仙女湖区集中式饮用水安全保障提升

专项行动方案

饮水安全关系到最广大人民群众的根本利益，为保障提升居民饮水安全，切实解决群众反映的饮水问题，确保人民群众喝上干净水、安全水、放心水，特制定本专项行动方案。

一、总体目标

强化城市集中式饮用水水源地保护和监管，推进完善饮用水水源保护区规范化建设，提高预防控制和应急处置城市饮用水突发事件能力，努力改善提升水源地水质，提振居民对饮水安全的信心。

二、整治对象

新余市第三水厂袁河仙女湖水源地、新余市第四水厂孔目江集中式饮用水水源地。

三、重点任务

（一）持续提升集中式饮用水水源地水质。一是提升第三水厂水源地水质。聘请专业团队开展水环境监测和研究，开展持续性水环境调查、监测和研究，从水资源、水环境和水生态三方面搞清楚辖区内的问题、症结、对策、落实“四个在哪里”。调控鲢鳙投放比例为2:1，以控制湖体藻类密度。实施一系列工程性措施，进行仙女湖生态修复。强化农业面源污染防治工作，启动种植业面源污染排查工作，深入推进农药化肥减量增效。强化船舶港口水污染防治工作。加快推进仙女湖流域生活污水治理，加强污水处理设施及配套管网建设，对已建污水设施实施提升改造，确保环仙女湖城乡污水有效收集，污水处理设施正常稳定运行，达标排放。对贯舍江、东坑江开展系统治理，确保水质稳定达到Ⅲ类，总磷浓度≤0.1mg/L。开展入湖排污口检查专项行动，对问题排口制定“一口一策”整治方案。二是提升第四水厂水源地水质。全面排查孔目江流域水土流失情况，针对废弃矿山开展生态复绿，针对持证矿山开展绿色矿山创建。解决原观巢铅锌矿历史遗留重金属污染问题。加强孔目江流域化肥农药减量使用，进一步削减农业面源污染入河总量的措施。要加大孔目江上游流域入河排污口排查力度，实施分级排查分级整治，对问题排口制定“一口一策”整治方案。对环湖所有精养鱼塘全部要退出承包养殖，实现人放天养。加强流域内集镇污水处理设施及配套管网建设，强化污水处理设施运行管理，提高设施正常运行率及处理效能。

（二）进一步加强饮用水水源地环境问题整治。一是加强取水口、取水泵房及厂区内周边环境卫生的清理整顿。二是加强第三水厂、第四水厂水源地规范化建设，开展水源标志及隔离设施的管理维护，基本完成饮用水水源地高标准信息化建设，推广流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”经验，提升水源地信息化及应急处置能力。

（三）巩固“保家行动”成果。一是加强水库监管工作，防止水库退养承包反弹、投料投饵现象，提升水库水质达标率。落实乡（镇）、行政村对水库退养的管理责任，确保每一座水库、山塘都有具体责任人。每年对全区水库开展1至2次水质检测。实行专项和常项检查相结合，同时，充分发挥全社会监督作用，鼓励广大人民群众投诉举报，及时发现水库退养中存在的问题并严肃查处整改。二是加强畜禽养殖污染防治工作。开展仙女湖、孔目江水源保护地区域养殖场排查。对发现的问题整改到位，并定期开展“回头看”。三是充分发挥河长制巡查机制，及时发现问题，并督促各地各单位做好整改。

四、工作步骤

（一）全面摸底排查（2022年6月-2022年7月）

各部门要提高政治站位，高度重视饮用水安全保障工作，对职责范围及本方案要求的重点工作组织开展全面排查核实，明确存在的问题，整治措施、责任单位、责任人和时限要求。

（二）实施提升整治（2022年8月-2025年10月）

各部门要对照整改措施清单，逐项明确整治措施、责任单位、责任人和时限要求，对短期内难以完成整治的问题，应分期分步实施。2022年9月起，各部门要在每月20日前将整治销号进展情况交区环委会办公室汇总后，由市环委会办公室上报至市纪委监委。

（三）总结巩固提升（2025年11月-2025年12月）

各部门在推动问题整改的同时，要同步查找工作推进、日常监管、制度建设等方面存在的问题和不足，边整改、边总结、边提升，把行之有效的经验做法用制度规范起来，固化下来，进一步巩固整改成效。市纪委监委将对专项整治提升工作开展情况进行抽查检查，对工作落实不力、整治不到位的，将依法依规追究相关人员责任。

仙女湖风景名胜区党政办公室 ??

