市政府并市委：

　　2022年是“十四五”规划的承上启下之年，是向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。市市场监管局在市委市政府的领导支持下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持走中国特色法治道路，依法全面履行市场监管职能，法治建设工作取得长足进步。现将有关情况报告如下：

　　一、2022年法治政府建设基本情况

　　（一）加强党的领导

　　1.及时规范报告并公示上年度法治政府建设情况。市市场监管局按照《中共吉林省委全面依法治省委员会办公室关于进一步规范法治政府建设年度报告工作的通知》规定，结合工作实际，形成本部门法治政府年度报告，及时规范报告并通过部门网站向社会公开。

　　2.开展法治工作重要决定和方案备案工作。市市场监管局严格加强和规范法治工作重要决定和方案备案工作，保证法治工作重要决定和方案同党的理论、路线、方针、政策相一致，同宪法、法律法规相一致，同市委全面依法治市决策部署相一致。2022年已按照要求备案。

　　3.学习贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，市市场监管局以习近平法治思想为指引，健全习近平法治思想常态化学习机制，并将其作为重点内容开展党组理论中心学习和干部培训。全年党组理论中心组学习习近平法治思想1次、法律法规学习8次；党员干部通过支部开展习近平法治思想学习培训5次。

　　积极组织好宣讲宣传阐释工作。为迎“七一”、庆“党日”，在包保的朝阳社区和北大桥社区开展了“永远跟党走 红心向党 心系百姓 干群同心 喜迎二十大”社区基层治理平战结合指挥体系文艺演出两场。演出内容充实、对象精准、形式丰富，得到人民群众的一致好评，推动习近平法治思想深入人心。

　　（二）严格执行重大行政决策程序规定

　　4.市市场监管局严格执行重大行政决策程序规定。制定了《重大执法决定法制审核办法》，规定重大行政决策未经合法性审查或者经审查未通过的不得提交集体讨论，制定的重大决策事项目录、标准需向社会公开并实时调整，并遵守法定期限要求。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，并全部立卷归档，保障各项重大行政决策留痕可追踪。市市场监管局2022年度重大行政决策事项0项。

　　（三）加强行政规范性文件监督管理

　　5.强化行政规范性文件监督管理。市市场监管局严格行政规范性文件合法性审查程序，严格依照法定时限、法定要求开展规范性文件审核、备案工作。全年共起草规范性文件3件，其中2件已完成各项法定程序，公开发布；1件已完成市司法局合法性审查程序。严格落实行政规范性文件制定后评估制度并及时开展清理工作，2022年没有需要清理调整的规范性文件。

　　（四）培育法治化营商环境

　　6.培育发展壮大市场主体。稳步推动“证照一码通”改革，通过“提质、增项、扩面”等措施，实现了市场主体准入准营进一步提速，截至目前,实有各类市场主体******户，同比增长15.2%，增速位列全省第一。预计到年底，全市实有各类市场主体可达到25.6万户。“个转企”工作完成851户，培树5家“个转企”企业典型，预计年底能够完成“个转企”981户，进入全省前三名。今年，服务壮大市场主体工作先后3次在全省系统会议上作经验介绍。

　　7.持续优化信用监管。上报信用综合服务平台行政许可信息3205条，公开涉企行政处罚信息195条，公开率达到100%。强化信用修复，指导16户企业进行信用修复，有效降低了严重违法失信企业名单法人数。

　　（五）促进严格规范公正文明执法

　　8.健全完善行政执法统计年报制度。市市场监管局设置专人负责行政执法统计，实时掌控行政执法总体情况，并在法治工作会上通报各机构行政执法情况，督促执法机构、执法人员依法行政、严格规范文明执法。按照时限要求将本年度行政执法总体情况报本级人民政府和上级主管部门。

　　9.全面落实“三项制度”。建立健全“三项”制度，制定市市场监管局《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大执法决定法制审核办法》，构建“*****+”制度体系。建立行政执法公示平台，通过局网站、国家企业信用信息系统、信用中国（吉林）等系统，严格按照时限要求依法将本局行政许可、行政检查、行政处罚信息公开，接受社会监督。落实行政执法全过程记录制度，为执法人员配备120台执法记录仪，并建立4个执法记录仪采集站，集中存储电子信息，并刻录光盘存档，行政执法全过程可追溯。落实重大执法决定法制审核制度和政府法律顾问制度，做到应审尽审、应纠尽纠，年初以来审核案件236件，出具审核意见2000余条，积极推进行政执法制度化、规范化、法治化，严守法治关。

