节 深化赣东北区域开放合作

围绕赣东北“一极两都”的总体定位，加快构建产业特色突出、基础设施互通、旅游一体化、生态治理联动发展的格局。坚持精准定位、错位发展，重点推进铜精深加工、移动物联网两大优势产业，与景德镇、上饶形成错位发展产业格局。推动赣东北内部交通基础设施互通互联，配合做好景鹰瑞高铁通道建设。加快推行赣东北旅游“一票通”，共同推出一批跨区域旅游精品线路。加快推动赣东北生态治理联动发展，探索建立跨区域生态环境治理和保护联动机制，配合做好信江流域生态环境协同治理。

第二章建设高能级开放支撑体系

持续畅通高水平对外通道，加快打造高效能开放合作平台，全面提升对外开放的质量和效益，增强贵溪在江西省内陆开放型经济试验区中的地位。

第一节畅通开放合作大通道

支持鹰潭国际综合港与宁波港、上海港等沿海电子口岸对接，促进鹰潭国际综合港与沿海港区口岸报关、费用清算、物流方案设计等“一站式”信息供应链服务的快速发展。加快完善贵溪港九牛滩综合货运码头公铁水集疏运体系，大力发展“公铁联运”“公铁海”等多式联运，加快实现货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、货物通关与沿海同等效率。

第二节 提升开放合作大平台

依托贵溪经开区、铜产业循环基地等平台，积极承接境内外高新技术产业集群式转移，探索跨国（境）、跨省合作收益分享新机制，打造高标准产业转移承接平台。大力推进鹰潭国际综合港经济区建设和运营，加快建设加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”，积极争创“综合保税区”，加快打造成为全国进口原料集散中心、消费中心及世界级铜产业基地。加快推进铜都有色金属储备交易中心平台建设，大力发展半成品和成品现货交易、供应链金融等产业配套服务，积极培育以铜为主的有色金属现货交易市场，加快铜期货与现货市场联动，奋力打造千亿级铜现货交易平台。

专栏12 开放大平台提升行动计划

（一）鹰潭国际综合港经济区建设。项目分三期建设，一期建成公用型保税仓，开展铜产品保税进出口和物流仓储；二期申请设立保税物流中心（B型），推动高端智能制造企业及其他铜加工类企业聚集；三期启动鹰潭综合保税区申报工作，打造成集水运、铁运一体，保税物流中心、智能制造、出口加工为一体的综合保税区。 （三）铜都有色金属储备交易中心平台。以铜原材料为起点，逐步推进半成品、成品现货交易供应链金融等产业配套服务，利用线上线下相结合的运营模式，以平台带动贸易，以贸易推动产业链升级，以产业链完善产业国际化布局。

第三章 发展高层次开放经济

全面落实国家“建设更高水平开放型经济新体制”重要部署，加快提升贸易和投资自由化便利化水平，坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提升对外开放水平。

第一节 提高贸易自由便利化程度

积极复制推广国家自贸区改革试点经验做法，探索实施“两类通关、两区优化”、认证企业进口免担保验放、货物贸易“一保多用”等制度。积极争取设立国际贸易“单一窗口”，积极推动“单一窗口”服务范围覆盖国际贸易管理全链条。加快培育新的外贸增长点，鼓励跨境电商企业加快海外仓布局和建设，按照公平竞争原则开展跨境电子商务进出口业务。建立健全数字化综合监管制度，全面提高监管效能。

第二节 提升投资自由便利化水平

全面落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持符合条件的外资企业与内资企业享有同样的扶持政策。完善和优化鼓励外商投资政策，推动更多外商投资重心向铜精深加工、数字经济、智能制造、绿色照明等领域转移。全面推行“极简审批”制度，加快设立国际投资“单一窗口”。实施市场准入承诺即入制，探索建立以过程监管为重点的投资便利制度。

第三节 坚持更高水平“引进来”

围绕铜精深加工首位产业和特色优势产业，积极开展以商招商、资本招商、平台招商、驻点招商和产业链招商，充分利用中集集团、北京德冠诚两大产业基金，加快引进一批发展前景好、市场竞争力强的大型龙头企业。聚焦世界五百强、全国百强、主板上市公司、行业领军、技术尖端企业和百亿级项目，加快招引一批铸链、补链、扩链、强链型重大项目。创新“飞地经济”招商，强化区域合作，加快推进深圳、上海产业孵化园落地。深入开展“三请三回”“资智回贵”“三企入贵”等各类特色招商活动。

第四节 推动更大步伐“走出去”

积极培育生产型出口企业和外贸综合服务企业，扩大自营出口和高附加值产品出口规模。大力实施“品牌兴贸”战略，支持出口企业申报国家级、省级出口基地和江西省出口名牌企业，鼓励企业开展境外商标注册、国际标准认证和品牌宣传推广。充分对接服贸会、进博会、广交会等重要展会平台，推动企业开拓多元化国际市场。积极鼓励铜企业开展国际产能合作和跨国并购，主动参与国外重点地区投资贸易促进活动。

第八篇高标准打造美丽中国“贵溪样板”

坚持绿水青山就是金山银山理念，纵深推进国家生态文明示范县建设，进一步创新绿色制度、筑牢绿色屏障、壮大绿色经济，高标准打造美丽中国“贵溪样板”升级版。

第一章 创新绿色制度

坚持源头严防、过程严管、后果严惩,加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

第一节 强化国土生态空间管控

强化国土空间规划和用途管控，统筹优化生态、农业、城镇等功能空间布局，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线，加快搭建全域一体的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。加快自然保护地整合优化和分类管理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。落实自然保护地、生态保护红线监管制度，积极开展生态系统保护成效监测评估。加强自然保护区能力建设和管理工作，禁止在自然保护区缓冲区开展旅游和生产经营活动。

第二节健全生态环境治理体系

实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，实行更严格的环境准入制度。建立延伸到所有乡镇（街道）的环境治理监控监测体系，实现全市环境质量、重点污染源监测监控全覆盖。全面落实河（湖）长制，全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。积极引入第三方“环保管家”，引导各类社会资本参与环境治理投资、建设和运行，探索实行乡镇环境综合治理托管服务。完善生态环境网格化监管，健全环保专员工作机制。推进生态环境保护综合执法改革，落实生态环境保护督察制度。完善环境资源司法保护机制，严格落实生态环境公益诉讼、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。强化企业环境治理主体责任，完善环保信用评价体系，加大环境信息公开力度。

第三节 加强资源能源高效利用

严格实行资源总量管理和全面节约制度，落实自然资源有偿使用制度，推行各类全民所有自然资源有偿出让制度。加强土地节约集约利用，完善土地复合利用、立体开发支持政策，建立环境修复和开发建设占补平衡机制。强化高耗水行业用水定额管理，建立水资源刚性约束机制。落实国家资源税改革，构建绿色税收体系，完善节能环保和资源利用的税收激励政策。落实能效领跑者制度。