2022年8月29日 ???

附件：

仙女湖区集中式饮用水安全保障提升

专项行动整改措施清单

一、城市集中式饮用水水源地水质有待进一步提升新余市第三水厂提升措施：

（一）第三水厂（袁河仙女湖）集中式饮用水水源地曾多次出现总磷超标。存在较大超标风险。2019年至今，仙女湖缺乏系统性工程治理，环湖县区申报中央水专项资金项目积极性不高，湖库总磷、氨氮等指标虽下降，但pH值、生化需氧量却出现明显上升，仙女湖水质未能得到持续改善，省委巡视7号问题，“仙女湖水质综合指数改善”一直难以销号。

整改目标：开展专业调查研究，提出针对性的整治意见，实施一批新的工程性措施，强化管理水平，进一步控制湖体污染物浓度，使仙女湖水质综合指数得到有效改善。

整改时限：2025年底。

整改措施：

1.由区生态环境局牵头，根据市生态环境局聘请的专业团队，通过对水环境监测和研究持续性水环境调查、监测和研究，从水资源、水环境和水生态三方面搞清楚辖区内的问题、症结、对策、落实“四个在哪里”，提出的有针对性的措施，逐一对应措施负责落实整改责任主体，进一步控制湖体污染物浓度。（责任单位：区生态环境局）

2.持续改善仙女湖水生生态系统，控制投放鱼苗的品种和数量，加大鳙鱼的捕捞，逐渐减少鳙鱼的存量，加大鲢鱼苗的投放，逐渐增加鲢鱼的存量，使仙女湖的鲢鳙比例达到2:1，以控制湖体藻类密度。（责任单位：区渔业公司）

3.2025年底前，由区农村工作局牵头，积极争资跑项，组织实施仙女湖环湖山塘退养修复工程，对仙女湖周边山塘退养破碎带建立生态护坡，改善山塘周边生态修复，恢复小型湿地功能，进一步净化仙女湖水质。（责任单位：区农村工作局、河下镇、九龙山乡、凤凰湾办事处、钤阳办事处）

由区生态环境局牵头，积极争资跑项，组织实施环仙女湖库湾水环境提升工程，通过建立挡土墙、护坡，沿线种植水生植物拦截湿地，共恢复300亩湿地面积。（责任单位：区生态环境局、河下镇、九龙山乡、凤凰湾办事处、钤阳办事处）

4.强化农业面源污染防治工作，以仙女湖流域为重点，启动种植业面源污染排查工作，深入推进农药化肥减量增效。加强种植业农药污染防治，实施水稻冬闲田耕沤灭螟，开展绿色防控示范点建设和安全科学用药指导。持续开展测土配方施肥技术的应用与推广，实现主要农作物测土配方施肥技术应用全覆盖。多元替代减少部分化肥投入，因地制宜鼓励绿肥种植、施用有机肥。探索农田氮磷面源污染治理模式，充分利用现有沟、塘、渠等，建设生态缓冲带、生态沟渠，净化农田排水及地表径流”措施。（责任单位：区农村工作局、河下镇、九龙山乡、凤凰湾办事处、钤阳办事处）

5.强化船舶港口水污染防治工作，2022年8月底前制定船舶水污染物“零排放”改造工作方案，对船舶生活污水管网进行盲段改造，全面实现船舶水污染物“零排放”。2022年12月底前在船舶内增设船舶垃圾收集装置，张贴船舶垃圾告示牌，减少游客乘船的过程中存在向湖面丢垃圾的现象。（责任单位：区城乡建设交通局、区渔业公司）

