一、基本现状

（一）基本区情。宿州市埇桥区独立工矿区位于宿州市埇桥区东南部，距宿州市区15公里，包括芦岭镇、朱仙庄镇、宿州市循环经济示范园（绿色家居产业园）部分区域，约40.6平方公里。2021年矿区常住人口4.43万人，其中矿工及家属2.12万人，占比48%。现有工业从业人员5312人，其中，采掘业从业人员1807人，占比34%。

（二）资源开采利用情况。埇桥区独立工矿区矿产资源主要是煤炭，现有煤矿2座。其中，芦岭煤矿位于宿州市东南30公里处的芦岭镇，井田面积约*****亩，保有储量*****.4万吨，可采储量*****.5万吨，1969年建成投产，为省属国有大型煤矿，累计开采煤炭*****万吨，2021年原煤产量173万吨，剩余开采年限约28年。目前已形成采煤沉陷区*****.46亩，其中水面面积9810亩。朱仙庄煤矿位于宿州市东南13公里处的朱仙庄镇，井田面积约*****亩，保有储量*****.7万吨，可采储量*****.8万吨，1983年建成投产，为省属国有大型煤矿，累计开采煤炭4870.4万吨，2021年原煤产量229万吨，剩余开采年限约30年。目前已形成采煤沉陷区*****.33亩，其中水面面积9301亩。

（三）改造提升的情况。2018年，宿州埇桥独立工矿区纳入国家独立工矿区改造搬迁试点，截至目前累计争取中央预算内投资1.04亿元，实施了经三路、纬四路、芦岭镇相王村等6个项目，总投资3.79亿元，已建成道路2条、学校5所，共搬迁居民348户1369人。目前正在实施芦岭镇北王寨村、朱仙庄镇镇北村搬迁安置工程，总投资0.61亿元，计划建设安置房570套，搬迁安置居民570户2800人，目前已完成投资0.1亿元，已建设安置房约300套，计划2023年底全部建成投用。宿州市循环经济示范园科创中心项目主体工程已竣工，总投资3.9亿元，建筑面积约11万平方米，正在进行内外粉刷及装修，预计年底建成使用。芦岭幼儿园、朱仙庄幼儿园、第一人民医院芦岭分院等3个项目总投资0.95亿元，已于2022年3月份开工建设，计划2023年建成投用。

二、存在的主要困难和问题

（一）生态环境脆弱。宿州市埇桥区独立工矿区煤层较厚，持续高强度开采导致地下水位下降、地面沉陷，矿区地表植被和生态系统破坏严重。目前已形成塌陷水面约2万亩，沉陷水面深度达15-20米，现状地表植被恢复难度大。

（二）基础设施和公共服务设施落后。芦岭镇现有排水管网多为雨污混流管网，且管网受损严重，居民生活污水散排，对周边生态环境影响较大。此外，矿区部分道路状况较差，严重影响居民出行。矿区内学校、卫生院大部分建于上世纪八十年代，亟需进行提升改造、布局完善。

（三）产业接续替代不足。目前工矿区采掘业和原材料工业比重大，产业结构不合理，其他产业发展乏力，抵抗市场风险能力偏弱，且缺乏核心竞争力。

三、改造提升主要目标和重点任务

（一）主要目标

大力实施人居环境提升、区域基础设施畅通、公共服务设施完善、工矿区环境治理与产业联动开发等五大工程，打造埇桥绿色家居产业基地，着力解决工矿区转型发展存在的突出问题。到2024年，搬迁安置居民5500人，建设幼儿园2所、中学2所，改扩建、新建卫生院2所，新建道路8.91公里，改造提升雨污管网20公里，新建地表水厂1座，治理塌陷区面积*****亩。力争基本公共服务均等化水平和基础设施服务能力达到全市平均水平，矿区环境得到有效改善，持续提升内生发展动能。

专栏 到2024年埇桥区独立工矿区改造提升目标任务

（二）重点任务

一是人居环境提升工程。围绕矿区居民生活条件改善提升，实施拂晓·东城新都、北王寨搬迁安置配套基础设施、芦岭镇桥口村小马家搬迁安置配套基础设施、朱仙庄镇镇北安置区配套基础设施等项目，配套完善安置小区群众活动广场、道路、围墙、绿化、亮化等相关附属基础设施，力争到2024年，建成安置房约15万平方米，安置居民5500人。

二是区域基础设施畅通工程。通过兴建路网、完善区域供排水设施等工程，改善工矿区基础设施，夯实经济发展基础，提升发展形象和品位。大力实施S306宿城至朱仙庄段改建工程（银河一路东延二期）、芦岭镇周边雨污水管网改造、芦岭镇地表水厂等项目，到2024年，新建道路8.91公里，提升改造雨污分流管网20公里，新建地表水厂1座。