第二章 筑牢绿色屏障

坚持保护优先、自然恢复为主，持续加大生态系统保护力度，严守生态保护红线，着力提升生态系统质量和稳定性，不断优化生态安全屏障。

第一节 加强生态系统保护和修复

坚持山水林田湖草生命共同体理念，探索生态保护修复综合治理机制。开展国土绿化行动，全面推进林长制改革，积极推进低效林改造、森林抚育、长防林工程建设，全面加强湿地草地保护修复，科学推进水土流失综合治理和矿山生态修复，提升生态服务功能和生态承载力。加强生物多样性保护，全面落实长江流域重点水域十年禁渔，严厉打击破坏野生动植物资源行为。落实耕地休耕轮作制度。

专栏13 生态保护与修复重大工程

（一）地质灾害防治工程。重点推进地质灾害修复、农村土地整治开发、山体滑坡防治与修复等重大项目建设。 （二）废弃矿山修复工程。重点推进冷水银矿遗留废渣风险管控、雷溪镇石膏矿开采区综合治理、露天废弃矿山生态修复治理等重大项目建设。 （三）森林质量提升工程。重点推进低效林改造、森林抚育、长防林工程、油茶造林、国有林场公共设施等重大项目建设。 （四）自然保护地体系建设工程。重点推进阳际峰国家级自然保护区二期、浮石及大禾源省级湿地公园、省级森林公园等重大项目建设。

第二节 强化环境治理与保护

高标准打好蓝天保卫战，紧盯扬尘、机动车、燃煤、工业“四大污染源”，严格落实控尘、控烧、控烟、控车、控煤、控气、禁燃“六控一禁”举措，重点抓好工业企业达标排放、秸秆露天焚烧管控，继续开展大气污染防治常态化巡查整治，实现大气环境质量持续巩固提升。全方位打好碧水保卫战，持续开展“清河行动”，健全水环境与入河污染源监测网络，推进地下水水质整治或污染源管控等工作，持续改善信江流域水质环境。高质量打好净土保卫战，实施受污染耕地和建设用地管控修复行动，建立完善园区（基地）及重点排污单位土壤监测网络，加强医疗废弃物和危险废弃物安全处置，确保土壤环境质量安全稳定。加强农业面源污染治理，推进畜禽规模养殖场标准化改造和畜禽养殖废弃物资源化利用。

第三节积极应对气候变化

严格落实国家、省节能减排约束性指标，制定实施全市碳排放达峰行动计划。加快产业结构、能源结构调整，深入推进能源、工业、建筑、交通等领域低碳转型，推动全市煤炭占能源消费比重持续下降。严格落实能耗总量和强度双控制度，严控新建高能耗、高污染项目，全面推进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域的节能降耗，推进重点用能单位能耗监测管理全覆盖。探索建立“天地空”一体化生态气象观测体系，提高应对极端天气和气候事件能力。推动甲烷、氢氣碳化物、全氟化碳等温室气体排放持续下降。

专栏14 环境治理重大工程

（一）大气污染物减排工程。至2025年，大气环境质量稳定在国家二级，确保全市空气质量优良天数比例达90%以上。重点推进贵溪冶炼厂三系统脱硫改造工程等重大项目建设。 （二）水环境污染治理工程。至2025年，确保地面水环境质量稳定在Ⅲ类标准，主要河流断面水质和集中式饮用水水源水质达标率持续保持100%。重点推进重点区域地下水污染源风险管控、入河排污口整治、水质自动监测站、信江流域农业面源污染治理等重点项目建设。 （三）工业固废综合治理工程。重点推进工业固废综合交易中心、贵溪磷石膏渣场污染综合治理工程等重大项目建设。 （四）土壤污染防治与安全利用工程。重点推进海利化工、麒麟化工、力田维康整体搬迁、江南村园区北区农田地块污染治理与修复、罗河镇全域土地综合整治试点建设、江铜贵冶周边区域九牛岗土壤修复、典型镉污染耕地土壤安全修复等重大项目建设。 （五）生态环境治理能力建设工程。重点推进环保能力提升工程、南京环科所环保技术支撑合作平台等重大项目建设。

第三章 壮大绿色经济

深入践行“两山”理论，坚持走绿色高质量发展之路，加快推进产业结构、生产方式和生活方式的绿色化转变，实现“绿水青山”与“金山银山”的双向转化。

第一节 培育壮大绿色产业

加快培育和引进一批以信息技术、新能源技术、节能环保技术等为主导的新兴绿色产业。积极发展绿色制造，引导企业开展生产线、生产车间绿色化改造，打造一批绿色工厂。全面推行绿色产业链、绿色供应链、产品全生命周期绿色管理。鼓励企业加大绿色产品技术研发投入，加强绿色产品和服务供给。积极推进化肥、农药减量，加快节水农业、生态农业发展，打造绿色农业产业体系。大力发展绿色金融产业，推动绿色信贷、绿色债券等金融产品创新，重点支持工业节能减排、节能环保等项目。

第二节 大力发展循环经济

围绕国家首批循环经济示范城市和“城市矿产”示范基地建设，加快贵溪市静脉产业园工业废弃物综合处置项目建设，打造全国循环经济发展样板。加快完善再生资源回收体系建设，推动再生资源利用产业化，推进餐厨废弃物资源化利用，提升建筑垃圾开发利用水平，加快循环型社会建设。建立健全园区废物交换机制，畅通循环利用信息渠道，推进园区资源循环利用市场化建设。加大对大宗工业废弃物综合利用、资源循环利用、园区循环化改造示范工程等循环经济重点项目的融资支持力度。

第三节完善生态价值转化机制

健全生态资产与生态产品市场交易机制，推进碳排放权、排污权、用能权、用水权市场化交易。完善市场化、多元化生态补偿机制，积极与上饶等地市开展跨信江流域横向生态保护补偿。按照“谁修复、谁受益”原则，鼓励社会资本参与生态保护修复，探索建立生态修复产品价值实现机制。加快推进“两山”实践创新基地建设，全面推行绿色经济、土壤修复、循环经济等一系列具有代表性、可推广性的“两山”转化模式。

第四节 推行绿色生活和工作方式

积极倡导绿色消费，全面推行“光盘行动”“禁塑行动”，禁止过度包装，反对各种奢侈浪费和不合理消费。鼓励市民绿色出行，大力发展公共交通，加快构建“步行+自行车”的城市慢行交通系统，鼓励居民购买新能源汽车。开展全民节能、节水行动,深入实施居民用电、用水、用气阶梯价格。全面开展垃圾分类专项行动，推进垃圾无害化、资源化利用。开展绿色低碳试点创建行动，加快创建绿色低碳示范县、低碳机关、社区、企业、学校，引导全社会共同形成绿色低碳、文明健康的生活方式。