（二）仙女湖环湖生活污水收集处理不到位。

整改目标：加快推进仙女湖流域生活污水治理，加强污水处理设施及配套管网建设，确保环仙女湖城乡污水有效收集，提高设施正常运行率及处理效能。

整改时限：2023年底。

整改措施：

6.2022年8月底前，完成仙女湖区环湖农村22座已建污水设施提升改造工作，确保环湖农村污水处理设施的正常稳定运行，达标排放。（责任单位：区生态环境局、河下镇、九龙山乡、凤凰湾办事处、钤阳办事处）

7.2024年底前，利用申报的2021年仙女湖农村污水分散式治理项目，新建完善环湖四个乡镇沿湖村庄的农村污水收集处理系统。（责任单位：区生态环境局、区旅发集团、河下镇、九龙山乡、凤凰湾办事处、钤阳办事处）

（三）部分入湖河流水质不能稳定达标。

整改目标：对超标频次偏高、流量较大的仙女湖区贯舍江、东坑江开展系统治理，确保水质稳定达到Ⅲ类，总磷浓度≤0.1mg/L。

整改时限：2023年底。

整改措施：

8.对仙女湖区贯舍江、东坑江流域范围内全方位排查污染源，重点排查河流水体环境、农村生活污水处理情况、农业面源污染情况、农村畜禽养殖污染、矿山企业排污等。开展分段检测水质，准确分析污染源，找出水质超标的具体原因，制定具体的提升整改措施，通过加强农村生活污水治理、农村畜禽养殖污染管理、控制农业种植污染、开展清河行动等措施确保河流稳定达标，2022年10月底前制定整改方案并上报。（责任单位：凤凰湾办事处、九龙山乡、区生态环境局）

（四）2022年6月，对仙女湖流域开展新余市入湖排污口检查，检查发现环湖精养鱼塘未实施人放天养；昌田村等环湖村庄有村民在仙女湖沿岸集中放养牛羊，粪污影响仙女湖水质；仙女湖区新发现的原体育公园高尔夫球场废弃入河排污口存在排水风险等问题。

整改目标：实施清单管理，对问题排口制定“一口一策”

整治方案，限期整改。

整改时限：2022年底。

整改措施：

9.督促相关乡镇加强日常巡查，禁止在仙女湖湖边放养牛羊。（责任单位：河下镇、九龙山乡、凤凰湾办事处、钤阳办事处、区农村工作局、区生态环境局）

10.对已废弃的原体育公园高尔夫球场入河排污口进行取缔拆除，防止其他单位利用该排口违法排污。（责任单位：区生态环境局）

11.进一步强化入河排口排查整治，加大仙女湖流域入河排口排查力度，实施分级排查分级整治，对仙女湖环湖入湖排口排查整治，安排领导挂点帮扶，2022年8月底前明确排口挂点人员名单，2022年9月底前完成问题排口溯源及问题整改方案，方案中列出问题清单，明确责任单位、整改措施和整改时限。（责任单位：区生态环境局、河下镇、九龙山乡、凤凰湾办事处、钤阳办事处）

12.2022年12月底前，环湖所有精养鱼塘全部要退出承包养殖，实现人放天养。（责任单位：区农村工作局、河下镇、九龙山乡、凤凰湾办事处、钤阳办事处）新余市第四水厂（孔目江）水质提升措施：

（五）新余市第四水厂（孔目江）饮用水水源地位于孔目江彩虹桥上游。2022年1月孔目江江口汛期排放强度全国第2，被生态环境部通报，虽主要是城区生活污水问题，但实际今年汛期孔目江全流域水质浑浊，各河段污染强度都明显上升，水土流失严重，水质恶化。经自然资源部门排查，孔目江流域内仙女湖区有1座持证矿山、9座废弃矿山。经林业部门排查，今年孔目江流域共计完成高产油茶整地造林1897亩，改造提升1000亩，大多油茶项目离孔目江较远，造林小班植被也已经全部恢复，水土流失不算严重。