　　10.建立行政执法日常检查监督机制。市市场监管局对区域内伊通县市场监管局、梨树县市场监管局、双辽市市场监管局开展药品专项执法检查与案卷评查。共调取全地区药品案卷84卷，检查其执法程序、适用法律、自由裁量等方面是否合法合理，并对检查评查中发现的问题予以反馈。

　　11.加强行政检查备案工作。共梳理检查事项清单1967项，录入市场主体信息25万条，为全市备案工作的有序开展提供了详实可靠的基础数据。同时，共计备案执法检查信息4718条，各项执法事项结果均无差评，此项工作位列全市第一。

　　12.严守“四大安全”底线。严格监管食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”，通过日常监督检查和专项执法监管，全地区市场监管领域未发生一起区域性、系统性安全事故。

　　（六）提高行政执法人员素质

　　13.全面实行行政执法人员持证上岗和责任管理制度。为保障行政执法主体资格合法性，统计并上报市市场监管局执法主体和执法人员资格情况，将具体信息录入行政执法系统，并实施动态调整。截至目前，我局共有执法人员247人通过考试，取得了执法资格。

　　14.开展行政执法人员法律专题培训。组织开展习近平法治思想、行政处罚法、食品安全法等培训，指导执法人员学习掌握业务专业知识和执法办案流程，提升执法人员的办案质量和效率。制定“每月一法”学习计划，并将每周二下午设为“法制培训日”组织开展集体和自主学习。学习开展以来，各单位针对各自法律法规薄弱领域开展自主学习，学习态势向好。截至目前，执法人员累计培训60学时。

　　（七）加强行政复议工作

　　15.落实行政复议体制改革，依法受理行政复议案件，落实行政复议办案工作平台，截至目前没有行政复议案件。

　　（八）加强权力监督制约

　　16.市市场监管局严格接受法律监督，2022年市市场监管局回复检察建议6次，回复率达100%。落实行政机关负责人出庭应诉规定，2022年共按照要求出庭应诉4次。2022年没有败诉案件，没有被撤销或被确认违法的被复议案件。

　　（九）深入开展普法宣传活动

　　17.严格落实“谁执法谁普法”责任。依照国家省市政策要求，结合工作实际，制定印发《开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》、修订普法责任清单，将普法责任细化到具体单位，确保普法责任落实。结合市场监管工作实际，开展日常释法和大型集中宣传活动。一是将执法和普法相结合，深入开展说理性执法，提升监管对象对法律法规的认识，做到诚信守法经营。二是按照宣传日（周）的时间节点，有序开展食品安全周、安全生产日、知识产权日等大型集中宣传7次，累计出动普法宣传志愿者800余人次，发放普法宣传材料5000余份，现场答疑300余次，营造全社会学法守法尊法用法的法治氛围。

　　二、存在的问题和不足

　　监管人员严重短缺，执法力量不足。一是市场监管职能范围较广、职责任务艰巨，监管对象和监管人员不匹配的矛盾比较突出；二是干部队伍年龄结构不合理，老龄化严重；三是专业人才不足，专业执法人员短缺。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　为加强对法治政府建设的领导，市市场监管局成立了以局长为组长的法治政府建设（依法行政）领导小组，党政主要负责人团结带领局领导班子和全体干部职工开拓进取，发挥法治对依法行政的引领规范作用。“一把手”组织开展法治工作会2次，统筹调度全局法治建设工作，抓好领导班子和干部队伍法治素养与能力的培养提高；多次组织各相关部门专家、法律顾问等对疑难复杂案件开展研究讨论；将履职尽责情况列入年终述职内容，做到“抓头部”“抓关键”“抓全局”。

　　四、2023年度主要工作安排

　　下一年市市场监管局将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，扎实推进依法行政。结合市场监管工作实际，不断加大关系群众切身利益的食品、药品、特种设备、产品质量领域执法力度，持续完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，有序推进食品安全与知识产权国家级城市创建工作，不断优化营商环境，提升行政效能，打好“八五普法”和五年法治政府建设的“关键战”。

　四平市市场监督管理局

　　2022年11月11日