第九篇开创文化繁荣发展新局面

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持以为人民服务、为社会主义服务为中心，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，打造展现社会主义文化自信的重要窗口，建设更有影响力的文化强市。

第一章 筑牢团结奋斗的共同思想基础

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动形成新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，构筑全市人民共同奋斗的思想基础。

第一节 推动理想信念教育常态化制度化

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全党的创新理论武装头脑、教育人民工作体系。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全不忘初心、牢记使命长效机制，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。用好主题教育微党课党员学习线上线下“双平台”，抓好“学习强国”学习平台推广使用。加强和改进学校思想政治教育，构建全员全过程全方位育人体系，注重青少年理想理念教育。

第二节 持续提升公民文明素养

深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。加强家庭、家教、家风建设，广泛开展好家风、好家训、微文明等道德实践活动。深入实施时代新人培育工程，广泛开展时代楷模、道德模范、新时代好少年推荐评议和学习宣传，培养新时代先锋模范。实施文明创建工程，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、科普示范县等精神文明创建活动。积极开展移风易俗、弘扬时代新风行动，让美丽乡村建设既“塑形”又“铸魂”。健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，实现社会规范和价值导向有机统一。扎实推进诚信建设，完善守法诚信褒奖、违法失信惩戒机制。广泛开展学雷锋志愿者活动，营造我为人人、人人为我的良好社会风尚。

第三节 加强思想文化阵地建设

整合拓展新时代文明实践中心建设，进一步完善基层文化阵地设施网络，充分发挥文化阵地教育引导和激励作用。加快推动工人文化宫建设，发挥其职工接受培训教育的“大学校”、提升技能素养的“新舞台”、丰富精神文化生活的“好乐园”等功能，筑牢凝聚人心、引导职工、服务群众的坚强阵地。进一步提升市融媒体中心媒体融合综合服务能力，形成有影响力的全媒体理论宣传阵地。深入实施网络内容建设工程，全面净化网络舆论环境，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，发展积极健康的网络文化。

第二章 推动优秀传统文化传承创新

坚持创造性转化、创新性发展贵溪优秀传统文化，将贵溪文化与时代精神、外来文明成果有机结合，全面增强贵溪文化的生命力、辐射力和凝聚力。

第一节 大力传承红色基因

实施红色文化研究整理工程，深入挖掘赣东北革命根据地、四门山“红色堡垒”等红色文化资源，做好红色标语普查、保护和利用工作。实施革命文物保护利用工程，推进贵溪市革命烈士纪念馆等不可移动革命文物连片保护，加强可移动革命文物预防性保护和爱国主义教育基地等旧址修缮保护。实施红色文化弘扬传播工程，大力开展红色文化“进校园、进机关、进企业、进社区”活动。提升革命文物展示水平，策划一批主题突出、导向鲜明、内涵丰富的革命文物陈列展览精品。强化革命文化教育功能，策划具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的主题展览和宣教活动。

第二节 加强文化遗产传承保护

开展传统文物遗产清点普查工作，编制传统文物遗产清单。实施文化遗产保护利用工程，推动心学文化、铜文化、菖蒲文化、民俗文化等优秀文化基因传承，加强塘湾古镇、耳口曾家村等历史文化名镇名村保护开发利用。制订传统工艺振兴计划，重点扶持壮大元宝篮、烫画、贵溪捺菜、灯芯糕制作等传统工艺。实施非物质文化遗产保护工程，加强樟坪畲族马灯舞、樟坪畲族山歌、铜錾刻工艺、三角班传统民间小戏等非物质文化遗产保护。加大民间文化艺术传承保护力度，发现和培养一批非遗传承人、文化能人、民间艺术表演团队。加强地方志编撰，推进古籍整理出版。

第三节 加强文化传播与交流

制定实施文化交流合作行动计划，加快成立象山心学研究会，定期举办心学之源学术研讨会，积极参与“一带一路”文化博览会、中国青铜文化学术研讨会等全国知名重大文化交流合作活动。立足讲好贵溪故事、展示贵溪魅力，加快推进象山书院重建，创办象山书院心学文化论坛，积极参加东亚实学高峰国际论坛、赣文化高峰论坛等活动，加快推动贵溪“心学之源”品牌走向全国乃至世界。鼓励支持民间组织或团体开展文化交流活动。

第三章 推动文化事业繁荣发展

坚持满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断增加优质公共文化产品和服务供给，加快构建城乡一体、人群均等的现代公共文化服务体系，更好满足人民群众精神文化生活新期待。

第一节提升公共文化服务水平

推进市、乡、村三级公共文化设施标准化建设，逐步形成主城区和中心乡镇15分钟、一般村镇20分钟“公共文化服务圈”，打通公共文化服务“最后一公里”。重点推进集文化馆、图书馆、美术馆、博物馆为一体的文化综合服务中心建设，大力推进城市书房及图书馆、文化馆总分馆制建设，鼓励乡镇设置乡村博物馆、村史馆，打造具有贵溪特色的博物馆集群。实施公共数字文化工程，打造综合性公共文化数字服务平台，推动图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施数字化改造。加强公共文化产品供给，提升服务水平，保障全体市民的基本文化权益。抓好中国美院贵溪分院建设。

第二节创新公共文化服务运行机制

组建市公共数字文化服务平台，推行公共文化服务“点单派单”模式。建立“文化e管家——贵溪市公共文化服务绩效管理平台”，破除公共文化服务监管难题。推行公共文化服务参与式管理模式，建立健全居民评价与反馈机制、社会力量参与文化服务机制、文化结对帮扶机制、志愿服务激励机制。推动公共文化服务市场化运营，加快组建市传媒集团及演艺公司。有效整合村级党群服务中心、新时代文明实践站、综合性文化服务中心等基层公共文化阵地设施和服务资源，打造乡村公共文化服务综合体，构建“一站式”综合服务新模式。

第三节繁荣发展社会主义文艺

以精神文明建设“五个一工程”为引领，实施文艺精品创作计划，加强革命历史、重大现实、贵溪地域题材创作，打造《心学之路》等一批有重大影响力的文艺精品，推动贵溪文艺精品进入国家级、省级大奖行列。搭建多样化文艺创作展演传播平台，支持文艺演出场所建设，繁荣基层文艺。加强文化人才培养引进工作，深入实施基层文化队伍培训计划，打造德艺双馨的文艺队伍。实施网络文艺精品创作和传播计划，鼓励推出优秀网络原创作品。深入开展文艺工作者“深入生活、扎根人民”主题实践活动。

第四章 推动文化产业高质量发展

坚持社会效益与经济效益相统一，加快健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大，培育新型文化业态和文化消费模式，扩大优质文化产品和服务供给，推动文化产业成为产业高质量发展的重要引擎。