整改目标：持续提升第四水厂（孔目江）集中式饮用水

水源地水质，减少水土流失和农业面源污染造成的影响。

整改时限：2024年底。

整改措施：

13.由区农村工作局牵头，根据市水利，林业、农业农村等部门，通过对孔目江流域水土流失情况进行全面摸底调查及制定的孔目江流域水体流失整改方案涉及仙女湖的问题，逐一对应负责落实整改责任主体，并督促或组织实施。

（责任单位：区农村工作局、欧里镇、观巢镇、仰天岗办事处）

14.针对废弃矿山，制定修复工作计划，组织编制方案，筹集资金，开展生态复绿，减少水土流失。针对持证矿山，要组织开展绿色矿山创建，外排水水质及水土保持要达到相关要求。（责任单位：区自然资源分局、区生态环境局）

15.针对高产油茶等林业开发项目，要进一步加强已造林山场抚育管护，确保成活，尽早成林恢复生态，提高水源涵养能力。加强宣传，宣传全垦整地对水土流失造成的危害，积极推广条垦、带垦、穴垦等造林整地方式，减少水土流失。（责任单位：区农村工作局、欧里镇、观巢镇、仰天岗办事

处）

16.加强孔目江流域化肥农药减量使用，实施水稻冬闲田耕沤灭螟，开展绿色防控示范点建设和安全科学用药指导，实现主要作物测土配方施肥技术全覆盖，测土配方施肥技术应用覆盖率90%以上，全面实施耕地质量提升行动，推广和使用有机肥料。（责任单位：区农村工作局、欧里镇、观巢镇、仰天岗办事处）

17.进一步强化入河排口排查整治，加强孔目江上游流域入河排口排查力度，实施分级排查分级整治，对孔目江干流入河排口排查整治，安排领导挂点帮扶，2022年12月底前，明确排口挂点人员名单和制定问题排口溯源及整改方案，方案中列出问题清单，明确责任单位、整改措施和整改时限。（责任单位：区生态环境局、观巢镇、欧里镇、仰天岗办事处）

18.2022年底前，实施完成原观巢林场铅锌矿重金属污染治理项目，解决原观巢铅锌矿历史遗留重金属污染问题。（责任单位：仰天岗办事处、区城乡建设交通局、区生态环境局）

（六）孔目江流域乡镇生活污水处理设施已全部建成并有效运行，但部分镇区仍然存在污水收集率不高、进水浓度偏低等问题。检查时发现欧里镇集镇部分居民生活污水未接入污水管网；观巢镇污水处理站树脂井盖损坏、社头污水处理站污水收集管道脱落等问题。

整改目标：加强污水处理设施及配套管网建设，确保乡镇污水有效收集，强化污水处理设施运行管理，提高设施正常运行率及处理效能。

整改时限：2023年6月。

整改措施：

19.对孔目江流域乡镇生活污水处理设施运行情况查漏补缺、补齐短板，加强管网和场站维护，确保设施能有效正常运行，对检查发现的问题，明确了整改期限、责任人，所有问题于2023年6月底前全部整改到位。（责任单位：欧里镇、观巢镇、区城乡建设交通局、区生态环境局）

20.加大项目包装力度，多方筹集资金，补齐管网建设短板，提高污水收集率。加快欧里镇、观巢镇、仰天岗办事处农村水污染综合整治工作。（责任单位：欧里镇、观巢镇、仰天岗办事处、区生态环境局）

二、饮用水水源地保护工作仍不完善

（七）现场检查时发现，新余市第三水厂水源地取水口周边有枯枝枯叶水草等漂浮物堆积，第三水厂水源地取水泵房卫生环境不到位，灰尘重、蜘蛛网多，水面水质感官差，影响民众对取水水质信心。整改目标：提升取水口、取水泵房及其周边卫生环境质量，让群众对水厂取水水质看着放心。