三是公共服务设施提升工程。优化教育资源布局，完善矿区学前教育和初中教育设施，到2024年，建成独立工矿区工人村幼儿园、朱仙庄中学、芦岭矿中学等2所幼儿园、2所中学，保障矿区学生就近入学。完善工矿区医疗卫生体系，建成第一人民医院芦岭分院、朱仙庄分院，新增床位212张。

四是工矿区环境治理工程。大力推进采煤沉陷区综合治理，通过采用土方填埋等方式对朱仙庄煤矿南一风井、芦岭煤矿810采区进行综合治理，治理面积约950亩。实施芦岭煤矿、朱仙庄煤矿采煤沉陷区坑塘水面综合治理，总治理面积约4000亩。对工矿区塌陷形成的芦岭湖实施湖区开挖、湿地建设等工程，将芦岭湖改造成湖区面积约3.89平方公里、总蓄水量约5700万立方米的宿州“大水缸”。

五是产业联动开发工程。立足经济发展动能的持续提升，推进宿州循环产业园成片开发，积极争取将绿色家居产业园作为接续替代产业平台，建设2万平方米的标准化厂房，打造埇桥绿色家居产业基地，促进产业转型升级。

四、资金筹措及收益平衡方案

（一）资金筹措方案。围绕人居环境提升、区域基础设施畅通、公共服务设施完善、工矿区环境治理与产业联动开发等五大工程，计划实施19个项目，总投资53.23亿元，项目所需资金主要通过资本金、政策性银行贷款、发行专项债券、申请上级补助资金等方式筹措。

目前，第一人民医院芦岭分院、埇桥独立工矿区工人村幼儿园项目已发行政府专项债1.5亿元。

北王寨村、桥口村等4个搬迁安置基础配套设施项目已申请2022年度中央预算内资金825万元，其余资金通过土地增减挂钩方式筹措，计划置换建设用地指标250亩，预计将解决项目建设资金7600万元。

拂晓·东城新都项目已与徽商银行对接，初步测算，徽商银行预计支持项目贷款总额5亿元。

宿州市埇桥区独立工矿区绿色家居产业加速器项目拟与芦岭镇区雨污水管网改造项目打包与国开行对接融资，以安徽宿中实业有限责任公司为借款人，目前已与国开行初步对接。

采煤沉陷区综合治理项目由淮北矿业集团出资治理，已落实治理资金0.69亿元。

芦岭镇地表水厂项目由市城管局负责实施，芦岭湖调蓄工程项目由市水利局负责实施，拟采取BOT模式。S306宿城至朱仙庄段改建工程由宿州市城东新区投资发展公司负责实施，采用ABO模式。3个项目目前正在招标社会投资方。

（二）资金平衡方案。项目通过自身运营所产生收入平衡贷款本息，主要以住宅增购收入、增减挂指标、标准化厂房租赁、水厂收益、水库运营收入以及项目主体实施单位的其他收入等作为还款来源。其中：住宅增购收入约为8亿元，增减挂置换指标收入约为0.76亿元，其他不足资金由市、区两级财政统筹解决。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立埇桥区独立工矿区改造提升工程领导小组，由常务副市长担任组长，市政府联系发改工作的副秘书长和市发展改革委主任担任副组长，成员由埇桥区人民政府、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局、市城管局等单位负责人组成。领导小组办公室设在市发展改革委，埇桥区人民政府成立工作专班，工作专班下设办公室在区发展改革委，负责独立工矿区项目申报，推进过程中的协调、督促、服务工作。

（二）完善配套政策。加强与国开行安徽省分行战略合作，为工矿区提供综合金融服务。积极组织符合条件的项目申报地方政府专项债券。历史遗留矿山废弃建设用地修复后，在符合国土空间规划前提下，对具备复垦条件的建设用地，可按照城乡建设用地增减挂钩政策和工矿废弃地复垦利用政策实施复垦。积极筹备开展全域土地综合整治试点。

（三）强化工作落实。市、区发展改革委会同市、区有关部门加强对工矿区改造提升工作的统筹协调，建立工作台账，细化年度目标任务，定期进行调度、跟踪分析和督促检查，确保如期完成改造提升任务。

附件：1、宿州市埇桥区独立工矿区基本情况和改造提目标 任务表

2、宿州市埇桥区独立工矿区改造提升重点项目

附件1

宿州市埇桥区独立工矿区基本情况和改造

提升目标任务表