第一节壮大文化产业新动能

实施文化产业园区功能提升行动，高标准打造历史文化街区等一批文化产业园，改造提升塘湾古镇等一批文化古镇。全力推动铜文化产业高质量发展，建设一个铜文化产业生产基地、打造一个铜文化创意产业园、培育一批铜文化龙头企业、培养一批铜文化产业技术人才、开发一组铜文创产品、建设一个铜文化雕塑园。实施文化市场主体壮大行动，支持中鼎金属等龙头骨干文化企业做大做强，培育一批“专精特新”文化创意企业。实施文化产业品牌培育计划，壮大铜錾刻工艺为主的铜文化制品，积极开拓铜文化创意园及铜工艺品市场。

第二节 培育文化产业新业态

推进“文化+”培育新业态，推广应用人工智能、大数据、VR/AR等现代技术元素，推动文化创意、文化演艺、文化教育、文化工艺品制造等产业发展，培育新型文化业态和文化消费模式。实施文旅融合发展战略，围绕“心学文化、铜文化、菖蒲文化、红色文化、畲族文化、鬼谷子文化”等建设一批特色文旅小镇，加快实施一批文旅融合项目，打造区域性文化旅游目的地。实施文化产业数字化发展战略，推动文化产业转型与结构优化，加快培育和发展一批新型文化企业、数字文化业态。

专栏15 文化强市建设工程

（一）精神文明创建工程。至2025年，全市新增15个以上省级文明村镇。 （二）文化保护与传承工程。重点推进长征文化公园、周坊红色小镇、红色旅游线路、爱国主义教育基地、档案馆等重大项目建设。 （三）公共文化服务体系建设工程。至2025年，力争市、乡、村三级公共文化服务设施全覆盖，重点推进文化综合服务中心、群众公共文化服务供给等项目建设。 （四）文化产业主体培育工程。至2025年，力争培育8-10家5亿元以上文化龙头骨干企业，重点推进铜文化创意产业园、菖蒲文化产业园、贵溪市文化产业园等重大项目建设。

第十篇促进人的全面发展

坚持把提升全民素质放在突出位置，构建终身学习的教育体系和全方位全周期的健康体系，扎实做好“一老一小”工作，提升人力资本水平和人的全面发展能力。

第一章构建高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，完善立德育人的体制机制，积极推进教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。

第一节推动基础教育均衡发展

实施学前教育行动计划，大力发展公办幼儿园，多渠道增加普惠性幼儿园供给，推进城镇小区幼儿园专项治理，逐步提高公办幼儿园比例，破除“入园难”“入园贵”难题。实施城乡义务教育优化提升专项行动，推进城乡义务教育学校标准化建设，全面推行义务教育学校校长教师交流，补齐乡镇寄宿制学校、教师周转房和劳动实践基地短板，加快实现义务教育学校办学条件、师资配备等方面普遍达标。实施高中阶段教育普及攻坚行动，探索与高考相适应的教学模式，支持鼓励普通高中建设特色课程，实施高等学校与特色高中联合育人计划，深化普通高中与职业教育融通发展，全面提升普通高中教育教学水平。关心和支持特殊教育发展，实施特殊学校标准化工程，完善残障学生随班就读办法，实现特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”。

第二节深化职业教育产教融合

加强中等职业学校标准化建设，推动江铜技工学校、贵溪职业中学等中等职业学校向全日制综合性中专学校转变。着力提升学校专业群建设水平，打造一批实践教学基地，推动职业院校在技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。着力提升学校教学水平，完善师生技能大赛制度，抓好“3+2”中高职衔接班管理。着力提升学校师资队伍水平，建立“双渠道”教师招聘制度，完善“双师型”教师培养培训体系。着力提升产教融合、校企合作水平，推行“1+X”证书制度、现代学徒制和企业新型学徒制，探索学分银行制度，积极培育一批产教融合型企业。推进大专院校建设。着力提升职业教育学位数，加快职业技能培训基地（二期）、职业教育体验中心建设。

第三节 构建终身学习的教育体系

构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道。建设开放性终身教育学习和服务平台，实现全市终身教育的课程资源、教师资源、校舍资源、管理资源、信息化资源的开放共享。创新发展继续教育，推动学校教育资源和社会教育资源的双向开放，推动图书馆、博物馆等社会文化机构和各类学校拓展教育服务功能。发挥网络教育优势，加强网络学习课件和特色课程建设，建立“学习网”服务系统。加强老年教育建设，支持老年大学建设，筹划养教结合的老年教育中心建设，鼓励乡镇街道建立养老教育机构。

第四节 完善教育现代化保障

健全财政教育投入持续稳定增长的长效机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减。深化新时代教育评价改革，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施教育信息化2.0行动，推动贵溪市智慧校园建设，建立教育信息化综合管理平台和教育资源共享系统，促进优质教育资源的共建共享。加强师德师风建设，着力培养高素质教师队伍。深化教师管理综合改革，健全教师编制管理、职称评定、岗位设置和评价考核制度。实施教师教育振兴行动计划，大力培养高素质专业化中小学教师。制订乡村教师队伍补充计划，通过定向培养、特岗招录、政府购买服务等多种方式补充乡村教师队伍。完善教师待遇保障制度，制订乡村教师补津贴标准，确保公办中小学教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。支持和规范发展民办教育，完善民办教育扶持政策，健全民办学校管理制度。

专栏16教育现代化重大工程

（一）立德树人工程。至2025年，建成2个廉洁文化劳动教育实践基地和8个乡镇劳动实践基地建设，建成青少年活动中心，完成18所乡村少年宫场所改造提升。 （二）实施学前教育优质普惠行动。至2025年，力争学前教育毛入园率达到90%、普惠性幼儿园覆盖率达到90%、公办中心幼儿园所有乡镇全覆盖。完成9所幼儿园新建、2所幼儿园改建，收购15所小区配套幼儿园。 （三）城乡义务教育优化提升行动。至2025年，力争全部义务教育学校达到国家办学条件标准，基本消除小学45人以上、初中50人以上超标班级，实现市域内义务教育优质均衡发展。完成第二中学流口校区、城西学校等城区11所义务教育中小学新改扩建，完成18个乡镇中小学新改扩建并改扩建成乡镇寄宿制学校，完成18所偏远农村中小学校内建设教师周转房建设。 （四）高中阶段教育普及攻坚行动。至2025年，基本消除56人以上大班额。完成华师附属鹏诚学校、市一中柏里校区建设，建成一中图书馆及艺术中心。 （五）职业教育产教融合工程。至2025年，实现我市职普比大致相当的目标。建设2所优质中职学校；力争建成1个高水平专业化产教融合实训基地。完成职业教育基地二期建设。 （六）教师队伍建设工程。力争至2025年，培育骨干教师1886名、学科带头人223名，培养省级中小学名师83人，职业教育“双师型”教师占比达到50%。 （七）教育信息化建设工程。至2025年，力争“智慧校园”覆盖率达到100%，实现“三个课堂”优质教育资源网络共享。重点提升九中、一小新校区、二中流口校区电教装备。