整改时限：长期坚持。

整改措施：

21.督促水务集团组织人员对第三水厂取水口周边水面定期清理打捞，保证取水口周边常净。（责任单位：水务集团、区生态环境局、河下镇）

（八）第三水厂水源地、第四水厂水源地存在规范化建设不完善，预警监控能力、信息化建设不足，上游风险源整治不彻底，水源地突发环境事件应急能力不足等问题。排查时发现，第四水厂二级保护区水质自动监测站附近隔离防护网存在破损，未及时修复；孔目江沿途的垱背村小组高速公路桥下附近存在草皮场及养鸡场等。

整改目标：进一步加强集中式饮用水水源地规范化建设，提升水源地信息化及应急处置能力。

整改时限：2024年底。

整改措施：

22.2022年底前，开展集中式饮用水水源标志及隔离设施的管理维护。加强定期巡查，发现已损坏的及时更换维护。（责任单位：河下镇、仰天岗办事处）督促垱背村小组村民退出草皮种植，完成养鸡场清场工作。（责任单位：观巢镇）

23.2024年底前，基本完成市级饮用水水源地高标准信息化建设，强化饮用水水源地动态监控，对第三水厂取水口（袁河仙女湖）水源地开展饮用水水源地高空瞭望、电子围栏等设施建设，实时撑握真实、全面、动态的水源地信息，实现多维监管、立体防护，强化精细化、智能化管理。（责任单位：区生态环境局）

24.2022年底前，配合市生态环境局在第四水厂饮用水水源地推广流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”经验，增强应对突发水污染事件联防联控能力。（责任单位：区生态环境局）

三、“保家行动”成果有待巩固

（九）水库水质全面达标难，“保家行动”水库退养后水质虽然逐年好转，但仍有部分水库的水质不达标，总磷、氨氮、高锰酸盐指数三项污染物达标率仙女湖区水库为86.8%。原因一是部分水库周边污染源未彻底清除，对水库水质造成阶段性影响。二是大部分水库退养后未彻底清淤消毒，对水库水质造成长期性影响。同时还存在水库退养标示牌时有损坏，不能及时重新制作标示牌并设置到位。水库退养监管有时不到位。部分管理员工作责任心不强，部分水库大坝杂草丛生，进出道路堵塞，水库管理员巡查不及时、不经常。

整改目标：加强水库监管工作，防止水库退养承包反弹、投料投饵现象，提升水库水质达标率。

整改时限：长期坚持。

整改措施：

25.强化各级责任，按照属地负责的原则，落实乡（镇）、行政村对水库退养的管理责任，确保每一座水库、山塘都有具体责任人。充分发挥水库管理员的作用，加强巡查，及时发现问题，防止水库承包养殖工作反弹。（责任单位：区农村工作局、河下镇、欧里镇、观巢镇、九龙山乡、钤阳办事处、凤凰湾办事处、仰天岗办事处）

26.加强水质检测，继续加强水库水质检测工作，实行动态跟踪，每年对全区水库开展1至2次水质检测，以水质问题为导向，因库施策，精准发力，逐年提升水库水质达标率。（责任单位：区农村工作局）

27.加强督导检查，在年度工作中，实行专项和常项检查相结合，在加强水库退养专项检查外，每年结合防汛抗旱检查、水利工程建设督导对全区水库退养情况进行核查。同时，充分发挥全社会监督作用，鼓励广大人民群众投诉举报，及时发现水库退养中的问题并严肃查处整改，确保水库退养取得实效，还民一库清水。（责任单位：区农村工作局）

（十）畜禽养殖污染仍然存在。

整改目标：加强畜禽养殖污染防治工作，巩固“保家行动”成果。

整改时限：长期坚持。

整改措施：

28.开展仙女湖、孔目江流域畜禽养殖场排查。检查禁养区内是否存在畜禽养殖场复养现象，对发现的问题整改到位，并定期开展“回头看”。（责任单位：区农村工作局、区生态环境局）

?仙女湖区集中式饮用水安全保障提升专项行动方案