第二章全面推进健康贵溪建设

围绕全方位、全周期、全过程维护和保障人民健康，全面提升城乡医疗卫生服务水平，加快健全公共卫生服务体系和全民健身服务体系，推动中医药振兴发展，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的公共健康服务，为建设富裕美丽幸福现代化贵溪提供坚实健康基础。

第一节健全公共卫生服务体系

健全覆盖城乡公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设。健全重大疫情应急响应机制，加快建立公共卫生应急指挥体系，完善突发重特大疫情应急救治管理办法，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。推进县级综合医院提标改造，补齐公共卫生应急救援物资短板，全面提升医疗救治和疫情防控能力。完善传染病监测预警系统，健全重大疾病联防联控体系，加强职业病、地方病、尘肺病等综合防控，提升重大传染病救治能力。改革和完善疫苗管理制度，全力维护疫苗药品安全。健全医疗废物收集转运处置体系，加快补齐处置能力缺口。

第二节深化医疗卫生体制改革

建立健全医疗、医保、医药联动机制，落实医保基金实行总额预付、结余留用等政策，推动以按病种分值付费为主的多元复合式支付方式改革。深化县域综合医改，健全现代医院管理制度，落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权。优化医共体内薪酬制度改革方案，落实自主分配权，健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制。推行医共体内分级诊疗模式，加速构建“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊”的诊疗服务体系，实现市域内90%就诊率的目标。积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。积极推进社会医院建设，做细做实家庭医生签约服务。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，加强紧缺领域药品供应保障，进一步降低群众就医负担。

第三节 提升城乡医疗服务水平

实施市、乡、村三级医疗卫生机构基础设施改造工程和服务能力达标工程，重点推进公共卫生综合服务中心建设，全面提升市级医院和基层医疗卫生服务能力。推进医共体内五大救治中心建设，补齐急诊、ICU等重点部门科室短板，加快构建快速高效、全覆盖的危重症救治体系。补齐基层医务人员短板，以全科医生为重点，加强全科、儿科、妇产科、皮肤科、护理、康复、病理、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。完善住院医师和专科医生培养培训制度，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。全面启动智慧医疗信息化建设，建立全市统一的卫生健康信息平台，健全覆盖市、乡、村三级医疗卫生机构的远程医疗服务体系。大力推行医疗机构检查、检验结果互认，规范医疗质量控制管理，改善患者就医体验。

第四节促进中医药振兴发展

推广应用以热敏灸为代表的中医康复治疗，充分发挥中医药在保健养生、“治未病”和防治传染病、慢性病中的独特作用，构建融合预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。推进中医医疗资源提质扩容和基层中医药服务全覆盖，加快推进市中医院改造提升和标准化建设，力争实现全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备中医师。围绕江西省国家中医药综合改革试验区建设，培育壮大远东药业等一批中医药龙头企业，做大健儿清解液、复方鲜竹沥液国内第一品牌。创新开展中医适宜技术推广活动，积极搭建中医药文化交流平台，推动贵溪中医药健康文化传播。

第五节开展爱国卫生和全民健身行动

统筹推进全民健身及社会足球场设施建设，完善城区15分钟全民健身圈建设，鼓励社会力量参与体育赛事经营及公共体育场地设施建设，推动全民健身资源实现共享；建立以健身休闲、体育用品、体育培训、竞赛表演、足球运动为主导的现代体育产业体系，打造体育特色产业品牌，促进体育消费；推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设，推动全民健身智慧化发展。深入开展爱国卫生运动，加快创建国家卫生城市、卫生乡镇，倡导文明健康生活方式。

专栏17健康贵溪重大工程

（一）公共卫生服务体系建设工程。至2025年，力争完成传染病医院改造、人民医院传染病病区、妇幼保健院疾控中心及120急救中心建设。 （二）县域紧密型医共体建设工程。至2025年，力争全部医疗卫生机构达到三级医院硬件要求，完成乡镇卫生院、村卫生室达标建设。完成人民医院二期、中医院提升改造、皮肤病医院、安康精神病医院等市级公立医疗卫生机构新改建，完成志光、塘湾、罗河、泗沥、滨江等乡镇卫生院新建和流口、彭湾、河潭等乡镇卫生院改扩建，完成3个社区卫生服务中心服务能力提升和173所公有产权村卫生室改造提升建设。 （三）卫生健康人才队伍建设工程。以儿科、妇产科、皮肤科、护理、康复、病理、心理健康等为重点，至2025年，力争引进和培育住院医师12名、临床骨干医师5名。加强基层医疗卫生人才建设，至2025年，力争引进和培育全科医生10名。 （四）爱国卫生和全民健身工程。深入开展爱国卫生运动，至2025年，力争创建4个国家卫生乡镇。深入开展全民健身行动，至2025年，力争建成8个体育公园、26个社会足球场。重点推进智慧体育公园、社会足球场、体育馆、游泳馆和中小学校体育设施建设。

第三章 积极应对人口老龄化

完善生育政策和配套支持政策，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，实施积极应对人口老龄化战略，促进人口结构优化和长期均衡发展。

第一节做好新时代人口生育工作

推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。推动婚检机构和婚登机构融合发展，提升婚检率和婚检质量。完善基层妇幼健康服务网络，推进市妇幼保健医院标准化建设，提升乡镇卫生院妇幼保健功能，加强孕前孕产期健康服务，提高优生优育全程服务水平。加强出生缺陷综合防治和出生人口性别比综合治理，实施新生儿疾病筛查项目，提高人口素质。健全家庭发展支持体系，完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度，加大对失独家庭的关爱和帮扶支持力度。

第二节 健全婴幼儿照护服务体系

加强对家庭的婴幼儿早期发展指导，增强家庭的科学育儿能力。加大社区和农村婴幼儿照护服务的支持和指导，支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务。积极探索托幼一体化工作，鼓励支持有条件的民办幼儿园转型发展托幼事业。规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，支持企事业单位、民办机构等社会力量提供普惠托育服务，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设，提高保育保教质量和水平。

第三节 构建多层次养老服务体系

推动养老事业与养老产业协同发展，发展普惠性和互助性养老服务，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的多层次养老服务体系。推动市、乡村、三级养老机构标准化、智慧化建设，改造提升一批居家社区养老服务机构、农村互助养老幸福之家、乡镇农村敬老院，建设一批社区嵌入式养老护理院。深化公办养老机构改革，完善公建民营管理机制，支持具有疗养功能的机构转型发展养老服务，加强对护理型民办养老机构的扶持。深入推进医养康养结合，扩大养老机构护理型床位供给，积极发展智慧康养、森林康养养老服务新业态。强化老年人权益保障，健全老年人社会优待水平，构建养老孝老敬老的社会环境。大力发展银发经济，培育养老产业新业态。

专栏18应对人口老龄化重大工程

（一）养老服务体系功能提升工程。至2025年，力争养老机构护理型床位占比超过55%、农村互助养老服务设施覆盖率超过80%，农村居家养老服务中心实现全覆盖。完成34所嵌入式养老院、188所农村互助养老幸福之家、22家农村公办敬老院改造提升、51所居家养老服务中心、30个分散供养集中居住点建设，完成全部行政村（社区）居家养老服务中心智慧化改造。重点推进养老服务体系功能提升、社区医养结合中心等重大项目建设。 （二）区域养老服务中心建设工程。至2025年，完成2所区域养老中心改造提升和2所区域养老中心新建。重点推进长天康养、万康生态综合养老服务中心、社会养老中心等康养重大项目建设。 （二）普惠托育服务扩容工程。至2025年，力争培育3-5个规范化的婴幼儿照护服务机构，支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施。

第十一篇更好满足人民日益增长的美好生活需要

坚持尽力而为、量力而行，加快健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，更好满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强贵溪人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一章促进更充分更高质量就业

坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务，构建全方位公共就业服务体系，推动实现更加充分更高质量就业。

第一节 积极实施就业优先政策

坚持稳定现有就业岗位和创造更多就业岗位并重，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。实施援企稳岗行动，全面落实吸纳就业补贴、职业培训补贴、创业担保贷款等系列扶持政策，加强公益性岗位开发管理，支持企业特别是中小微企业、个体工商户稳定岗位吸纳就业。实施外出务工人员返乡就业工程，鼓励农民工就地就近就业,积极引导大学生自主创业和青年参加就业见习，新增建设一批“双创”示范基地、创业孵化基地、农民工返乡创业园。稳定重点群体就业，精准帮扶城乡就业困难人员、返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。

第二节健全公共就业服务体系

围绕构建覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加快建立城乡统一的公共就业创业服务数字化平台，推动形成公平竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场。大力推行终身职业技能培训制度，创新推广灵活的“点餐式”“订单式”培训模式，提升企业职工职业技能和重点群体就业能力。建立就业信息动态数据库，提高人力资源需求预测和失业监测预警能力。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。完善政府、工会、企业三方共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。

第三节 提升居民就业收入水平

完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全最低工资标准调整制度，定期发布企业工资指导线。全面建立企业薪酬调查和信息发布制度，引导企业合理确定和调整职工工资。健全企业职工工资正常增长机制，优化国有企业薪酬激励约束、事业单位绩效工资水平决定机制，提高居民工资性收入。实施农民工、新型职业农民、大学毕业生等重点群体增收激励计划，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。坚持以增加知识价值为导向，扩大高校和科研院所收入分配自主权。营造支持“双创”良好环境，增加居民经营性收入。

专栏19 就业促进重大行动计划

（一）高校毕业生就业创业促进计划。健全高校毕业生就业创业服务体系，完善精细化、差异化就业服务机制。 （三）职业技能提升行动。建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业需求的职业技能培训制度，至2025年，开展企业职工岗位技能培训*****人以上。 （四）就业创业公共服务能力提升行动。建立城乡统一的公共就业创业服务平台，至2025年，开展创业培训5000人以上，成功打造2-3个返乡创业产业园、3-5个省级创业孵化基地。

第二章健全广覆盖多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全面、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高社会保障水平，增强社会保障的公平性、协调性。

第一节 改革完善社会保险制度

坚持应保尽保原则，持续推进全民参保计划，继续完善覆盖城乡、可持续的社会保险制度，稳步提高保障水平。健全社会保险待遇正常调整机制，规范社会保险基金管理。大力发展多层次、多支柱的社会保险，鼓励有条件的企业按照有关规定为职工建立补充保险，扩大企业年金和职业年金覆盖面，大力发展个人储蓄养老保险和商业养老保险。推进机关事业单位养老保险制度改革，落实渐进式延迟退休年龄政策。放宽灵活就业人员参保条件，全面落实社保关系转移接续。稳步建立长期护理保险制度。完善工伤、失业保险制度。

第二节 建立全民医疗保障体系

加快完善以城乡统一的基本医疗保险和大病保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠和医疗互助共同发展的多层次医疗保险制度体系。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，强化大病保险与基本医疗保险一体化管理、“一站式”即时结算服务，加快落实异地就医结算制度。进一步完善医保基金总额控制和超支分担激励约束机制，确保医保基金的科学合理使用。健全重大公共卫生事件医保救助制度，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，提高贫困人口医疗保障水平。稳步建立长期护理保险制度。

第三节发展社会救助和慈善事业

建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系。加快构建市、乡、村三级衔接互通的社会救助网络，不断增强基层社会救助经办服务能力建设。打造全市统一的社会救助信息平台，健全社会救助家庭经济状况核对机制。完善最低生活保障制度，适度提高基本生活救助标准，确保动态管理下困难群体应保尽保。针对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊群体，落实好低保、特困救助、扶贫助残、临时救助、社会保险等社会救助政策。支持发展志愿服务组织，动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。培育发展社区慈善组织，推动建立联合型、行业性慈善组织。

第四节 健全退役军人工作体系和保障制度

推广实施“尊崇工作法”，健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策体系。深化退役军人安置制度改革，加大教育培训和就业扶持力度，拓宽就业渠道，提升就业安置质量。完善和落实优待政策，提高退役军人和其他优抚对象待遇标准，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。大力弘扬英烈精神，加强革命烈士纪念设施管护。

第五节完善住房保障长效机制

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。合理确定住房和用地供应规模、结构、时序，确保商品住房供需总体平衡，稳定房地产预期。加强商品房预售资金监管，保障购房者合法权益。持续规范和发展租赁市场，健全房屋租赁管理体制。坚持公租房、共有产权住房、市场租房补贴并举，精准保障城镇中低收入住房困难家庭、新市民、各类人才的住房需求。以实物还建、货币化安置、改扩翻建等方式稳步推进棚户区改造工作，进一步改善城镇居民居住条件。探索支持集体建设用地按照规划建设租赁住房。

第三章筑牢重点群体关爱服务体系

坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展，提升青少年关爱服务水平，提高残疾人发展能力，切实保障妇女、儿童、青少年、残疾人等重点人群发展权利和机会。

第一节 保障妇女儿童权益

全面落实国家、省关于促进男女平等、妇女全面发展的制度，切实保障妇女平等获得就业、就学、婚姻财产和参与社会事务等权利。扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女“两癌”检查范围，力争妇女“两癌”筛查率提高到80%以上。持续做好关爱未成年人工作，推动未成年人救助保护机构和非区域性儿童福利机构服务能力改革，提升农村留守儿童关爱服务和困境儿童保障能力。实施乡村儿童营养改善计划，完善孤儿、无人抚养儿童等救助机制，确保保障率达到100%。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为，积极推进留守妇女儿童之家建设。

第二节 关爱青少年健康成长

加强青少年思想道德和科学文化教育，培育青少年勤学、修德、明辨、笃学的良好品质。优化青少年成长环境，优化青少年课余托管、兴趣培养、文化生活等服务，加强学校及周边社会治安综合治理。加强青少年心理健康引导，开展青少年生命教育和挫折教育，引导青年更加主动、自信地适应社会、融入社会。开展性道德、性健康和性安全的宣传教育，提高青春期性知识的普及率。维护青少年合法权益，构建全方位青少年权益保护体系，严厉打击危害青少年权益的违法犯罪行为。加强青少年法治教育，关爱和帮助以农村留守儿童为主的重点青少年群体，有效预防青少年犯罪。

第三节 提升残疾人服务保障水平

落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善重度残疾人医疗报销制度，优先保障残疾人基本住房，保障残疾人基本权益。完善残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度，鼓励用人单位雇佣残疾人员工。加强残疾人康复托养设施和无障碍设施建设，实施0-6岁残疾儿童免费康复、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点康复工程。改善特殊学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，对残疾学生住宿生活费和学习用品予以资助。持续开展防盲治盲和防聋治聋工作。

专栏20社会保障重大工程

（一）社会保障福利事业发展工程。重点推进社会福利院、殡葬公墓、殡葬公益殡仪馆、军民融合等重大项目建设。 （二）重点群体关爱服务体系建设。重点推进留守妇女儿童之家、残疾人康复中心等重大项目建设。

第十二篇全面推进市域社会治理现代化

落实总体国家安全观，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一章 筑牢安全发展底线

统筹安全与发展，切实把安全发展贯穿于全市经济社会发展各领域全过程，防范和化解各类风险，守住不发生系统性风险这条底线。

第一节 维护经济稳定和安全

实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗风险能力。稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给，筑牢粮食安全底线。坚持“内优外引”，积极发展生物质能、光伏等可再生能源，增强能源保供能力。完善安全监管责任体系，维护水利、电力、供水、供油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。坚持遏制增量与优化存量并举，严控政府隐性债务风险。积极稳妥做好“僵尸企业”处置工作。完善现代金融监管体系，加强各类金融机构的监管，积极防范化解系统性金融风险。

第二节 健全公共安全体制机制

完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，在危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业领域开展“双千工程”，坚决遏制重特大事故发生。加快建立“1+6”应急指挥平台和应急基础数据库，加强应急管理体系和能力建设，强化乡镇应急管理基础和应急救援队伍建设，推进实施自然灾害防治重点工程，提高防灾减灾救灾能力。健全应急救援物资保障体系，加快建设集应急指挥、应急救援、应急保障、减灾救灾等为一体的综合应急救援基地。落实食品药品安全监管制度，建立食品药品安全管理部门信息共享机制，强化高风险品种监管，积极创建“国家农产品质量安全县”。

专栏21 安全保障工程

（一）检验检测能力提升工程。至2025年，建立健全食品及药品安全监管体系，重点推进检验检测中心等重大项目建设。 （二）应急救援体系建设。至2025年，确保不发生重特大事故，重点推进应急救援保障基地、安全生产警示教育综合基地、“智鹰119”、城乡消防站及消防栓、人防地面及地下应战应急指挥中心等重大项目建设。 （三）防灾减灾综合能力提升工程。至2025年，建立健全防灾减灾救灾管理体制，重点推进人口疏散基地、气象灾害防御等重大项目建设。

第二章 建设更高水平的平安贵溪

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，打造更高水平的平安贵溪。

第一节完善矛盾纠纷多元化解机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全农村“六位一体”、城镇“八位一体”的社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。探索建立人民调解与行政调解、司法调解、行业调解、仲裁调解、行政裁决、第三方调解等矛盾纠纷化解对接联动机制，提升多元化解社会矛盾风险能力，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态和最基层。建立矛盾纠纷多元化解平台，学习推广“互联网+多元调解”模式，加快建立市级行业性、专业性社会矛盾调解平台。不断深化信访工作制度改革，建设更高水平的“阳光信访、责任信访、法治信访”。

第二节 构建基层社会治理新格局

健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的基层治理体系。畅通群众参与基层社会治理的制度化渠道，搭建多元化协商平台，进一步拓展群众参与的广度和深度。扎实推进市、乡、村三级综治中心实体化、规范化、标准化建设，加快推广“多网合一”“一网联动”的网格化服务管理模式，统筹推进社会治理专兼职队伍建设，增强社会治理实效。全面推行“党建+社会治理”模式，全力推进社区居委会“五型”理事会建设，打造一批城市社区治理试点示范社区。探索基层自治的有效模式，推动社会治理和服务重心下移、力量下沉、政策下倾、权限下放，加强“4+N”基层社会治理组织规范化、制度标准化、工作常态化建设，做到“小事不出村、大事不出乡”。大力推进“智慧综治”平台建设，提升社会治理智治水平。充分发挥伦理道德规范、风俗习惯、村规民约、市民公约等社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。发挥德治先导作用，完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络。

第三节 完善社会治安防控体系

坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。推进“智慧雪亮工程”建设，着力提升乡村农村地区覆盖面，打造一批智能安防小区，全力打造纵向贯通、横向集成、分级运用的公共安全视频监控体系。加强对重点部位、重点人群、重点领域、重点场所、重点行业的治安防控，有效防控重大公共安全事件发生。大力推进“一村一辅警”机制，加强基层派出所建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，完善线索排摸核查及案件查办机制，集中力量打击处理涉恶违法犯罪活动。加强网络安全预警监测，坚决打击网络犯罪，全面净化网络空间，筑牢网络安全防线。

专栏22 平安贵溪建设重点工程

（一）基层社会治理体系建设。至2025年，力争完成全部基层综治中心实体化建设，城乡社区服务站和农村社区服务站实现全覆盖。重点推进社区邻里服务中心等重大项目建设。 （二）社会治安防控体系建设。至2025年，力争完成全部乡镇派出所改造提升，建成公安大数据平台。重点推进公安大数据平台、烧箕山派出所等重大项目建设。

第十三篇发展社会主义民主政治

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，保证人民通过各种途径和形式参与和管理贵溪事务，管理经济文化事业，管理社会事务。

第一章推进法治贵溪建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治市、依法执政、依法行政协同推进，法治贵溪、法治政府、法治社会一体化建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。

第一节 保障宪法和法律有效实施

坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保护机制，维护宪法权威，做好宪法的学习宣传与贯彻落实工作。把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

第二节 促进严格执法和公正司法

深化行政执法体制改革，推进部门内综合执法，探索实行跨领域跨部门综合执法，推动行政执法重心下移，提高行政执法能力和水平。建立健全源头治理执行难长效机制，推进执行流程集约化模式改革。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，规范执法自由裁量权，做到严格规范公正文明执法。深化司法责任制综合配套改革，落实各类检查人员职务序列改革政策。健全一站式多元解纷机制，推动一站式诉讼服务中心建设，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强环境资源、金融等领域专业化审判机制建设。全面落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚案件办理机制。

第三节 加强对法律实施的监督

严格落实执法司法办案责任制、错案追究制等制度，加大对严重违法行为处罚力度和刑事责任追究力度，确保公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。健全公益诉讼工作机制，拓展公益诉讼案件范围，维护公共利益不受侵犯。落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展《民法典》普法工作，增强全社会的法律意识和法治观念。完善公共法律服务体系，扩大法律顾问、公职律师覆盖面，夯实依法治市群众基础。实施农村“法律明白人”培养工程，深入开展“法律进乡村”活动，大力开展“民主法治示范村”创建活动。

第二章推进社会主义民主政治建设

健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

第一节 坚持和完善人民代表大会制度

支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善人大常委会听取审议专项工作报告制度，切实增强监督实效。健全代表联络机制，密切人大代表同人民群众的联系。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表数量，加强乡镇人大及其常委会建设。

第二节完善基层民主协商制度

坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。强化政协委员责任担当制度、专门委员会工作制度、政协系统联系指导工作制度，健全发挥新型政党制度优势的机制。

第三节 巩固和发展爱国统一战线

坚持大统战工作格局，健全党委统一战线工作领导小组运行机制，实现各民族、各党派、各阶层、各方面人民最广泛的团结。深入开展民族团结进步教育和创建活动，树立“畲汉一家亲”的观念，促进民族乡、村、组各项事业快速健康发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥好宗教工作市、乡、村三级网络和乡村两级责任制作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全党外代表人士队伍建设制度，完善联系民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士工作机制，广泛团结联系港澳台同胞、海外侨胞。

第四节 健全党和政府监督体系

健全以党内监督为主导，人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督相互协调、共同推进的机制。要完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利。重点加强对“关键少数”、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度。推进政治监督具体化常态化，健全巡视巡察上下联动机制，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制改革，完善纪检监察权力运行机制和管理监督制约体系。发挥社会监督和舆论监督作用，完善行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通网络、报刊、广播、电视等媒体监督渠道。

第五节 健全基层群众自治制度

依法依规开展村（居）委会换届选举，鼓励和支持城乡社区、农村党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任和村集体经济组织负责人，推进村（居）“两委”班子交叉任职。全面实施村级事务阳光工程，推行村级重大事项“四议两公开”制度，加大基层小微权力惩治力度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。

第十四篇强化规划实施保障

以市发展规划为总遵循，完善党的领导制度，强化政策协同，健全规划实施机制，营造规划实施良好社会氛围，更好发挥市发展规划的战略导向作用，为建设富裕美丽幸福现代化贵溪提供有力支撑。

第一章 完善党的领导制度

坚持和加强党的集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，切实把党的领导落实到全市紧急社会发展各方面、全过程，确保党始终总揽全局、协调各方。

第一节 加强党对经济工作的集中统一领导

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断完善社会主义制度，把坚持以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放统一起来，充分发挥经济和政治两方面的优势，确保我市经济发展始终沿着正确方向前进。建设高素质专业化干部队伍，培养造就一批政策水平高、专业能力强、实践经验多的经济工作人才，增强把握和运用市场经济规律的能力，切实提高党领导经济工作的科学化水平。

第二节 持续营造风清气正的政治生态

着力推进作风建设，把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置，推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”,坚决做到“两个维护”。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，发扬革命文化、传承红色基因、弘扬革命精神，切实增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。

第二章 形成规划实施合力

建立以市发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。

第一节 健全规划实施机制

强化规划纲要的统领性地位,做好与国土空间规划、专项规划的衔接,形成以规划纲要为统领,以国土空间规划为基础,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全规划实施评估制度，实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估,强化评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准不得随意调整更改各类规划。完善规划实施监督机制，及时公布规划实施进展情况，自觉接受人大监督审计监督。完善规划实施考核机制，规划确定的约束性指标必须纳入部门综合评价和考核体系，将考核结果作为部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

专栏23 “十四五”专项规划

（一）重点专项规划。科技创新规划、数字经济发展规划、制造业高质量发展规划、网络安全与信息化发展规划、农业农村现代化规划、综合交通规划、生态环境保护规划、国土空间生态修复规划、金融业发展规划、基本公共服务体系建设规划、卫生与健康规划、文化和旅游发展规划、教育发展规划、应急体系建设规划、法治贵溪建设规划、市域社会治理“十四五”规划。 （二）一般专项规划。消费升级发展规划、矿产资源规划、现代物流业发展规划、市场监管规划、水安全保障规划、林业发展规划、节水型社会建设规划、城镇住房保障发展规划、医疗保障事业发展规划、民政事业发展规划（含养老服务体系建设）、人力资源和社会保障事业发展规划、基础测绘规划、应对气候变化规划、气象事业发展规划、政务服务体系发展规划、地质灾害防治“十四五”规划、公共机构节能规划、空气质量达标规划、巩固脱贫成果规划、消防救援事业发展规划。

第二节 强化规划实施政策保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融作支撑，就业、产业、投资、消费等政策相协调，发挥政策协调和工作协同机制作用，强化各类政策对发展规划实施的保障作用。强化政策支撑，围绕经济社会重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，建立创新政策调查和评价制度，推动形成有效的政策预期和导向。增强要素保障，加强财政、土地、能源及重要物资等基本要素对规划实施的保障作用，发挥关键核心技术、供应链金融、领军型人才等高端要素对规划实施的提升作用，激发实体经济和要素发展活力，实现要素优化合理配置。

第三节营造规划实施良好氛围

加大规划宣传力度,使公众深入了解“十四五”国民经济和社会发展宏伟蓝图,调动各方面积极性,凝聚社会共识,激发发展热情。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制,积极探索创新公众参与形式,拓宽公众参与渠道,及时公开规划实施情况,主动接受社会监督。引导社会力量、借用民间智慧参与到贵溪城市发展中来，激发市民参与贵溪建设的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度。

全市上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共贵溪市委的正确领导下，进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难，为全面实现贵溪市“十四五”规划宏伟蓝图和二Ο三五年远景目标、共同谱写贵溪人民美好生活新篇章而努力奋斗！